普洱市“十四五”规划编制工作方案

　 普洱市“十四五”规划编制工作方案

　为做好全市“十四五”规划编制工作，根据全省“十四五”规划编制工作会议精神和《云南省发展和改革委员会关于做好“十四五”规划前期工作的通知》（云发改规划〔2019〕476号），结合普洱市实际，制定本方案。

　一、重大意义

　“十四五”时期（2021—2025 年），是全国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划；是继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和对云南省提出“三大战略定位”的一个五年规划；是适应社会主要矛盾、主要任务历史性变化新要求的一个五年规划；是推动普洱市实现高质量跨越式发展的一个五年规划，科学编制“十四五”规划，对推动全市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，推动全市跨越式发展意义十分重大。

　二、编制原则

　（一）坚持理顺关系编规划

　国民经济和社会发展总体规划是以国民经济和社会发展各领域为对象编制的规划，是统领规划期内经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是各级各类规划的总遵循。编制“十

　四五”规划，要坚持将发展规划作为各级各类规划编制的依据。专项规划、区域规划、空间规划要依据发展规划编制，其中，专项规划要细化落实发展规划对特定领域提出的战略任务，区域规划要细化落实发展规划对特定区域提出的战略任务，空间规划要细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。在层级上，要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服从上级规划、等位规划相互协调，全市要建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

　（二）坚持目标导向编规划

　要深刻理解把握新时代“两步走”内涵，一方面，要对标2035 年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标，科学测算普洱市要达到的目标，按既定目标进行倒推，谋划好普洱市“十四五”期间必须完成的目标任务；另一方面，要从普洱市当前迫切需要解决的困难和问题出发，从与全国全省同步实现小康、全面打赢脱贫攻坚战的目标要求出发，进行顺推，明确破解难题的途径和方法。

　（三）坚持突出重点编规划

　在编制“十四五”规划时，我们既要认识到，五年规划是一个涉及经济、社会、资源、环境等方方面面内容的一个综合性规划，同时，我们也要深刻认识到，在不同的历史时期，在不同的发展阶段，在不同的区域空间，五年规划需要聚焦和重点解决的问题是不一样的。这就要求我们在编制规划时既要统筹兼顾、全面规划，又要根据本地区发展基础、发展

　阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划。

　（四）坚持改革创新编规划

　规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，也是处理政府和市场关系的重要抓手。规划编制中，要对规划编制目录进行严格遴选，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或者不编制规划，减少不必要的政府干预。同时，在规划内容方面，对关系全局且存在市场失灵的领域，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局、重大项目和重大政策，对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，规划的内容要强化创新，聚焦政府发挥作用的内容和方式，为市场和社会发挥作用创造更大空间。

　（五）坚持承上启下编规划

　科学研判“十三五”规划执行情况是科学编制“十四五”规划的前提和基础，是准确提出“十四五”规划理念、目标、任务、项目等规划内容的基本前提。编制“十四五”规划要处理好与“十三五”规划之间的关系，如在“十三五”提出且仍需在“十四五”期间持之以恒加以推进的重大战略、具体事项及项目，要保持规划的连续性、一贯性和严肃性，做到有效衔接。同时，编制“十四五”规划，也要充分考虑到并处理好与“十五五”、乃至“十六五”等未来规划之间的关系，要以战略的思维和长远的眼光，从现代化建设的全局出发谋划“十四五”规划。

　（六）坚持开放民主编规划

　坚持开放民主编制规划，一要发挥好各部门、各县区的力量，广泛开展调研活动，切忌闭门造车、各自为政；二要充分借助外脑，发挥好专家学者、咨询机构、大专院校的作用，开展跨学科、跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透；三要充分借助现代信息媒体和平台，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

　三、主要任务

　（一）开展“十四五”规划前期课题研究

　要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对云南提出的“三大战略定位”，紧紧围绕陈豪书记对普洱提出的“生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源”发展定位，深入研究影响普洱市“十四五”发展全局的发展环境、具体思路、重大战略、发展目标、空间布局、基础设施建设、公共服务提供、绿色经济发展、生态文明建设、环境保护、城乡融合发展、全面深化改革、全面扩大开放、全面改善社会民生等重大问题，支撑好全市“十四五”规划的编制工作。

　（二）编制《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（简称《规划纲要》）

　起草好《规划纲要》是“十四五”规划编制的主要任务和全部工作的中心，一切工作都应围绕、支撑、保障和服务于此项工作的开展。按全省“十四五”规划编制工作会议的部署，应按照以下程序依次进行：起草形成“十四五”规划基本思路

　——起草形成《规划纲要》框架——起草形成《规划纲要》草案。《规划纲要》由市政府组织编制，具体起草工作由市发展改革委牵头，会同市级有关部门、各县区政府共同完成。

　（三）编制市级专项规划

　专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象制定的规划。是市政府及有关部门指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。也是普洱市“十四五”规划纲要实施的有效支撑。市级重点专项规划由市“十四五”规划编制工作领导小组办公室牵头，在市级相关部门与上级主管部门对接提出立项建议的基础上，与省发展改革委充分对接，研究提出普洱市重点专项规划目录，报市政府审定。市政府审定批准后由市“十四五”规划编制工作领导小组办公室组织相关部门编制，编制完成后报市政府审批发布。市级一般专项规划由市级相关部门提出立项建议，报市政府批准后组织编制，编制完成后，由市政府或市政府授权的部门批准发布。

　（四）编制市级区域规划

　区域发展规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象，以促进有关行政区之间合作和协调发展为目的制定的规划，是规划纲要在特定区域的细化和落实。“十四五”时期，在贯彻执行好《思宁发展一体化规划》的基础上，由市发展改革委牵头与专项规划同步启动《澜沧孟连西盟协同发展规划》和《景东景谷镇沅联动发展规划》编制工作。

　四、进度安排

　根据国家和省“十四五”规划编制工作的总体部署，建议普洱市“十四五”规划编制工作分为以下四个阶段：

　（一）第一阶段（2019 年 7 月至 2019 年 12 月底）

　一是启动并完成 28 个“十四五”重大前期课题研究（其中8 个已安排或已完成），支撑“十四五”规划基本思路和《规划纲要》起草。

　二是组织市级相关部门和县（区）政府研究提出希望纳入国家、省和市“十四五”规划基本思路的重要内容，希望纳入国家、省和市“十四五”规划纲要的重大工程项目、重大政策、重大改革措施，按要求上报省发展改革委。

　三是组织市级相关部门和县（区）政府开展重大问题和思路研究，初步起草形成普洱市“十四五”规划基本思路。

　四是组织编制《普洱口岸城市发展规划》。

　（二）第二阶段（2020 年 1 月至 2020 年 6 月底）

　一是完成普洱市“十四五”规划基本思路的报审和修改完善工作。

　二是开展《规划纲要》框架研究，明确规划发展思路、目标要求、基本原则、主要任务、政策导向、战略重点等，形成《规划纲要》框架。

　三是配合市委完成《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》。

　四是启动专项规划和区域规划编制工作。

　（三）第三阶段（2020 年 7 月至 2020 年 12 月底）

　一是组织起草《规划纲要》。按进度要求组织好征求意

　见、专家咨询、修改完善等工作。并做好向市委、市人大、市政府、市政协的汇报工作。

　二是组织开展专项规划、区域规划编制。

　（四）第四阶段（2021 年 1 月至 2021 年 6 月底）

　一是完成《规划纲要》报市人大审议相关工作。审议通过后做好发布、宣传宣讲和贯彻落实工作。

　二是做好《规划纲要》任务分解，保障纲要实施。

　三是做好专项规划、区域规划审查审批和发布实施工作。

　五、组织保障

　（一）成立全市“十四五”规划编制工作领导小组

　“十四五”规划编制工作时间紧、任务重、困难多、责任大。建议成立普洱市“十四五”规划编制工作领导小组，由市委书记、市长任双组长，常务副市长、副市长、市发展改革委主任任副组长，成员由市级各有关部门主要负责人组成。

　领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，由市发展改革委主任兼任办公室主任，分管副主任任办公室副主任。领导小组负责研究决定普洱市“十四五”规划编制工作中的重大问题，对全市“十四五”规划编制工作提出指示要求，作出安排部署。办公室在领导小组的领导下，负责普洱市“十四五”规划编制工作的组织协调，做好规划起草、衔接、论证、批准、公布等各个阶段的具体工作。

　领导小组各成员单位分别明确一名业务水平高、责任心强的工作人员全程参与全市“十四五”规划编制工作。

　（二）各县（区）政府和市级相关部门按以下职责做好“十四五”规划编制相关工作

　各县（区）政府：一是 2019 年 9 月 10 日前，在 6 月份已提供希望纳入国家、省、市级“十四五”规划基本思路主要内容初步材料的基础上，提供希望纳入国家、省、市级“十四五”规划基本思路主要内容最终稿。二是按要求的时间提供希望纳入国家、省、市“十四五”规划的重大工程项目、重大政策、重大改革措施等内容。在 2020 年底前提供本县（区）“十三五”规划实施情况总结或终期评估报告。三是在规划编制的不同阶段，对普洱市“十四五”发展思路、《规划纲要》框架、《规划纲要》等提出修改意见建议。四是配合做好相关区域规划编制。

　市级相关部门：一是 2019 年 9 月 10 日前，在 6 月份已提供希望纳入国家、省、市级“十四五”规划基本思路主要内容初步材料的基础上，提供希望纳入国家、省、市级“十四五”规划基本思路主要内容最终稿。二是按要求的时间提供希望纳入国家、省、市“十四五”规划的重大工程项目、重大政策、重大改革措施等内容。三是在 2020 年底前提供本部门“十三五”规划实施情况总结或终期评估报告。四是参与《规划纲要》编制各阶段文稿的讨论和修改完善工作。五是配合做好指标测算，提供规划编制所需相关基础数据。六是参与做好“十四五”前期重大课题研究工作。七是组织相关专项规划编制和实施。

　（三）资金保障

　市级财政从预算中专项安排普洱市“十四五”前期重大课题研究经费 300 万元、区域规划编制经费 400 万元，《规划纲要》编制经费 220 万元，普洱口岸城市发展规划编制经费100 万元，共计 1020 万元。