安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制实施方案

　安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制实施方案

　根据《XX 省安全生产委员会关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制坚决遏制重特大事故的指导意见》精神，为着力解决当前我县安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，进一步改革监管方式，提高监管效率，消除监管盲区，强力推动企业落实安全生产主体责任，全面构建安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制，建立安全生产事故预防长效机制，坚决防范和遏制重特大事故发生，特制定本方案。

　一、指导思想 认真贯彻落实《安全生产法》和总书记关于安全生产工作的重要讲话精神及省、州关于安全生产工作的一系列部署要求，坚持预防为主、标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面；坚持政府主导、企业负责、试点先行、全面推进，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，强化安全风险管控责任落实，全面构建与我县经济社会发展相适应的安全风险管控体系和隐患排查治理体系（以下简称“双重预防机制”），实现全县安全生产形势持续稳定好转，为建设“幸福美丽新永靖”构筑安全屏障。

　二、工作目标

　2019 年：在全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、道路运输、建筑施工等高危行业 100%的企业及其他行业领域 60%的企业建成并运行风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，绘制企业安全风险“四色图”、“等级图”，实现隐患数据库及隐患整治全过程记录和闭环管理。

　2020 年：以企业分级分类管理为基础，以隐患排查治理标准为支撑，以网络信息系统为平台（XX 省安全生产综合管理信息平台），进一步扩面提升构建形成覆盖全县各类生产经营单位，点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，着力推动安全风险管控和隐患排查治理由间断性、被动型、经验性向连续性、主动性、科技型转变，全面实现安全监管工作的标准化、信息化、精准化、高效化。

　三、主要任务 。

　（一）以风险管控为核心，全面构建双重预防工作机制。

　1. 依靠专家力量，强化风险排查。各乡镇、各行业部门要督促所属行业企业按照国家相关规定和标准，根据《永靖县安全风险分级管控暂行办法》，结合实际制定科学的安全风险辨识程序和方法，邀请第三方（安全机构、专家）介入指导，按照“科学性、系统性、全面性、预测性”的原则，组织全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为等方面存在的安全风险，彻底摸清危险、有害因素底数，并以车间为单元列出风险清单，做到风险排查系统、全面、无遗漏。

　2. 科学辨识风险，分级绘图建库。按照分级负责，统一汇总的原则，由各企业对辨识出的安全风险，根据《永靖县安全风险分级管控暂行办法》，将风险分为四级：Ⅰ级为极高安全风险、Ⅱ级为高度安全风险、Ⅲ级为较高安全风险、Ⅳ级为一般安全风险，并对应红、橙、黄、蓝 4 色（红色为Ⅰ级极高安全风险），绘制出企业安全风险和重大事故隐患分布“4 色图”，将安全风险进行分级管理。各乡镇、行业部门在全面掌握本辖区、本行业企业安全风险的基础上，根据行业安全风险分布情况和可能造成的危害程度，分析、评估辖区企业安全风险等级，汇总建立企业安全风险台账，绘制出本辖区、本行业安全风险“4 色图”。县安委办全面汇总建立全县安全风险数据库，并绘制全县安全风险“4 色图”。

　3. 明确管控措施，建立风险档案。企业针对安全风险类别和等级建立两个清单：一是管控责任清单，将每个风险点按照风险等级逐级落实到公司、车间、班组、岗位进行管控。二是管控措施清单，对每个风险点制定具体严密的安全管控措施，并严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和岗位责任卡制度。同时，将所有安全风险点逐一登记，建立企业安全风险管控档案，形成“一企一册”、“一岗一卡”，并上报所属乡镇及行业主管部门备案。

　4. 设置风险警示，前移风险关口。按照《企业安全生产风险公告六条规定》、《生产过程危险和有害因素分类与代码》等规定和标准规范要求，对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应

　急措施、安全操作要点、报告电话等内容。在企业醒目位置设置风险公告栏，公开本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，督促员工熟练掌握风险点的基本情况及防范、应急对策。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业或单位，并报所属乡镇、行业部门留存或备查。

　5. 推动靶向整治，强化闭环管理。各乡镇、行业部门要针对不同安全风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、内容等，实行差异化、精准化动态监管，对安全风险等级为Ⅰ级的企业每年检查不少于 4 次，每季度检查不少于 1 次；对安全风险等级为Ⅱ级的企业每年检查不少于 3 次；对安全风险等级为Ⅲ级的企业每年检查不少于 2 次；对安全风险等级为Ⅳ级的企业每年检查不少于 1 次。各企业要对各个风险点制定具有针对性的隐患排查治理措施和清单，明确企业内部各部门、岗位、设备设施排查范围和要求，对安全风险进行分级、分层、分类、分专业监管，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制。要充分利用甘肃省安全生产综合管理信息平台和永靖县安全生产综合监管及应急救援指挥平台实行企业隐患自查自报自改，实现安全风险数据实时管控，重大危险源视频监控。

　（二）以隐患排查为重点，不断深化重点领域专项整治。坚持“标本兼治、重在治本”的原则，根据企业安全风险分级情况和重要时段、季节时期等特点，针对事故隐患突出的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、

　设施、设备等重点行业领域，安全管理薄弱企业，人员密集场所存在重大风险的环节、部位制定专项整治方案，建立联合执法机制，明确和细化隐患排查事项、内容和频次，深入组织开展安全生产专项整治，着力解决安全生产突出问题。对企业报告的重大安全风险、重大危险源和重大事故隐患，要建立预警机制并通过安全生产综合监管及应急救援指挥平台，全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的事故隐患，要严格按照隐患上报、建档、整改、验收、销号进行闭环管理。对重大隐患切实做到整改方案、整改时限、整改责任、整改资金、整改措施“五到位”。同时，要加大力度督促企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。

　（三）以从严执法为抓手，切实加大安全监管力度。各行业部门要依法履职，进一步规范执法内容、执法程序，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开、加大执法监督力度，切实提升规范化安全监管水平。进一步健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。建立公安、检察，审判机关介入安全执法工作机制，对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行。

　对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关，坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。推行执法曝光工作机制，强化警示教育。进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报，媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督，实施“黑名单”制度，发挥联合惩戒机制作用。

　（四）以安全教育培训为载体，大力营造安全文化氛围。深入实施“321”约谈培训工程，采取多途径、多层次的培训方式，开展连续性、全覆盖的安全生产大培训。各乡镇，各行业部门要结合本辖区、本行业“双重预防机制”建设实际，制定可操作性强的培训计划，组织开展专题培训，普及理论知识，通过采取集中培训、印发指导手册等形式，加强对企业双重预防机制建设工作的培训指导。同时，充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，有效拓展安全生产教育的深度和广度，依靠已建立的“两微一端”平台，营造安全生产示范乡镇、社区、企业创建氛围，提高全民安全素质，在全县范围形成安全宣传新常态。

　（五）以强化应急管理为保障，着力提升事 故应急处置能力。各乡镇、各行业部门要进一步加强对本辖区、本行业企业安全生产应急管理机构建设和履责情况的监督检查力度，指导企业在风险评估的基础上，健全完善应急预案，加强政府与企业应急预案的衔接，建立安全生产预案报备制度。企业重点岗位要制定应急处置卡，建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。要经常性地开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并

　定期组织考核，各企业每年至少组织一次应急演练，确保在紧急状态下能够拉得出、用得上、打得赢。

　。

　（六）以职业病防治为根本，促进职业健康监管一体化。

　各乡镇、各行业部门要把推进双重预防机制建设工作与职业健康日常监管有机结合，严格按照《职业病防治法》要求，督促企业加强职业健康源头管控，切实履行职业病防治的主体责任，对易发生职业危害的企业和岗位，加大执法力度、频次，深化隐患排查治理，建立职业卫生监管联席会议制度,明确行业监管和有关专业机构的职责,督促用人单位完成职业病防治配套机制和管理规程，不断夯实职业卫生基础工作。

　四、工作步骤 ( ( 一) ) 动员部署阶段（ 209 19 年 年 5 5 月 月 1 1 日至 5 5 月 月 5 25 日）。各乡镇，各行业部门要认真学习国务院、省、州、县安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制相关文件精神，深刻领会双重预防机制建设的重大意义、目的和工作内容，结合各自实际，认真制定本辖区、本行业双重预防机制工作方案，及时组织召开本辖区、本行业双重预防机制建设动员部署会议，全面安排部署双重预防机制建设工作，动员广大企业立即行动起来，推动双重预防机制建设各项任务落实。要充分利用微信、互联网等载体，开展风险意识和风险防控宣传教育，为开展双重预防机制建设营造良好的舆论氛围。

　（二）专题培训阶段（ 209 19 年 年 5 5 月 月 5 25 日至 5 5 月 月 0 30 日）。按照分类指导、分级组织的原则，结合“321”约谈培训工程，

　由县安监局总体筹备，各乡镇、行业部门具体负责组织，聘请相关安全专家开展安全风险辨识、评估等专题培训工作，着重就监管部门“管什么、怎么管”，企业“做什么、怎么做”的问题进行专题培训。

　（三）具体实施阶段（ 209 19 年 年 6 6 月至 200 20 年 年 6 6 月）。各乡镇、各行业部门要认真梳理监管企业台账，根据生产经营单位规模、人员密集程度、安全生产基础条件、风险点等情况排查辨识安全风险，按照排查风险点—确定风险等级—明确管控措施—设置风险公告的步骤，组织企业开展双重预防机制建设工作。要按照监管部门、生产经营单位、一线岗位“三级”全覆盖要求，全面推行一个方案、一套标准、一张四色图、一块公示牌、一份管控责任清单、一份管控措施清单的安全风险管控“六个一”模式，进一步扩面提升，夯实安全生产基础，推进安全监管和企业本质安全水平迈上新台阶。要及时总结提炼试点工作经验，形成一套可借鉴、可推广、可套用的企业安全风险管控办法，在本辖区、本行业所有企业中进行推广。各单位于 5 月 30 日前上报双重预防机制工作方案，在今年 7 月底前完成 30%企业的双重预防机制建设工作，今年 12 月底前完成 50%，2020 年 6 月底前全部完成。各乡镇、各行业部门要分别在 7 月底和 12 月底将双重预防机制建设工作开展情况和总结报县安委办。

　五、相关要求 ( ( 一) ) 提高认识，加强领导。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是加强安全生产工作的重大决策，

　是创新安全监管模式，构建安全生产长效机制的一项重点工作，各乡镇、各行业主管部门要提高认识，统一思想，加强领导，成立双重预防机制建设领导小组，制定实施方案，指定专人负责，安排专门工作力量具体督促协调，细化责任分工，明确时间进度，扎实推动落实。要督促企业成立工作机构，主要负责人要亲自组织开展本企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。各乡镇、各行业部门双重预防机制工作方案及试点企业名单于 2019 年 5 月 30 日前报县安委办备查。

　( ( 二) ) 配合联动，科学指导。双重预防机制建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，各乡镇、各行业部门要充分利用社会技术服务力量，建立专家咨询机制，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，对安全风险和重大隐患辨识、分析、评估、预警、应急等提供全方位技术支持，要吸收企业实践经验丰富的人员参与创建工作，确保相关工作的科学性、实效性。

　（三）强化督查，严格考 核。各乡镇、各行业部门要切实加大对企业双重预防机制建设工作的督促指导和监督检查力度，对工作完成较差，不能按要求推进的企业依法采取过硬措施，并纳入安全生产“黑名单”管理。同时，县安委会将把加强企业双重预防机制建设工作作为乡镇、部门年度安全生产目标责任考核的重要内容，结合季度安全生产督查，对工作被动应付、双重预防机制建设落后的乡镇、部门、企业给予通报批评，对工作进度严重滞后、影响全县整体工作

　推进的，按规定进行问责。