增加基层负担【关于减轻政府基层工作部门负担有关情况的调研】

　 

　 关于减轻政府基层工作部门负担有关情况的一点思考

　近年来，随着我国各方面体制机制改革的深入推进和建设服务型政府步伐的加速，基层政府和各基层工作部门承担社会管理和公共服务的职能逐渐下沉，基层政府和基层工作部门在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。但是，基层政府和基层部门的各种负担问题也越发突出，并已成为各级党委政府必须认真思考和亟待解决的问题。 一、主要现状 作为行政体系“末梢神经”的基层单位，是国家大政方针具体的执行和落实者，是距人民群众最近的办事处，也是行政体系中各项规则集中体现的地方。就基层负担来看，广大党员干部普遍反映负担过重，接待过多，财政支出过大，对本就捉襟见肘的乡镇财政雪上加霜。基层政府、基层部门负担主要是指贯彻执行上级政府及部门政策文件、应对上级各种检查活动、促进当地经济社会发展和处理辖区及业务范围内群众事务等方面，具体表现在几个方面：一是要执行上级政府及上级职能部门制定或转发的政策文件，而基层政府、基层部门往往要对几十个上级领导部门负责，这种典型的政出多门、多头管理的现象直接加重了基层政府和基层工作部门的执行负担。二是要经常应付来自上级政府用部门的各种检查活动。很多基层政府、基层部门都要负责多项工作，乡镇政府的分管副职每人都分管数项业务，对应四五个乃至更多上级部门，基层政府部门每年要接待上级检查几十次甚至上百次，基本上每一周都有一两次甚至更多的检查活动，并且每次上级部门检查工作都得有相应的基层政府、基层部门领导陪同和参与，直接影响了基层政府、基层部门业务工作的开展。三是接待事务频繁。这是和第二个现象相关联的，上级部门到基层检查，一般由基层政府、基层部门安排接待，每年都会产生庞大的接待费用，使得基层政府、基层部门接待费用超标问题非常普遍，这时他们就会以挤占工作经费甚至挪用专项资金来填补费用缺口。基层政府部门还承担着当地经济社会的建设和发展以及处理业务范围内的群众事务，区域范围广、具体事务多，使政府基层工作部门在开展工作中经常顾此失彼。四是“文山会海”仍然存在。以会议贯彻会议，以文件落实文件的现象普遍存在。“上面千条线,下面一根针”，文件多会议多，很多工作每月都有例会、每个季度通报会，据了解，基层单位一年收到的文件多达几千件，基层单位疲于应付，用在具体抓工作的时间其实不多。五是扶贫工作任务很重。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村人口全部脱贫是一个标志性指标。近年来，党中央将扶贫开发摆到更加突出的位置，鲜明提出要加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫。并对建立精准扶贫工作机制、坚决打好扶贫开发攻坚战提出了明确要求。扶贫工作既要治标，更要治本，要限时打赢脱贫攻坚战，实现脱贫致富，治本之策还是要靠发展。打赢脱贫攻坚战，关键要坚持精准扶贫、精准脱贫，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，做到脱真贫，必须内化于心、外化于行、固化于规，弄清楚、搞明白每个贫困村、每个贫困户情况怎么样、该走哪条路，做到精确式指导、最精准帮扶。要更加注重均衡发展，统筹脱贫攻坚，加大非贫困村贫困人口帮扶力度；更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，补齐贫困群众的“精神短板”。时间紧、任务重，这是基层当前工作的重中之重。 二、存在的问题

　 由于承担着来自各方面的繁重负担，不仅影响了具体工作业务的开展，而且还可能滋生很多问题。一是迎接检查多，以虚来应付。迎接检查弄虚作假背后，也暴露出公共部门在验收、检查、评比等工作中的缺陷：检查提前下通知、迎查全民总动员、验收走马观花、整改余音幽远。在检查者和迎查者之间，存在着一种心照不宣的规则，其间既有官僚主义、形式主义、弄虚作假，更有社会资源配置不合理、不均衡的遗憾。在这些“检查”、“验收”、“评比”工作中，如果只有相关单位部门是主角，民众只能当没有发言权的旁观者，并不契合我们对美好生活的期待。时间一长，这种敷衍上级检查、弄虚作假便成为恶习。二是工作效率低，推诿扯皮多。由于准备迎检台账、清理迎检死角等事情的牵绊，基层干部分身乏术，没有自己的时间和主见做一些真正的主业，导致工作效率十分低下，很多加班加点就是工作效率十分低下的真实反映。平时在工作中由于分工不够明确科学，没有形成网格化管理，一旦出了问题，推诿扯皮也是常态。三是关系干扰大，法纪意识弱。基层是“人情场”，客观上存在唯权是从、方便第一的思想观念。被关系左右的情况比较普遍，关系和法律是有时候成为了对头，以关系办事就很难保证依法行政。大错不犯、小错不断而不纠的现象时有发生，因“面子”原因进行违纪的事情屡禁不止。四是党建时间少，会议材料多。由于不能科学合理、合法、合规的行政，导致抓工作“光旋转不落地”的情况出现，占用了大量的时间，导致抓党建工作的时间就少了，造成党建工作不实不细，成效不明显。对上级精神层层传达，形成“以口号对口号”一说而过，为统一思想的各种会议应接不暇，重复的材料和纸张多而显得没有了“份量”。五是政令不统一，工作秩序乱。政策不统、乱象纵生，政策不明、无所适从，规划滞后导致了粮草未动，兵马先行的现象。许多工作，虽然目标一致，但是由于缺乏沟通和协调，容易“令出多口、政出多门”，花样繁多。由于没有形成良好的运转机制，群众反映的困难不能及时上传和汇总研究，导致许多问题夭折、困难夭折、发展夭折。以权树公、以德树威的作用不明显，工作秩序乱。六是个别形象差，产业发展虚。有个别基层工作人员，公仆意识差，以损害和侵占集体资产和利益作为高人一等的应有资本，以明目张胆吃喝集体资产或他人利益而兴高采烈或手舞足蹈的现象依然存在。对农业产业蜻蜓点水，沉不下身子，不能“精耕细作”，多数以获取政策补助为目的，只对个人利益负责，对集体经济利益不负责任，投入多产出少，虎头蛇尾。

　 三、思考建议

　 基层政府、基层部门是最接近群众的一级组织，各级党委政府应该认真思考如何切实减轻基层政府、基层部门负担，有效发挥基层政府、基层部门公共服务和社会管理的主要职能。建议如下： （一） 精准发文，明确工作任务。一是相似度较高的文件尽量不发或少发。如2018年迎国检期间，市创建办下发的关于创文迎检工作实地考察达标责任分工的通知略有修订更新，区文明办并未针对所有创建责任单位重复发文，只是针对有更新修订的区教育局单独发文。二是明确工作任务，避免照搬印发上级文件。如市委宣传部近期下发的《关于做好2019年元旦、春节期间社会宣传工作的通知》（穗宣通〔2018〕142号），里面是对各区和市直各有关单位的相关工作要求，区委宣传部并没有直接简单机械转发该文件，而是先把需要我区落实的工作挑出来，然后细化分解到各镇街和区直各有关单位，明确各单位的工作任务，帮助各单位更直观高效的落实。三是会议上已作安排部署的工作，会后尽量少用文件形式贯彻落实。总而言之，尽量少发文、发短文，发简明扼要、有实际内容的文，让基层有更多的时间和精力抓落实。

　 （二）精简会议，提高会议实效。严格实行会议归并整合召开制度。各部门之间要加强沟通，按照“能并则并、能简则简”的原则统筹安排好各类会议，能集中在一天内整合召开的会议要做好分时段统筹安排。严格控制会议时间，切实做到开短会、讲短话。

　 （三）及早谋划，提前安排工作。对于一些常规工作，作为上级部门要及早谋划，尽量在年初或者每个季度初安排好本年、本季度的相关工作，让基层有更多的时间安排落实。特别是对基层政府、基层部门有管理指导职能的上级政府组织部门，在制定某项针对基层政府、基层部门的政策措施时，要认真分析所做决策和拟发文件的实用价值和现实意义，要突出实效、着眼长远、规范管理，切忌“三天一文件，五天一会议，七天一检查，九天一汇报，每月一总结……”的重复、低效作为。

　 （四）精简工作群，高效指尖办公。网络时代，用现代化办公工具提高工作效率本是好事。建QQ、微信工作群，能方便工作交流，缩短上传下达时间，确实可以实现资源共享、动态监督。但是要警惕越来越多的微信群影响工作本身。一是减少工作群的数量。各部门、各单位工作人员之间要加强沟通，同类的工作避免建多个群，努力把工作群的数量减下来。二是精简发布信息。要回归“指尖上办公”的本意，避免信息过多过滥，切实为基层减负。三是尽量在上班时间发布工作任务。

　 （五）扎实开展驻村帮扶，认真履行帮扶职责。一要抓好人员选派。各级各部门在人员选派上要严格标准，严把帮扶干部选任关，优先选派后备干部、熟悉农村工作的转任干部到脱贫攻坚一线。驻村工作队长、镇村干部要进一步加强对农村工作经验帮扶干部的帮带和管理，帮助帮扶干部尽快熟悉镇情村情，迅速进入工作角色，不断提升农村工作能力。二要加强政策培训。建议加大脱贫培训力度，精选培训课题，灵活培训方式，扩大培训范围，切实提升培训的针对性和实效性。根据帮扶干部的不同类型，按照缺什么补什么的原则，分期分批组织帮扶干部通过集中培训、外出培训、现场教学、交流学习等方式拓展工作思路，提升工作能力。三要严管与厚爱并举。对不认真履行职责、不安心驻村帮扶、群众反响较大不认真履职的帮扶干部及时调整，严格按照脱贫攻坚相关规定进行惩处。加大从基层一线、脱贫攻坚主战场提拔使用表彰脱贫攻坚一线干部力度，树立实干导向，让吃苦的人吃香、有为的人有位。

　（单位：区委宣传部，联系人：张良，联系电话：18898632811）