乡镇基层党建工作情况调研报告

　xx乡镇基层党建工作情况的调研报告

　党的十八大报告在全面提高党的建设中明确指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”、“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。要做好基层党建工作，村基层党建是关键。村基层党建是党在村全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。村党建直接关系到党的执政基础，关系到农村的改革发展稳定。

　自今年6月以来，市安监局扶贫工作队积极配合xx县xx乡党委、政府认真开展了基层组织建设活动，与乡党委、政府的分管领导先后一起深入xx乡xx村和xx村共同学习省市关于村级基层党建工作相关文件，听取村总支开展党建工件的情况汇报、并通过召开党员座谈会、走访并慰问村中贫困户等形式，认真倾听基层党员对党建扶贫工作的意见和建议，以期尽可能全面了解农村基础党建相关情况，现将有关情况报告如下。

　一、基本情况

　xx村距xx乡集镇xx公里，国土面积xx平方公里，有耕地面积xx亩，总林地面积xx亩，平均海拔xx米。全村辖xx个村民小组，目前全村共有xx户xx人，其中少数民族xx户，xx人，占总人口的xx％，有建档立卡贫困户xx户，xx人，低保人口xx人，五保户xx人，全村有劳动力xx人，常年外出务工xx人，在校大学生xx人，其中卡内xx人，高中生xx人，其中卡内xx人。

　二、工作现状?

　近年来，在乡党委、政府的正确领导下，xx村和xx村的经济建设都取得较快发展，村民生产、生活水平不断得到提高。xx村和xx村党组织围绕村改革与发展来开展党建工作，积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题，不断探索基层党建工作的新途径、新方法，较好地推进了党建工作和各项事业的发展，全面提升了基层党建工作水平。

　（一）责任明确，提升基层组织领导力

　制定出台进一步加强村级基层组织建设的有关文件。

　以“三级联创”、“结二联五活动为抓手”，建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、非公有制企业和社区党建联系点制度。及时充实调整乡村基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。

　（二）夯实队伍，加强基层组织战斗力

　围绕发展选干部，着眼发展配班子，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的党员干部选拔到各级领导班子，尤其选好配强“一把手”。2017年，xx村全面完成“村三委”换届选举工作，“村三委”干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。村级党组织普遍建立完善了“村三委”议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村级务党务公开、村民自治章程和村规民约等一系列规章制度，促进了村务工作规范化管理。

　（三）巩固基础，促进基层组织凝聚力

　开展承诺，服务群众。各级党组织着力解决影响科学发展的突出问题，制定整改方案和措施，限期认真整改。认真开展帮扶承诺、上岗承诺、创建承诺等，务求实效。推行一线工作法，确保工作落实。

　（四）互帮互助，确保基层党组织内动力

　城乡基层党组织结对共建工作扎实开展。突出各方联动，实现结对共建全覆盖；突出以城带乡，实现城乡互动优势互补；突出作用发挥，实现城乡互助共同发展。

　三、存在问题

　当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，农村和经济发展面临许多新情况和新问题，这对加强和改进村级党组织建设提出了新的更高的要求。农村的实际情况表明，绝大多数村级党支部和党员能够在发展村经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是村级基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在几个方面。

　（一）部分领导班子软弱涣散,组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。村级党组织战斗力削弱，无人办事问题比较突出。还有一些后进村组、贫困村组尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。

　（二）党员比例低、老龄化，后备干部队伍不足。以xx村为例，全村共有人口xx人，其中党员xx人，仅占全村人口总数的1.39%。共产党员人数较少，与农村实有人口比例悬殊。同时受教育程度普遍偏低，农村党员素质状况还不能适应时代的要求。农村党员年龄老知识老作用弱倾向明显。从党组织自身看，农村人才缺乏，发展党员后备力量不足，部分基层干部的理论水平和自身能力不高，使得农村面貌长期得不到改善。

　（三）党员队伍先锋模范作用发挥不够，党组织战斗力不明显。当前，党员队伍个体素质参差不齐，与党员标准和科学发展的要求不相符适应的现象仍然较为突出。受市场经济多元化思潮影响，极个别党员出现宗旨意识淡薄、党性观念退化、遇事不讲奉献，不能起到先锋模范作用。对当前农村出现的新矛盾、新问题、新情况，采取逃避退让的态度，极大的影响了基层党组织的战斗力。

　四、原因分析

　通过调研，我们认真分析了xx村基层党建工作存在问题的主要原因。?

　一是村级人才储备不足，选择范围较小，人才难觅。同时村级基层党员的老化现象突出，有文化的年青人长年外出务工经商，党支部找不到培养苗子，也严重影响了村级人才的储备，致使村级基层党员结构难以改善。

　二是村级干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，村级基层党组织开展活动相对较少，没有认真严格按要求落实三会一课制度；基层党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。

　三是村级干部待遇相对较低、工作难度大，人才难留。虽然现在村总支书记、村主任的待遇超过了1000元/月，但比起在外经商、打工的来还是偏低，缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人不情愿入党，更不屑于当村干部，而宁可外出发展。

　四是村级干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是老人、儿童，在这空巢现象笼罩下的村，难以找到合适的党员发展对象。

　五是一些村干部思想观念陈旧，宗旨意识淡薄，创业精神差。谈起经济工作和中心工作头头是道，谈起党的建设无话可说，谈也谈不到点子上。有的党员宗旨意识逐渐淡化，思想素质逐渐退化，认为发挥党员作用政治上得不到好处， 经济上得不到利益，有时还会吃亏，因此，不愿意发挥党员的先锋模范作用。

　六是受自身文化素质的限制，观念陈旧，服务意识淡薄， 领导能力在科学发展面前显得滞后，不能与时俱进，发挥不了村干部的领头雁作用。有的村级党组织主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领，甚至有极少数党员变为群众的尾巴。工作方法简单陈旧，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、 新办法不会用的问题。

　五、建议及对策

　党的十八大报告指出，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖，充分发挥推动发展、 服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”党的建设的重点和难点在基层，基层党组织事关党的执政地位巩固。

　针对xx县xx乡为例的贫困边远山区特点，找准薄弱点、选好突破点、定准着力点，坚持从基础抓起，依托扶贫攻坚的东风和革命老区建设，大力实施“强基固本”工程，通过党建促脱贫攻坚活动，着力于提高基层党组织和党员维护稳定、发展生产、保护生态、促进和谐的能力和水平，着力破解影响和制约基层组织建设的突出问题。

　（一）抓选配、建机制，狠下功夫强班子

　一是创新村“三委”干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好基层党组织书记，通过“两推一选”把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村委任职工作，进一步选好配强村“三委”班子。

　二是完善基层干部培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。

　三是理顺领导管理体制。正确处理好村党支部和村“三委”委员会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村“三委”委员会依法行使职权， 通过建立健全村“三委”成员岗位责任制度、 村“三委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村“三委”委员会定期向村党支部报告工作制度、村务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。理顺村配套组织建设， 把村“三委”委员会、 合作经济组织、协会组织、共青团、妇代会等组织建设好， 重视党小组、村民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村级组织建设在村改革、发展、稳定工作中的整体合力。

　四是健全村级后备干部队伍选拔培养机制。进一步健全完善村“三委”后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。积极从农村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔。坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支素质优良、结构合理的村(社区)后备干部队伍。通过建立村“三委”后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村“三委”后备干部压担子，分配一定工作任务， 加快村“三委”后备干部的成长。

　（二）抓队伍、树形象，从高从严强素质

　一是抓好发展党员进出口工作。按照发展党员“十六字” 方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

　?二是树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托县委党校抓好培训，提高基层党员干部队伍整体素质。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。

　三是建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣; 充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对能人党员要发挥示范引导作用; 对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。

　（三）抓两头、带中间，增进活力强水平

　一是深化“三级联创”活动。围绕创建“五个好”村级党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对“五个好” 村级党组织的动态管理，严格考评标准，推动“三级联创” 活动广泛、深入、扎实开展。

　二是培育推广先进典型。加大对现有典型的培育工作， 强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验， 单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。推进后进村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村“三委”班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村级党组织为核心的村级组织建设，建立健全村议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村党支部和村委员会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。

　（四）抓发展、增后劲，筑牢基础强根本

　一是推进“一村一品”。以市场为导向，以效益为中心， 针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用; 大力推广“公司+基地+农户”、“支部+协会”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。

　二是完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。

　三是加大扶持力度，加快发展。

　制定落实相关政策， 帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济的发展。

　（五）抓领导、促规范，提高水平强导向

　一要抓好村党支部阵地建设。继续抓好村级组织活动场所建设工作，逐步改善村级办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村民依法治村、参与村组活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村容村貌，多为群众办实事、好事，提高村级党组织在群众中的威信。

　二要加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化管理。