改革创新推动转型发展调研报告

　改革创新推动转型发展调研报告 【篇一】改革创新推动转型发展调研报告 ?

　党的 xx 届三中全会，再次作出了深化改革的重大部署。深入学习贯彻党的 xx 届三中全会精神，必须要牢牢抓住“原原本本学习、领会精神实质、指导工作实践”这一基本环节和重要任务，切实把思想和行动统一到中省市委的决策部署和总体要求上来。

　一、在思想定位上体现学习全会精神成效 ?

　学习党的 xx 届三中全会精神，首要任务是把思想凝聚到中央的路线方针政策上来、凝聚到推动发展上来。我个人通过学习思考，认为要牢固确立三种思想。

　一是确立大局思想。党的 xx 届三中全会精神是今后一个时期的主导思想，贯穿全党上下和一切工作。作为县一级党委和一名基层党员干部，要在思想上与全会精神保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中省市委的一系列重大决策部署，既做到紧扣中省市委的方向不偏不倚，又立足实际创造性地开展工作，维护好目前的大好形势，珍惜好当前和谐稳定的社会环境。

　二是确立责任思想。在其位、谋其政，作为一名县委书记，“富民强县”是自身的职责所在，必须团结和带领全县人民，让 xx 届三中全会精神实践化、化，以实际行动忠诚履职，发扬螺丝钉精神，努力在全会精神的指引下做出不平凡的业绩。

　三是确立创优思想。xx 届三中全会的核心是“改革”，

　必须紧紧围绕中央改革的大旗，立足基层工作实践，大胆创新，积极探索，既做到中省市委的决策部署在有声音，又做到的具体创新有痕迹，以高标准、高效率、高水平的工作业绩说话、服众。

　二、在加强党的建设中贯彻落实全会精神 ?

　党的 xx 届三中全会对全党工作提出了明确要求，也指出了今后工作的思路和方向，必须要充分发挥党统揽全局的作用，不断提升党自身建设的科学化水平，引领经济社会又好又快发展。

　（一）抓学习教育。坚持把学习教育放在首位，继续深入推进学习贯彻党的 xx 届三中全会精神，着重学 xx 一系列重要讲话特别是在参加河北省委常委领导班子专题民主生活会上的讲话，做到上级精神立即学、业务知识随时学、外出考察适时学、全面知识广泛学和理论成果实践化。着力抓好宣传思想工作，推进对外宣传、文化传播和创作，传播好党的声音，讲好的事，切实凝聚干部群众思想和力量，激发推动发展的正能量。

　（二）抓干部管理。抓住干部的选用与管理两大重点：“选”坚持集中与民主统一，科学研判干部知识结构、年龄结构，注重听取单位民主推荐和常委会讨论意见，扩大初始推荐权、民主测评面和意见征求面，重点培养，大胆使用。“管”采取刻育、考核、奖罚相结合，突出对干部个性考核，采纳群众和“两代表一委员”满意度，做到“能上能下”。

　（三）抓基层建设。树立经营乡镇理念，打破职务高低

　界线，每个乡镇确定一名县级领导任联系乡镇的组长，对所联系乡镇负全面责任。发挥党代表工作室和“第一书记”典型效应，全面推广尧生镇“五个覆盖”社会管理创新模式，激发干部创新创优热情。把经济发展、农民增收、社会和谐作为对乡镇目标责任考核的重要指标，以制度约束和考核评价增强乡镇履职能力。加快推进城乡一体发展，加强农村基础设施、公共服务设施、农村移民社区、中心村和重点村建设，促进基层工作提档升级。

　（四）抓作风转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”，大力整治“慵懒散”，切实改进“四风”。加强党风廉政建设，坚持“建与治”相结合（打造制度牢笼、解决突出问题）、“点与面”相结合（加强领导干部这个“点”和群众这个“面”的廉政教育）、“质与量”相结合（提高办案质量、减少违纪案件数量），提升防腐的正能量。

　三、在推进现代农业发展中贯彻落实全会精神 ?

　第一，抓好现代农业园区建设。着力发展玉米、核桃、苹果、畜牧产业园区，加快土地流转，鼓励农民走出土地和农村，引进项目和企业实现集约经营，解决土地零碎经营问题。第二，强化涉农服务功能。发挥农业、林业、水务、气象、供销等涉农部门作用，强化乡镇区域综合服务站职能，做好农业技术、动植物防疫、农产品质量监管等“保姆式”服务。第三，加强农业经营组织建设。每个乡镇建立 1—2个规模性专业合作社，采取入股分红形式集约经营土地和产

　品销售。发展和引进涉农加工企业，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，互惠互利，提升农业整体效益。

　四、在做强现代工业中贯彻落实全会精神 ?

　实行“一企一策”，煤炭要加快与陕煤化合作，引进新技术，延长产业链，实现原煤就地转化升值；石油、油页岩等加快推进，强化环境保障，促进投产达效；方舟制药、玉华酒业、棋智乳业、春光蜂业等企业突出信息开发利用与产品推介，依靠“引”、“借”、“联”等形式做大做强。加快推进县科级工业园区建设，完善园区各项配套设施体系，通过硬环境增强园区的吸引力和聚集力；强化园区管理和责任，对入园项目的数量、质量和产能定目标、定责任，确保园内企业产值在全县规模工业总产值中占主导地位。

　五、在做靓生态文明建设中贯彻落实全会精神 ?

　生态是的优势所在，更是增强核心竞争力的重要抓手。一是牢固树立环保优先理念，更加注重发展的质量和效益，将环保作为引进项目的首要门槛，做到开发与保护并重、经济与生态并进，用生态文明的理念统领经济社会发展全局。二是保护好这片青山绿水，狠抓造林绿化，大力实施林业生态重点工程，推进全县植被覆盖率逐年提高。三是打造好宜居宜业的美好家园。倡导生态化的生产生活方式，科学推进新型农村建设；加快小城镇建设步伐，规划并实施好农村移民社区；加快秀美山城建设步伐，以创建国家卫生县城为抓手，美化、绿化、净化县城环境。四是大力发展生态产业。围绕玉米、核桃、苹果等农业主导产业，做靓无公害、绿色

　产品品牌；围绕重点工业企业，大力发展低碳环保和清洁能源产业，实现产业的现代化和生态化。

　六、在改善民生中贯彻落实全会精神 ?

　抓基础，加快推进就业与再就业，着力抓好群众就地发展特色产业和走出土地经商创业两大重点,多渠道增加城乡居民收入。集中力量办大事,坚持每年实施一批群众关心的急需的民生工程。强保障,统筹推进城乡社会保障体系建设,不断提升养老保险、基本医疗保险和失业、工伤、生育保险的保障水平。抓发展,推进城乡教育均衡发展,强化文化引领社会、教化人群的作用,加快改善生活环境、提升群众幸福指数,在全县营造人人促发展、人人享受发展成果的良好氛围。【篇二】改革创新推动转型发展调研报告 ?

　为深入了解我市创新驱动发展情况，协助常委会审议市政府相关专项工作报告，根据年度工作安排，今年 2 月下旬至 3 月底，教科文卫工委在常委会副主任车晓端的带领下，在市科技局和有关部门的陪同下，对我市创新驱动发展情况进行调研。2 月下旬，召开市级有关部门座谈会，听取发改、经信、科技、财政、人力社保、科协和人才办关于我市科技创新体制改革、创新平台建设、科技经费投入、科技人才引育、产学研合作、高新产业发展、传统产业转型升级等情况汇报。3 月，调研组分别赴 6 个区、县（市）和绍兴高新区、袍江新区、滨海新城实地调研，赴企业实地走访，召开座谈会，听取政府及有关部门情况介绍，听取人大代表、企业负责人的意见建议，全面了解我市创新驱动发展情况。调研组

　还赴杭州市实地考察青山湖科技城，并听取杭州市创新驱动发展情况介绍；与嘉兴市人大联系，了解嘉兴市创新驱动发展的主要做法和成效。期间，车晓端副主任先后两次召集教科文卫工委全体人员，研究调研方案，讨论修改调研报告稿。现将调研情况报告如下：

　一、我市创新驱动发展的举措和成效 ?

　近年来，市政府及市科技局等有关部门重视创新驱动发展，采取了一系列有效措施，推动科技创新和经济社会发展，取得了较好成效。主要表现在以下几个方面：

　（一）创新氛围日益浓厚，政策扶持力度不断加大。

　近年来，我市深入贯彻落实中央和省委决策，把实施创新驱动发展战略作为推动经济转型升级和社会协调发展的核心战略来抓。先后出台了《关于实施创新驱动发展战略提升科技创新能力的若干政策》、《关于进一步促进经济转型升级的若干政策意见》等政策措施，重点加大对研发投入、创新团队、孵化器、创新载体、海外工程师等奖励力度，为创新驱动发展战略实施营造良好氛围。各区、县（市）、市直开发区党政领导重视创新驱动发展，专题研究部署创新驱动工作，出台实施意见等，并相继成立了由主要领导担任组长，相关重点部门为成员的创新驱动工作领导小组，还出台了一批含金量较高的政策措施。如新昌县成立了由县主要领导任组长的体制改革领导小组，制订出台了加快创新驱动推进工业强县建设等 10 多个文件，从财政、税收、金融、要素保障等方面加大倾斜力度，设立了 3 亿元的产业基金，明确科

　技财政投入占比达到 10%。越城区出台了《科技创新平台建设暂行管理办法》、《科技风险投资资金管理办法》等政策文件，为科技创新环境的营造提供了政策支持与保障，形成了良好的创业氛围。嵊州市出台《加快发展战略性新兴产业推动工业经济转型升级的政策意见》等一系列政策，市财政每年安排 2000 万元高新技术产业发展和自主创新资金，推进创新驱动发展。

　（二）创新能力日益增强，成果转化渠道不断打通。

　各区、县（市）、市直开发区相继出台了科技型企业的培育和引进计划。如诸暨市开展为期三年的“三百工程”：“百家创新企业成长行动”、“百家科技型企业招引计划”和“百项科技成果产业化工程”，目前已引入 63 家科技型企业。柯桥区通过“个性化定发展目标、协商式定扶持政策”的创新方式，选定了 112 家重点培育企业进行“对等性、个性化、协议式”培育试点，2015 年新增高新技术企业 27 家，省科技型中小企业 60 家。新昌县做精做强企业研究院，实施省市县三级重点企业研究院培育计划，建立了 8 家省级重点企业研究院，同时创新实施企业多研发中心模式，在杭州滨江浙大中控科技园设立新昌研发大楼，已有 7 家企业入驻。

　加强技术交易平台建设。积极培育集“展示、交易、共享、服务、交流”于一体的科技大市场，绍兴国家高新区、绍兴柯桥区、诸暨市科技大市场等 3 家单位被省科技厅列入第一批科技大市场建设试点工作单位。目前，柯桥区构建以中国轻纺城网络有限公司作为运营主体的“三网一园一移动

　平台”科技大市场建设，已拥有会员 1000 多家企业，收集技术难题 130 多项、科技成果 750 多项、花型 3000 多项，发布科技资讯 500 多篇、培训视频 23 个，促成合作项目 30余个，促进技术交易 2000 多万元；诸暨市设立浙江网上技术市场诸暨分市场，引进上海技术交易所，实时对接发布科技成果信息，已为 1000 多家企业提供各类科技服务，发布企业技术难题 229 项，登记技术合同 118 项；高新区科技大市场已为 1000 家左右的企业提供了科技服务，包括专利申报 4587 件，授权 3175 件，商标注册 1063 件，项目服务 351个；2015 年 6 月，新昌科技大市场、省科技大市场上虞分市场也启动建设，目前已基本建设完成。

　（三）科技园区日益壮大，创新创业体系不断完善。

　随着我市率先实现省级高新园区县市区全覆盖，如何引导高新园区转型发展、错位发展和特色发展显得尤为重要。绍兴高新区进一步明确了发展定位，制定了《绍兴高新区科技服务体系规划（2014 年—2018 年）》，2015 年 7 月，被科技部火炬中心批准创新“国家科技创新服务体系建设试点园区”，2015 年成功申报“国家火炬计划绍兴健康装备和医用新材料特色产业基地”和“绍兴国家现代服务业电子商务产业化基地”基地。上虞区探索“政府引导、市场运作”建设模式，与浙大网新合作，启动浙大网新上虞科技园建设，打造现代科技创新综合体，目前已成功引进 8 所大学技术转移中心和 2 所大学研究院，成为全省首家省级大学科技园。同时，按照“一园多校、区校共建”的模式，同步推进了“上

　虞虚拟大学园”建设，吸引知名大学到上虞柔性落户。

　科技企业孵化器发展迅速，柯桥区已投入 15。7 亿元，建设 50 万平方米的“科技三大园”，科技园二期正式建成，投入使用面积 11。7 万平方米，引入杭州绿浙环境服务有限公司进行孵化器专业化运营管理，全年引进科技型孵化项目21 只，累计引进高层次人才 36 人，已注册 33 人，其中“国千人才”5 人，“省千人才”3 人，市“海外 330 人才”25 人，IBM 智慧城市、未来科技馆项目完成落户签约。越城区启动民营企业孵化器试点，颐高科技创业园顺利完成了 1。1 万平方米孵化器场地建设，颐高众创空间成为我市首家众创空间，目前已入驻创业团队 40 余个。滨海新城发挥科创园功能，搭建人才集聚平台、人才服务基地、共性技术开发平台，累计引进“国千人才”3 名，“省千人才”1 名，“330 项目”20 个，拥有博士 35 人，硕士 44 人，研发工作人员近 300 人。

　（四）创新资源日益集聚，产学研合作不断深化。

　柯桥区、诸暨市分别引进了浙江工业大学之江学院和浙江农林大学暨阳学院，为经济社会发展集聚了一大批专业人才。绍兴高新区先后引进了铭众生物医用材料与器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒体通信研究院、江南大学研究院等各类重点创新载体，成为增强区域自主创新能力的重要载体。袍江开发区针对纺织产业技术的创新需求，着力搭建“1+2+4+X”的科技创新平台体系，即 1 个中心，孵化器；2 个平台，绍兴锐创生物诊断试剂加速器平台和绍兴慧谷电子信息专业孵化平台；4 个研究院，中国纺织科学研

　究院江南分院、北大工学院绍兴技术研究院、浙江加州纳米技术研究院绍兴分院、浙江航天长峰智慧城市大型软件研究院以及生物细胞医学等 X 个科技成果转化基地和 X 家众创空间。上虞区按照“一个主导产业对接一所具有强势学科的综合性大学并建设一个研究院”的工作思路，引进浙工大上虞研究院和复旦大学绿色照明上虞研究院落户。柯桥区重点推进“轻纺人才集聚工程”，中国工程院 7 位纺织专业院士有 6人在柯桥担任顾问。

　积极组织各类科技对接活动，搭建企业与高校院所的桥梁。如嵊州市在举办“第八届电机·厨具暨高交会”期间，举行了电机产业技术论坛等八大系列活动，参展总人数达 3。3 万人次，直接成交额 5700 万元，达成意向近 4 亿元。柯桥区去年举办“2015 柯桥时尚周暨深圳时装周走进中国轻纺城”等纺织工业创意设计活动 32 场次，引进新丝路、香港理工、中国时尚同盟等高端行业资源，推动大型时尚品牌实现高端跨越。袍江新区通过举办“全市纺织印染产业科技论坛”、“现代纺织智能装备与新材料技术成果推介会”等一系列对接活动，进一步拉近高校、人才、企业三者之间的距离。

　（五）科技服务日益深化，创新活力不断激发。

　各区、县（市）按照“大科技、大合作、大服务”的理念，不断创新完善科技计划管理、科技成果管理和知识产权管理，深入实施科技指导员制度，推动完善科技服务，努力提高科技工作成效。新昌县设立科技大讲堂，开展科技管理和创新工作业务培训，进一步提升驻企科技指导员、乡镇科

　技工作管理队伍、企业负责人及科技管理员的创新思路和管理能力，全年共举办科技大讲堂 8 场，各类专题培训班 5 场，共培训 800 人次。诸暨市组织西安工程大学 30 多名教授、专家，在诸暨蹲点一个月为袜业产业“把脉问诊”，形成了28 份帮助解决技术难题的调研报告，签订合作意向 12 个。嵊州市引进推广应用中科院广州地化所“高负荷地下渗滤污水处理复合技术”治理农村生活污水，该项目被列为国家科技惠民项目。

　各区、县（市）还加强了知识产权行政执法机构和队伍建设，进一步健全市、县（市、区）行政执法体系。新昌县积极争创国家知识产权强县工程试点县，出台了《关于加强知识产权保护工作的实施意见》，共有 4 家国家知识产权示范优势企业，其中，国家知识产权示范企业 2 家（占全省十分之一）。越城区积极推进省区域知识产权示范区创建工作，制定出台了《越城区知识产权试点（示范）镇（街道）工作实施办法》，引进落户中商所、维正所等知识产权领域龙头机构，为科技企业开展知识产权业务培训，提高企业知识产权管理水平。

　二、创新驱动发展中存在的问题 ?

　在肯定我市实施创新驱动发展成绩的同时，我们要清醒地认识到当前经济仍处底谷，形势依然严峻，面临的困难仍然不少。我市实施创新驱动发展与省内先进地市相比，还存在较大差距，市域内发展不平衡。主要有以下几个方面：

　（一）企业创新主体意识和创新能力有待加强。企业作

　为创新主体，其研发投入的高低，直接影响全社会研发水平的提高。我市企业的研发投入虽逐年增长，但总体占比较低。据了解，目前，全市规上企业 R&D 内外部支出总额占主营业务收入的比重仅 0。97%，低于全省 0。75 个百分点。尤其是近段时间，由于国内外环境复杂，我市经济下行压力没有根本缓解，部分企业在计划新上的项目投资上更加谨慎，持观望、等待的态度，预备的高新产业大项目、好项目不多，且进展缓慢。大量中小企业对科技创新规律认识不足，缺乏长远战略眼光，参与科技创新活动的主动性不强，怕担风险、不敢创新，能力有限、不会创新的现象较为普遍。同时，不少企业的产学研合作意识不强，与大专院校、科研机构缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活动层面，难以形成核心竞争力。

　（二）支撑产业转型升级的人才结构有待优化。科技创新的关键是人才，人才培养又是系统工程。近年来，随着我市以加快整合产业链为重点，加快结构调整，淘汰落后产能，进一步巩固高端纺织、绿色化工材料、金属制造、现代住建产业的市场地位，进一步推动黄酒等历史经典产业传承创新发展，地区产业结构升级所带来的人力资源结构变化正逐步凸显，对高端人才总的需求不断加大，同时也对从业人员职业技能提出新的要求。调研发现，近年来虽然我市大力引进了创业类、创新类、专家类领军人才，但总体上看，高层次创业创新型人才尤其是领军人才依然不足。与此同时，由于高等教育、职业教育在专业设置、人才培养模式上的不足，

　应届毕业生技能与企业岗位匹配性还不强，实用技能型中高级技术人才及专业高级管理人才紧缺，科技企业想在本地找到合适的应用型人才的难度较大，创新人才结构有断层现象。人才培养开发、管理使用上还存在一些不够科学合理之处，人才“引不进”、“留不住”的现象同时存在。

　（三）创新发展平台承载力和服务功能有待提升。我市现有省级以上高新园区 7 家，总数全省第一，但经济规模偏小，部分园区指标排序全省靠后。2015 年，我市高新技术产业增加值占规上工业增加值仅 27。1%，低于全省平均 10。1个百分点。支撑人才、科技、产业融合发展的大平台建设还是一块短板，缺乏像杭州的未来科技城、青山湖科技城、嘉兴的浙江清华大学长三角研究院那样的公共创新服务大平台，产业引领作用不强。公共服务平台的运作仍以政府行政推动为主，运行机制不够灵活，资源整合度不高，在为企业开展供需对接、创新服务、解决共性难题等方面的作用还不够突出。

　（四）创新环境和统筹机制有待完善。表现在：一是创新驱动合力有待加强。政府在宣传、引导和服务科技创新方面还需要作更多的努力，社会鼓励创新、宽容失败的氛围还有待增强，吸引创新创业人才潜心且高效地致力于创新创业的良好环境还有待进一步形成。鼓励创新创业的一些政策措施无论是力度还是与企业创新需求的针对性、有效性方面还不够强，政策碎片化现象不同程度地存在，资金补助方式的绩效导向尚不明显。二是科技创新体系有待完善。受城市能

　级等因素影响，我市科技中介服务起步晚，发展不快。专门的知识产权、金融服务机构比较缺乏。实际知识产权侵权现象不断增多，侵权行为未得到有力打击。三是统筹协调力度有待加强。区县市之间、部门之间在涉及科技政策、财政投入等方面缺乏有效的会商机制，产业布局和产业链形成缺乏统筹协调。不同部门之间缺乏统筹设计、通盘考虑，没有一个统一的管理平台，影响创新发展政策的落实和科技创新项目的建设等。如在科技项目申报上，容易引起因信息不对称而导致科研项目多头申报，也容易引起主管部门和项目申请单位重计划立项、轻过程监管和产出评估的现象产生。

　三、推进我市创新驱动发展的建议 ?

　当前，我市正处于经济社会发展的战略转型期和建设现代化绍兴的新征程。面对新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，我们必须增强紧迫感，进一步把创新驱动置于发展的核心战略地位，以政府制度创新推动“大众创业、万众创新”，以科技进步推动我市经济转型升级和社会发展。为此，提出如下建议：

　（一）加快实施人才平台项目一体化培育，激发创新创业主体活力。一要加快发展众创空间。加快构建新型孵化载体，以高新园区、高校院所、领军企业为依托，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励孵化机构以市场化手段联合金融、投资、技术转移、知识产权等各类科技服务机构组建孵化器联盟等行业组织，为创新创业提供

　全方位、多层次、多元化的一站式服务。安排科技资金重点支持服务体系完善、服务绩效显著、孵化特色突出的专业孵化器和孵化器联盟建设。对进入孵化器提供专业服务的企业管理、信息咨询、研发设计、人力资源服务、专利代理运营等科技服务机构，采取政府购买服务的方式，根据其服务绩效予以支持。二要激发人才创新活力。要重视企业家队伍建设，提高企业家的创新意识。坚持引进人才与开发本土人才相结合，培养造就一批产业核心技术领域的带头人。要支持科技人员创新创业，认真落实鼓励高校院所科研人员离岗创业、促进科研成果转化的激励政策，鼓励科技人员在企业与高校院所之间双向兼职。根据本地企业需求，调整优化高等院校和职业院校的专业设置，充分发挥技能实训基地的作用。要支持大学生创新创业，引导、扶持具备创新创业潜质的在校生创办企业，允许其在孵化器以一张办公桌为场地，甚至虚拟注册企业并享受各项服务。加强对人才的生活和环境的服务保障，提供并完善医疗、教育、文化等公共配套设施，切实落实人才在住房、子女就学等方面的优惠政策。三要加强公共科技服务。不断壮大创业导师队伍，有针对性地筛选技术、财务、法律、金融等方面专业人才，并支持创业投资机构高管、企业家、职业经理人担当创业导师，搭建网络化的创业辅导平台，把创业导师工作绩效纳入对科技企业孵化器的绩效评价。全面落实国务院对小微企业的帮扶政策，尤其要加快服务小微企业的信息系统建设，为小微企业提供更加方便、快捷、有效的服务。要加强科技资源共享服

　务，向社会开放公共科技资源，逐步提升“创新券”补贴范围和比例，引导非国有科技资源参与社会化服务。

　（二）加快推动技术市场健康发展，促进科技成果转化。一要加快推进技术市场建设。要按照市县联建、开放共享、促进转化的要求，健全全市统一的网上技术交易平台体系和多层次的实体技术交易体系。加强对线下实体技术市场建设的规划和指导，围绕新兴产业和传统优势产业，重点布局建设专业性强的行业技术转移中心，并积极融入全国技术交易体系，进一步提升内联外引、互联合作的水平。要发挥行业协会作用，对多元投资主体设立的各类技术交易中介服务机构，由行业协会进行绩效考评，促进科技中介机构向经营专业化、信誉品牌化方向发展。要支持相关高层次人才从事技术转移工作，选择有条件的高等院校共建技术交易人才培训基地，加强技术经纪人业务能力培训。二要健全技术交易政策保障机制。要认真落实国家技术交易和科技服务业税收优惠政策。严格依法规范技术交易行为，发展技术评价、代理、融资等第三方参与技术交易模式，落实技术合同认定登记制度，保护交易人的合法权益。引导技术市场制定相关技术交易活动规范，完善技术交易主体信用信息数据库，开展征信评价，依法依规向社会提供相关信用等级信息，及时清退征信程度差的中介机构，确保技术市场健康发展。三要优化财政科技投入机制。要依法加大财政科技经费投入力度，优化结构，突出重点，抓大放小，扶优弃平，引导社会投入。强化财政科技资金竞争性分配制度改革，深化完善科技“创新

　券”使用模式，形成以技术应用和成果转化论英雄的鲜明导向。对于市场导向明确的科技项目，更多地运用财政后补助、间接投入等方式，激发企业创新的内生动力。提高科技资金使用透明度，严把项目申报审核关，加强项目实施监督和管理，不断提高资金使用绩效。

　（三）加快推动创新型产业集群发展，引领全市产业结构升级。一要统筹“十三五”产业规划布局。要遵循产业集群形成、演进和升级的内在规律，按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的原则，对产业集群进行科学规划和功能定位。总结块状经济、传统产业在转型升级过程中向现代产业集群转型的经验，依据全市现有产业基础和区位优势，加大政策引导力度，有效促进重点产业集群发展，避免重复建设和过度竞争。二要明确产业集群发展的工作重点。突出核心技术和品牌产品的带动作用，瞄准技术发展前沿和制约集群发展瓶颈，加强配套技术研发，依靠协同创新拉长完善产业链条，实现技术和产品上中下游紧密衔接，提高集群整体竞争力。要着力打造一批对于产业集群具有引领升级作用的具有核心竞争力的骨干企业，培育精益求精的“工匠精神”，增品种、提品质、创品牌。要重视培育集群持续发展的后备力量，强化对与集群配套的科技型中小微企业的服务，鼓励支持他们与骨干企业分工协作、相互支撑、联动配套、协调发展，实现大中小微科技企业梯度发展。三要推进产业集群发展的平台建设。要切实提高“十三五”产业布局规划的执行力，建立市、县两级统筹和各级会商机制，推动

　创新资源向集群持续集聚。按照“产城融合”原则，积极推进各区、县（市）科技城（园）建设，着力打造一至二个对全市有重大影响的科技创新大平台，给予重点扶持和培育，成为引领全市创新发展的主引擎。以绍兴高新区体制机制改革为契机，努力推进绍兴高新区创新驱动发展和科技体制改革。主动融入杭州自主创新示范区，推进环杭州湾高新技术产业带建设。支持新昌县创建国家创新驱动发展试验区，推广新昌创新驱动经验，缩小市域内差距，推动全市平衡发展。

　（四）加快完善创新配套措施，强化政府服务意识。一要完善配套政策。要认真贯彻落实中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，进一步创新管理机制，在资金投入、平台建设、人才引进等方面健全完善相关配套文件。落实推动“大众创业、万众创新”的政策措施。二要优化审批服务。要当好服务创新发展的“店小二”，深化行政审批体制改革，明确权力责任清单，简化审批程序，提高服务质量。对市域范围内的创新产品，在依法依规的基础上，加大政府推广力度，帮助企业打开市场。要加强科技管理力量，在镇（街道）、开发区配强科技分管领导和科技工作者，推进市、县（市、区）、镇（街道）科技成果转化“一站式”管理服务体系建设，解决科技成果转化“最后一公里”问题。三要营造良好环境。加强知识产权执法队伍建设，查处和打击各种知识产权侵权行为。定期组织开展如创新创业竞赛展示、高端创业论坛、银企对接等活动，将大赛获奖企业及团队的技术研发项目纳入科技计划立

　项予以支持。定期组织高校院所、科技型中小微企业、科技服务机构的科技政策宣讲培训，切实将各项扶持政策落实到位。借助传统媒体与云服务、微信平台等新媒体，及时传递科技创新政策，推广科技成果，宣传创新典型，营造良好的创新环境。

　【篇三】改革创新推动转型发展调研报告 ?

　一、概述 ?

　城关区位于兰州市中心，人口约为 100 万人。它是经国家教育部批准的 38 个基础教育课程改革实验区。该区自 XX年 9 月开始整体进入实验，至今已有两个月的时间。为了了解实验工作的进行状况，同时能予实验工作以一定的学术指导，我们在城关区开展了相关的调研工作。

　城关区是教育基础比较厚实的地区，各方面条件优越。经过上上下下多年来的不懈努力，该区的教育发展水平在兰州属于上乘。在这，不仅有一流的教学设施，一流的师资队伍，同时，教学质量也是一流的。在这里开展基础教育课程改革实验有良好的基础和条件。作为西北地区一个经济、文化、教育发展水平较高的中心城市的实验区，与其它地方的实验区一样，担负着验证新课程标准及教材的适应性，同时作为基地向其他地区推进新课程的双重任务。

　教育部西北师范大学基础教育课程研究中心是教育部在全国 11 所师范大学设立的中心之一，其基本职能是为贯彻新课程理念，推动当地基础教育改革的深化，提高中小学办学质量服务。我“中心”承担的国家基础教育课程改革项目“西北地区基础教育课程改革与实验研究”的任务是在充

　分了解西北地区基础教育课程的实施现状的前提下，以项目的形式，有针对性地帮助各地解决其在实验中所遇到的困难和问题，为课程改革提供咨询和学术支持。基于“中心”的职能和项目的要求，我们在西北地区分别选择了一些联系学校作为我们的实验基地和重点予以学术指导的点，以求以点代面，推进实验工作。城关区宁卧庄小学和兰州第 43 中学就是我们与城关教育局协商后共同在城关区选定的实验基地。根据项目任务的要求，相关研究工作已在这两所学校启动。

　本次调研所运用的方法是访谈、搜集有关材料，调查对象是城关区参加新课程实验的任课教师代表和各校校长。我们以座谈会的形式请教师代表和校长们畅谈新课程进学校后的感受，介绍自己的做法，诉说自己目前遇到的困难和苦恼。在座谈会上，我们也对有关问题做了解答。

　本次调研是在较短时间内进行的，其间得到了甘肃省教育厅基教处、甘肃省教育科学研究所、兰州市城关区教育局、城关区教研室及耿家庄小学、宁卧庄小学的合作与支持。

　二、变化 ?

　通过与近50位参加新课程实验的教师和20余位小学校长的座谈，我们深刻地感受到随着新课程进入学校，学校生活正在发生可喜的变化，它所带来的冲击使人们感受到了希望。这些变化和冲击主要表现在以下几个方面。

　1．教师的教学行为和学生的学习方式开始发生令人欣喜的变化。在传统的课堂教学中，由于教学观念、教学体制

　以及课程自身的原因，教师往往把自己的活动范围圈定在讲台上，三尺讲台就是教师的活动空间。受制于此，教师自身也就不由自主地把自己置于“独尊”的位置上，教师在课堂中的主动性和积极性的发挥都是以此为基本准则展开的。于是，教师在课堂中的教学行为被严重地模式化，一切都变的“有板有眼”，课堂生活是千人一面。这样一来，教师无法把自己内心中的真情实感充分和自如地表现出来，教学中“表演”的色彩很浓，教师也无法充分顾及到每一位学生，更无法与学生实现平等的交流。而就学生来说，教师行为的模式化也致使他们的学习行为模式化，一切听命于教师的设计和规范，充满生气的教学活动被沦变为“套路化”般的机械性活动。多年来，为改变这种状况，我们做出过许多努力，但多是浅尝辄止，无法触及到问题的本质。新课程进学校后，新的迹象开始出现，教师的教学行为和学生的学习方式正逐步地开始发生变化。在座谈中，教师和校长普遍反映，在新课程实验开始后，教师和学生的关系不再是隔绝的，他们之间也不象以往那样是为“表演”而捏在一起的。相反，现在和谐、互动的师生关系是自发和自主的，是在真实的教育情景中建构的。有教师说，现在上课如果还象以前一样教的话，课就没法教。这种不一样的重要表现就是教师为了能上好课而想了很多办法。中山路小学的一位数学教师为了能够活泼课堂气氛，创设探究式的学习氛围，想方设法设计出了一些师生互动的游戏活动，通过游戏来实现合作学习。红山根小学的一位教师，从改变学生的座位编排顺序入手，将以往“按

　部就班”的座位编排方式改为马鞍型，使师生间、生生间能够实现参与和分享，她也能够切实走到每一位学生面前进行有价值的指导。她说，在刚开始这样做时，学生们还不太适应，相互间常常会出现一些纠纷，因此，他们往往会因为一些小事向老师告左右邻座同学的状。但一段时间后，学生们告状的内容不再是相互间的纠纷，而是“老师，他刚才没发言”、“老师，他说的不对”。在不知不觉中，学生的学习方式正在发生悄悄的、令人欣喜的变化。有一位教师说，由于班额大，无法把座位编排成马鞍型，她就因地制宜，把前后学生每四人分成一个小组进行参与式教学等等。通过这样一些努力，教师们普遍感到，现在的学生比以前学的活了，一个问题往往会涌出几种答案，学生的发展空间被大大拓展。

　2．教师对自身职业角色的认识发生了变化。教师对自身职业角色的认识和理解程度与教师的专业成长是密切相关的，在新课程中，实现教师职业角色由“我教课”转向“课由我来教”的转变是其中一个十分重要的方面。长期以来，由于教育理念和课程观念的落后，加之历史的原因，教师多把自己的职业角色定位在努力无所不知、无所不晓的“百科全书式”的理想模型上，总是期望自己能成为博学者。如果一位教师在某个知识点上被学生问住了，他会感到十分难堪和内疚，以致把此上升到师德的高度去责问自己。教师在知识上自我高标准、严要求是值得尊重的。但是，也应当看到随着时代的发展，由于知识信息的飞速增长，教师还以无所不知、无所不晓作为职业目标的话，他将无法适应多变的时

　代和满足学生多方面需要。因此，在旧课程模式中，教师们普遍以无耐的心态来从事越来越难的教学工作，其创造性亦受到相当大的桎梏。有研究表明，在这种体制下，教师们在教研活动中，大部分时间关注的是解题技巧和策略，而对学生个性、情感、态度、价值观、审美能力的发展的关注则很少。新课程进学校后，教师们的观念发生了很大的变化。通过近三个月以来的实验工作，他们感到新课程的教学压力比以前大了。不过，这种压力并不是知识本身的，不同于过去的无耐，它更多地表露的是教师对挑战的态度，是涉及到教师专业能力方面的，要求教师从观念、策略到具体的方式、方法都要发生变化。因此，有位教师说：“现在真知道什么叫教育了。”以往，教师对压力的感受总是来自于外力，它多是以规章制度、守则之类反映出来的，带有强制性。而现在的压力则更多地是源发于教师内在的专业成长需要，更多体现在教师本人已经意识到自身的职业角色正在发生变化，正由“教”转向“导”。教师们通过这一段时间的实验更加清晰地感受到新课程对教师产生的压力与其是说在知识或学历达标与否上，不如说是在专业素质和专业能力上。在座谈中，有教师说，新课程更强调教师去指导学生，但由于以往的定势，有时候觉得无所适从。新课程刚开始实验，有这样的感受是正常的，或许还是值得首肯的，它表明教师的观念正在发生转变，正在发生我们所期望的变化，这是多年来我们试想学校中看到但又未能看到的。

　3．教师的教学研究活动从形式到内容都开始发生变化。

　教学研究是教师专业成长的重要方面，历来都受到重视。但由于多方面的原因，以往的教师教研活动从形式到内容上都存在着这样或那样的问题。从形式上看，以往的教学研究活动除了教师个人带有强烈的“师德”色彩的活动外，主要的活动形式就是各校自己组织的教研组活动，制度化色彩浓重。就内容而言，教研活动要么被理解是撰写与教师本人评聘职称、职务升迁有关的“理论文章”；要么就是探讨解题技巧与方法。这样一些做法固然发挥过一定作用，但在实践中也存在着诸多问题。一是形式化色彩浓重。在以往的教学制度作用下，有些教研活动是按照某种既定工作计划“预定”好的，而这种“计划”往往被认为是值得首肯的，计划一旦制定好，就必须按部就班地实施。这在表面上看是有序和有步聚的，无可挑剔。但是，其中隐藏着很大的误区。学校中所发生的事件都能被纳入到计划中吗？学校中所发生的事件都是有“序”，有因果关系且能够被我按“序”来研究吗？显然，答案应该是否定的。以往的教学研究因此而多流于形式，不能完美地与实际的教学活动结合在一起，形式与内容脱节。二是问题意识不强。有些教学研究活动虽然也能有声有势地开展起来，但所研讨的课题与真实情景中进行的教学活动间联系不紧密，“两张皮”现象严重。例如，选择一大家普遍关注的热门话题，请专家学者做报告。报告本身也很精彩，但结果往往是听的时候热血沸腾，下来以后依旧如故。究其缘由，多是由于报告内容和实际问题的解决间存在着相当的距离，可操作性低。三是功利目的过强。在现行的教师

　管理体制下，为了职称的评聘、职务的晋升等，所谓的教研活动被理解为就是写文章。于是，与本人实际的教学活动无关的“成果”便孕育而生。上述问题多年来一直是教师教研活动中存在的积弊。然而，在调研中我们感到，随着新课程实验的推进，新的迹象开始教师教研活动中发生。

　首先，教研活动不再是象以前那样严格按某种“计划”亦步亦趋地展开，而是完全出自于教师自身的专业成长需要、自发地、有针对性地展开的。参加座谈会的教师和校长们普遍反映，新课程的综合性很强，如果象以前那样按某种“套路”、“样板”进行教学几乎是不可能的。为了能够适应教学需要，教师们在进行新课程教学时常常自发地开展教学研究活动，而不是等着上面来安排。耿家庄小学一位数学教师讲，为了上好课，她们三位一年级实验班教师几乎在每讲新课前都要进行研讨，课后进行反思和总结，感到颇有收效。中山路小学则很重视参加实验班教学工作的教师的集体备课，把教研作为自发和经常性的活动。

　其次，教学研究活动的内容不再是简单地学习某种理论或阅读书刊，而是紧密地与新课程实验中所遇到的新情况，新问题相结合，教师们以“自己的问题自己的解决”的心态积极参与教研活动。同时，主动把自己的问题摆出来，请别人为自己提供帮助，自己也为别人提供帮助。自新课程实验开始后，城关区参加实验工作的学校和教师在不同范围召开过多次研讨会、座谈会，全部话题都是围绕新课程实验及推进展开的，教师们普遍反映，参加这样的活动很受益，他们

　身边发生的、与他们有密切关系的问题在这个过程中一个个得到解决，真切地感受到了成功的喜悦。

　再次，教师参加教学研究活动的自觉性高，积极参与教学研究活动成为教师的主动行为。通过这一段时间的实验工作，参加实验的教师已逐步感到主动进行教学研究的重要性，进行教学研究成为他自觉自愿的行为，教学研究对教师来说也不再是“教学+研究”式的，而是与教学活动本身紧密地交织在一起的，教学与研究不再是“两张皮”。西北新村小学一位女教师，自参加新课程实验后，每次上完课，总要把自己的所感所思记录下来。翻开她的“教学小记”，既有对某个问题的困惑，也有成功的喜悦，更有她自己的感悟。象这位老师的教学研究如果能持续不断地进行和积累下去，其价值就是不一篇或几篇“应景”式文章能相比的。

　教研活动是教师职业的专业性的重要展现形式，也是新一轮基础教育课程改革要达到的基本目标之一。对于教师的专业成长来说，科学、合理、恰当的教研活动是必由之路。然而，由于以往无视教师职业的专业性，把教学研究这样一种专业化的活动与一般意义上的或其它领域的科研活动等量齐观，简单地以论文的数量或刊物的等级作为评价标准，致使教研活动失去了其本身的特性，不能真正促进教师的专业成长，也不能切实解决教师在教育、教学活动中所遇到的问题。新课题进学校后，我们看到，教学研究活动正逐步成为教师自觉自愿，且受益匪浅的活动，新课程为教师思考、探索和发展其专业素养提供了宽广的可研究和发挥的空间，

　其所关注和解决的就是教师自身所遇到的、真真切切的，也是他感兴趣、有助于他的专业发展的问题，在解决问题的过程中，教师在发展，学生在发展，学校也在发展。

　4．教育行政部门，教研室的积极性高，认识到位。多年来，名目繁多的教育，教学改革时不时地涌入学校，各种尝试和努力层出不穷。但以往的各种类型的实验和改革都没有象此次课程改革一样深刻和全面，没有象此次课程改革的涉及面那样广。对长期束缚于传统教育体制下的中小学来讲，要加入到新课程实验的行列中去是需要有一定的勇气和胆识的，城关区教育局在这方面就是一个很好的案例。在甘肃申报课程改革实验区时，原本未把城关区列入其中。尽管城关区基础教育的发展优势明显，各项统计指标在兰州，乃至在全省也名列前茅，但该区教育局的领导还是具有前瞻性地认为，推进基础教育课程改革是大势所趋，早进入实验比晚进入实验好，会处于更主动的位置。如果此次未能进入到实验区，待课程改革工作全面推开来时，就不得不放弃现在所谓的“优势”而向早走一步的地区学习，其境况事实上表明自己已经落后了。因此，该区教育局局长亲自到有关部门争取，使城关区成为全国 38 个实验区之一，为继续保持优势、获得更大发展奠定了良好的基础。课程改革实验工作开始后，该局主管领导除了积极参加有关培训活动外，还经常到学校进行调研，发现问题及时解决。在座谈会上，城关区教育局领导说，城关区曾经涌现出了以谢瑞*［1］同志为代表的一代名师，但目前似乎是青黄不接。他希望通过课程改

　革实验，能够培养出一批专家型教师。这表明，城关区教育行政部门对于此次课程改革的认识是深刻和到位的。

　4．重视课程改革的社会动员工作。新课程改革实际上是学校文化重建，涉及到社会生活的诸多方面，特别是能否争取家长的理解和支持与课程改革有重要影响。新课程实验开始后，各实验学校普遍重视社会动员工作，以召开家长会、给家长的于封信等形式向家长宣传新课程，扩大课程改革的社会影响。有的学校为了使家长亲自感受新课程，以公开课的形式请家长来学校观摩。通过多种努力，有关调查表明，家长们对新课程实验是理解和支持的，普遍反映孩子们的兴趣广泛了，学的比以前活了。

　在两个月的时间，课程改革在城关区实验区能发生以上一些变化是令人欣喜的，使人对新课程充满了希望。

　三、存在的问题 ?

　在考察中，我们也看到在新课程新实验中，也存在着一些急待解决的问题。

　1．对新课程中的认识还有待于一步深化。形成一切为了学生发展的课程理念是新一轮基础教育课程改革的重要前提，而学生发展的内容又是丰富多彩的，不是知识所能包容得了的。但长期以来，教师们在教学活动中把自己的职业角色定位在某一门课程的教学上，而该课程的载体又是教科书，结果，教师的任务就是原原本本地把教科书的内容传授给学生，在这个过程中，他要倾力解决的是解题技巧与方法，日常的教学研究也多围绕此而展开。在这样一种观念钳制

　下，学生的发展与知识的拥有量是等价的，至于学生的情感、个性、审美、价值观等方面的发展则极少被关注。而新课程强调的是知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观的统一，较之于以往的课程理念，这无疑是一个极大的飞跃。由于两者间存在着较大差距，教师要在较短时间里缩小，甚至消除这种差距是不现实的，这就使得相当一部分教师对新课程理念的理解还有待于进一步深化。例如，在座谈中，相当一部分教师所提出的问题或感到棘手的是教科书中的问题，也有一部分是关于教学技巧和方法问题，有位教师问：“现在的阅读课文怎么教？要不要分析？”我们发现，对教科书发问的教师占大多数，而能对《标准》...