退休工人社会保障状态

　退休工人社会保障状态

　21 世纪以来我国的经济经历了高速发展，人的寿命也越来越长，我国已经步入老龄化国家的行列。虽然，甘肃省是一个欠发达地区，但是随着工业化的进程，大量的企业职工将要离开自己的工作岗位，他们的主要生活来源转向依靠社会保障和在职期间的工资积蓄。所以，企业退休工人的社会保障水平在很大的程度上决定他们老年生活水平和生活幸福程度。

　 一、甘肃省退休工人社会保障现状

　 （一）退休工人社会保障水平较低

　 据统计，甘肃省整体的社会保障水平无论在养老保险的覆盖面和替代率上低于国内其他省份。并且企业退休人员的养老金相比较公务员退休金和事业单位退休人员退休金是最少的。企业退休人员只能拿到约为相同工龄的公务员退休人员养老金的三分之一左右。鉴于这种情况，他们的养老方式主要依赖于在职期间的工资积蓄和依靠子女养老。还有一部分企业退休人员由于家庭负担较重，在职期间的积蓄本来就少，所以他们养老的经济来源主要依赖于退休后的养老金。综上所述，甘肃省的退休工人的社会保障水平还是比较低的，再加上近几年物价的飞速上涨，造成大量的退休工人的生活艰苦的现象是普遍存

　在的。

　 （二）在养老保障制度方面

　 甘肃省仍然按照国家规定实行“退休双轨制”：企业职工实行统账结合、以个人缴费为基础的社会养老保险制度，主要由基础养老金和个人账户养老金组成，替代率约为 60%，其水平处于国家各省平均偏下的水平。机关事业单位实行以国家财政作保障的非缴费型退休保障制度，机关单位退休金以本人退休前职务工资和级别工资之和为基数，事业单位依据其岗位工资和薪级工资之和，替代率达 80%～90%。所以在保障制度方面，退休工人的待遇无法与公务员和事业单位的退休人员相比。这也就造成了退休工人的生活水平远远无法与退休公务员相比较。从全省来看，社会保障水平与甘肃省的社会生产力的发展水平及各方面的承受能力还不相适应，基本养老保险只能部分保障退休工人的基本生活需要，还不能通过发展多层次的养老保险体系来满足他们不同层次的需求。

　 （三）甘肃省退休工人社会保障样式单一

　 甘肃省的退休工人的保障主要是养老金和医疗保险，退休工人可领取的养老金数额随着甘肃省养老制度的改善不断的提高。但仍然相对单一，没有建立其相对多样化的保障局面。

　（四）退休工人对社会保障依赖性较高

　 甘肃省的工人大部分来自于农村，他们原来家庭的生活条件相对较差，家庭负担也较重。长期以来，他们在职期间没有积蓄多少自己退休以后的养老的储蓄，并且，由于历史的原因他们甚至在退休之后还要负担后代的生活成本，这些都能造成他们退休后的生活质量下降，更说不上是老有所乐了。况且，近些年来，CPI 居高不下，这种无形中造成的货币贬值更加加重了他们的生活负担。

　 （五）退休工人的社会保障对企业长期发展的影响

　 随着人口老龄化程度的加速，越来越多的工人要离开工作岗位，很明显，这种趋势将会加重企业的养老负担。企业将会为自己工作过的退休工人支付更多的养老金的总额。这些增长的养老金花费将会限制企业的中长期发展。2007 年，甘肃省 65 岁及以上人口为 196.03万人，比 2000 年增加 68.19 万人，年平均增长 6.30%，占总人口的比重为 7.49%，但是甘肃省经济发展落后，在还没有实现现代化，经济欠发达的情况下提前进入老龄社会，基本上属于未富先老。人口老龄化程度造成社会和企业的养老抚养比上升，企业的养老负担加重。老龄人口增多，导致企业用于供养老年人的费用增多，削弱经济增长的潜力，将会导致未来经济增长率的降低。

　二、甘肃省退休工人保障现状的原因

　 （一）甘肃省社会经济水平较低是制约甘肃省退休工人保障水平较低的主要原因

　 甘肃省深处西部内陆地区，经济发展水平受到自然环境和地域的影响，相比较与东部和中部的省份而言经济总量偏低和经济结构合理性程度都偏低。一般而言，经济增长水平和社会保障水平呈正性相关。虽然甘肃省最近几年 GDP 增长速度稳定在 10%左右，但是由于改革开放以来的长期落后造成了 GDP 的基数较小，再加上最近几年来的通货膨胀的影响，甘肃省的经济水平和中东部的差距越来越大。然而甘肃省的社会保障水平的增速是远远大于经济增长的速度，这在一定程度上说明了甘肃省社会保障水平的提高。但是，这种社会保障增长速度高于经济增长速度的趋势是由于中央财政的转移支付造成的。由于甘肃省的经济总量的差距将会影响到政府的财政收入用于投入到退休人员的养老金和社会保障方面的资金。甘肃省近年经济增长势头是良好的，然而其经济增长质量和效益不高，这使得政府的财政保障能力、民众的自我保障能力都不够强，社会保障水平与经济发展的关系是趋于适度，但还没有落入适度区间。

　 （二）社会保障制度是约束企业退休人员社会保障水平的主要因

　素

　 退休金“双轨制”自上世纪 90 年代初实行并延续至今，主要是指，企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策：企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而公务员则按照在退休前按岗位工资高低发给退休金，全部由财政负责。我国的这种把公务员和工人还有事业单位工作人员进行区分对待的制度，造成了公务员退休之后的养老金等社会保障方面的待遇是最高的，其次是事业单位的退休人员，最差的就是企业的退休员工了。企业员工退休之后还拿不到与他们工龄相同公务员的三分之一。国家的这种养老金发放制度严重的影响了退休工人的社会保障水平，使他们的待遇远远低于公务员和事业单位的退休人员。这种情况是不符合社会公平性原则的，国家应该拉齐或者至少减少这种差距。

　 （三）退休工人长期以来生活水平不高和家庭负担偏重