国家烟草专卖局对于全面推进创新型

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　《国家烟草专卖局关于全面推进创新型 行业建设的意见》解读

　日前，国家烟草专卖局印发《关于全面推进创新型行业建设的意见》（以下简称《意见》），明确提出到 2020 年把烟草行业建设成为创新型行业的有关目标和举措。《意见》出台的背景和意义是什么？具体举措有哪些？如何落实？围绕这些问题，国家烟草专卖局科技司对《意见》内容进行了解读。

　一、《意见》出台的背景和意义 《意见》是烟草行业全面贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》和全国科技创新大会的重要举措。

　党的十八大以来，国家高度重视创新驱动发展，多次强调创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。今年 5 月，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，对实施创新驱动战略进行了系统谋划和全面部署。5月 30 日，党中央召开全国科技创新大会，对加快国家创新体系和创新型国家建设、推动科技事业又好又快发展做出全面部署。习近平总书记在大会强调，在我国发展新的历史起点上，把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角；李克强带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 到齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格

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　 总理强调创新事关国家前途命运，是实现双中高的重要支撑，是推进供给侧结构性改革的重要内容，是培育国际竞争新优势的重要依托。

　围绕贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》和全国科技创新大会精神，国家局党组提出，要加速实施创新驱动发展战略，进一步把科技创新、科技减害、科技增效具体到重大课题、重大专项、重大工程上来，加快形成创新驱动发展的新模式、新机制。《意见》提出全面推进创新型行业建设，具有三个方面的重要意义，即：推进烟草供给侧结构性改革的时代要求、提升中国烟草国际竞争力的战略举措、中国烟草的责任担当和光荣使命。

　二、《意见》提出建设创新型行业这一战略目标 按照《国家创新驱动发展战略纲要》和全国科技创新大会提出的建设创新型国家的战略目标，《意见》明确提出到 2020 年把烟草行业建设成为创新型行业的总体目标。

　什么是创新型行业？创新型行业的标志是什么？围绕这一总体目标，《意见》提出了四个分项目标，即：

　创新能力大幅提升：突破一批战略性技术瓶颈，取得一批标志性重大技术成果，在关键领域形成独特优势； 创新体系协同高效：创新链条有机衔接，创新资源和要素有效汇聚，形成功能互补、良性互动的协同创新格局； 创新环境更加优化：激励创新的政策环境更加健全，形成崇带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格

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　 尚创新、勇于创新、激励创新的行业氛围； 创新人才加速涌现：人才激励和发展机制完善，人才队伍规模宏大、结构合理、素质优良。

　三、建设创新型行业的 4 条基本原则 《意见》提出建设创新型行业需要坚持 4 条基本原则，即：坚持创新驱动，引领发展；坚持问题导向，重点突破；坚持人才优先，强化激励；坚持企业主体，协同创新。

　创新驱动是方向。在行业发展的新常态下，需要紧扣行业实际，大力推进创新驱动发展战略，明确认识创新驱动是实现新目标的必然选择，是推动新发展的重要引领，要依靠科技创新带动全面创新，实现新常态下有新作为。

　问题导向是思路。建设创新型行业首先要明确解决的问题在哪里。要面向科技前沿，聚焦行业需求，发现问题，提出问题，进而解决问题，推动发展。要以行业重大专项为抓手，在关键技术、产品、工程上进行攻坚，实现补短拉长强优势。

　人才优先是根本。人才是创新的根基,创新驱动实质上是人才驱动。必须把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，以用好用活人才为核心，完善人才培养、引进、使用等机制，激发科研人员的活力和潜能，让有贡献的科技人员名利双收。

　企业主体是途径。强化企业技术创新的主体地位和主导作用，强化政产学研用的高效协同，促进不同创新主体在合作中各带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格

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　 展其长、各尽所能，加快科技成果向现实生产力转化，促进科技与经济的融合，切实提升行业科技创新整体效能。

　四、建设创新型行业的主要工作举措 《意见》根据《国家创新驱动发展战略纲要》的工作部署，按照全国科技创新大会精神，结合烟草行业科技创新工作实际，提出了围绕创造产业优势、破解科技难题、推进机制创新、筑牢创新根基、弘扬创新精神、加强统筹协调等六大行动措施。

　创造产业优势上：要着力培育中式卷烟发展、现代烟草农业发展和新型烟草制品国际竞争新优势。一是在中式卷烟发展方面，聚焦中式特色、结构提升、降本增效、降焦减害、智能制造，推动新一代信息技术与烟草产业的融合发展，培育发展新动力。二是在现代烟草农业发展方面，加速推进烟草基因技术向现实生产力的转变，加速推进烟草农业绿色转型和烟草农业生产方式变革。三是在新型烟草制品方面，要着力核心专利攻关，研发战略性产品，实现技术、产品、装备的全产业链发力。

　破解科技难题上：要发挥好重大专项的带动引领作用。烟草基因组计划、新型烟草制品两个重大专项要从国际化的视角出发，推进实现关键技术突破，引领产业战略技术前沿；细支烟升级创新和打叶复烤均质化加工两个重大专项要切实解决产业发展过程中的瓶颈问题，给中式卷烟发展注入新的动力；烟草绿色防控、土壤保育、烟草科研大数据工程、智能烟机研发四个重大带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格

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　 专项顺应时代发展要求，符合国家相关战略规划，有利于提升产业可持续发展水平和保持未来竞争优势。

　推进机制创新上：要在科技体制机制创新和协同开放机制创新上下功夫。要扫除阻碍科技创新能力提高的体制障碍，打造适应创新发展要求的体制机制环境，以体制机制创新激发科技创新活力，让创新源泉充分涌流，打通科技成果转化通道，完善成果转化市场体系、服务体系和激励机制，实现科技与经济对接。要构建多层次协同创新机制，对内促进工商企业和科研机构等的高效协同，对外拓展跨行业、跨学科、跨领域的科技合作。

　筑牢创新根基上：要发挥好各创新主体的效能。一是打造分别以重点实验室、企业技术中心、工程研究中心为主的行业知识创新、技术创新、技术服务体系，形成创新聚合力。二是增强各科研院所在原始创新和成果转化上的能力，《意见》强调要加强郑州烟草研究院、上海新型烟草制品研究院建设，增强其骨干引领作用。三是发挥企业在科技创新中的主体作用，培育一批以技术研发能力强、集成创新水平高为特征的创新型企业。科技创新，投入是保障。行业要提升创新投入强度和效益，继续发挥企业创新投入主体地位，推动保证科研经费能用、好用的相关机制建设，完善稳定支持和竞争性支持相协调的投入机制。《意见》强调，企业要确保研发投入增幅不低于“两烟”销售收入增幅。

　弘扬创新精神上：要解决事关人才成长和发展的三个关键问带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格

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　 题。一是全面推行人才职业发展通道，强化分配激励，让科技人员成就事业，“名利双收”；二是加大各层次人才培养力度，着力加强培养优秀青年人才；三是完善人才评价机制，尊重科学研究规律，以创新质量、创新贡献、创新效率衡量创新成果。要营造鼓励创新、宽容失败的创新文化和氛围，让科技人员增强创新自信，潜心研究，最大限度发挥创新潜能。各级学会要发挥好“科技工作者之家”的作用。

　加强统筹协调上：明确了国家局和行业各单位落实《意见》要求、推进创新型行业建设上的顶层设计和工作思路。

　五、如何推进落实《意见》 为确保《意见》的有效贯彻落实，国家局将从以下几个方面推进：一是持续强化组织领导，目前国家局已成立烟草行业科技创新工作领导小组，负责相关重大战略问题的研究和审议；二是今年下半年将出台《烟草行业“十三五”科技创新规划》，对建设创新型行业的任务进行系统安排和全面部署；三是健全完善科技成果转移转化、知识产权保护与运用、创新人才激励与评价、科研院所创新组织、创新管理与运行等方面政策体系；四是及时跟进行业各单位有关工作进展，进行阶段性考核。

　《意见》要求，各单位要结合工作实际，将建设创新型企业与实施创新驱动发展战略、做好“十三五”科技创新工作有机融合，制定具体实施方案和阶段性工作计划，加强任务分解，明确带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格带 格式 的: 不对齐到网格

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　 进度安排，扎实推动各项工作。各级领导班子要按照“第一动力”、“第一生产力”和“第一资源”的要求高度重视，明确时间表、线路图，强化目标导向和绩效考核，确保各项工作得到有效落实。

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