当前公安机关警务实战训练存在问题与思考

　 云南警官学院学报2013年第5期NO．5云南警官学院学报2013年第5期NO．5 2013 JoumM of Yunnan Police Officer Academy 总第100期Suml00当前公安机关警务实战训练存在的问题与思考课题组(云南警官学院，云南·昆明650223)内容摘要：近年来，在各级领导的高度重视下，全国公安机关警务实战训练工作取得了长足的进展。但是，随着治 安形势的变化，对警务技能的要求越来越高，确保警务实战训练工作的可持续发展，已经成为当前警务实战训练工作的 首要问题。针对全国公安机关警务实战训练工作的现状分析，明确了当前警务实战训练工作存在的新老问题，结合诸多 学者和基层民警的意见，提出了解决问题的具体措施，以期对警务实战训练工作有所帮助。关键词：警务实战；训练；问题；措施中图分类号：D523．34 文献标识码：A 文章编号：1672—6057(2013)05—07—05警务实战有广义和狭义之分，广义的警务实 开展和质量提高的因素还较多等问题。只有认真 战是指人民警察所从事的警务活动。而狭义的警 分析研究，采取行之有效的措施，才能推进训练 务实战是指人民警察依照法律、法规的授权，以 工作的新发展，达到警务实战训练的预期目标。

　履行职务为目的，以强制手段为主要形式而进行的对抗性执法活动。警务实战训练就是培养警察 一、警务实战训练的现状依法、安全、有效地完成对抗性执法任务能力的 近年来，全国公安机关紧紧围绕“三个必 教育训练过程，是全面提高警察身体运动能力、 训”工作部署，本着“干什么、练什么，缺什 技术操作能力、依法办案能力和处置突发事件能 么、补什么”和“人人参加练兵、人人受到教 力等而专门组织的特殊训练，内容涉及体能训 育、人人得到提高”的警务实战训练战略要求， 练、技能训练、战术训练、心理训练和警务实战 认真开展以“抓基层、打基础、苦练基本功” 指挥训练。近年来，全国公安机关紧紧围绕警务 为主要内容的“三基”工程建设。重点完成了 实战训练的内容和目标，狠抓警务实战训练基 警务实战训练的以下工作：地、教材和教官队伍建设，通过各级公安机关多 (一)推进警务实战训练基地建设 年持之以恒的努力，基层民警的实战能力得到了 警务实战训练基地是开展警务实战训练的基 明显增强，战斗力有了显著的提高，公安机关打 础保障，基地建设的水平直接影响着训练的质量 击违法犯罪，维护社会治安稳定的能力逐步提 和数量。截止2012年底，公安部分别建立了内 升。但是，当前公安机关警务实战训练也还存在 蒙古、浙江、福建、河南、湖南、广东、海南、 许多与基层需求、民警需要、实战要求不相适应 四川、大连、武汉和深圳等11个警务实战训练 的环节，特别是每年民警大量伤亡的问题还没有 基地，解决了以前部级基地少、培训量小、辐射 从根本上得到解决，许多伤亡案例充分暴露出当 面窄的问题。

　前的警务实战训练工作水平还不高，针对性和实 (二)完善警务实战训练教材建设 效性还不强，制约和影响警务实战训练工作正常 教材是开展警务实战训练的依据，是提升训收稿日期：2013-06—08 课题项目：云南省哲学社会科学规划课题《云南公安警务实战训练模式创新研究》(课题批准号：YB201158)和云南省教育厅科学研究基金项目《警务实战训练模式创新研究》(项目编号)阶段性成果。

　作者简介：课题项目负责人：余军奇，男，云南石屏人，云南警官学院警察体育与实战教学部副教授，主要从事警务实战教学和研究； 课题项目组成员：李德祥、陈玉敏、白晓勇、高郅雄、戴裕波、马洪、丰雪松、王泽、王泊涵。——，7——万方数据课题组：当前公安机关警务实战训练存在的问题与思考练质量的重要手段，是不断完善警务实战训练体课题组：当前公安机关警务实战训练存在的问题与思考练质量的重要手段，是不断完善警务实战训练体二、警务实战训练存在的主要问题系的保障。近年来，在公安部党委的高度重视下，我国的警务实战训练教材建设得到了长足的 (一)对警务实战训练工作的重视程度不够 发展，部级、省级和个人编写的警务实战教材像 当前，多数公安机关警务实战训练工作在公 春笋般一样出现，其内容涵盖了体能、技能、战 安部党委的总体要求下开展得较好，但是，部分 术、心理、指挥、警务保障等，形式由最初的综 基层领导不重视，不把民警教育训练工作纳入工 合型逐步发展到专业型，使用对象也逐步向各警 作计划，不能长远规划民警教育训练工作，舍不 种延伸，编写方式由理论化向实战化转变，教材 得对民警教育训练进行人、财、物的投人的现象 质量有了明显的提高。 较为严重，缺乏谋划警务实战训练工作的主动 (三)强化警务实战教官队伍建设 性，对警务实战训练工作抱有“说起来重要、 教官队伍作为教育训练工作的主体，是促进 干起来次要、忙起来不要”的认识，仅仅把警 队伍战斗力生成的主导力量。要全面提高警务实 务实战训练当作应付上级的检查和考核工作。笔 战训练的整体质量，首先就必须加强教官队伍建 者对三个省份基层公安机关60位民警的问卷调 设。2003年以来，公安部党委把警务实战教官 查结果显示，5年以上警龄没有参加过警务实战 建设摆在加强警务实战训练工作的首位，大力打 训练的民警占21．4％，每年县级公安机关组织 造适应实战需要，适应教育训练工作能讲、会 警务实战训练的仅占35．7％，以会代训的现象教、敢战的教官队伍，十年来，公安部共举办了 较为严重。这组数据在一定意义上反映出警务实 29期警务实战教官培训班，为各省市公安机关 战训练工作还没有得到广泛的重视，警务实战训 培训教官3500余人，举办4期警务实战指挥教 练工作还没有得到普及。存在以上问题的原因， 官培训班，培训人数达320余人，选派了9期武 一是部分基层领导对加强警务实战训练重要性和 力使用教官课程训练班赴香港研修，培训人数达 紧迫性的认识不够；二是不能很好地处理工学矛180人。特别是随着各省市公安机关贯彻落实 盾的问题；三是存在对警力重用轻训、重用轻养2007年公安部提出“十、百、千”教官建设工 的思想。

　程的要求后，我国的警务实战教官质量发生了巨 (二)缺乏切实可行的警务实战训练长远规 大的转变，当前，部级、省(市)级、州(市) 划 级、县(市)级教官机制基本建立，各类教官 警务实战训练作为提高公安机关战斗力的生 基本遍布到公安机关一线部门的科、所、队。 命工程和系统工程，各地公安机关应当根据自身(四)凸显警务实战训练针对性 的实际制定长期、中期和近期的目标规划，才能 警务实战训练就是要解决公安机关基层一线 逐步解决实战中反映出来的问题，进一步提高队 的实战需求问题，通过训练，使基层民警更好地 伍的战斗力。在警务实战训练的计划上，目前， 服务实战、服务社会。通过多年的基础训练，民 基层公安机关存在以下三个方面的问题：一是许 警“追不上、说不过、打不赢”的问题基本得 多公安机关开展警务实战训练没有规划和计划， 到解决。但是，基层实战工作的复杂性、多样性 组织训练仅仅是跟着上级的指挥棒运作，上级需 和危险性，再次对警务实战训练工作提出了新的 要练什么、其他公安机关练什么就怎么安排；二 挑战，故此，公安部审时度势，及时调整训练的 是一些公安机关的训练计划是为了应付上级的检 方向和导向，近两年来，在狠抓基本功训练的同 查和考核而制定的书面材料，既没有实用性，也 时，又突出了警械武器训练、狙击手训练、水上 没有操作性，更谈不上实效性；三是一些公安机 救护技能训练、心理行为训练和警务实战教官核 关在制订训练计划时，由于缺乏必要的调研，不 心能力训练等工作，并举办了全国公安机关警务 能针对民警的实战需求和问题制定切实可行的训 实战教官技能比武、全国公安院校教学技能大赛 练计划，使得许多民警在实战中暴露出的问题通 和一系列的警种技能比武活动。各省市公安机关 过训练得不到解决。由于缺乏系统科学的规划， 也开展了相应的竞赛活动。从以上比武的内容可 导致警务实战训练质量提不高，民警在实战中存 以看出，当前的警务实战训练更加体现出贴近实 在的问题得不到解决，每年的民警伤亡数量始终战和贴近基层需要的特点。 居高不下。一8一万方数据课题组：当前公安机关警务实战训练存在的问题与思考(三)警务实战训练内容缺乏整体性、实用课题组：当前公安机关警务实战训练存在的问题与思考(三)警务实战训练内容缺乏整体性、实用 但因研究不透，准备不够充分，组织不够严谨， 性和全面性 方法较为简陋，说理较为肤浅，很难收到预期的 当前警务实战训练在内容的安排上还存在以 训练效果；有的教官尽管会使用以上方法，但因 下问题：一是警务实战训练课程间联系不够紧 受场地、器材、人手和时间的限制，也不能深入 密，没有形成一个完整体系，而是以块为主，教 透彻地开展下去，训练中理论讲授多，探讨发言 官过分强调各自承担科目的独立性，忽视内容间 多，实际操作少，训练对象的实际动手操作能力 的相互联系、相互影响和相互作用，教官间缺乏 还是没有得到提高，好的执法习惯没有固化，许信息交流，人为地分割了内容上的内在联系，导 多血的教训反映出的致命错误得不到纠正。

　致体能训练脱离技能，技能训练脱离战术，战术 (五)警务实战训练考评机制不够健全 训练脱离法律法规，实战模拟对抗训练脱离心理 当前各级公安机关制定的考评机制不够科 行为训练等等；二是知识技能的训练多，能力训 学、不够完善和不够合理的问题，严重地影响着 练不够。战术教学概念、特点、原则、要求、程 训练的方向和质量，主要体现在：一是上级公安 序和规则多，灵活变化少，练的不是用的，用的 机关对基层民警教育训练工作不到位。目前对基 不是训的，练和用内容脱节问题较为严重；三是 层警务实战训练工作的考核，主要纳入年底对基 警务实战训练内容不够全面，不能解决民警的急 层的教育训练工作来评价，缺乏平时的督训和检 需。当前，许多地方的警务实战训练把教官会教 查，加之考核方式主要是通过上报材料和数据来 的东西作为训练的内容，把现有条件能开展的课 进行，致使有的部门存在弄虚作假，虚报假报培 程作为训练的内容，把投入少、用时短、难度低 训情况；二是考核内容不全面。警务实战训练的 的科目作为训练的内容，很少进行调查研究，使 考核，应当以能力考核为主，但是，有的院校、 得训练永远处于基础训练阶段，不能有效解决民 训练学校和训练基地在警务实战训练课程结业 警的需求，如：通过分析近年来民警伤亡数据可 时，仅仅选取便于考核的某一技能动作或战术行 知，因疾病和交通事故牺牲的民警比例占据每年 动作为考核的内容，有的初警和警衔晋升培训开 民警牺牲的首位和第二位，仅2009年全国牺牲 班前就公布考核内容，为提高合格率，致使出现 的431民警中，因疾病牺牲的民警就占52．4％， 考什么就练什么。以上问题的存在，导致民警技 交通事故牺牲的占30．9％，这充分说明加强民 能动作掌握了，但是不会在实战中使用，考核通 警身体健康教育和驾驶技能的强化训练应作为警 过了，但民警的实战能力并没有得到明显的提 务实战训练的内容来普及和加强，必须把这些民 高；三是考核把关不严。许多培训机构为了自身 警现实存在的突出问题作为重点来考虑，只有这 的荣誉和民警的利益，放低考核的标准，误导培 样，警务实战训练才能真正做到“三贴近”。 训对象正确地看待自己现有的实战能力，给以后(四)贴近实战的训练方法有待于普及和创 不必要的伤亡埋下了隐患；四是对教官的评价机新 制不合理。这方面的问题反映在各级公安机关组警务实战训练是把知识转变为技能，技能再 织警务实战教官培训结业考核时，仅仅用能否通 转化为操作能力的过程，它是警察职业化教育的 过确定的某一科目考核来作为合格与否的标准。

　重要手段。要实现训练目标，关键在方法。实践 由于警务实战涉及的课程多、内容广、难度大， 证明，传统的教学方法已经满足不了培养符合公 其结果是参训教官虽然取得了部级、省级和州级 安实战需要的专门人才。随着公安机关警务实战 的教官合格证，但不具备教学能力或只能进行某 训练的不断深入，模拟情景教学法、实战对抗教 一内容教学的教官比比皆是，这极大地影响到警 学法、实战案例教学法、战例推演法等方法已经 务实战训练工作的顺利开展。开始在训练中运用，并取得了一定的效果。但三、加强警务实战训练的主要措施是，当前对贴近实战的训练方法研究不深入、不系统、不全面的问题还较为严重，训练中有的教 (一)深化对加强警务实战训练工作重要性 官受实战经验和教学能力的限制，还不能使用以 的认识 上方法开展教学，还处在我讲你听、我说你做的 首先，各级领导和广大民警必须充分认识警 传统教学阶段；有的教官尽管能使用以上方法， 务实战训练对提高公安机关战斗力和促进队伍建一9一万方数据课题组：当前公安机关警务实战训练存在的问题与思考设的重要作用，只有练造一支政治、法律、心理课题组：当前公安机关警务实战训练存在的问题与思考设的重要作用，只有练造一支政治、法律、心理 管用的本领。

　和体能等素质较为过硬，技能精湛，业务精良， (三)优化警务实战训练内容 能说会战，讲求战法，具有现代警务实战执法理 结合警务实战训练内容针对性不强、实用性 念的公安队伍，才能适应社会治安形势的需要。 不够、内容间相互脱节的现状，各级培训机构必 只有广大民警的综合素质提高了，才能更好更长 须认真审视问题的所在，要用打牢实战基础，提 的服务于工作岗位的要求和需要，用提高工作效 高实战能力，着手于当前，放眼于长远的理念来 率和能力来解决警力不足的现实问题。其次，各 整合优化训练内容，要把基层实战常用的作为训 级领导要把警务实战训练工作纳入Et常工作议事 练的主要内容，要把基层民警在实战中用不好的 日程，经常开展队伍实战问题研究，及时发现民 作为训练的重点，要把基层民警在实战中解决不 警在实战中存在的安全隐患问题，为培训部门的 了的问题作为训练的难点，只有根据实战所需， 组训工作指明方向。再次，各级领导要为警务实 分清层次，确定重难点的训练内容才具有针对性 战训练工作积极提供人财力的支持，大力培养教 和实用性。在具体操作上，应注意以下几方面： 官队伍，在训练经费上给予倾斜，在工学矛盾上 一是要深入调研，了解基层所需，进一步优化实 给予解决，在训练场地器材上给予保障。要积极 战训练内容，及时解决困扰民警的诸多现实问 争取条件，加快本单位警务实战训练基地的建 题；二是要整合教官团队，加强实战和教学研 设。此外，各级领导要起好警务实战训练的模范 究，使之能够承担各种内容的训练任务；三是要 带头作用，转变练兵就是练兵，不用练官的思想 强化体能、技能和战术三位一体的教学模式，并 观念，积极争取时间亲临训练场，走走、看看、 实现与法律法规和其他边缘学科的有机结合，使 听听、讲讲、练练。只有用实际行动才能转变广 体能训练向技能延伸，技能训练向战术延伸，战 大民警开展训练的认识，真正把警务实战训练落 术训练向实战延伸，实战训练向综合知识延伸； 实到：说起来重要，干起来必要，忙起来还要。 (四)加强警务实战训练方法的系统研究(二)构建科学合理的警务实战训练规划 结合目前在方法上存在的问题，应当重点解 公安机关警务实战训练工作不是一朝一夕就 决以下问题：一是加强训练法研究，丰富训练的 能完成，它是一项必须常抓不懈的系统工程，也 手段。警务实战训练作为警察职业教育的重要组 是一项民警的生命工程。随着社会治安形势复杂 成部分，必须尽快建立起针对不同对象、不同内 化和各种违法犯罪手段的多样化，以及公安机关 容、不同水平的教法库；二是细化实战训练法的 队伍出现的新问题，警务实战训练的内容、方法 操作要领。广大实战教官要加强对模拟情景教学 和手段也必须进行变化创新，这就要求用科学发 法、实战对抗教学法、实战案例教学法、战例推 展观的理念来构建警务实战训练的整体规划。首 演法等方法的研究和实践，细化每一种方法使用先，制定警务实战训练的计划必须科学。即要通 对象、使用内容、使用要求和操作要领等，并形过深入的调研，把如何提高民警体能、技能和战 成相对成熟的训练法进行推广交流，使之广泛、 术素养，以及队伍整体综合战斗力作为长期的训 深入的在训练中得以应用；三是各级公安机关要 练目标来规划，把当地公安机关当前民警处置常 加强横向纵向的训练法交流活动。基层公安机关见警情存在的问题作为中期训练目标来考虑，把 的教官要注意收集基层民警对训练法的意见和建民警在工作中急需解决的可能导致伤亡发生的安 议，教官之间要积极开展训练法探讨研究，教学 全隐患问题作为近期目标来计划，只有制定符合 和培训机构要积极创造请进来、送出去的机会， 工作需要和队伍建设需要的训练计划，才能切实 使教官及时掌握先进的教学方法，部级和省级业 解决实战的需求；其次，制定警务实战训练计划 务部门每年要争取组织教学训练法研讨会，大力必须合理。即训练内容在符合实战需要的基础 推广先进经验。

　上，还要本着简单、易学、管用和够用的原则考 (五)完善警务实战训练考评机制 虑，要充分考虑工学矛盾和参训人员个体差异的 考核评价机制作为警务实战训练的指挥棒， 存在，尽量在教学形式、教学方法、教学手段、 其科学合理与否，直接影响着警务实战训练的方 教学时间和教学内容上体现出合理性，让广大民 向和质量。首先，改变上级部门对下级部门的年 警在最短的训练时间内，很好的掌握一些实用和 终上报数字考核方式为平时训练量和质综合考核一10一万方数据课题组：当前公安机关警务实战训练存在的问题与思考相结合的方式。通过对基层公安机关平时组织民课题组：当前公安机关警务实战训练存在的问题与思考相结合的方式。通过对基层公安机关平时组织民 [1]商千里．我国警务实战训练的现状分析及其对策研 警训练人数和时间的督训考核，使基层的警务实 究[J]．山西师大学报(社会科学版)研究生论文 战训练开展起来，达到广大民警都得到训练的效 专刊，2009，(5)．果。对于基层训练质的问题，可放在民警平时的 [2]胥京川．对构建警务实战训练质量评估体系的思考[J]．警察实战训练研究，2011，(2)．工作中，进行模拟警情处置方式进行。其次，对[3]天津市公安局红桥分局警训队．浅析警务实战教学民警集中培训的考核，要采取抽查或分块分专题训练存在的问题和对策[EB／OL]．http：／／10．1．考核的方式进行，要突出对警情处置综合能力的 1．149：9080／咧／jsp／news—detail．jsp?btbh=评价，不能以点代面或以偏概全来评价民警对训 51025&fldm=401013008 练的掌握情况。再次，对警务实战教官的考核， [4]张履鹏．边疆少数民族地区公安机关警务实战训练 更应当严格把关，培训要把教学综合能力作为教 工作的调查与思考[EB／OL]．http：／／10．1．1． 官培训的目标，但是考核应当分别对待，即通过 149：9080／rsj／jsp／news—detail． jsp?btbh= 体能教学考核的颁发体能教官证书，通过技能教 50819&fldm=401013008学考核的颁发技能教官证书，通过战术教学考核 [5]陈景琦．关于做好新警培训工作的实践和体会[EB／OL]．http：／／10．1．1．149：9080／rsj／jsp／的颁发战术教官证书，其目的就是要培养专业化news—detail．isp?btbh=50190&fldm=401013008的实战教官，使之在相应的领域做到精益求精， [6]郭志强．关于提升基层公安机关实战训练质量的理 更好的胜任实战教学训练工作。 性思考[EB／OL]．http：／／10．1．1．149：9080／ rsj／jsp／news—detail．jsp?btbh=50129&fldm=参考文献： 401013008Reflection on Problems of Policing Tactics Training for Public Security OrgansResearch Group(Yunnan Police Officer Academy，Kunming，Yunnan 650223)Abstract：In recent year，with deep from authorities of all levels，the policing tactics training has been greatly advanced．Along with the change of public order situation，however，the requirement poli— cing skills is getting higher and higher．It becomes top priority for keeping continuous development of the poli- cing tactics training．Based analysis of current situation of policing tactics training of public security gans nationwide，this essay has pointed out new and old problems in this field．In order to facilitate the train— ing，with reference to opinion and feedbacks from scholars and grass—root policemen，it further proposes prac— tical measures to solve the problems．Key words：Policing Tactics；Training；Problem；Measure(责任编辑杨红屏)万方数据