[吸取做好人普摸底工作经验,,服务**社会发展] 工作经验

　 **市统计学会第六次会员大会论文

　吸取做好人普摸底工作经验

　服务**社会发展 **市统计局 ** 在各级普查机构的共同努力下，刚刚结束的第六次全国人口普查圆满成功。人口普查包括了众多复杂的环节，而清查摸底工作是其中至关重要的一环，清查摸底工作的数据质量直接关系到整个普查工作的成败。所以，我们有必要对这次人普摸底工作做全面总结，为以后的人口调查提供宝贵意见，指导其取得圆满成功，为社会发展决策提供可靠数据，服务**社会发展。下面，本文将回顾清查摸底工作中出现的问题，总结经验，浅谈如何搞好人口普查清查摸底工作。 一、充分认识人口普查清查摸底工作的重要意义： （一）摸底工作是普查登记前的必要的准备阶段，是人口普查诸多环节中的重要环节。（二）是普查员熟悉普查小区环境、明确工作范围的重要步骤。（三）是保证普查登记能够顺利进行，并按时完成普查登记任务的基础。（四）是有效地减少现场登记误差,提高数据质量的保证。（五）是进行长表抽样的基础。（六）是建立人口地理信息系统的基础。（七）是进行质量控制的依据。（八）是上级机关检查工作的依据。 二、掌握落实人口普查清查摸底工作的具体要求： 1、确实做好普查员和普查指导员培训工作，确保他们掌握好业务知识。普查员和指导员是直接从事摸底工作的一线人员，他们对于摸底业务知识的掌握程度将直接影响到摸底工作的质量，所以要结合各地的实际情况做好培训指导工作，激发学习热情，主动掌握摸底业务知识。 2、充分做好摸底前的准备工作。对相关资料进行收集整理，比如公安部门提供的经户口整顿的户籍人口、流动人口、港澳台和外籍人员资料；计生、民政和卫生部门提供的出生人口和死亡人口资料；房管、物业部门提供的住房单元数及空房数资料；村居委会掌握的住户资料和出租房资料；卫生、社保部门提供的新型农村合作医疗资料等。这些资料将有助于提高摸底工作的效率和数据质量。

　3、确实认真开展清查摸底工作，编好户主姓名底册。 第一、每个普查小区的地域范围要清楚。普查员要负责任地沿小区边界实地勘察，明确自己负责的小区范围，做到心中有数，并且对于小区内的建筑物，也要了然于心，记住建筑物大概的分布情况，特别是重要的地标性建筑。 第二、实实在在入户、摸清每栋建筑的人口情况。要对小区内地各种建筑及住房单元，逐一入户进行摸查。要查清小区内每座建筑和住房单元是否有人居住，住了多少户，多少人等，对现住人口的户籍国籍等情况进行了解，查清是否有人不住在小区但户口寄挂在小区，即所谓户籍人口的相关情况。同时要注意掌握小区内特殊户和特殊人员的情况：对居住在本普查小区，行政隶属关系属其他村居委会或企事业单位的人员、港澳台和外籍人员等，一律在小区内登记，不要漏掉；对户口在小区，但由于拆迁外出打工等原因全户外出的人和户、寄挂户口的人和户等，要掌握其去向、原因和离开时间，在小区内登记；对户口不在本小区，现在小区滞留且没有固定住所的流动人口，尤其是对住在桥洞、广场、车站等居无定所的人，要认真访查，不要漏掉；对小区内地出生和死亡人口情况要认真访查，可通过查看妇女双查登记薄、儿童计划免疫接种等有关记录，走访接生员、医生、计划生育员、村干部、老居民等，参考户口整顿及当地医院和火葬场的相关资料，切实掌握出生和死亡人口情况；对住在机关企事业单位和小区物业等单位内地保安人员，住在饭馆、商店、加工作坊及建筑工地的工人，医院里的护工，住在洗浴中心、娱乐中心和发廊等特殊场所中的各类人员要重点访查，不要漏掉。 第三、确实编好户主姓名底册，保证数据质量，为下一阶段工作提供准确的依据。户主姓名底册是摸底阶段重要的工作成果，是普查登记的主要依据和工具，是抽取长表的重要依据，要确实按照要求编号底册。通过学习培训，掌握底册上相关的指标解释，及指标间的相互关系，对于容易混淆的指标，要反复推敲，虚心请教，掌握底册的编制方法步骤，熟练应用，检查表内指标间的逻辑关系，发现问题及时核实改正，检查表内指标是否填写完整，如有漏掉的项目，要及时补上，特别是该备注的要备注清楚，比如这次普查中定义的特殊户。 三、实际摸底过程中出现的问题：

　1、普查员没有实地入户，闭门造车。在下乡检查过程中，发现个别普查员没有责任心，没有严格按照普查方案，逐一入户，了解情况，而是坐在办公室里或者在家里，拿着户口本，在编制户主姓名底册。这样一来，就造成了实际情况与户主姓名底册严重不符，姓名底册不能反映客观实际情况，该户主姓名底册是不能使用的，该普查员负责的小区要重新返工，实地入户，重新编填户主姓名底册。 2、普查员素质参差不齐，个别普查员难以完全胜任人普工作。大部分普查员能够胜任人口普查复杂的工作，但是由于选聘的普查员人数众多，而且出于经费的紧张及其他因素影响，选出来的普查员能力高低不一，有的能力很高，有的能力一般，有的知识水平高，有的知识水平一般，有的责任心强，有的一般甚至差，存在个别普查员难以完成普查工作任务的情况。 3、姓名底册编制不规范、不完整、甚至出现错误。有的户主姓名底册备注栏漏填，本次人口普查要求在备注栏里一定要标明特殊户的情况，漏填将会给特殊户的判断带来很大的难度，甚至无法判断。有的出生人数栏和死亡人数栏漏填，造成这两种人的统计出现错误。有的摸底时住在本户的人数和本户港澳台及外籍人数重复填写。有的断章取义，其中数乱填，有时其中项大于母项。有的指标含义还没有完全搞清楚，在填表时指标间填错的现象时有发生。 4、电子影像地图可操作性不强。在人口普查中引入电子地图，是很好的创新。但是在实际的操作过程中存在不小的难度，因为首先是电子地图的版本问题，现在经济高速发展，城镇发展日新月异，如能拿到近一两年的图样，还算好的，有的图样是三四年前甚至更早的，图上显示的情况跟现在的情况截然不同，无法在图上操作，另外，地图上小城镇的路网、地标建筑不够清晰，特别是在农村地区，建筑物密密麻麻，相互交错，更是无路可寻，无建筑可找，在普查员素质并不高的情况下，电子地图的可操作性不强。 5、部分特殊人群登记难。特殊人群由于其本身工作和其他方面的特殊性，比如工作性质特殊，工作环境特殊，流动性强，配合登记的意愿差，一般情况下，普查员很难登记到他们的信息。 6、外来人口多，情况复杂。在经济相对发达地区，有大量的外来人口，人口流动性大，居住情况不明，摸底登记相当困难。 7、被调查对象配合程度不高。人口普查涉及千家万户，由于对普查的意义认识不足，大部分普查对象均抱着无所谓态度，配合程度普遍不高，存在上门难、入户难、登记难，借口怕隐私泄露拒绝申报。 四、如何提高清查摸底工作质量 1、加强宣传教育，确实提高普查员的责任感，杜绝闭门造车。在清查摸底阶段，对于普查小区内的每一户，逐一入户访问是最基本的工作要求，也是最基本的工作方式，更是数据质量的重要保障，故必须要求普查员认真入户，实地走访，取得珍贵的真实的第一手资料，杜绝纯粹依据行政记录来编制摸底资料。 2、强化宣传发动，提高普查对象配合程度。要积极宣传普查工作中的先进典型，宣传普查人员克服困难、一丝不苟坚持依法普查的工作作风和普查工作中涌现出的先进典型事迹，要广泛宣传人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，要广泛宣传人口普查数据只限定用于人口普查汇总，不会用于普查以外的目的，尤其是计生政策的宣传，打消顾虑。动员广大普查对象积极参加普查登记。 3、提高户主姓名底册的编制水平。前期，强化关于户主姓名底册指标解释、编制方法步骤的培训，结合当地实际情况，举例子，讲解做到通俗易懂，适当放慢讲解速度，多重复几次，尽量做到当场基本掌握。后期，结合小区间互相检查指导、上级下乡指导等，及时发现编制过程中存在的问题，改正问题。 4、克服困难，想方设法做好特殊人群摸底工作。特殊人群的摸底登记工作是整个人口普查的重点和难点。要保持高度的责任心，发挥艰苦奋斗的精神，不怕苦不怕累，在其他部门的配合下，通过多次的上门访问，或者采用集中登记等办法，确实搞清这部分群体的具体情况，便于日后登记。 5、制作摸底补充表，便于摸底入户工作进行。在入户摸底访问的过程中，难以直接在户主姓名底册上填列相关数据，可以通过先填写摸底补充表（指标与姓名底册基本一致，每人填写一行），等入户访问完后再统一进行整理，这样既可以保证入户的速度效率，又方便核查，同时可以提高姓名底册编制的效率质量。 6、尽量保证普查员的素质能完全胜任普查工作。在人员紧张的情况下，增加适当的补贴，聘请素质较好的普查员同时担当两个或三个小区的普查任务。