建立强势派驻纪检监察机构思考

　 建立强势派驻纪检监察机构的思考

　 理论广角

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　建立强势派驻纪检监察机构的思考

　朱爱清

　广西交通运输厅工程建设领域突出问题治理办公室

　摘 要 当前我国处在腐败易发多发时期,纪检临察机构在反腐专业能力、机构权威性和科学反腐等方面将迎接挑战 反腐斗争实践表明,派驻纪

　检监察机构目前存在体制不完善、意识不到位、履职不全面、力量薄弱、效能不高等问题。文章建议强力推进派驻纪检监察体制改革,确保派驻机构的独立性,

　同时整合各种监督资源,建立 “大监督”的格局,推行严格的廉政问责,强化反腐工作的执行力,借助现代科技,提高反腐效能,以适应未来反腐工

　作的需要。

　关键词 强势 派驻 纪检监察 反腐败

　中图分类号: .文献标识码: 文章编号: ?

　当前反腐效工作面临的主要挑战

　能监督”的尴尬局面。二是派驻监督机构偏重事后的处理,对预防工作和市场化带来腐败易发多发的挑战 过程监督往往没有做到位 三是党风廉政责任制的追究没有落实到位,有

　腐败案件易发高发的局面将在相当一段时间内存在,腐败行为的隐蔽性 的时候是写在纸上、挂在墙上、讲在会上,没有兑现在行动上。四是对

　越来越强,腐败 “潜伏期”越来越长,纪检监察部门反腐败工作难度将越来 驻在单位的作风效能的建设与监督基本上缺位。

　越大。主要原因是:一方面,我国在市场经济改革过程中,出现了激励结构监督力量薄弱

　一

　扭曲、机构结构失范、约束机制软化等重大制度性缺陷。资源计划分配和市 是由于没有人事自主权,派驻纪检机构受编制的限制,普遍存在人

　场配置的并存,权力从中央向地方的下放,政府对经济和社会生活的过度管 手不足的问题。为了服务中心工作或不被边缘化,大部分派驻机构的纪检组

　制,民营企业对政府保护的依赖,给行政权力创造了大量的腐败机会。另一 长或纪委书记都分管或兼任『纪检嗌察工作以外的其他工作,不少同志是一

　方面,拜金主义和物质至上的思想对传统价值观带来前所未有的冲击。在人 兼两职,甚至是一兼数职。二是由于对纪检工作重视不够,驻在单位将纪检

　们的法制意识和主流价值观有待重建,收入差距在一定时间内还将不断扩大

　派驻机构作为干部安置部门,导致纪检检察队伍知识结构与能力结构比较单的时候,“先富?‘暴富”动机让公职人员容易心理失衡,从而产生腐 ,

　纪检监察队伍活力不足,部分纪检干部的工作积极性不太高。三是办案

　败冲动。

　手段传统、执纪能力相对落后。当前派驻的纪检监察机关缺乏先进的设备和

　. 管理法制化给纪检部门带来反腐能力上的挑战。

　办案工具,仍单靠以往的“一支笔,一张嘴,一个本子两条腿,口阔、手记

　在中央和地方对推进国家法律法规及方针政策的落实力度日益加大的情 和“政策攻心”的方法,已经不能完全适应新形势下查办大案要案特别是经

　况,如何确保党和国家政策法规的实施的同时又确保干部职工不出事、少出 济案件的需要了。

　事是对纪检监察部门执法执纪能力的考验。同时,纪检监察机构对执行党和监督力量整体效能不高

　一

　是由于授权不充分,派驻纪检监察机构的调查权、监督权、纠正

　国家各项方针政策、法律法规的监督检查任务更重、更细、更广、更专业。纪

　检监察机构要适应改革发展的要求,就必须以专业化监督机构为发展目标, 权、处分权有限,执行力有限,部门之间各自为政、各彳亍其是或政令不通,严

　面临着克服自身能力不足挑战 重影响着反腐败斗争的整体效果。二是纪检监察工作的手臂太短,没有延伸

　. 社会民主化进程对纪检机构权威性带来的挑战。

　到基层一线,达不到近距离监督的效果。反腐败的信息渠道有限,除了群众

　社会民主进程无疑对反腐败工作是有利的,同时,反腐败工作也是民 信访举报之外,派驻纪检监察机构主动发现腐败信息和线索菲常少 三是没

　主进程的一个重要推动力。在民主化的进程中,作为纪检监察机构面临着如 有把党内监督与党外监督、人民群众的监督与法律、行政、舆论等监督有机

　何充分调动群众力量反腐败和如何确保人民民主权力实现的新命题。同时, 的结合起来,党外监督特别是人民群众的民主监督还十分薄弱,无论是体制、

　由于民主化进程的要求,人们对纪检监察机构自身的独立性、权威性、公正 还是具体制度措施都相对滞后。

　性、提出了更高的要求,在人们传统印象中的纪检监察工作将撩开“神秘”面 强化派驻纪检机构反腐败工作的对簧与建议

　纱,逐步向社会露出本来的面目。强力推进派驻纪检监察体制机制改革,确保派驻机构的独立性。

　不断完善对现行的派驻机构的统一管理模式,将派驻纪检监察机构双重推进反腐倡廉科学化的挑战。

　一

　领导的体制改为以上级纪委为主的垂直派驻纪检机构。先实现派驻机构人、

　是要科学规划、稳步推进各行业系统的惩治与预防腐败工作体系建

　设。二是要统筹监督力量,整合监督资源,编织严密科学的反腐败网络,调 财的独立,大的单位和项目可派驻纪检组,小的单位和项目可特派监察员,根

　动各方潜力,用最小的成本取得最大的反腐成效。三是要借助科技手段,提 据业务量的大小配备足够的工作人员和经费。后勤配套服务目前可由驻在单

　高反腐败科技含量,节约反腐败成本,提高反腐工作效能。

　位进行提供,以后逐步实现独立。同时,要逐步完善纪检监察派驻机构对驻

　派驻纪检监察警理模式存在的不足 在部门权力的监督制约机制。强力整合各种监督资源,建立全方位的“大监督”的格局

　. 派驻监督的体制有待完善

　一

　是监督者与被监督者地位不对等,监督者缺乏应有的独立性。鉴于 反腐败要建立全方位的专门的监督机构 正如邓小平同志所指出的:

　“同级纪检监察机关必须坚决服从于同级党组织的领导”等制度现状,最后纪 “最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。一是适当扩大派驻

　检组往往成为党委党组的办事机构。二是现行的派驻纪检监察监督体制是 机构的职责与职权,将驻在单位的纪委、信访、审计、监察等职能纳入派驻

　“以块为主、以条为辅”的双重领导,尽管形式上实现了上级纪委统一领导, 纪检机构职责,将这些主要从事监督工作的机构整合为一个大纪检组或廉政

　署,赋予与其相适应的调查权、监督权、纠正权、处分权,建立“大监督”的但现实中人权、财权通常由党委 组 掌握,派驻机构的福利待遇和后勤保

　格局。二是统筹利用监督资源,调动各方反腐潜力,编织两张严密的“反腐

　障仍由驻在部门负责,实际上还是以同级党委 组 领导为主。并且,监督

　者与被监督者处于同一党委 组 的领导之下,实质上是“左手监督右手”, 嘲”。即从职工群众代表、党员代表、主要领导的配偶中聘请反腐联络员,层

　甚至是自己监督自己。加之,工作关系、利益关系过于直接,在查处案件过 层建立针对单位主要领导、关键岗位干部的内部反腐联络员网络。同时,与

　程中,派驻机构干部有所顾虑,干扰因素较多,严重影响工作开展。

　检察、审计、舆论机关及主要协作单位建立党风廉政联系会议制度,定期沟

　通反腐信息,共同研究反腐对策,编织外部反腐败网络。

　. 派驻机构监督意识存在误区和偏差

　~

　是监督观念存在误区。有的人认为 “经济要发展,纪律要松绑,强化反腐执行力,实行严格的廉政问责

　反腐工作成效直接取决于反腐败的工作力度。要强力推进反腐倡廉工作

　处理要从宽”,惩治腐败会影响经济建设。有的人甚至认为监督上级怕打击报

　就必须强化执行力,要对纪检组 廉政署 长进行严格的绩效考核,对驻在

　复,监督同级怕伤和气,监督下级怕丢选票,因此不敢也不愿开展监督。

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　是监督角色有偏差,把自己当作单位的“消防队员”,乐于做老好人,重保护 单位的领导进行严格问责。对廉政责任制进行目标考核,让廉政建设的“板

　子”打到责任人的头上 一个单位的干部出现腐败问题,要按照干部管理的轻处理,大事化小,小事化了,派驻纪检机构尽量不办案、少办案或办小案,

　权限,除了对违纪的直接责任人进行处理外,还要对负有直接监管责任的廉

　使监督的力度和党纪条规的威严打了折扣。三是监督不主动。按领导意志实

　政责任人进行严格的责任追究。要比照重大事故的处理程序进行处理,实行

　行监督或不监督,随机无序的监督。偏重于自上而下的监督,忽视自下而上

　“三不放过:即不查清事实不放过、不追究责任不放过、不整改到位不放过。

　的监督,导致下级对上级的监督特别是群众对领导的监督乏力。借助现代科技手段,提离反腐效能派驻机构监督履职不全面

　一

　当前,纪检监察部门在提高办公办案装备的科技含量的同时,更重要

　是派驻机构对驻在部门党政领导班子成员特别是“~把手”的监督

　的是将现代信息技术应用在反腐败工作中去。一是要层层建立各单位主要领

　基本是缺位的。处于“事前基本没有监督,事中基本难以监督,事后基本不 科技博览