保持党员先进性建设好农村基层党组织

　保持党员先进性 建设好农村基层党组织

　农村基层党组织处于农村社会生活的第一线，基层的党员、干部与农民朝夕相处，是农村群众了解党、认识党的窗口。基层党组织和党员的作用如何、形象怎样，直接关系着党和政府在人民群众中的威信和凝聚力，影响着农村社会的稳定。如何通过党员先进性教育，使它们都能真正发挥核心领导作用，保证党的路线、方针、政策贯彻执行到基层，巩固党在农村的执政地位和基层政权的稳定，是当前新农村建设一项十分迫切的任务。

　一、农村基层党组织建设中存在的问题

　目前，农村基层党组织的现状总的是好的，但同时,在管理体制、思想观念、 政治环境等方面,也存在着一些不容忽视的矛盾和 问题。

　?(1) 农村党组织凝聚力、号召力相应减弱

　?随着农民生产经营的自主化和 农村资源配置形式的多样化,农民群众在 经济 社会生活中的主体性和 自由度逐渐增强,由此引发了他们对党支部、村委会的依赖程度降低,党组织在农民利益分配关系上的调控能力已很微弱,进而导致 农村党组织的 政治功能减弱,缺少完成 农村复杂任务应当具备的能力和手段。有相当数量的党支部书记反映说,如今的支书不好当,农民不好管理,整天任务压头,疲于奔命,而出了 问题又没有人给撑腰。

　诚然, 农村党组织所担负的工作任务却相当繁杂和棘手:他们要完成政策规定范围以内的统筹提留,收取政策范围以外的各种摊派、罚款,实施计划生育对象户的节育措施,组织实施各种名目繁多的义务工、临时中心任务等等,使 农村党组织处在国家、集体与农民利益的焦点上,以至陷入“要粮要款、刮宫流产”等直接与农民利益相抵触的困境。而对农民提出的生产经营、 社会保障、 社会治安等方面的要求,党支部却无力提供有力的支持和帮助。在这种情况下,如果党支部的自我约束和外部监督力度不强,久而久之,党组织的战斗力、凝聚力、号召力就会受到 影响和削弱,干群关系受到 影响,甚至会积聚与群众的矛盾。在这种情况下,如果党支部特别是支部书记以身作则、廉洁奉公,党组织与群众的关系尚可处在较稳定的状态;如果村干部以权谋私、多吃多占,在统筹提留、出义务工、计划生育等方面搞特殊化,那幺必然会使干群矛盾凸显,凝聚力和号召力减弱。

　(2)农村党组织的思想建设处于较为困难的境地

　?随着改革的深入,农民收入的差距越拉越大,同是人均一亩多耕地,有的精耕细作,高产高效;有的粗放经营,收入微薄;有的在从事种植业的同时,兼做养殖业或务工经商, 经济收入数倍于种植业;还有的外出务工经营,以工(商)补农等。经营方式的不同和产业结构调整的快慢,使农民的收入差距迅速拉大,而应承担的税赋却相差无几。在这种贫富悬殊的大背景下,尽快发家致富已成为农民群众包括农村党员干部的思想主线,最大限度地追求自身 经济利益决定着当今农村 社会的基本价值取向,相当数量的党员在个人尽快发家致富和全心全意为人民服务的心理天平两端失去了平衡, 有一些农村党员不能很好地发挥先锋模范作用,不愿意无私奉献为他人做事。虽然,在我们的农村基层干部队伍中,不乏勤廉兼优、无私奉献者,他们是农村基层党组织建设的中流砥柱,但也确有一部分党员以个人利益代替党的利益,用等价交换原则代替党性原则。有一些村党支部书记的职位却物色不到合适的人选,细究其原因,一方面有本事、有能力、有致富路子的人基于自身利益考虑不愿当村干部,因为当村干部报酬低,工作难开展,还要得罪人,愿意自己致富不愿带领大家致富;另一方面,一些挤破头皮想当村干部的人,其根本动机是为了利用村干部的职位去谋取个人利益,而自己又缺乏致富本领和群众威信。使我们的理想、宗旨 教育与农村党员所见所闻的现实形成巨大反差,使党组织思想建设处于较为困难境地

　?(3)农村基层党组织建设缺乏应有的良性互动机制

　 一些乡镇缺乏对村干部应有的物质和精神激励。一是村干部低微的工资报酬与其承担的繁重工作任务不相称，从而使相当数量的村干部在实际利益少和工作负担重的比较中削减了 政治热情,弱化了工作的责任心,有的通过怠工来寻求心理的平衡,有的则利用职权寻求合理报酬以外的灰色收入,如贪污、利用公款吃喝等。二是对勤廉兼优的村干部,一般难以给予应有 政治荣誉,更没有在 政治上升迁的机会。按通常惯例,村里按时完成乡政府分派的统筹、以及其它各项工作任务,计划生育工作未被查出重大 问题,党支部可被评为先进党支部,支书被评为优秀党员,这基本上算是最高奖赏了,从而使村干部缺乏使工作更上一层楼的内在动力。

　 对村干部在 法律、纪律制度的约束方面,也存在着失之于宽、失之于软的现象。鉴于当今农村工作困难程度大和村干部报酬低的状况,对村级班子存在的这样或那样的 问题,也往往由于村级账目不健全、管理不规范、情况复杂等原因,一般不愿过多地介入。这样就使得 法律和纪律在对村干部的监督和约束上出现了软化,进而也使得农村党员干部的法制意识淡薄,不能做到警钟长鸣。

　?村干部除了和一般农民一样承担着统筹、提留、集资、纳税等各种义务外,还要担负起村里许多繁杂棘手的任务,如开会 学习、收粮派款、计划生育、迎接各类检查等, 影响自己家的生产和经营,而合法报酬又十分低,这也是一些有能力的农民不愿当村干部的重要原因之一。

　凡此种种,使农村基层党的组织建设缺乏应有的良性互动机制。首先是村干部不好选,不少有能力、有威信的人不愿当干部,尤其不愿当村支书,在个别村甚至出现了“有本事的不想干,想干的没本事”的现象。其次是村干部不好管。由于激励不足和约束软化,村干部利用职权谋取私利,多吃多占的现象比较普遍,已成为干群关系紧张的重要原因。

　(4) 社会上各种腐败现象的 影响威胁和损害着农村党组织的 政治生活环境

　? 社会上各种腐败现象损害着党组织的肌体。如名目繁多的收费、罚款,国家工作人员的贪脏枉法、干部使用上的任人唯亲等多种腐败现象,都会在村级干部的面前赤裸裸地表现出来,农村党员和基层干部耳问目睹的各种不合理现象,使他们愤愤不平,而又无可奈何。农民党员认为一些干部的行为使党失掉了民心,进而削减他们敬业为民的 政治热情,有的甚至会在某种程度上受一些负面典型的 影响而予以效法,损害着党组织自身的肌体。

　?(5)农村基层党组织对党员管理和约束的能力下降

　?农民党员在生产经营上的分散性和独立性,加之党组织缺乏有效的管理手段,使相当多的农民党员的宗旨意识和纪律观念淡薄。不少人的“党员”意识已很淡薄,当被问及为什幺要入党时, 有的回答是为了一种“荣誉”,也有的回答是为了当村干部,当被问及党员与普通群众有啥区别时, 有的人回答“不当村干部就没啥区别”。有的党员一年内没有参加过党组织的活动或想参加没人组织。

　另外，由于人员的自主择业和党员的频繁流动,造成了部分党员与党组织断线脱节。务工经商的农民党员约占党员布于全省乃至全国各地,特别是长年在外的党员,一般一年才回村一次,党的活动基本不能参加,使党组织失去对他们的有效的管理和约束,这些人成了党的工作延伸不到、覆盖不了的盲区。党员整个党员队伍年龄偏大，文化程度偏低。有的村由于某些历史、政治上的原因，近十几年来甚至近二十年来没发展党员，现有的党员多是从部队转业复员回乡的，致使党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。

　二、加强农村基层党组织建设的对策

　 农村基层党组织建设是一项庞大的系统工程,必须按照“三个代表”的要求,与时俱进,不断创新,既要努力营造有利于 农村党建的“大气候”,又要精心培育每一个基层组织的“小环境”,使之形成一个具有不断完善自身功能、充满生机活力的良性运行机制

　（1）是选好和稳定农村党支部书记。

　“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。必须改进选人办法，更新用人观念，按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准，采取多种形式选准配好合格的农村党支部书记。选配村党支部书记的渠道要拓宽。既可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可从县市所属部门或先进村中选派，既可公开向社会招聘，也可以从大中专毕业生中选拔，让有能力的中青年出来挑大梁。对选任的党支部书记，一要工作上支持，二要保证他们的基本收入。对有问题的支部成员，要本着保证稳定，“多换思想少换人，不换思想再换人”的原则，采取措施帮助教育他们，提高他们的政治素质和业务素质。

　（2）是务实的态度和创新的精神推进农村基层党建

　?市、乡、村根据各自的职责任务和当前农村党组织建设的现实状况,一是创造一个有利于农村党组织健康 发展的大气候、大环境,如严厉惩处对农村和农民吃拿卡要乱收乱罚的各种腐败行为,有效地防止各种非先进的思想文化和落后势力对党的农村阵地的蚕食,排除宗族势力以及其它恶势力对农村党组织建设的干扰,改进和完善一些脱离实际的农村政策等;二是创新一种能使优秀人才脱颖而出、激励和约束相结合的良性运行机制,如在干部选拔上推行竞争上岗和“两推一选”办法,实行村民议事会和党员议事会制度,对村财务实行定期审计,对村干部实行结构工资制等等;三是开创一条符合当今农村实际的基层组织建设的新路子

　 基层组织建设仅靠基层是远远不够的,它是一个环环相扣的系统工程,每一个环节都应有力地连起来。只不过环节不同,其侧重点也不相同。比如, 市、乡党委应侧重于“大气候”的营造,基层支部则应偏重“小环境”的培育。如果把党的基层组织比作一棵大树的话,那么市、乡党委应着力于“树干和根系”的培育,基层支部则应侧重于枝条的修剪和保养,没有发达的根条和粗壮的树干,枝条便养分不足,任你怎么修剪,也不可能繁茂;反之,如果枝条枯萎,树干便成了“无本之木”,进而整个大树就会枯死。市、乡党委不能仅停留在检查、评比的层面上,而应着力抓好制度的确立、机制的完善和大气候的营造上,真正形成上下联动、齐抓共管的局面。

　（3）始终把思想建设放在首要地位。

　在发展社会主义市场经济的新形势下，农村基层党组织在加强建设的过程中决不能放松思想建设，注重用思想建设推动组织建设、作风建设和制度建设。目前，加强党的思想建设的当务之急是按照党的十六届五中全会的要求，在党员中有计划、有步骤地开展一次建设有中国特色社会主义理论和新党章、新农村建设的学习活动。农村基层组织的党员学习的主要内容是邓小平关于建设有中国特色社会主义理论著作的重点篇目及“三个代表”重要思想和《中国共产党章程》。学习要坚持理论联系实际的原则，着重解决好三个问题：第一，树立共产主义理想，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高坚持党的基本路线的自觉性，模范执行党的各项政策；第二，坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，廉洁奉公，遵纪守法，自觉抵制拜金主义、个人主义和腐朽生活方式的侵蚀；第三，按照党章规定认真履行义务，正确行使权力，在改革和建设中，为建设社会主义新农村建功立业。

　（4）推进 农村基层党支部的规范化建设

　 现在有不少基层支部由于管理不规范和外界各种不良因素的 影响,战斗堡垒作用受到不同程度的削弱,有的已相当松散。建议尽快制订下发《 农村党支部工作条例》,就 农村党支部的地位、职责、任务、选拔和淘汰、表彰和奖励、监督和约束、与村民委员会的关系等做出明确而具体的规定,使党支部的各项活动有章可循,避免随意性,从而形成一个进出有序、激励与约束相结合的良性运行机制。

　并?按照“三个代表”的要求,以“开放”的理念,从机制上确保 农村党组织和党员的先进性。所谓按照“三个代表”的要求,就是农村党员必须是农村先进生产力、先进文化和群众利益的代表,不符合这个要求,也就失去了作为党员的条件;所谓“开放”的理念,就是把农村党组织看作是一个开放的系统,始终保持系统内外的良性循环和新陈代谢,符合“三个代表”要求的要“循环”进来,不符合“三个代表”要求的要“代谢”出去,从而始终保持党组织的代表性和党员的先进性,进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,使党组织和党员始终保持着勃勃生机。

　（5）是发展壮大村级集体经济。

　村级集体经济要有实力，没有集体经济实力，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，就通通谈不上。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，抓紧、抓好。用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富农村党员的头脑，用先进的经验启发他们的思路，用党章约束他们的言行，增强他们坚持党的基本路线的自觉性和带领群众致富奔小康的本领，不断提高农村党员队伍的整体素质。