廉政文化和廉政建设

　 加强廉政文化建设 促进领导干部廉洁从政

　博乐市委党校 崔巧霞

　消除腐败、建设廉洁高效政府是各国的共同意愿和面临的共同课题。回顾中央在2009年的反腐斗争中，我们看到中央采取了极其强烈的力度开展了一场声势浩大的反腐斗争并取得了空前的成就。

　王益、米凤君、王华元、陈绍基、许宗衡、朱志刚、郑少东、皮黔生、康日新、宋勇、李堂堂、黄瑶等12为高官相继“落马”。加上在这一年里被公开宣判的刘志华、陈同海和孙瑜，共计达15人之众。这个数字，足以刷新改革开放31年来高官“落马”的年度纪录。中央党校反腐学者在接受新华社采访时总结了2009年度贪腐现象的5大特征和趋势：腐败主体级别向基层渗透；沿海甚于内地；潜规则未完全绝迹；不正之风未杜绝；监督制度仍存漏洞。

　其实，从一个国家可持续发展的战略眼光看，衡量一个国家清廉与否，不仅要看它揪出了多少贪官、挽回了多少损失，更要看它如何避免腐败发生。

　2007年9月13日，国家预防腐败局挂牌成立。这是我国第一次设立国家级预防腐败的专门机构，标志着预防腐败工作越来越受到党中央的高度重视，也预示着反腐工作关口的前移。而有效预防的最主要手段就是加强廉政文化建，因为病菌往往是从有伤口的地方侵入人体肌肤的，因此，增强自身免疫力，是有效预防病菌的手段。

　一、充分认识加强廉政文化建设的重要性

　（一）了解廉政文化建设的提出背景：

　●加强廉政文化建设，是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央关于深化反腐倡廉宣传教育工作的重大理论创新，旨在适应社会主义先进文化建设和深入开展反腐倡廉工作的现实需求而形成的新概念。

　2004年1月，胡锦涛总书记在中纪委第三次全会上提出“反腐倡廉教育还要面向全党全社会”的命题。

　2005年1月，党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化建设进社区、家庭、学校、企业和农村”，这是我们党根据形势的发展变化，在总结和借鉴国内外廉政建设的经验的基础上提出的战略举措，是第一次在中央文件中提出加强廉政文化建设的要求，体现了我们党对反腐倡廉规律认识的进一步深化。

　此后，胡锦涛总书记在中央纪委五次、六次、七次全会上发表重要讲话，对廉政文化建设的本质、作用、目标等作了深刻的阐述。

　党的十七大从新时期加强反腐倡廉建设的实际出发，将“加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制”写入大会政治报告，标志着我们党对廉政文化建设的认识和要求达到了新的高度。

　在第十七届中央纪委第二次全会上，胡锦涛总书记进一步强调，要把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署，不断增强全社会的反腐倡廉意识，为反腐倡廉建设营造良好的社会环境。

　●这些都充分表明加强廉政文化建设的极端重要性。

　十七届四中全会强调，“在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度”，第一条部署中明确指出：“加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律”并通过“有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。加强廉政文化建设。”这和《建立健全教育制度监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》一样，都强调不能放松反腐倡廉教育。

　2010年3月，中央纪委等六部门出台的《关于加强廉政文化建设的意见》，是推进和加强廉政文化建设的重要指导性意见。在新形势下加强廉政文化建设，对于坚定中国特色社会主义共同理想，加强党的执政能力和先进性建设，提高党员干部拒腐防变能力，增强全社会反腐倡廉意识，形成廉荣贪耻的思想道德和文化氛围，从源头上预防和减少腐败现象发生，具有重要意义，必须从战略上来认识、推进和加强廉政文化建设。

　（二）把握廉政文化建设的内涵

　当我们谈论社会风气的时候，常有人说，今天的人价值观念扭曲了，“笑贫不笑贪”，小贪小腐早已普遍得不值一提，不以为耻，反以为荣，这已成一种“常态”了。可是，随便问问身边的人，随机问问街头的人，甚至问问那些锒铛入狱的贪官，认为“贪”是光彩荣耀的几乎没有，都觉得“贪”不好，是可耻的。这时候得出的结论和我们谈论时的感受显然不符，这时候，荣与耻的界限是清晰的。

　那么问题出在哪儿呢？

　从社会学的角度观察这一现象，很显然，是人们的行为与内心价值观念发生了背离。造成这种背离的因素很复杂，其中影响最大的是群体的行为惯性所形成的社会风气，是看似无形却无处不在的“腐败文化”，加之制度与监督的缺失勾起了心中的“贪魔”，种种因素汇聚成一股“腐败文化”的暗流，冲击着传统的社会文化心理，导致行为与内心的价值观念发生背离。就像电视剧《蜗居》里宋思明那样，“腐败文化”使一些人有“理”有“据”地腐败着。但是，一旦他们身陷囹圄，他们又立刻清醒起来，荣耻分明起来。

　胡锦涛总书记指出：在和平时期，如果说有什么东西能够对当造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。其实，对大部分人而言，他们的价值观念并没有真的发生质的变化。但是，如果任由这种“腐败文化”的暗流蔓延，不但会严重侵蚀整个社会的氛围，扭曲人们的心理和价值取向，而且会给民族文化层面带来灾难性后果，而能对抗“腐败文化”的，无疑是具有正面价值导向的廉洁文化。

　●汉字“廉”意为堂屋的侧边，古书《礼仪。乡饮酒里》中有：“设席于堂廉东上。”引申为品行方正。廉洁即为不贪。《楚辞。招魂》中有：“朕清以廉洁兮。”王逸注：“不受曰廉，不污曰洁。”关于廉政，古人有许多经典论述，如“政者，正也”，“政者，口言之，身必行之”，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”，等等。大意都是说，从政为官者首先自身要正派，言必信，行必果，正人先正己。否则，再好的法令也难以让人自觉遵从。

　●今天，我们所说的“廉政”是“廉洁从政”的简称。也就是指国家政务活动洁净，国家公职人员公务活动行为规范端正，不被污染的政治状况，是相对腐败而言的。

　●廉政文化从定义上来说是关于廉洁从政的知识、观念、规范和与之相适应的行为方式及社会评价的综合。既是一种思想观念又是一种价值取向，同时，也包含了制度设计。廉政文化不同于一般的社会文化，它是以廉洁从政为思想内涵、以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化，它是一种文化体系，一种廉政理念。而廉政文化建设是廉政建设与文化建设相结合的产物，是党和政府围绕正确行使公共权力在公职人员中倡导推行的一系列廉政文化教育活动和从政行为。

　●廉政文化建设的对象

　主流对象应是掌握公共权力的公职人员，重点是各级领导干部。因为这一部分群体是腐败的“易感人群”，也就决定了他们是主流对象。广义的来说是全体社会成员。公职人员主要包括：党政机关公务员；学校、医院、新闻、科研等事业单位从事公务的人员；社会组织、中介机构中的国家工作人员；国有企业管理人员等。针对这一群体，重点是把我们党提倡的“立党为公、执政为民”“两个务必”“四大纪律、八项要求”“八个坚持、八个反对”“八荣八耻”“八个方面的良好作风”等要求。对其他社会大众倡导的是廉洁教育，内容侧重于守法、城信、社会道义以及公民在监督公权力行为方面的权利和义务。

　（三）加强廉政文化建设的战略意义

　有人对廉洁文化建设兴致不高，对廉洁文化是否能在反腐倡廉中发挥作用心存疑虑，甚至认为反腐败只能以严惩来根治。这是只见当下不看长远的表现。反腐倡廉建设是一项复杂艰巨的系统工程，要求教育、制度、监督、改革、惩处等各项配套环节系统治理、整体推进、协调发展，一个也不能少。廉洁文化不是惩治腐败的“手术刀”，虽然不能刀至病除，立竿见影，但是，廉洁文化却是廉政建设得以推进的社会基础和监督力量，它的教育功用不仅是通过警示带来对惩罚的恐惧，更是通过潜移默化的文化熏陶，转化为个人内在的自觉和对自我人格的尊重。因此，我们说：廉洁文化核心作用不是"手术刀"而是"中药"。

　1、它是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是指导中国改革开放和社会主义现代化建设的重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观，不但要求领导干部具有战略思维、创新思维和辩证思维能力，而且对领导干部的思想作风、工作作风和生活作风也提出了更高要求。实践证明，廉洁从政不但是科学执政、民主执政、依法执政的内在要求和重要保证，而且是科学发展的内在要求和重要保证，这就必然要求加强廉政文化建设。廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的基本认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。加强廉政文化建设，有助于提高领导干部的基本思想政治素质，有助于领导干部培育良好的思想作风、工作作风、学风和生活作风，有助于领导干部提高科学执政、民主执政和依法执政的能力，有助于更好地贯彻落实科学发展观。

　应该说，廉洁奉公是我们党80多年来赢得民心的重要法宝，也是我们党永葆先进性的本质要求。1936年，美国记者斯诺访问延安，被共产党领袖们的廉洁节俭深深感动，断言这种廉洁节俭作风会产生一种伟大的力量----东方魔力。1949年，美国大使司徒雷登对国民党的军官说：“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，是靠廉洁换得民心的。”

　 2、它是建设社会主义核心价值体系的重要内容。社会主义核心价值体系是我们党、我们国家、我们民族的基本价值取向。加强廉政文化建设是建设社会主义核心价值体系的题中应有之义。面向全党全社会，以党政机关和领导干部为重点，以培养廉洁价值理念为根本，以廉政制度和规范为支撑，以群众广泛参与的廉政文化创建活动和丰富多彩的廉政文化产品为载体的廉政文化建设，是建设社会主义核心价值体系的重要内容和文化基础。只有廉政文化建设的根基打牢了，才能更好地坚持马克思主义的指导思想和中国特色社会主义共同理想，才能更好地坚持以改革创新为核心的时代精神和以爱国主义为核心的民族精神，才能更好地坚持社会主义荣辱观，社会主义核心价值体系才能真正确立起来。

　这些内容本身不具有法律上的强制力，但可以在组织生活和工作之外对违法乱纪分子形成心理压力，达到警钟长鸣，自我教育的效果。廉政文化建设一方面可以劝导和提醒从政者，求廉保廉，拒斥腐败，另一方面可以让群众掌握提供和揭露公职人员的腐败行为。因为每个干部都不希望自己违纪违法，成为腐败分子和人民的罪人；广大人民群众更是对腐败现象深恶痛绝，一心盼望社会和谐稳定。

　● 廉政格言：

　“对媒体监督职能的认识，我们经过了三个阶段：首先是害怕监督，如临大敌；第二阶段是不怕监督，你说你的我干我的；现在我们认识到，要办好一件事情，必须欢迎媒体监督。”

　 ——浙江省委常委、杭州市委书记王国平2008年2月在谈到杭州市党政机关接受新闻媒体的舆论监督时说，没有舆论监督，我们的执政理念不会上升到立党为公、执政为民这样的高度，执政水平也不可能提高得如此之快。

　3、它是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的战略举措。深入推进廉政文化建设，必须全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，正确处理治标与治本、惩治与预防的关系。教育、制度、监督是反腐倡廉建设中相辅相成的三个方面，不存在谁轻谁重的问题，所以在反腐倡廉建设中永远不能忽视教育的作用。廉政文化建设是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的第一道防线，是从源头上预防腐败的重要举措。廉政文化建设搞好了，能够使反腐倡廉教育更加具有活力，使制度建设更加有效，使对领导干部的监督更加有力。我们知道，技术性的制度缺陷是容易解决的，但与人心及社会风气直接相关的时弊却不是靠制度设计能够改变的。一旦社会礼义崩溃、世风贪鄙，那么制度的漏洞也就层出不穷，即便再精致的设计也会由于人的问题而出现问题。对制度和惩处作用的局限，古人已有清醒的论述：“法能刑人而不能使人廉，能杀人而不能使人仁。”

　新加坡是国际公认的成功抑制腐败的国家之一，其政府的廉洁、高效令世界瞩目。总理李光耀在新加坡也是提倡“心治”教育，倡导用儒家思想来治心，用法律制度来治世，首先强调公务员的人生信仰、道德操守，然后才是外在的法纪约束功能。当前，我国反腐败形势依然严峻，呈现的同一岗位前“腐”后继、窝案串案增多等现象的出现，则暴露了单纯依靠制度来打击腐败的弊端。很显然，如果没有教育筑牢防线，任何制度和惩处的效力都是有限的，反腐败既是政治上的斗争，又是把优秀的廉政文化融入到党员干部的价值观念、道德规范、行为准则和思维方式中，从思想上筑牢抵御腐败的防线，积极推进源头治腐进程，所以我们要借助廉政文化建设的力度来加强反腐倡廉建设。

　从全局和长远来说，治本高于治标，预防重于惩治，因此，特别要在治本和预防上下艰苦的功夫。廉政文化建设同制度建设一样，既是从根本上治理腐败的基础性措施，又是从根本上预防腐败的基础性措施。而文化反腐又有自身的特点和优势，就是具有无所不在的渗透性和感染力，真正能够塑造和改变人心，归根到底要靠文化。廉政文化建设切实而不是表面地得到加强，不但有助于推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等反腐倡廉的各项工作，而且有助于从根本上提高干部群众的精神境界，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。这是真正的治本之策和百年大计。

　二、当前我州廉政文化建设存在的主要问题

　近几年来，自治州在廉政文化建设方面坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实十七届中纪委二次全会、自治区七届三次全会和自治州纪委十届三次全会精神，结合自治州实际，广泛开展了一系列的廉政文化教育活动，取得了明显成效，主要做法：

　1、深入开展正面典型教育，隆重表彰了2005年至2008年涌现出的16个党风廉政建设先进集体和20名“勤廉为民”先进个人，并组织新闻媒体大张旗鼓地宣传报道。

　2、坚持开展经常性教育：坚持组织党员干部观看反腐倡廉电教片；坚持每月向全州县级以上领导干部寄送《清廉文鉴》；在重大节日期间发送廉政短信；利用“博州纪检监察网”及时公开反腐倡廉建设的重要部署、党纪条规、工作动态等，保持了廉政文化教育“长流水、不断线”。

　3、借助党风廉政教育月开展扎实有效的廉政文化教育活动：领导干部讲党课、举办文艺汇演、家庭助廉知识竞赛、主题演讲比赛、青少年廉政手抄报比赛、廉政文化下乡、绘制乡村廉政文化墙等。通过这些扎实有效的活动，有力地推进了廉政文化“六进”工作，在全州营造了浓厚的崇廉尚洁的社会氛围。

　但从取得的实效来看，我州廉政文化建设与广大干部群众和反腐倡廉形势发展的需要还存在一定问题和不足。

　1、工作发展不平衡，没有形成整体合力。有的地方和单位对廉政文化建设的重要性、必要性认识不足，工作基础比较薄弱。当前，我州廉政文化建设存在着“单边突进”的问题。虽然州党委出台了《关于进一步加强廉政文化建设的实施意见》，对廉政文化建设提出了明确的要求，各单位也制定了相应的措施，强化推进廉政文化建设。但个别单位或主要领导的认识还没有完全到位，认为廉政文化建设可抓可不抓，把廉政文化建设当成份外事，造成了领导不重视，职工不了解，任务不明确，工作无部署，口号多、务实少，能推则推，能拖则拖的滞后局面。还有的把廉政文化建设理解为是纪委的事，认为与己无关，不愿意配合，不主动参与，把纪委组织协调变成了主要负责承担，导致了纪委在廉政文化建设中单个作战，心有余而力不足，不能形成齐抓共管的格局，难以形成强大的工作合力。

　2、廉政文化教育受众面窄，基础建设还不够广泛。廉政文化被干部群众所喜闻乐见，真正做到入耳、入脑还不够。目前，在廉政文化建设中普遍把党员领导干部作为教育的主要对象，采取的廉政教育措施，如推行“一把手”讲廉政党课，廉政谈话、警示教育等，从廉洁自律的角度考虑的多，重在教育机关党员干部特别是领导干部的多，而针对普通党员、一般干部和广大群众开展广泛廉洁教育的比较少，像基层站所、学校、企业的廉政文化建设基本上处于边缘地带，许多站所职工、学校师生、农村党员干部及群众、企业员工、个体私营企业负责人等平时很少接触廉政文化，更谈不上接受廉政文化教育和熏陶。另外，廉政文化开展面还不够广，重点单位开展活动较好，个别单位廉政文化仍然存在空白点。廉政文化的社会市场不宽，书店、图书馆、阅览室、音像制品等文化氛围最浓的地方，属于廉政文化教育的书籍报刊却很少。电视是传播廉政文化的最佳途径，但相对于其播放的商品广告和爱情片、武侠片而言，播放的廉政文化公益广告和影视剧仍然偏少。在农村，土地法、人口计划生育政策法规的宣传栏、标语随处可见，有关廉政文化教育的宣传栏较少。

　 3、机制不活，形式单一，廉政文化建设的效果还不太明显。虽然我们全州在廉政文化建设上作了一些有益的探索，取得了一定成效，但总体上来看，主要还是“推动型”，主动性不够，还存在着“四多四少”现象，即：会上强调多，会后抓落实的少；突击性开展工作的多，有计划、有组织开展工作的少；认为临时性工作的多，长期抓、抓长期的少；实用主义多，真正占领的阵地少。加之领导体制，工作机制不够健全和完善，得不到有力的组织和制度保证，廉政文化建设往往陷入“推推动动、拨拨转转”的被动应付局面。在活动开展上缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与形式。例如：个别单位和乡镇廉政文化建设过程中，其表达形式、宣传载体、文化阵地，大多是记在纸上，贴在墙上，停留在口头上，落实在会议上，外加标语和口号，送上口头宣传而已。同时，在廉政文化内容的选择上也存在着理论和实际脱节等问题。如有的村选择了古人名言作为廉政格言来宣传，可是群众却看不懂，不能理解其中精髓，忽略了文化的渗透性，使廉政文化同地方传统、民族风情、广大干部群众喜闻乐见的艺术形式和网络信息等现代传媒割裂开来，缺少了亲和力、吸引力和感染力。所以，人们仅仅限于感性上的认识多，而理性思考则有待于进一步提高。

　三、推进廉政文化建设的基本途径

　当前，加强廉政文化建设的根本目的是：使广大公职人员，尤其是党员领导干部增强拒腐防变和抵御风险的能力，使各族群众增强反腐败斗争的决心和信心，加大监督检查力度。总体思路是：以点带面，逐步推广。在实践中，我们要着眼于加强针对性和有效性，进一步拓展廉政文化建设的实现方式：

　1、完善和实施廉洁从政行为的制度规范。在现有的党员干部廉洁从政道德规范中，有选择地吸收乡规民约等社会廉洁文化的有益内容，建立一套以教育为基础、以制度为保障的科学化、制度化的党员干部廉洁从政道德规范，进一步明确针对公职人员的禁止性行为，如“不得进入高消费娱乐场所、不得参与赌博、不得接受任何与行使权力有关的礼金”等，并明确违反规定需承担的责任。强调国家工作人员特别是领导干部作为社会公众人物的道德责任，领导干部要在报告个人廉洁自律情况时将财产、礼赠、亲属任职等纳入其中。要深化政务公开，增强决策透明度和公众参与度，强化领导干部用权施政对人民负责。

　前不久，中共中央又印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，详细规定了领导干部从政行为八大方面的“禁止”，并详细列出52种“不准”的行为，规范了党员领导干部的廉洁从政行为，并充实完善了相应的实施与监督制度，是一部规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规。《廉政准则》给党员领导干部再次设定了“高压线”，而且各地方也出台了很多廉政方面的法律法规，给党员领导干部违法违纪设置更多的“红灯”。这些“高压线”、“红灯”能否挡住“闯关者”，主要在于这些廉政制度的执行力、落实力。

　制度的关键在于执行。再好的制度，如果得不到认真执行，只是把它写进文件里，贴在墙壁上，或者是打制度的“擦边球”、钻制度的空子，甚至“好人主义”泛滥，处理违反制度的人和事 “心太软”，往往是“板子”高高扬起，轻轻落下，不疼不痒，那么这样的制度只不过是“一纸空文”，只不过是没有通“电”的高压线。

　　廉政制度的“高压线”没了“电”，就成了“稻草人”，成了“变形金刚”，就会失去其应有的权威性、严肃性、威慑力、指导力；就会让一些人滋生侥幸心理：“反正碰了高压线无关痛痒”，在违法违纪的道路越走越远。

　?2009年初，阿勒泰地区有限公开官员财产犹如一剂强心针直接对准反腐的核心地带，引来叫好声一片。阿勒泰地区的干部财产申报制度无疑是一个好的开端，并可以在全国逐步推广。这对于促进干部的廉洁自律，推动和谐社会发展，完成中华民族的伟大复兴，具有重要而深远的意义。

　?在洛浦县文体中心楼前，一幅廉政漫画吸引了不少过往行人。画上一名中年人在给自家的“宠物狗”进行体检后，要求医生在处方签和发票上写上自己的姓名，旨在公费报销费用，讽刺意味十足。

　 一名群众说：“从这次展出中，我了解到中央一些反腐倡廉的政策规定，看到了县委、县人民政府反腐倡廉的信心和决心，今后将主动参与到对党员干部的监督中去。”

　?芬兰是世界上最廉洁的国家之一，就曾有中央银行行长级别的高官，在一次公务接待中不小心上了一道鹅肝，传媒上网查阅菜单后曝光，行长为了这道鹅肝而下台！

　2、强化领导机关和领导干部的行为规范。发挥领导机关和领导干部对全党全国廉政文化建设的行为示范作用。各级领导机关要做廉政文化进机关的表率，一级做给一级看，上行下效，层层推进。各级领导干部特别是党政主要领导干部要率先垂范，以身作则，以自身廉洁从政行为倡导和宣传廉政文化，切实承担起干净干事、领导廉政文化建设以及教育约束身边的人和配偶子女的“一岗三责”，努力做作风正派、家风严谨、格调高雅、情趣健康的模范。

　?10月13日，新疆生产建设兵团新闻办公室向天山网证实，被网民曝光称为“史上‘最牛’的团长夫人”的当事人——兵团农十二师221团党委常委、副团长陈某和他的妻子、221团医院党支部书记于某两人分别被农十二师党委、221团党委免去职务。这是兵团首次有人因在公共场所的不检点行为被曝光而被免除职务。

　今年国庆长假期间，兵团农十二师221团副团长陈某和妻子、221团医院党支部书记于某一起乘单位公车外出旅游。10月6日，在参观敦煌莫高窟时，一名女讲解员阻拦于某触摸壁画，竟被其当众扇两记耳光。

　新疆生产建设兵团对事件的重视、处理的雷厉风行和最终免职的严厉处分以及对舆论的快速反应出乎许多网友的预料，赢得国内网友的广泛赞誉。

　?意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人出去死人旅行，让司机用公车把他们送到港口有让司机接了一次，似乎再平常不过的一件事，不了被人告上法庭，市长公车私用，补回了汽油费，连公职也丢了，还被判了6个月监禁。

　3、扎实抓好反腐倡廉教育培训。把廉政文化纳入到全党宣传教育总体规划之中，将廉政文化内容融入到各项教育中，把廉政文化课程和行为养成教育列为干部教育培训规划，编写廉政文化教材，在领导干部任职培训、在职培训中开设廉政文化建设课程。要定期进行领导干部和公职人员行为规范考核，抓好先进典型教育和案例警示教育，提高思想教育和制度文化的针对性和有效性。要在党内批判“腐败文化”，抵制消极腐败思想观念的侵蚀渗透。

　?比如，可通过拍摄廉政文化影视作品，开展正面典型教育和反面警示教育，自治区拍摄了《考场沉浮》、《撑起希望的人》、《良心》、《美丽家园》和《舞剑天山》等多部反腐倡廉影视剧、专题片、文艺片，并翻译成维、汉两种语言光碟，下发到各地各部门组织观看。

　?石河子市是著名的军垦新城，有着“共和国军垦第一城”的美誉，蕴藏着丰富的廉政文化资源。今年以来，石河子市纪委因地制宜，充分利用本地廉政教育示范基地及红色景点（区），开展党风党纪教育，实现廉政文化资源向教育资源转化。

　通过弘扬军垦文化、红色文化和传统文化，促进了党员干部廉洁自律、垦区党风廉政建设和党员干部品德发展，营造出“风清气正”的执政环境。

　4、进行富有成效的廉政文化传播和实施推广。充分发掘各种文化资源，运用格言警句、漫画、歌曲、谚语、戏曲、诗歌、影视、手机短信等多种形式，传播廉政文化精品，鼓励党员干部和文化工作者创作以廉政建设为题材的文艺作品，繁荣廉政文化创作，多出精品，使廉政文化成为主流文化的重要组成部分。支持党员干部参加健康高雅的社区和家庭文体活动，增强廉政文化建设实践的感染力和渗透力。

　?2009年，博乐市认真抓好廉政文化建设。一是充分利用青得里大街、西部文化广场、文化路等主要路段广告宣传栏，移动公司、建设银行、工商银行等营业性行业的电子屏幕制作廉政公益广告、廉政宣传牌181块；并在1路、2路、3路、7路公交车上悬挂了廉政宣传横幅，营造了浓厚的反腐倡廉氛围。二是积极开展廉政文化进社区进学校进农村活动，建立廉政文化墙8块，廉政文化大院1处，建立图书角10处，共藏廉政图书1000多册。三是开展“党性修养、作风建设大家谈”小评论和“天山清风”廉政小言论征文活动，上报廉政征文10篇。选送17张反腐倡廉图片参加自治区迎国庆60周年反腐倡廉建设成就图片展。四是举办了第十一个党风廉政教育月宣传板报巡展活动，组织了97块廉政板报利用集市日到小镇、乌镇、向阳社区进行了巡展。

　?2009年，自治州在第十一个党风廉政教育月期间，在全州范围征集以“加强党性修养，弘扬良好作风”为主体的廉政短评活动，受到了社会各界的关注，对优秀的前十篇在《博尔塔拉报》上刊出，有效的扩大了廉政文化的影响力、吸引力和感召力。

　?河南推出反腐倡廉现代豫剧《七品青莲》

　反腐倡廉现代豫剧《七品青莲》以新时期我党加强党员干部作风建设、加大反腐败力度为主题，以改革开放的当代中国社会为背景，从一起看似偶然的交通事故入手，引出了车祸背后隐藏的乡干部腐败案。县纪委书记薛青莲不徇私情，彻查此案，亲手把违纪违法的儿子送进监狱，在一场权与法、理与法、情与法的较量中，塑造了一个清正廉洁、有血有肉、可信可敬的基层党员领导干部形象。

　《七品青莲》公演后，河南省纪委、许昌市纪委多次组织召开不同形式的座谈会，广大党员干部群众的代表纷纷踊跃发言，一致称赞该剧为“干部作风教育的鲜活教材”、“紧扣时代脉搏的精品力作”、“催人泪下的廉政颂歌”，都认为受到了一次深刻的作风建设教育和廉政教育。

　5、媒体营造崇廉尚廉的社会舆论氛围。整合媒体资源，党报党刊、电台电视台和相关官方网站要深入宣传报道德才兼备、勤廉兼优的先进典型，树立勤廉政党、清廉政府的良好形象。加强网络廉政文化建设和管理，开展网上宣传和热点问题评述，深刻批判腐败思想文化，引导形成积极向上的社会舆论氛围。

　?比如，2004年1月，在自治区纪检委、自治区监察厅的大力支持下，自治区人民政府纠风办与新疆人民广播电台联合开办了“新广行风热线”这个栏目，自开播以来，逐步成为密切干群关系的“连心桥”，解决社会矛盾的“监督岗”，提升党和政府形象的“展示台”。

　五年来，先后有50多个委办厅局的326名厅局领导、3400多名业务处室负责人和200多名地州市和县市领导相继走进“新广行风热线”直播间，倾听群众呼声，解答听众投诉。仅2008年，“新广行风热线”就接听群众热线电话12000多个，接收听众短信8000多条，接待来访群众120多人次，解决了一大批听众反映的教育乱收费、社会保障、土地纠纷、拖欠农民工工资等热点、难点问题。听众投诉的反馈率一直保持在95%以上，听众对解决问题的满意度达到了96%。2007年8月，“新广行风热线”栏目荣获"第十七届中国新闻名专栏"。

　?再者，可通过在群众活动比较集中的中心场所、街心公园建设廉政文化广场，可在主道路两旁制作廉政灯箱广告，在行政服务大厅和主要商场设置廉政内容的电子屏幕，定期播出廉政格言、警句等内容，使人们在潜移默化中接受廉政文化的熏陶。而目前，在这些场所，我们看到的商业广告和娱乐宣传较多，这必须引起高度重视。

　6、拓展廉政文化阵地，实行廉政文化与社会廉洁文化互动共建。要对廉政文化与社会廉洁文化既加以区别、又进行联系。加强廉政文化建设，就是要用文化的影响力来推动党风廉政建设，廉政文化建设并不是由行政命令完成，而是靠营造文化舆论氛围，靠潜移默化影响，靠社会感染力和公众的力量去推动。廉政文化建设要以各级党政机关为重点，以公职人员为主要对象，重在解决党政干部廉洁从政的思想和行为问题，可通过在机关院内、服务窗口布设廉政格言、悬挂廉政文化挂图、在办公桌上摆放廉政座右铭、发送廉政短信、寄发廉政信函等等多种形式，广泛开展“院中设”“墙上贴”“桌上摆”“手中看”“脑中想”等活动，形成机关廉政文化的浓厚氛围。

　社会廉洁文化建设则以“五进”（社区、家庭、学校、企业、农村）为主要方式，防止社会腐败容忍度增加、公众价值观扭曲和潜规则盛行，净化社会廉洁文化生态。要坚持党政机关廉政文化建设与社会廉洁文化建设的互动，依托各行各业的行风行规建设，开展丰富多彩的社会廉洁文化创建活动，将廉政文化与社区文化、校园文化、企业文化、乡村文化、家庭文化相融合，与社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德和法制教育相结合，支持人民群众在有序的政治参与和广泛的社会监督中共建共享廉政文化成果。

　?比如，借助社区宣传栏、墙报、社区阅览室、廉政书架等，开展针对社区居民的廉政漫画、绘画、剪纸、书法作品的征集、展览、评比等活动；借助文化三下乡活动，编排富有地方特色的歌舞、小品、快板等易被群众接受的廉政文艺节目，将党的反腐倡廉政策送到田间地头；企业可在企业宣传栏、墙报、自办报刊及网页中适时加入廉政教育的最新内容，并可通过在企业中开展传唱廉政歌曲、诗朗诵、演讲等活动，使廉政文化自然而然地融入到企业文化建设之中。

　?今年，博乐市向阳社区积极开展“廉政文化进社区”活动，不断把廉政文化融入社区各项服务工作，在社区营造守廉、崇廉、倡廉、爱廉的良好氛围。

　 通过拓宽形式，在工作中积极探索“廉政文化进社区”活动形式，开展“十个一”活动，即建立一支社区党风廉政文艺宣传员队伍，投入社区廉政文化宣传；设立一条“廉政文化长廊”，在现有的文化长廊内增设廉政版面，形成社会化的廉政教育阵地；在社区图书室设立一个党风廉政图书角，让社区居民接受廉政文化的熏陶；开展一次廉政主题演讲，邀请机关干部、领导干部家属、社区居民群众、老干部、学生等参与演讲；组织一次廉政承诺签名，增强党风廉政建设声势；组织观看一部反腐倡廉电教专题片，加强警示教育；设置廉政监督箱和监督电话，接受社会监督；举办一次廉政法规宣传咨询活动，提高廉政理念；组织一台廉政文化文艺晚会，营造反腐倡廉的公众文化氛围；召开一次廉政座谈会，邀请社区内的现任领导干部代表、离退休干部代表畅谈心得、交流经验。

　?走在博乐市贝林哈日莫墩乡决肯村的主街道，一块块宣传牌上形象、生动、有趣的廉政漫画让人受益匪浅。这条街被村民们称为“廉政文化街”。农民邓伟说：“这样的宣传方式多好，村民们出门就能随时看到，大人、小孩都可以看懂，而且可以脱口而出。”

　胡锦涛总书记指出：“我们经常面临的一个突出问题是：从中央到地方，为推进事业发展提出的好思路、好政策、好措施不少但是很多事情往往提出来后，只是热闹了一阵并没有落骚实处，也没有达到预期的效果。”因此，他特别强调：“要以更大的精力，更大的力度抓落实，特别是要建立健全抓落实的工作机制。”

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