县域经济、非公经济发展调研提纲_调研提纲和调研报告

　  

　县域经济、非公经济发展调研提纲

　一、目前县域经济主导支柱产业有哪些？

　水稻种植加工产业；杂粮杂豆种植加工产业；牛羊禽类养殖加工产业；生猪养殖屠宰加工产业；水泥产业；中草药种植粗加工产业；农机制造；白酒生产；房地产开发。

　二、“十二五”重大项目

　“十二五”重大项目共计110项470亿元，其中，农牧业32项102亿元，重大项目有綽勒下游灌区、巩固退耕还林成果等；工业21项66亿元，重大项目有水泥生产等；能源4项122.5亿元，重大项目有风电、光电等；基础设施25项131.5亿元，重大项目有铁路、公路、供热、污水、垃圾等；生态建设6项目12.5亿元重大项目有小流域治理等；社会事业5项7.9亿元，重大项目有校安工程等；流通业6项11.2亿元，重大项目有批发市场、仓储等；服务业4项8亿元，重大项目有居民社区服务中心等；旅游业7项7.8亿元，重大项目有图牧吉国家级自然保护区等。

　三、支持县域经济发展的建议

　大力发展非公经济，加大招商引资力度，引进一批实力强、前景好、后劲足的大型企业进驻我旗，带动我产业经济的跨越式提升。积极构建以矿产资源开发产业、绿色有机农畜产品加工产业、非资源型产业、新型能源产业、旅游文化产业“五大板块”

　四、非公经济发展面临的主要矛盾和问题

　一是市场准入限制多，政策不平等。国家明确要求，凡法律法规没有禁止非公有制经济进入的领域，非公有制经济均可进入。但在国有经济垄断的行业和领域，现行的行业与部门政策仍限制私有经济的合法进入，特别是不允许其以独立主体资格进入。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格设置过高门槛。

　二是企业素质亟待提高，行为须加规范。相当一部分私营企业名义上改成了有限责任公司，但内部组织结构未变，管理制度也不健全，企业投资者与管理者合一，一个人说了算，家长作风盛行。

　三是融资渠道窄，贷款困难。银行体系总体上是为大企业、大项目服务的，中小企业，特别是小企业的融资渠道非常狭窄，贷款十分困难。

　五、支持非公经济发展的对策和建议

　（一）加大对非公有制经济的服务、扶持力度，为之营造良好的发展环境。首先要大力宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的地位和作用，形成全社会共同关心、支持非公有制经济发展的良好环境和氛围。其次是破除一切制约非公有制经济发展的政策和体制障碍。建议抓好以下几件事：1、围绕提供优惠政策、优质服务、优良环境等“三优”为中心作文章，保证政令畅通，政策宽松、服务到位。2、简化办事程序。帮助个体户和私营企业解决立项审批，引进申报，政策咨询和协调关系，对新办非公企业实行“一站式”和“保姆式”服务。3、坚决制止“三乱”现象，实行收费卡制度，统一年审制度，重点企业保护制度，及时处理非公有制企业的各类投诉，维护非公有制企业的合法权益。4、政策用活、用足、用够，为非公有制经济的发展提供宽松的政策环境。5、对非公有制经济的专业技术和管理人员，在职称评定、技术申报、评优评先等方面享受国有企业待遇。

　（二）健全服务体系，为非公有制经济做好发展保障。 一是建立人才服务体系。一方面积极引进人才。强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念。另一方面要搞好人才培训。积极组织个体私营业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平，提高整体素质和创新意识，同时建议采取财政给予一定补贴的形式组织和引导有发展前途的私营业主到有关大专院校接受定向培训。二是建立技术服务体系。要逐步建立起市场运作、政府扶持，覆盖全

　旗的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。

　 （三）加强非公有制企业自身管理，提高企业素质。引导企业按照现代企业制度的要求，建立一套科学的管理体制，适应现代市场经济和社会化大生产的需要。吸收和引进先进的管理观念和方法，实现企业内部全方位的管理，促进非公企业的快速发展。建立非公企业人才库，通过人才库加强对人才的管理，通过信息资源的整合及有效渠道向中小企业开放，实现人才资源的合理配置，使这些高智力资源发挥最大效能。

　 （四）多种渠道解决非公有制企业融资难问题。一是引导金融机构创新金融产品，改善金融服务，二是采取多种融资方式，拓宽中小企业融资渠道，如建立科技创新基金，通过贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，扶持企业发展；三是构建多层次信用担保体系，充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，从而降低金融部门的借贷门槛，对信誉好效益好的企业每年进行综合评定，提高其信用等级，对信用等级高的企业可以享受优先贷款等一系列优惠措施。四是不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。五是建议政府通过多种方式，积极促进银企合作，切实解决非公有制企业贷款难的问题。

　 （五）进一步放宽非公经济的发展领域，大力推进工业化进程 。鼓励非公经济通过合资、合作、承包、租赁、收购和兼并等方式参与国有企业改组改制。积极引导非公经济进入文化、体育、卫生和中介服务等领域开展经营活动，放宽经营范围，凡是国家法律法规没有明令禁止的，只要产品有市场，有效益，都允许非公有制经济生产经营，提高非公有制经济在

　GDP的比重。大力发展特色经济及优势产业，彻底改变过去小规模、低水平、低效益的发展模式，努力提高产品的科技含量，实现高能耗、高污染向高技术、高起点、高效益转化，全面提高企业的竞争力。

　 （六）加快技术创新发展，提高非公有制企业竞争力。鼓励和支持非公有制企业利用信息化和先进技术改造提升传统产业，促进产业结构的优化升级。一是把提高自主创新能力与引进创新相结合，努力形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品，加大新产品研制开发力度，加快产品升级换代步伐，培育发展新材料、新能源、机电一体化、精细加工、环保等高新技术新兴产业；二是鼓励支持非公有制企业创造条件建立研发中心，加强与高校和科研单位的交流与合作，形成多层次、多形式的技术开发体系，开发拥有自主知识产权的系列产品；三是采取贷款贴息、补助资金和风险投资等形式，重点支持非公有制科技企业技术创新和科技成果转化。帮助非公有制科技企业争取国家、自治区中小企业创新基金。

　 （七）优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域。引导非公有制经济围绕我旗主导产业集群（粮油、农畜产品、矿产资源、绿色有机产品、装备制造、食品药品等）投资兴办企业，延长产业链条，提高产品附加值。培植龙头企业，对规模以上龙头企业，予以重点扶持，带动相关产业兴起，尽快形成一批主业突出、实力雄厚的骨干企业和大型集团。要实行品牌战略，引导他们按照社会化大生产的要求，实行专业分工和协作，加速品牌聚集和资本聚集，形成一批具有较高知名度和较强竞争力的大企业。

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