XX市级非公有制经济领域统战工作存问题及对策建议调研报告

　XX 市级非公有制经济领域统战工作存在 的问题及对策建议调研报告

　近年来，XX 市以持续优化营商环境为主线，以制度保障和加强服务为抓手，把促进非公制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长作为一项重大的政治责任，着力构建起亲清新型政商关系，积极探索非公有制经济领域统战工作的实践路径，有效激发了非公有制经济发展活力。

　一、XX 市非公有制经济领域统战工作的创新实践 市委市政府下大力织密民营企业发展要素保障网，着力打造一流政务服务和营商环境，助推民营经济高质量发展，在工作中探索形成了“六个一”工作法，从引领、沟通、服务多方面助推非公经济发展。

　（一）凝聚一股“ 向心力” 。近年来，XX 市针对全市商会党建工作基础薄弱的现状，围绕商会党组织建设主动作为，

　创新实践，通过“三抓三促”(抓组织建设，促进商会党组织实现全覆盖;抓制度建设,促进商会党组织工作规范化;抓队伍建设，促进商会党组织战斗力的提升)推动党组织强起来，党员队伍强起来，党的工作强起来，确保商会正确办会方向，推动商会事业发展，服务“两个健康”。商会引导企业积极响应党委、政府号召，主动开展会员企业“1+1”以商招商活动（民营企业在现有基础上创新发展，引进一个企业或新上一个项目），积极引资引智，其中 X 家会员企业投资额就达 X 亿元。加强年轻一代民营企业家理想信念教育，通过理想信念教育、学习优秀企业家创业经验、相互交流学习、开展精准扶贫等活动，把年轻一代民营企业家“组织 d 动员起来、活动开展起来、作用发挥起来”，在发展自身的同时回报社会、承担责任。为助力“关爱最美劳动者，我为创城作贡献”等系列活动，X家民营企业捐款、捐物和提供服务共计 X 万元。在“百企帮百村”精准扶贫行动中，X 家民营企业累计为贫困村提供帮扶资金、物品和服务折合人民币 X 万元。XX 中红三融农牧有限公司被授予全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业称号。

　（二）搭建一个“ 评奖台” 。为营造尊重企业家和市场主体的浓厚氛围，近年来组织开展了一系列的优秀企业家评比活动，给予荣誉和物质奖励，聘为经济发展顾问。先后组织开展“优秀中国特色社会主义建设者”“科技企业小巨人”“光

　彩事业优秀企业家”“最美 XX 人·最美民营企业家”等评选活动。结合庆祝改革开放 X 周年、新中国成立 X 周年，在 XX日报、XX 电视台、XX 日报等媒体对优秀企业家进行宣传报道，请企业家讲述创新创业故事，切实增强企业家的成就感、荣誉感和归属感。今年 1 月，召开共建共享知名企业家交流会，大张旗鼓地表彰 X 家“经济发展突出贡献企业”、11 家“经济发展创新引领企业”，聘任 X 名优秀企业家为“XX 市高级经济顾问”，在交流会上集中签约 X 个重点项目总投资 X 亿元，在域内外企业家群体和社会上产生强烈反响。今年 6 月份，市电视台举办奋斗新时代——最美 XX 人·最美民营企业家发布仪式”，授予 12 位为 XX 做出突出贡献的企业家“美XX 人·最美民营企业”荣誉称号，号召全市人民向他们学习。全社会形成了尊商、亲商、安商、护商的浓厚氛围。

　（三）开好一次“ 座谈会”。建立每季度“企业家座谈会”例会制度，科学确定会议主题，以实际举措回应民营企业家关切。目前已组织召开了 X 次由市委、市政府主要领导参加的企业家座谈会，每次座谈会邀请约 X 位民营企业家、商会负责人参加座谈会，保证 X 名以上企业家充分发言，没有发言的报书面材料。市级领导与企业家面对面交流，分析经济形势，宣讲产业政策，听取企业家反映经营发展中的困难和问题，当场“开药方”提出协调处理意见，市直有关部门根据职责积极协调解决，市委、市政府督查室跟进督办，涉及政

　府部门工作人员和其他公职人员怠政懒政，破坏营商环境的问题，市纪委直接介入。同时，座谈会还延伸到企业、政府部门，市委、政府主要领导亲自带队到企业和政府相关部门，现场了解情况，实地协调解决问题。座谈召开以来，共收集企业家反映的问题 420 余个，协调解决率达 85%,有力地促进了全市民营经济持续健康发展。

　（四）建立一个“ 微信群”。XX 年初，市委、市政府创新举措，建立了“XX 知名企业家交流群”，市委、市政府主要领导和市党政班子全体成员、X 余家县区和相关市直部门主要负责同志、X 余名知名企业家注册入群，实时动态了解企业在经营发展中的问题，责成相关部门及时认领，形成发现、交办、处理、反馈的长效机制。微信群开通以来，市委、市政府主要领导经常主动与企业家沟通交流，对企业反映的问题及时交办转办、跟踪督导落实。截至目前通过微信群收到问题 X 个，问题全部得到解决。例如，一名侨商在微信群中反映的子女入学问题，相关市领导迅速反应，特事特办，亲自出面协调有关部门，48 小时之内解决到位，让客商从一点一滴中感受到 XX 人的深情厚意。企业家纷纷留言跟帖，为市委、市政府的真诚服务点赞，进一步坚定了创业创新的信心和决心。

　（五）建强一支“ 办理组”。市委、市政府遴选 X 名精兵强将组成 X 个投资促进和企业服务办理组，为企业提供订单式、保姆式服务，协调解决企业生产经营，招商引资和项目落地等各方面的问题，打通服务“最后一公里”。今年上半年，办理组为 X 个企业项目提供帮扶服务，协调解决问题 X 个。例如：为 XX 协 XX 电联产项目对接服务 x 余人次，最终促成项目的落地。在 XX 年 XX 省委统战部与 XX 市共同举办的“燕赵之光”活动中，办理组主动帮助对接洽谈项目，促成x 多个合作协议和意向，并积极对后续项目进行跟踪推进。其中，中科遥感科技集团与清华大学博士张灏野签约的中科遥感产业园项目实现落地，预计 XX 年上半年建成，可实现年产值 x 亿元。此外，还搭建了“百名专家助力百家企业”服务机制，xx 大学、XX 科技师范学院等专家为企业解决生产技术难题 X 余个。与金融、教育部门搭建了银企对接、校企对接等服务机制和平台，今年召开银企、校企对接会 x 次，其中，全市银行机构支持实体经济发展银企对接会，全市银行机构及 x 余家企业参会，签订合作协议达 x 亿元。

　（六）健全一套“ 好制度”。

　。为了提升党委政府服务能力，推动民营经济高质量发展，出台了《促进民营经济高质量发展实施意见》，重点为企业提供金融服务，支持民营企业上市融资和发债融资，完善中小微企业贷款风险补偿机制和融资担保体系建设。例如，统战、工商联等牵头搭建项目融资

　供需平台，解决中小微融资贷款 X 亿元；联合 XX 银行开展“走民企”系列活动，走访民营企业 X 家，新增放款 X 户，累计发放贷款达 X 亿元。为加强企业家队伍建设，营造企业家成长环境，先后出台《关于构建亲清新型政商关系的实施意见》、《XX 市机关事业单位及其公职人员与民营企业及企业家交往实施意见》，对各级机关、事业单位及其公职人员涉企行为进一步规范。今年以来市属机关单位深入企业一线了解情况，认真倾听民营企业诉求，摸清症结、把脉开方、对症下药，为企业解决困难和问题 X 个，赢得了企业和群众的好评。制定了《关于开展统战工作向商会全覆盖实施意见》，引导民营企业家了解统战政策，特别是党的宗教政策，引导民营企业家听党话，跟党走。此外，还建立健全廉洁从政从商宣传教育机制，采取多种形式加强对机关单位工作人员尤其是领导干部遵规守纪、廉洁自律的宣传教育，以及对非公有制经济人士廉洁从商的宣传教育。

　二、当前市级非公有制经济领域统战工作存在的问题 地市一级是贯彻执行中央大政方针的重要一环。虽然我们在做好非公有制经济领域统战工作方面做了一些探索，“两个健康”水平得到明显提升，但仍然感到与中央的要求、民营企业家的期盼相比还存在不小的差距，究其原因主要有两个方面。

　在 民营企业家队伍方面。一是文化水平参差不齐。仅以市工商联执常委为例，X 名执委中，具有博士研究生学历 1人、硕士研究生学历 X 人，大学及以上学历仅占 X%。与经济发达地区民营企业家文化水平还有较大差距，且部分企业家存在着重业务、轻管理，重眼前、轻长远的思想，自主学习意识不浓，把握市场能力弱，信息捕捉水平低，市场应变水平有限。

　二是人员构成不尽合理。民营企业家年龄偏大，平均在 48 周岁左右，部分已经达到或超过退休年龄。由于多数民营企业仍采用家族式管理模式，接班人多为子女，接班意愿低，致使不少企业面临接班人断层问题。

　三是创新 意识有待提升。规上企业中，产销盈利状况大多不到 X%，还有近一半的企业经营不顺，在全省百强民营企业中，仅占 X席。部分民营企业家小富即安、小进即满的思想比较严重，缺乏明确的奋斗目标和将企业做大做强的动力。有的熟悉传统产业多，对新兴产业了解少，投资决策思路不宽，模仿多、创新少，自主产品少，缺乏创新思维和创新能力。

　在市级党委政府方面。一是缺乏做好非公经济统战工作指导意见。目前，对做好非公经济统战工作，没有出台政策意见，基层统战、工商联干部对非公经济统战工作的内涵、意义、工作职责，特别是统战部、工商联该做哪方面工作，政府相关部门该做哪方面工作还不清晰，需要上级尽快研究出台相关的政策意见。

　二是机制、平台载体建设还不健全。

　目前，我市逐步形成一些载体机制，搭建银企对接、校企对接等服务机制和平台。尽管如此，我们扔感到在平台建设方面还存在一些问题，需要进一步拓展完善。其一，围绕服务民企，搭建统战部、工商联与党政群相关部门的协调沟通机制方面还存在空白，需认真研究。其二，在围绕坚持和完善基本经济制度方面，搭建民企、国企沟通合作平台，推动国有经济与民营经济融合发展，实现“国民共进”，在推进军民融合等方面如何搭建平台还需认真研究。第三，非公经济人士成长平台、回馈社会平台方面，没有形成制度和体系，如何更好发挥作用，还需进一步研究。

　三是引导、激发商协会组织发挥作用方面仍需加强。目前商会发育滞后，统战部、工商联对商会的组织领导主要体现在加强党的政治建设、组织建设和履行社会责任方面。商协会自身对会员工作大多是组织学习、参与扶贫、公益活动、企业交流等，组织引导会员企业在转型升级、排忧解难，帮助解决资金、技术、市场等方面作用发挥不够。商会缺乏对企业家的自组织有效覆盖，存在工作盲点和短板。有的商会基本上成了老乡会。商协会落实商协会改革发展目标，任务艰巨。

　四是引导企业家参政议政政治制度建设方面有待出台支持政策。目前，民营企业家参政议政途径，仅局限于担任人大代表、政协委员的极少数企业家，政府制定涉企政策，征求企业意见，也往往局限于部分企业家人大代表、政协委员或著名企业代表，就此也

　没有形成机制化、制度化，党委、政府出台政策，企业家参与机制还不健全或是空白，势必造成相关政策、制度难落实、落实难，达不到应有的效果和目的。

　五是非公经济统战干部队伍建设问题，应引起高度重视。从事非公经济统战工作，不仅要掌握党的统战政策，还应懂经济、懂企业、懂经营管理，能够与企业家说行话，真正为企业增加内生动力。但目前，这方面的干部十分缺乏，提升干部相关方面能力的业务培训也非常少。

　六是统战工作向商协会覆盖方面，还有认识不清的问题。从加强党对非公经济工作的领导看，统战工作向商会覆盖涉及的内容很广，从统战部的工作职责看，哪些工作向商会覆盖，覆盖的有效形式有哪些等，都需要研究、制定意见，以利指导基层统战、工商联和商会更好开展工作。

　三、进一步加强非公有制经济领域统战工作的对策建议 一是在制度层面尽快出台非公有制经济领域统战工作意见。建议尽快出台中央层面的具有系统、科学、可操作的非公有制经济领域统战工作指导意见。《意见》要立足自身特点，发挥优势作用，推动形成更加有效的平台支撑和制度载体，进一步激发企业家精神，引导民营企业家把思想和行动统一到中央精神上来，凝聚到建设现代化经济体系的目标上来，对标到实现高质量发展的要求上来，破解企业发展瓶颈和难题，最终实现现代化非公有制经济体系。这样有利于

　基层统战部门、各级工商联找准目标定位、明确重点任务，完善思路举措和工作方式方法，进而在更高层次、更广领域、更宽视野中审视和把握非公有制经济领域统战工作，把非公经济统战工作的优势尽快转化为胜势。

　二是深入做好非公经济统 战工作理论研究。理论研究工作既是各级党委和统战部门贯彻落实党中央决策部署的应有之义，也是新形势下做好非公经济领域统战工作的实践所需。从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度，深入调查研究，推进非公经济领域统战工作的理论政策和体制机制创新，加强对新时代非公经济统战工作所面临的重点难点热点问题的调查研究，特别是努力探索非公经济统战工作的内在规律、运行机制和发挥作用的平台路径，要用好外脑，借力专业化研究机构（如经济类智库、财经媒体等）、高校智库和民企智库等，推动理论政策研究与实践创新良性互动，增强工作的主动性、创造性和前瞻性，从而实现“理论--实践--理论创新”的良性循环。

　三是进一步完善非公经济统战工作平台载体建设。

　优化政企沟通协商平台。从目前注重政企沟通，反映企业诉求的机制平台建设，向党委、政府与商协会沟通协商机制平台建设延伸，向统战、工商联与政府有关部门、金融机构、科研院所、高中专职院校、中介服务机构搭建沟通协商机制延伸。

　搭建好非公有制经济人士履行社会责任平台。打造成民营企业参与社会公益慈善的服务平台、供需对接平台、促进共享发展的协调平台，提供订制化监管服务，吸引更多的企业投身到服务社会事业之中。例如，引导非公有制经济人士通过“光彩行”、“百企帮百村”等平台，践行社会责任，回馈和服务社会。

　建立非公经济人士培养平台。结合非公经济人士理想信念教育，建立非公经济人士教育培养制度体系，既加强思想引领，又注重能力提升，支持他们做大做强，扩大对他们的政治安排，引导他们个人梦融入中华民族伟大复兴的中国梦，把企业梦融入建设社会主义现代化强国的伟大事业。

　四是尽快研究统战工作向商会。

　覆盖的指导意见。《意见》要体现党对商会工作的领导，要指明商会统战工作政治功能、政治属性和政治职责，要明确向商会覆盖的内容、措施、责任主体等，要突出商会党建对统战工作的支撑。充分协调调动各方力量，加强统战政策宣传，大力推动统战工作向商会组织有效覆盖，巩固和发展爱国统一战线力量，切实发挥统战职能作用，引导商会更主动、更自觉地把统战工作融合贯穿到会员企业生产发展的各个环节，与企业精神融为一体，统战优势转化为企业发展优势。同时，逐步推动统战工作向自组织延伸，打通联系渠道，把那些游离于我们的工作视野之外有实力、有影响、有个性的民营企业家纳入进来，进一步拓展经济领域统战工作的覆盖面。

　五是加强对非公经济统战工作干部队伍建设。把政治建设放在首位，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强政治把握能力，研究吃透中央和省市委关于非公有制经济发展的各项政策，善于运用政策推进工作。把提升专业能力作为重点，加大培训学习力度，提升学习培训层次和水平，增加学习课时，注重新领域专业知识的培训学习，补充知识盲区和能力短板，虚心诚心地向民营企业家学习请教，加强实践锻炼和异地交流学习，使统战干部既懂政治、懂政策，又懂经济、懂企业经营管理，既当好党员干部，有成为业务专家，切实增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领，为做好非公经济经统战工作打下坚实的素质基础。