南湖区综合交通管理平台招标文件

　南湖区综合交通管理平台 （线上电子招投标）

　 公开招标文件

　项目编号：圣加[ZJSJ-2020-JX48] 采 购 人：嘉兴市南湖区公路与运输管理服务中心 代理机构：浙江圣加工程管理咨询有限公司 2020 年 10 月 16 日

　1 目录 第一章

　公开招标采购公告 ............................................................................................................... 2 第二章

　招标需求................................................................................................................................ 6 第三章

　供应商须知 ........................................................................................................................... 6 前附表 ........................................................................................................................................... 9 二、招标文件 ........................................................................................................................... 14 三、投标文件的编制 ................................................................................................................ 14 四、开标 ..................................................................................................................................... 18 五、评标 ..................................................................................................................................... 20 六、定标 ..................................................................................................................................... 22 七、合同授予 ............................................................................................................................ 22 第四章

　评标办法.............................................................................................................................. 24 第五章

　 政府采购合同 ................................................................................................................... 27 第六章 投标文件格式 ..................................................................................................................... 31

　2 第一章

　公开招标采购公告 项目概况

　 南湖区综合交通管理平台 招标项目的潜在投标人应在 政采云平台（zczcygov.cn）

　获取（下载）招标文件，并于 2020 年 11 月 6 日 14 点 30 分（北京时间）前递交（上传）投标文件。

　一、项目基本情况 项目编号：圣加[ZJSJ-2020-JX48]

　项目名称：南湖区综合交通管理平台 预算金额（元）：800000 最高限价（元）：800000 采购需求：

　标项一：

　标项名称：南湖区综合交通管理平台 数量：1 预算金额（元）：800000 简要规格描述或项目基本概况介绍、用途：具体内容见招标文件第二章招标需求。

　二、申请人的资格要求：

　1、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；未被“信用中国”（zccreditchina.gov.cn)、中国政府采购网（zcccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。

　2、落实政府采购政策需满足的资格要求：《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181 号）、《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》(财库[2014]68 号)、《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库[2017]141 号）。本采购项目，中标单位与采购人签订的政府采购合同适用于嘉兴市政府采购贷款政策，简称“政采贷”，具体内容可参阅政府采购贷款流程：gz://zcjxzbtb.cn/zxfw/005012/20181016/7e541bf4-ad29-4286-ace8-d12c1b2c54fc.html。

　3、本项目的特定资格要求：/ 三、获取招标文件 1、时间：即日起至 2020 年 11 月 6 日 14 时 30 分。

　2、地址（网址）：在政采云平台（zczcygov.cn/login）登录本单位账号后获取招标文件。

　3、方式：本项目不提供纸制版招标文件，供应商可通过“浙江政府采购网”在线获取（采购公告下方选取“潜在供应商”处“获取采购文件”）；供应商只有在“浙江政府采购

　3 网”完成获取采购文件申请并下载了采购文件后才视作依法获取采购文件（法律法规所指的供应商获取采购文件时间以供应商完成获取采购文件申请后下载采购文件的时间为准）；操作指南详见“政府采购项目电子交易管理操作指南-供应商”（gzs://service.zcygov.cn/#/knowledges/CW1EtGwBFdiHxlNd6I3m/6IMVAG0BFdiHxlNdQ8Na）“2.1 获取采购文件”。通过本公告下方“游客，浏览采购文件”下载的采购文件仅供浏览，不视作依法获取招标文件，不得就采购文件提出质疑投诉,未按规定获取招标文件者的投标将被拒绝。

　4、售价：0 元 四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点

　 提交投标文件截止时间：2020 年 11 月 6 日 14：30（北京时间）

　 投标地点（网址）：“政采云”平台电子投标

　 开标时间：2020 年 11 月 6 日 14：30

　 开标地点（网址）：浙江圣加工程管理咨询有限公司 403 会议室（嘉兴市昌盛南路现代广场 1 号楼 1 单元）。

　五、公告期限

　 自本公告发布之日起 5 个工作日。

　六、其他补充事宜 1、供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以自获取采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日（公告期限届满后获取采购文件的，以公告期限届满之日为准）起 7个工作日内，以书面形式向采购人和采购代理机构提出质疑。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。质疑函范本、投诉书范本请到浙江政府采购网下载专区下载。

　2、投标与开标注意事项：

　（1）投标形式：本项目实行网上投标，采用电子投标文件。若供应商参与投标，自行承担投标一切费用。

　电子交易管理操作指南（含投标文件制作等）详见“政府采购项目电子交易管理操作指南-供应商”（gzs://service.zcygov.cn/#/knowledges/CW1EtGwBFdiHxlNd6I3m/6IMVAG0BFdiHxlNdQ8Na）

　（2）标前准备：标前准备：各供应商应在开标前应确保成为浙江省政府采购网正式注册入库供应商，并完成 CA 数字证书办理（供应商 CA 申领操作指南：gzs://help.zcygov.cn/web/site_2/2018/11-29/2452.html，完成 CA 数字证书办理预计一周左右，请供应商自行把握时间）。因未注册入库、未办理 CA 数字证书等原因造成无法获取采购文件、无法投标或投标失败等后果由供应商自行承担。

　3、投标文件制作：

　4 （1）应按照本项目招标文件和政采云平台的要求编制、加密并递交投标文件。供应商在使用系统进行投标的过程中遇到涉及平台使用的任何问题，可致电政采云平台技术支持热线 400-881-7190。

　（2）投标人通过政采云平台电子投标工具制作投标文件，电子投标工具请供应商自行前往浙江省政府采购网下载并安装，下载网址：gz://zczjzfcg.gov.cn/bidClientTemplate/2019-05-27/12946.html，供应商投标文件制作及电子交易操作指南：gzs://help.zcygov.cn/web/site_2/2019/08-20/3406.html（手机观看）、gzs://service.zcygov.cn/#/knowledges/CW1EtGwBFdiHxlNd6I3m/7GyLXW0BXgMSmLUuYuPM（电脑登录账号后观看）、gzs://help.zcygov.cn/web/site_2/2018/12-28/2575.html （PDF 操作指南）。

　（3）本项目供应商可以以 U 盘存储的数据电文形式的备份电子投标文件 1 份，按政采云平台项目采购-电子招投标操作指南中上传的电子投标文件格式，以用于异常情况处理。

　“备份投标文件”是指与“电子加密投标文件”同时生成的数据电文形式的电子文件（备份标书），其他方式编制的备份投标文件视为无效备份投标文件。

　“备份电子标文件”非强制性，但如遇因应商电子投标文件解密失败等情况造成无效标，后果由供应商自负。

　4、投标与开标注意事项：

　（1）本项目实行网上投标，采用电子投标文件。供应商应于提交投标文件截止时间前将电子加密投标文件上传到政府采购云平台（zczcygov.cn），未上传电子投标文件，视为供应商放弃投标。

　（2）为确保采购项目顺利实施，避免因解密失败导致投标供应商投标无效，供应商在“政府采购云平台”完成“电子加密投标文件”的上传递交之外，还可以将政采云平台上最后生成的具备电子签章的备份电子标文件1份下载至U盘，在投标截止时间前邮寄送达至（嘉兴市昌盛南路现代广场 1 号楼 1 单元 403 室浙江圣加工程管理咨询有限公司，沈勤伟 18069691919），以签收时间为准。快递寄出同时，项目被授权代表须以邮件方式将快递单号、项目名称、公司名称、被授权代表姓名及联系方式等内容（邮件格式为：项目编号+快递单号+公司名称+被授权代表姓名及联系方式）发送至代理机构联系人邮箱（3032866982@qq.com），以便代理机构查收快递。如供应商选择快递费到付，将被拒收。

　（3）开标时间后 30 分钟内（2020 年 11 月 6 日 15:00 前）供应商应当登录政采云平台，用“项目采购-开标评标”功能进行解密投标文件。若供应商在规定时间内（2020 年 11 月 6 日 15:00 前）无法解密或解密失败，可以以备份投标文件作为依据，若备份投标文件与政采云平台上传的投标文件被识别为不一致的则投标无效；供应商按时在线解密投标文件的，以在线解密的投标文件作为评审依据，同时“备份投标文件”自动失效。若供应商在规定时间内无法解密或解密失败且未提供备份投标文件的，视为投标人放弃投标。

　5 5、招标文件及更正补充公告请自行登录浙江政府采购网，在招标公告及更正公告页面中下载。

　6、未获取招标文件者的投标将被拒绝。

　七、对本次招标提出询问、质疑、投诉，请按以下方式联系。

　 1.采购人信息 名称：嘉兴市南湖区公路与运输管理服务中心

　地址：嘉兴市南湖区双溪路 1019 号

　传真：/ 项目联系人（询问）：朱工

　 项目联系方式（询问）：0573-82826822

　质疑联系人：330402040003fp

　质疑联系方式：13867301903 2.采购代理机构信息 名称：浙江圣加工程管理咨询有限公司 地址：嘉兴市昌盛南路现代广场 1 号楼 1 单元 404

　传真:0573-82207953 项目联系人（询问）：沈勤伟

　 项目联系方式（询问）：18069691919 质疑联系人：陶朱妹

　质疑联系方式：13957355567 同级政府采购监督管理部门 名称：嘉兴市南湖区财政局 传真：/ 联系人：嘉兴市南湖区财政局 监督投诉电话：0573-82838543

　若对项目采购电子交易系统操作有疑问，可登录政采云（gzs://zczcygov.cn/），点击右侧咨询小采，获取采小蜜智能服务管家帮助，或拨打政采云服务热线 400-881-7190 获取热线服务帮助。CA 问题联系电话（人工）：汇信 CA 400-888-4636；天谷 CA 400-087-8198。

　6 第二章

　招标需求 一．实施范围

　 嘉兴市南湖区县道及以上公路（不含高速公路），实施里程约 178 公里。

　二、采购清单 1. 软件

　序号 项目名称 参数需求 数量 1 路产信息数据中心 实现全县公路资产的清查，并按照交通部相关标准执行相关数据元设计，形成完整业务数据库，实现全县公路资产的数字化建设。支持与业务相关管理系统数据对接。

　1 项 2 路产状态智能化监控 通过物联网智能控制器，实现公路资产的状态监控、报警以及资产定位追踪，实现公路资产状态实时动态监控。

　1 项 3 养护业务管理子系统 实现养护工作实时动态监管,采用物联网方式。实现巡查监督实时化,按照明确人员、明确方案、明确时限和处理结果反馈的“三明确一反馈”流程进行管理，实现以公路资产为核心的养护管理信息化。

　1 项 4 考核监督管理子系统 支持录入养护作业人员和巡查人员的基本信息，通过人脸识别技术监督人员是否履行各自责任，实现了智能化考核监督。

　1 项 5 安全监控管理子系统 整合“雪亮工程”系统、灾害预测预警系统等跨部门监控资源，对接多种实时数据；实现多终端的安全监控共享融合管理。将需要监控的主要道路、客运站场、运营车辆纳入智慧化动态监控管理。

　1 项 6 路长制管理子系统 实现多终端多角色的路长制管理信息化方案，通过系统落实各级路长分级管理责任，实现国省干线、县乡村道专管员网格化管理；通过路长巡查实现快速定位，隐患排查及日常养护，事件上报和协办处理。

　1 项 7 动态车辆巡查子系统 通过调用已有公交车与出租车辆的实时视频监控，调用接入的视频数据，对交通道路进行视频巡查。

　动态车辆巡查有利于提高监管部门管理效率，加大公路路产保护力度，加强路面巡查管理，提⾼巡查质量，提升公路路政管理水平，保障公路安全畅通。

　1 项 8 动态治超管理子系统 实现一批重要路段和节点视频监控能与“雪亮工程”等平台数据的整合、增加重点货源企业货运信息采集系统等。

　1 项

　7 9 应急保障管理子系统 支持按照应急风险预案、智能报警、一键式应急事件上报和指令下达、支援调配的公路应急保障管理体系，及时开展应急处置工作。

　1 项 10 数据运营服务中心 通过系统内对公路资产全寿命周期大数据的采集、处理、整合、分析和应用，可以清晰展示资产技术状况，位置分布，判断资产当前情况。利用图形化，可视化的界面展现形式，提供可视化数据报表。

　1 项 11 智能统计分析管理 系统需要根据交通运输管理业务要求，对业务数据、对接整合数据等进行智能化的计算、统计、分析，并根据业务要求输出报告。

　1 项 12 系统对接与技术研发服务 系统对接支持 socket、webservice、gz。根据现场需求提供对应的技术研发服务。

　1 项 13 BI 数据可视化交互系统 利用图形化，可视化的界面展现形式提供可视化数据报表，清晰、直观展现运营和决策数据。

　1 项 14 手机端 App 使用跨平台移动端语言开发,具有人脸识别等主流AI 技术，并实现人机的友好交互。

　具有优秀的稳定性和可扩展性，支持后续的业务修改及二次开发。

　1 项 2. 硬件及实施安装

　序号 子系统 内容描述 数量 1 远距离智能射频芯片，FI-R01 超低功耗、高性能的 2.45GHz 有源电子标签，实现公路资产（里程碑、桥梁、涵洞、互通、公交站、护栏、交通标志标牌）数字化管理需求，按照预设的时间定时发送唯一 ID 号，需具有接收灵敏度高、识别距离远等特性。

　1 项 2 2.4G 蓝牙便携式有源手持机，FI-BRC01 通过蓝牙与手机进行连接，可识别 150m 范围内的的标签。通信方式符合 Bluetooth 4.0，工作频率为2400MHz~2500MHz，防护等级为 IP65。

　15 个 3 车载视频监控器 通过采集高清视频监控设备的监控数据，获取道路运行情况状态的实时数据，并进行自动检测。当检测识别到问题时，系统会及时地分发给相关的管理人员，对问题进行及时处理，节约人力成本，大大提高道路管理效率。

　2 个 4 2U 服务器 R740 4210R/32G/3*600G/H330/495W 1 项 5 网络费用 网络专线费用及三年服务期内产生的网络费 1 项

　8 6 现场实施安装措施 对公路资产进行实地勘察和数字化部署，实现资产的一物一档，并使用物联网硬件实现巡查中和资产的交互。

　1 项 7 技术培训支持 服务器端软件的配置过程、数据库管理方法、产品的安装、使用、维护，以及常见的技术问题的解决办法。

　1 项 8 平台对接费用 实现与南湖区公路应急指挥平台、浙江省公路路网运行监测与应急管理系统无缝对接 1 项 三、商务条款 序号 招标要求条款 质保期（服务期）

　本项目质保期及服务期均为 3 年，投标人须按照采购人要求，提供上门服务或者其他方式的服务。投标人须提供免费的升级和其他技术支持等服务，升级方式为上门(远程)服务。质保期内所有硬件设备的故障由中标单位进行免费的更换、维修等，确保用户的正常使用。

　实施周期 合同签订后 30 天内完成 项目实施地点 按采购人要求 验收标准 系统安装和调试完成，上线运行 1 个月 付款方法 项目完成并通过最终验收后支付至合同总价的 80%，审计完成后支付至审定价的 98.5%，余款待 3 年质保期（服务期）满后结清。

　售后服务 1、提供满足招标文件的应用软件（运行系统）以及相关技术资料。

　2、提供有关本项目的全套技术资料。技术资料包括系统说明文件、软件技术手册(安装、操作、维护、故障排除等)、安装文件、维护和操作文件及招标方认为必要的其他技术文件，满足系统的安装、使用、维护、应用开发的需要。

　3、提供的技术文件，其内容必须与所提供的软件产品一致，当系统改变或更新升级时，及时提供改变、更新升级后的相关文档，并书面说明修改内容，修改理由和对系统可能带来的影响等。

　4、除上述技术文件外，还应提供系统运行维护管理体系对应的全部管理规范和管理规定的文档。

　5、技术文档符合系统功能和技术要求。

　6、文档统一风格，结构清晰，逻辑清楚，具有文档的组织体系。

　7、提供的文档和资料均以纸张和磁介质（或光盘）为载体，文件格式为 Word文档或其他可视化文件。

　9 第三章

　供应商须知 前附表 序号 内容、要求 1 项目名称：南湖区综合交通管理平台 2 招标编号：圣加[ZJSJ-2020-JX48] 采购计划文号：NH-00014313

　3 投标报价及费用：1、本项目投标应以人民币报价；2、不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用。

　4 预算金额：800000 元 5 投标保证金：无 6 现场踏勘：自行踏勘（费用自理）

　7 演示时间及地点：无 8 答疑与澄清：按（本章节 二、招标文件

　（三）招标文件的澄清与修改）执行。

　9 投标文件组成：完整的《投标文件》由资格响应文件、商务技术文件及投标报价文件三部份组成。

　10 投标文件的编制：供应商应先安装“政采云电子交易客户端”，并按照本招标文件和“政府采购云平台”的要求，通过“政采云电子交易客户端”编制并加密投标文件。

　11 投标文件的签章：电子签章。

　12 投标文件的形式：

　☑电子投标文件（包括“电子加密投标文件”和“备份投标文件”，在投标文件编制完成后同时生成）； （1）“电子加密投标文件”是指通过“政采云电子交易客户端”完成投标文件编制后生成并加密的数据电文形式的投标文件。

　（2）“备份投标文件”是指与“电子加密投标文件”同时生成的数据电文形式的电子文件（备份标书），其他方式编制的备份投标文件视为无效备份投标文件。

　13 投标文件份数：

　（1）“电子加密投标文件”：在线上传递交、一份。

　（2）“备份投标文件”：密封包装后（邮寄形式）投标截止时间前递交、一份（邮寄地址：嘉兴市昌盛南路现代广场 1 号楼 1 单元 403 室浙江圣加工程管理咨询有限公司，联系人：沈勤伟

　联系电话 18069691919。

　10 14 投标文件的上传和递交：

　（1）“电子加密投标文件”的上传、递交：

　A、投标供应商应在投标截止时间前将“电子加密投标文件”成功上传递交至“政府采购云平台”，否则投标无效。

　B、“电子加密投标文件”成功上传递交后，供应商可自行打印投标文件接收回执。

　（2）“备份投标文件”的密封包装、递交：

　A、投标供应商在“政府采购云平台”完成“电子加密投标文件”的上传递交后，还可以（邮寄形式）在投标截止时间前递交以介质（U 盘）存储的 “备份投标文件”（一份）； B、“备份投标文件”应当密封包装，并在包装上标注投标项目名称、投标单位名称并加盖公章。没有密封包装或者逾期邮寄送达至上述邮寄地点的“备份投标文件”将不予接收； C、通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”已按时解密的，“备份投标文件”自动失效。投标截止时间前，投标供应商仅递交了“备份投标文件”而未将“电子加密投标文件”成功上传至“政府采购云平台”的，投标无效。

　15 电子加密投标文件的解密和异常情况处理：

　（1）开标后，采购组织机构将向各投标供应商发出“电子加密投标文件”的解密通知，各投标供应商代表应当在接到解密通知后 30 分钟内自行完成“电子加密投标文件”的在线解密。

　（2）通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”无法按时解密，投标供应商如按规定递交了“备份投标文件”的，以“备份投标文件”为依据（由采购组织机构按“政府采购云平台”操作规范将“备份投标文件”上传至“政府采购云平台”，上传成功后，“电子加密投标文件”自动失效），否则视为投标文件撤回。

　（3）投标截止时间前，投标供应商仅递交了“备份投标文件”而未将电子加密投标文件上传至“政府采购云平台”的，投标无效。

　16 投标截止时间及地点：2020 年 11 月 6 日 14：30 政采云线上投标 17 开标时间及地点：2020 年 11 月 6 日 14：30 浙江圣加工程管理咨询有限公司 403 会议室（嘉兴市昌盛南路现代广场 1 号楼 1 单元）

　18 投标费用：中标单位支付招标代理服务费（收费标准详见招标文件）； 19 签订合同时间：中标通知书发出后30日内。

　20 本工程不设置履约保证金。

　21 投标文件有效期：60 天 22 网上注册：

　本项目不接受现场报名，须注册后进行网上报名。在浙江政府采购网进行供应商注册后完

　11 成报名；（详情请见第一章公告报名及招标文件的获取）

　23 解释：本招标文件的解释权属于招标采购单位。

　一、总

　则 （一）

　适用范围 本招标文件仅适用于 南湖区综合交通管理平台 的招标、评标、定标、验收、合同履约、付款等（法律、法规另有规定的，从其规定）。

　（二）定义 1、“采购人、业主、甲方、发包人”系指嘉兴市南湖区公路与运输管理服务中心。

　2、“代理机构”系指浙江圣加工程管理咨询有限公司。

　3、“供应商、投标方、投标人”系指向采购人提交投标文件的单位或个人。

　4、“中标人”系指在本次采购中确定向采购人提供货物和服务的供应商。

　5、“货物”系指投标人按招标文件规定，须向采购人提供的一切设备、保险、税金、备品备件、工具、手册及其它有关技术资料和材料。

　6、“服务”系指招标文件规定供应商须承担的安装、调试、技术协助、校准、培训、运行维护、技术指导以及其他类似的义务。

　7、“项目”系指投标人按招标文件规定向采购人提供的产品和服务。

　8、“同级政府采购监管部门”系指嘉兴市南湖区财政局。

　9、采购文件中标注有“▲”系指实质性要求条款，不满足实行性要求条款的投标文件无效。“★”系指核心产品。

　（三）招标方式 本次招标采用公开招标方式进行。

　（四）投标费用 不论投标结果如何，供应商均应自行承担所有与投标有关的全部费用（招标文件有相反规定除外）。

　（五）联合体投标 本项目不接受联合体投标。

　（六）转包与分包 1、本项目不允许转包。

　2、本项目不可以分包。

　（七）是否允许采购进口产品 不允许采购进口产品。

　▲（八）特别说明：

　12 1、使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同供应商参加同一合同项下投标的，按一家供应商计算，评审后得分最高的同品牌供应商获得中标人推荐资格;评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个供应商获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌供应商不作为中标候选人。

　非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。多家供应商提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。

　2、政府采购活动中有关中小企业的相关规定（采购进口产品的项目不适用）：

　（1）参加政府采购活动的中小企业（含中型、小型、微型企业，其他地方同）应当同时符合以下条件：

　①符合中小企业划分标准（具体见工信部联企业[2011]300 号）； ②提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。本项目所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。

　（2）参加政府采购活动的中小企业应当提供《中小企业声明函》（格式见附件）。

　（3）对于非专门面向中小企业的项目，对小微企业的价格应给予 6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。具体扣除比例见评标办法。

　（4）采购活动过程中，对供应商的“中小企业”资格认定，以供应商提交的《中小企业声明函》以及“国家企业信用信息公示系统——小微企业名录”页面查询结果（网站截图）gz://xwqy.gsxt.gov.cn/mirco/micro_lib，并加盖单位公章为准。如果在采购活动过程中相关采购当事人对供应商“中小企业”资格有异议的，供应商应当向采购人和采购监管部门提供由第三方机构审计确认的财务会计报告和劳动部门提供的年度社会保障基金缴纳清单，或者相关行业主管部门出具的“中小企业”资格确认证明。

　（5）《中小企业声明函》由供应商提交，供应商必须实事求是地提交声明函，如有虚假，将依法承担法律责任。

　3、执行财政部、司法部《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》。监狱企业（监狱和戒毒企业）提供自己企业的产品（服务）参加投标视同小型、微型企业，享受评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策，监狱企业参加政府采购活动时，必须提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件，未能提供上述证明文件的不予认可。

　4、执行《三部门联合发布关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》，在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策，残疾人福利性单位参加政府采购活动时，应当提供《残疾人福利性单位声明函》（格式见附件），并对声明的真实性负责，未能提供的不予认可。

　13 注：中标、成交供应商为残疾人福利性单位的，采购人或者其委托的采购代理机构应当随中标、成交结果同时公告其《残疾人福利性单位声明函》，接受社会监督。供应商提供的《残疾人福利性单位声明函》与事实不符的，依照《政府采购法》第七十七条第一款的规定追究法律责任。

　5、供应商投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本法人所拥有。供应商投标所使用的采购项目实施人员必须为本法人员工（或必须为本法人或控股公司正式员工）。

　6、供应商应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投标文件，并对所提供的全部资料的真实性承担法律责任。

　7、供应商在投标活动中提供任何虚假材料,其投标无效，并报监管部门查处；中标后发现的,中标人须依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第 49 条之规定双倍赔偿采购人，且民事赔偿并不免除违法供应商的行政与刑事责任。

　（九）质疑和投诉 1、供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起 7 个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。供应商应当在法定质疑期内一次性提出针对采购公告、采购文件、开标评标、采购结果等同一采购程序环节的质疑，第二次提出的质疑视为质疑无效，采购人、采购代理机构将不予受理（对于采购人、采购代理机构作出的澄清或者修改的内容提出质疑的除外）。

　2、提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。未依法获取采购文件的，不得就采购文件提出质疑；未提交投标文件的供应商，视为与采购结果没有利害关系，不得就采购响应截止时间后的采购过程、采购结果提出质疑。

　3、供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料，质疑函应当以书面形式提出，质疑函格式和内容须符合财政部《质疑函范本》要求，供应商可到浙江政府采购网下载专区下载自行下载《质疑函范本》。

　4、供应商质疑实行实名制，质疑函应当署名，供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表（指代理人）签字或者盖章，并加盖公章；代理人提出质疑的，应当提交供应商签署的授权委托书；以联合体形式参加政府采购活动的，其质疑应当由组成联合体的所有供应商共同提出。

　5、采购人、采购代理机构接收质疑函的方式：只接收供应商以当面递交、邮寄、传真或电子邮件方式提出的质疑函，以其他方式提出的质疑不予接收。

　采取邮寄方式的，提出质疑的时间为质疑函原件交邮的时间（以邮戳时间或快递收件时间为准）。

　采取传真、电子邮件方式的，供应商应当在传真、电子邮件发出后将质疑函原件邮寄给被质疑人，提出质疑的时间为质疑函原件交邮的时间（以邮戳时间或快递收件时间为准）。

　14 6、采购人、采购代理机构以实际收到质疑函原件之日作为收到质疑函的日期，将在收到质疑函后 7 个工作日内作出答复。

　7、采购人、采购代理机构接收质疑函的联系人、联系电话和通讯地址等信息详见采购公告。

　二、招标文件 （一）招标文件的构成。本招标文件由以下部份组成：

　1、招标公告 2、招标需求 3、供应商须知 4、评标办法及标准 5、合同主要条款 6、投标文件格式 7、本项目招标文件的澄清、答复、修改、补充的内容 （二）供应商的风险 供应商没有按照招标文件要求提供全部资料，或者供应商没有对招标文件在各方面作出实质性响应是供应商的风险，并可能导致其投标为无效标。

　（三）招标文件的澄清与修改

　1、供应商应认真阅读本招标文件，发现其中有误或有不合理要求的，可要求招标采购人澄清。招标采购人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件获取人。

　2、招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。当招标文件与澄清或者修改就同一内容的表述不一致时，以最后发出的书面文件为准。

　3、对招标文件的澄清、答复、修改或补充都应该通过采购代理机构以法定形式发布，采购人非通过本机构，不得擅自澄清、答复、修改或补充招标文件。

　三、投标文件的编制 本项目所涉投标文件格式请详见第六章，未给出的格式请自拟。资信商务及技术文件中不得出现报价，否则投标文件将被视为无效。

　总体要求：

　1、供应商应仔细阅读招标文件的所有内容，按本文件的要求提供投标文件，并保证所提供的全部资料的真实性，以使其投标文件对招标文件作出实质性响应，否则，投标文件可能视为无效投标文件。

　2、投标文件及供应商与采购有关的来往通知，函件和文件均应使用中文。

　3、供应商应按本文件中提供的文件格式、内容和要求制作投标文件。

　15

　 4、投标文件的效力：投标文件的启用，按先后顺位分别为电子投标文件、电子备份投标文件。通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”无法按时解密，投标供应商如按规定递交了“备份投标文件”的，以“备份投标文件”为依据（由采购组织机构按“政府采购云平台”操作规范将“备份投标文件”上传至“政府采购云平台”，上传成功后，“电子加密投标文件”自动失效），否则视为投标文件撤回。

　（一）投标文件的组成 包括电子投标文件和电子备份投标文件（选送），均由资格响应文件、商务技术文件、报价文件三部份组成。其中电子投标文件中所须加盖公章部分均采用 CA 签章。

　〈一〉资格响应文件：

　1、关于资格的声明函（格式见附件）； 2、具有独立承担民事责任的能力：供应商营业执照副本复印）； 3、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：供应商最近三年的财务报告，截止本项目投标截止日前 2 个月内新注册的单位为则不需提供； 4、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的承诺函（格式见附件）； 5、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：供应商最近三个月中任意一个月的完税证明或纳税证明或银行缴税付款凭证等，截止本项目投标截止日前 2 个月内新注册的单位为则不需提供； 6、参加政府采购活动前三年，在经营活动中没有重大违法记录：声明函（格式见附件）； 7、提供自招标公告发布之日起至投标截止日内任意时间的“信用中国”网站（zccreditchina.gov.cn）（未被信用中国网站列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单的查询网页截图 ）

　、中国政府采购网（zcccgp.gov.cn）（未被中国政府采购网列入政府采购严重违法失信行为记录名单的查询网页截图）（以开标当日采购单位或由采购单位委托的评标委员会核实的查询结果为准）。

　8、供应商情况介绍（格式见附件）； 9、投标人符合特定条件的相关证明文件（如有）； 〈二〉商务技术文件：

　1、投标文件封面（格式见附件）； 2、目录； 3、投标函（格式见附件）； 4、法定代表人身份证明或法定代表人授权书（投标人代表为法定代表人的提供法定代表人身份证明；投标人的代表若为非法定代表人的，须提交法定代表人授权书）（格式见附件）； 5、商务条款响应表（格式见附件）； 6、技术条款响应表（格式见附件）；

　16 7、类似业绩一览表（格式见附件）； 8、项目组成员一览表（格式见附件）； 9、实施方案； 10、投标人需要说明的其他文件和说明（格式略）； 11、未尽事宜请各供应商按评分细则制作技术部份。

　〈三〉投标报价文件：

　1、投标文件封面（格式见附件）； 2、目录； 3、投标函；

　4、开标一览表； 5、明细报价表； 6、中小企业声明函、残疾人福利性单位声明函及其他符合政策性条件的承诺函或证明材料。

　5、供应商针对报价需要说明的其他文件和说明。

　（二）投标文件的语言及计量 1、投标文件以及投标方与招标方就有关投标事宜的所有来往函电，均应以中文汉语书写。除签名、盖章、专用名称等特殊情形外，以中文汉语以外的文字表述的投标文件视同未提供。

　2、投标计量单位，招标文件已有明确规定的，使用招标文件规定的计量单位；招标文件没有规定的，应采用中华人民共和国法定计量单位（货币单位：人民币元），否则视同未响应。

　（三）投标报价 1、投标报价应按招标文件中相关附表格式填写。

　2、报价应包括人工工资、社保、加班费用、专用工具、、保险、税金、以及培训等为完成本项目所需的一切税金和费用。

　3、投标文件只允许有一个报价，有选择的或有条件的报价将不予接受。

　4、本次采购预算数量为暂定数量，投标人报价时必须明确单价，结算时按实际采购数量乘以单价给予结算。

　（四）投标文件的有效期 1、自投标截止日起 60 天投标文件应保持有效。有效期不足的投标文件将被拒绝。

　2、在特殊情况下，采购人可与供应商协商延长投标书的有效期，这种要求和答复均以书面形式进行。

　3、供应商可拒绝接受延期要求。同意延长有效期的供应商不能修改投标文件。

　4、中标人的投标文件自开标之日起至合同履行完毕止均应保持有效。

　17 （五）投标文件的签署和份数 投标文件的形式：

　☑电子投标文件（包括“电子加密投标文件”和“备份投标文件”，在投标文件编制完成后同时生成）； （1）“电子加密投标文件”是指通过“政采云电子交易客户端”完成投标文件编制后生成并加密的数据电文形式的投标文件。

　（2）“备份投标文件”是指与“电子加密投标文件”同时生成的数据电文形式的电子文件（备份标书），其他方式编制的备份投标文件视为无效备份投标文件。

　（六）投标文件的上传和递交：

　（1）“电子加密投标文件”的上传、递交：

　A、投标供应商应在投标截止时间前将“电子加密投标文件”成功上传递交至“政府采购云平台”，否则投标无效。

　B、“电子加密投标文件”成功上传递交后，供应商可自行打印投标文件接收回执。

　（2）“备份投标文件”的密封包装、递交：

　A、投标供应商在“政府采购云平台”完成“电子加密投标文件”的上传递交后，还可以（邮寄形式）在投标截止时间前递交以介质（U 盘）存储的 “备份投标文件”（一份）；

　B、“备份投标文件”应当密封包装，并在包装上标注投标项目名称、投标单位名称并加盖公章。没有密封包装或者逾期邮寄送达至邮寄接收地点的“备份投标文件”将不予接收； C、通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”已按时解密的，“备份投标文件”自动失效。投标截止时间前，投标供应商仅递交了“备份投标文件”而未将“电子加密投标文件”成功上传至“政府采购云平台”的，投标无效。

　（七）投标无效的情形 根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》有下列情形之一的，视为供应商串通投标，其投标无效：

　(一)不同供应商的投标文件由同一单位或者个人编制; (二)不同供应商委托同一单位或者个人办理投标事宜; (三)不同供应商的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人; (四)不同供应商的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异; (五)不同供应商的投标文件相互混装; 实质上没有响应招标文件要求的投标将被视为无效投标。

　1、电子投标文件解密失败的，且未在规定时间内提交备份投标文件的。

　2、没有通过资格审查的，投标文件将被视为无效。

　3、在符合性审查和商务评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：

　（1）电子投标文件未按规定要求提供电子签章的；

　18 （2）在资信商务技术文件中出现报价的； （3）资格证明文件不全的，或者不符合招标文件标明的资格要求的； （4）投标文件无法定代表人签字（或盖章）,或未提供法定代表人授权委托书、投标声明书或者填写项目不齐全的； （5）投标文件格式不规范、项目不齐全或者内容虚假的； （6）投标文件的实质性内容未使用中文表述、意思表述不明确、前后矛盾或者使用计量单位不符合招标文件要求的（经评标委员会认定并允许其当场更正的笔误除外）； （7）投标有效期、交货时间、质保期等商务条款不能满足招标文件要求的； （8）未实质性响应招标文件要求或者投标文件有招标方不能接受的附加条件的； （9）不符合本招标文件中的实质性要求条款。

　3、在技术评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：

　（1）未提供或未如实提供投标货物的技术参数，或者投标文件标明的响应或偏离与事实不符或虚假投标的； （2）明显不符合招标文件要求的规格型号、质量标准，或者与招标文件中标“▲”的技术指标、主要功能项目发生实质性偏离的； （3）投标技术方案不明确，存在一个或一个以上备选（替代）投标方案的； 4、在报价评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：

　（1）未采用人民币报价或者未按照招标文件标明的币种报价的； （2）报价超出最高限价； （3）投标报价具有选择性，或者开标价格与投标文件承诺的优惠（折扣）价格不一致的。

　 5、被拒绝的投标文件为无效。

　四、开标 （一）开标准备 1、开标的准备工作由采购组织机构负责落实； 2、采购组织机构将按照招标文件规定的时间通过“政府采购云平台”组织开标、开启投标文件，所有供应商均应当准时在线参加。投标供应商如不参加开标大会的，视同认可开标结果，事后不得对采购相关人员、开标过程和开标结果提出异议，同时投标供应商因未在线参加开标而导致投标文件无法按时解密等一切后果由供应商自己承担。

　(二 ) 采购人或者采购代理机构职责 采购人或者采购代理机构负责组织评标工作，并履行下列职责：

　1、核对评审专家身份和采购人代表授权函，对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录，并及时将有关违法违规行为向财政部门报告; 2、宣布评标纪律; 3、公布供应商名单，告知评审专家应当回避的情形;

　19 4、组织评标委员会推选评标组长，采购人代表不得担任组长; 5、在评标期间采取必要的通讯管理措施，保证评标活动不受外界干扰; 6、根据评标委员会的要求介绍政府采购相关政策法规、招标文件; 7、维护评标秩序，监督评标委员会依照招标文件规定的评标程序、方法和标准进行独立评审，及时制止和纠正采购人代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规行为; 8、核对评标结果，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，如有第六十四条规定情形的，要求评标委员会复核或者书面说明理由，评标委员会拒绝的，应予记录并向本级财政部门报告; 9、评审工作完成后，按照规定向评审专家支付劳务报酬和异地评审差旅费，不得向评审专家以外的其他人员支付评审劳务报酬; 10、处理与评标有关的其他事项。

　（三）开标流程（两阶段）

　3.1 开标第一阶段 （1）向各投标供应商发出电子加密投标文件【开始解密】通知，由供应商按招标文件规定的时间内自行进行投标文件解密。投标供应商在规定的时间内无法完成已递交的“电子加密投标文件”解密的，如已按规定递交了备份投标文件的，将由采购组织机构按“政府采购云平台”操作规范将备份投标文件上传至“政府采购云平台”，上传成功后，“电子加密投标文件”自动失效； （2）投标文件解密，解密成功后，代理公司将建立各投标人针对本项目招投标的钉钉群；（请各投标单位在投标截止时间前注册完成钉钉联系方式）

　（3）开启投标文件，进入资格审查； （4）开启资格审查通过的投标供应商的商务技术文件进入符合性审查、商务技术评审； （5）第一阶段开标结束。

　备注：开标大会的第一阶段结束后，采购人或采购代理机构将对依法对投标供应商的资格进行审查，资格审查结束后进入符合性审查和商务技术的评审工作，具体见本章节“投标供应商资格审查”相关规定。

　3.2 开标大会第二阶段 （1）符合性审查、商务技术评审结束后，举行开标大会第二阶段会议。首先通过钉钉群方式公布符合性审查、商务技术评审无效供应商名称及理由；公布经商务技术评审后有效投标供应商的名单，同时公布其商务技术部分得分情况。

　（2）开启符合性审查、商务技术评审有效投标供应商的《报价文件》，通过钉钉群方式公布开标一览表有关内容，同时当场制作开标记录表，供应商可在钉钉群中确认（不予确认的应说明理由，否则视为无异议）。唱标结束后，由评标委员会对报价的合理性、准确性等进行审查核实。

　20 （3）评审结束后，通过钉钉群方式公布中标（成交）候选供应商名单，及采购人最终确定中标或成交供应商名单的时间和公告方式等。

　特别说明：如遇“政府采购云平台”电子化开标或评审程序调整的，按调整后程序执行。

　（四）投标供应商资格审查 4.1、开标大会第一阶段结束后，采购人或采购代理机构首先依法对各投标供应商的资格进行审查，审查各投标供应商的资格是否满足招标文件的要求。采购人或采购代理机构对投标供应商所提交的资格证明材料仅负审核的责任。如发现投标供应商所提交的资格证明材料不合法或与事实不符，采购人可取消其中标资格并追究投标供应商的法律责任。

　4.2、投标供应商提交的资格证明材料无法证明其符合招标文件规定的“投标供应商资格要求”的，采购人或采购代理机构将对其作资格审查不通过处理（无效投标），并不再将其投标提交评标委员会进行后续评审。

　4.3、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商参加同一合同项下的政府采购活动的，相关投标供应商均作资格无效处理。

　 五、评标 （一）组建评标委员会 评标委员会由采购人代表和评审专家组成，政府采购评审专家 4 人和采购人代表 1 人,共 5 人组成。

　评标委员会负责具体评标事务，并独立履行下列职责：

　1、审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求; 2、要求供应商对投标文件有关事项作出澄清或者说明; 3、对投标文件进行比较和评价; 4、确定中标候选人名单，以及根据采购人委托直接确定中标人; 5、向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。...