社会信用体系建设重点任务实施方案

　社会信用体系建设重点任务实施方案 按照 2020 年国家和省、市关于社会信用体系建设工作部署和要求，为全面贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，进一步做好今年全市社会信用体系建设工作，根据《市社会信用体系建设实施方案》，《市关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度推进社会诚信建设的实施方案》和《2020 年市社会信用体系建设重点任务分工》等文件要求，结合我市实际情况制订本实施方案。

　一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以全面贯彻落实党的十九大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信、个人诚信为主要内容，建立健全信用制度规范，强化信用记录和信用报告的应用，逐步建立守信激励和失信惩戒机制，持续推进政银联动、政企联动，深化区域信用联动和信息共享体系建设，创建良好的社会诚信氛围，使诚实守信成为全市人民自觉遵守的行为规范。

　（二）基本原则 1.政府推动，部门联动。充分发挥政府在规划引导、资源整合、需求培育、联合惩戒、宣传教育等方面的推动作用，不断提升政府的公信

　力，使政府成为诚实守信的表率。努力打通信用信息的采集渠道，带头使用信用产品，构建信用监管联动机制。加强诚信宣传和失信曝光，推动信用文化建设，使政府成为营造诚信和谐氛围的倡导者。充分调动政府各级部门信用建设工作的积极性，整合工作力量，丰富工作手段，提升工作效率，加强对失信行为的约束和监管，形成齐抓共管的局面。

　2.统筹规划，应用导向。立足当前，着眼全局和未来，统筹进行规划，创新工作思路和目标，抓住重点领域和关键环节，明确阶段性任务和实施步骤，有序建设和逐步完善全市社会信用体系基本框架。把应用作为推进工作的核心，密切关注生态环境、工程建设、工商管理、食品安全、司法公信和金融服务等关系人民群众切身利益、经济健康发展及社会和谐稳定的重点领域，深化需求分析，积极探索公共信用信息应用模式。

　3.完善制度，建立体系。在国家法律框架体系下，继续建立和完善包含规范征信活动、信用奖惩、市场监管、信息共享与披露等内容的信用制度规范，加强社会信用体系建设的外在约束。按照“统分结合、共建共享”的原则，建立包括公共信用信息分类、信用评价指导标准等在内的信用标准体系，指导和规范各种信用行为。

　二、重点任务和责任分工 （一）应用社会信用综合服务平台

　1.全面应用社会信用综合服务平台。

　（1）各单位要将本部门、本单位归集的信用数据向省、市平台录入（涉及安全、稳定、隐私等信息除外），实现全省、全市信用信息数据收集、存储、整合、共享、开放和监管。（市政务服务局牵头，各部门配合，完成时限：7 月底）

　（2）政务服务管理平台（系统）接入省、市社会信用综合服务平台，将政务资源目录、共享清单、共享负面清单、政务服务事项清单和办事指南等落实情况纳入部门信用信息记录。（市政务服务局牵头，各部门配合，完成时限：8 月底）

　2.全力做好“双公示”工作。

　（1）各部门、各单位要全力做好“双公示”工作，行政许可和行政处罚事项要在作出决定 7 个工作日内，依法向全国信用信息共享平台报送。逐步推行行政强制、行政确认等行政行为信息公开。（各信用体系建设领导小组成员单位牵头，相关部门配合，完成时限：全年）

　（2）各部门、各单位要及时将本部门调整更新后的行政许可和行政处罚事项清单报市信用办，更新双公示目录。（市政务服务局牵头，各部门配合，完成时限：5 月底）

　3.应用信用风险预判系统。

　与市信用办沟通，积极利用省社会信用综合服务平台，使用信用风险预判预警系统，加强市场监管大数据分析，全面、客观地评估市场主体经营状况和信用等级，及早发现防范苗头和跨行业跨区域风险。运用大数据主动发现和识别违法违规线索，有效防范危害公共利益和群众生命财产安全的违法违规行为。（市政务服务局牵头，各部门配合，完成时限：全年）

　（二）加强政务诚信建设 1.建立政务主体信用档案。

　（1）推进政府采购领域、政府和社会资本合作领域、招标投标领域、招商引资领域、各级政府债务领域和乡镇（街道）政务诚信六个领域诚信建设。各相关部门要建立政务主体信用档案，在履职过程中，依法将采集和记录到的政务主体信用信息记入信用档案，并与省、市信用信息共享平台实现共享。（市财政局、市政务服务局、市商务局、市人力资源和社会保障局牵头，各部门配合，完成时限：5 月底）

　（2）持续推进建立公务人员、事业单位从业人员信用档案，并与省、市信用信息共享平台实现共享。（市委组织部、市人力资源和社会保障局，完成时限：6 月底）

　2.建立完善政务信用承诺制度。

　各单位依据各自权责清单，梳理可开展信用承诺的行政许可事项，制定规范格式的信用承诺书，并依托部门门户网站、“信用中国（）”网站面向社会公开，推动在更多行政许可事项中应用信用承诺制度，将信用承诺纳入政务信用记录，记入政务主体信用档案。（各信用体系建设领导小组成员单位，完成时限：6 月初）

　3.完善政府信息公开承诺制度。

　各部门要落实《政府信息公开条例》要求，及时公开相关信息，同时制定承诺书对外公布，不断提升政府服务水平和监管效率，形成“守信受益、失信难行”的良好信用环境。（各信用体系建设领导小组成员单位，完成时限：6 月初）

　4.加强政务诚信教育。

　加强公务员、事业单位从业人员职业道德、法律知识和信用知识教育，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程；并进一步扩大诚信教育范围，提高党政机关所有人员诚信意识。（市委组织部牵头、市人力资源和社会保障局配合，完成时限：5 月底）

　（三）强化信用联合奖惩机制建设 1.应用行业信用承诺制度。

　各部门要建立健全行业标准格式的信用承诺书并公示，全面应用行业信用承诺制度，在行政许可事前督促监管和服务对象签署承诺书，作

　为事中事后监管的事前约束依据。（信用体系建设成员单位，完成时限：7 月底）

　2.加强守信主体和严重失信主体名单归集共享。

　各部门要按照国家、省、市信用联合奖惩合作备忘录和各自权责清单，修改完善和抓紧落实信用“四张清单”，并将本部门确定的守信主体名单和本系统省、市级主管部门确定的严重失信主体名单，每月 20日前向市信用办进行报送，市政务服务局将案例汇总后报市，对推送案例单位及联合奖惩单位在年底考核时将给予鼓励加分。（市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市委编办、市政务服务局、市发改局、人民银行支行、市人民法院、市统计局、市税务局、市市场监督管理局、市社保局、市金融办、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市人力资源和社会保障局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市卫生健康局、市应急管理局、市审计局、市退役军人事务局、市医疗保障局、市机关事务服务中心、市人防办、市扶贫办、市林业和草原局、市商务局、市检察院、等按职能分别落实，完成时限：每月）

　3.推动联合奖惩制度有效落实。

　（1）各单位要在行政许可、政策扶持等方面开展信用核验，并积极应用联合奖惩系统，及时归集联合奖惩案例，每月 20 日前将相关案

　例报至市信用办。（市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市委编办、市政务服务局、市发改局、人民银行支行、市人民法院、市统计局、市税务局、市市场监督管理局、市社保局、市金融办、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市人力资源和社会保障局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市卫生健康局、市应急管理局、市审计局、市退役军人事务局、市医疗保障局、市机关事务服务中心、市人防办、市扶贫办、市林业和草原局、市商务局、市检察院、等按职能分别落实，完成时限：每月）

　（2）加强信用案例的宣传报道，积极参加省优秀信用案例征集评选活动，对参选单位在年底考核时将给予鼓励加分。（市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市委编办、市政务服务局、市发改局、人民银行支行、市人民法院、市统计局、市税务局、市市场监督管理局、市社保局、市金融办、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市人力资源和社会保障局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市卫生健康局、市应急管理局、市审计局、市退役军人事务局、市医疗保障局、市机关事务服务中心、市人防办、市扶贫办、市林业和草原局、市商务局、市检察院、等按职能分别落实，完成时限：每月）

　（四）完善市场主体权益保护机制

　1.建立健全信用信息异议投诉制度。

　通过“信用中国（）”网站异议投诉专栏，完善信用信息异议投诉机制，对市场主体提出异议的信息，信息提供和采集单位要尽快核实并反馈结果，经核实有误的信息要及时予以更正或撤销；因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的，相关部门要积极采取措施消除不良影响。（各信用体系建设领导小组成员单位，完成时限：全年）

　2.建立健全信用修复机制。

　（1）各单位按照《省公共信用修复管理暂行办法》要求，针对“黑名单”、严重失信主体名单、联合惩戒对象名单积极开展信用修复工作，鼓励市场主体以参加公益慈善活动等方式开展信用修复工作。

　（市网信办、市编办、市政务服务局、市发展和改革局、人民银行支行、市人民法院、市统计局、市税务局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局、市金融办、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市人社局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市应急管理局、市审计局、市退役军人事务局、市医疗保障局、市机关事务管理中心、市人防办、市扶贫办、市林业和草原局、市商务局、市检察院、市能源局等按职能分别落实，完成时限：全年）

　（2）各单位要针对“行政处罚对象”组织开展信用修复工作，切实保障市场主体合法权益；针对严重的“行政处罚对象”，要组织不同形式的信用修复培训，帮助失信主体完成信用修复。（市市场监督管理局、市税务局、市政务服务局、市人民法院牵头，各相关单位配合，完成时限：全年）

　（五）推进信用分级分类监管，加强行政管理事项中应用信用记录和信用产品 1.推动强化信用分类监管。

　（1）各单位要积极应用社会信用综合服务平台，开展公共信用综合评价，并以信用综合评价结果为基础，结合部门行业管理数据，建立行业信用评价标准和模型，为信用监管提供更精准的依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。（各信用体系建设领导小组成员单位，完成时限：全年）

　（2）重点推进食品药品安全、生产安全、环境保护、产品质量、工程建设、劳动保障、税收管理、医疗卫生、招投标、政府资金安排使用等领域实施信用分类监管。（市政务服务局、市发改局、人民银行支行、市人民法院、市统计局、市税务局、市市场监督管理局、市社保局、市金融办、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市人力资源和社会保障局、市水利局、市农业农村局、市文

　旅局、市卫生健康局、市应急管理局、市审计局、市退役军人事务局、市医疗保障局、市机关事务服务中心、市人防办、市扶贫办、市林业和草原局、市商务局、市检察院、等按职能分别落实，完成时限：全年）

　（3）积极推进“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可以合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响，对守法者做到“无事不扰”，确保企业有“宁静时间”生产经营；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体“利剑高悬”，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。（市政务服务局、市发改局、人民银行支行、市人民法院、市统计局、市税务局、市市场监督管理局、市社保局、市金融办、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市人力资源和社会保障局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市卫生健康局、市应急管理局、市审计局、市退役军人事务局、市医疗保障局、市机关事务服务中心、市人防办、市扶贫办、市林业和草原局、市商务局、市检察院、等按职能分别落实，完成时限：全年）

　2.建立健全市场主体自愿注册机制。

　鼓励市场主体在“信用中国（）”网站上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息，并对信息真实性公开作出信用

　承诺，促进相关信息的整合、共享与应用。（各信用体系建设领导小组成员单位牵头，相关部门配合，完成时限：全年）

　3.加强信用记录和信用产品的应用。

　（1）持续完善政务诚信、商务诚信、信用联合奖惩、在行政管理事项中应用信用记录和信用报告等的具体操作办法，并将落实情况报市信用办。（市金融办、市商务局、市市场监督管理局牵头，相关部门配合，完成时限：7 月底）

　（2）在公务员招录、事业单位人员招聘、干部选拔任用、从业资格认定等相关工作中，推广使用公民个人信用记录、信用分和相关信用信息报告。（市委组织部、市人力资源和社会保障局，完成时限：全年）

　(3)在青年入学、就业、创业等领域的优惠政策和资金支持方面，依据个人信用信息记录档案，对信用良好的给予优先安排。（团市委、市人力资源和社会保障局牵头，市财政局等有关部门配合，完成时限：全年）

　（4）将具备资质的信用服务机构出具的信用报告，嵌入行政管理、项目审批和公共服务的各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据。在政策扶持、招标投标、政府资金安排使用等重大经济社会活动中，依法推行使用信用报告制度。（市发改局、市政务服务局、市财政局、市工信局牵头，相关部门配合，完成时限：全年）

　（5）年底前要在 1 个领域应用公共信用评价结果，2 个领域应用第三方信用报告，2 个领域开展“信易贷”“信易游”、“信易行”、“信易批”等“信易+”信用惠民便企产品开发和应用。（市政务服务局、市发改局、人民银行支行、市人民法院、市统计局、市税务局、市市场监督管理局、市社保局、市金融办、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市人力资源和社会保障局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市卫生健康局、市应急管理局、市审计局、市退役军人事务局、市医疗保障局、市机关事务服务中心、市人防办、市扶贫办、市林业和草原局、市商务局、市检察院、等按职能分别落实，完成时限：全年）

　（6）在办理行政许可过程中，对具有优良信用记录行政相对人，各部门可根据实际情况依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。（有行政许可权的单位和部门，完成时限：全年）

　（六）开展城市信用监测指数提升行动 1.推动开展城市增信专项行动。

　积极参与国家、省社会信用体系建设试点相关工作，认真落实“城市增信专项行动方案”明确的各项重点任务。积极做好国家城市信用排名数据指标上报工作，着力推动我市在国家城市信用排名中争先晋位。（市政务服务局牵头、各部门、各单位配合，完成时限：全年）

　2.探索开展信用示范评选。

　探索开展社会信用体系建设示范乡镇、示范街道、示范村创建工作，根据效果，选择 1-2 个作为示范，发挥表率作用，促进社会信用建设整体水平的提升。（市政务服务局牵头，各乡镇（街道）配合，完成时限：全年）

　（七）集中开展重点领域失信问题专项治理，促进营商环境不断优化 1.集中开展重点领域诚信缺失问题专项治理，持续推进政府机构失信问题专项治理，增强政府机构公信力，消除不良影响。（市政务服务局、市人民法院、市税务局、市财政局等相关部门、政府机构失信单位，完成时限：全年）

　2.集中开展重点领域诚信缺失问题专项治理，落实中央、省市文明委关于集中治理诚信缺失突出问题部署和要求，对重点领域开展失信问题专项治理。年底前，失信专项治理对象的整改和退出率要达到100%，做出信用承诺率达到 100%。（市文明办、市人民法院、市市场监督管理局、市税务局牵头，相关部门配合，完成时限：全年）

　3.持续对失信案件进行清理，各相关部门要对被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人的案件逐一进行核实、清理，年底前失信对象的整改和退出率要达到 100%，参加信用修复培训率达到 100%，做出信用承诺率达到 100%。（市人民法院、市市场监督管理局、市税务局牵头，相关部门配合，完成时限：全年）

　（八）建立健全社会信用体系组织机构 1.建立健全组织架构，各单位要根据机构改革人员变动情况及时调整更新社会信用体系建设领导小组，明确工作责任人和分管领导、具体联系人员，并报市信用办。（各信用体系建设领导小组成员单位、各乡镇、街道，完成时限：5 月底）

　2.各相关部门要按照省市社会信用体系建设精神，依据本方案并结合部门实际，制定本年度落实方案。并报市信用办。（各信用体系建设领导小组成员单位、各乡镇（街道），完成时限：5 月底）

　（九）完善相关制度和标准 1.强化制度保障，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信领域诚信建设，以守信联合激励、失信联合惩戒、信用分类监管和服务为主要抓手，进一步完善各项制度和实施方案，并组织全面落实。（各信用体系建设领导小组成员单位、各乡镇（街道），完成时限：全年）

　2.落实省市出台的各项政策措施，各部门要严格落实《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的的指导意见>任务的通知》（白信用组办﹝2019﹞13 号）等文件要求，制定完善本行业实施的操作方案、具体办法，明确时限要求，进一步加强各级各类行业信用监管，每季度将落实情况及时报市信用办。（各信用体系建设领导小组成员单位、各乡镇（街道），完成时限：每季度）

　3.完善公共信用信息资源目录，按照国家、省、市推动建立信用信息资源数据库的要求，编制本市《公共信用信息目录》，完善公共信用信息采集规范，及时进行校核更新，实现与省、市级信用综合服务平台共享。（各信用体系建设领导小组成员单位，完成时限：5 月底）

　（十）完善信用体系建设评价考核监督机制 要进一步制定和完善社会信用体系建设工作评估管理办法，细化本地区 2020 年考核评估指标，并纳入年度绩效考核，通过督促整改、通报、警示、约谈等方式，有效推动各项工作开展。（信用体系建设领导小组办公室，完成时限：5 月底）

　（十一）加大诚信活动宣传推广力度 1.各单位要持续深入推进“诚信建设万里行”主题宣传活动，加强在“信用中国”网站，电视台、微信公众号等各类媒体的宣传引导。（市委宣传部，各部门、各乡镇（街道），完成时限：全年）

　2.各单位要及时对城市信用建设的优秀经验进行总结和推广。广泛开展信用政策的解读和培训。将信用文化教育纳入各级教育和培训体系中。（市委组织部、市委宣传部、市人力资源和社会保障局、市教育局，完成时限：全年）

　3.各部门要根据工作实际，依据本方案及时向市信用办报送信用信息，市信用办将对信息报送数量、质量予以考核和通报，每周不少于

　1 条，对被国家、省、市采用的信息给予鼓励加分。（市政务服务局牵头，各相关单位配合，完成时限：每周）

　三、工作要求 （一）强化组织领导。各有关单位要建立完善组织领导机制, 制定本单位、本行业或本领域的具体实施方案，明确责任分工，强化信用队伍建设，责任落实到具体科室和人员。

　（二）建立联动机制。以“政府引导，社会共建，群众监督”为联动机制，形成各单位协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局，营造“奖励诚信、惩戒失信”的良好社会环境。

　（三）强化目标考核。将诚信建设工作纳入年度绩效考核，对成效突出的单位予以通报表扬，对推进不力的单位进行通报批评，并督促其及时整改，确保我市社会信用体系建设工作扎实推进。