抗击第8号台风“桑美”思考与建议

　 抗击第8号台风“桑美”的思考与建议

　苍南县水利局 林周良

　（2006年8月19日）

　今年第8号超强台风“桑美”于8月10日17时25分在我县马站登陆。这次台风风力大、雨量集中、破坏性极强，历史少有。给我县经济和人民生命财产造成惨重损失。

　为了认真总结这次超强台风的抗台救灾经验教训，更好做好今后防台抗台工作，确保人民群众生命财产安全。，本人就这次超强台风抗台救灾工作作些反思，提出一些不成熟的建议，以达抛砖引玉作用。

　一、8号台风特点和受灾情况

　（一）范围小、欺骗性大。这次8号台风气象部门预报10级风半径为250公里，而实际半径仅80公里，在台风登陆前3小时，预报10级风半径已进入苍南境内，还是睛空万里、风和日丽，给群众造成假象，认为气象部门预测风力不准，风力没有那么大，干部群众在抗台、防台思想上造成麻痹、轻敌思想，给基层干部动员和实施人员转移带来难度和影响。

　（二）速度快、来势凶猛。这次8号台风从生成到登陆移动速度每小时均在30公里以上，从台风生成到登陆仅5天时间，登陆时即狂风大作，风雨交加，大雨倾盆而下。从8月10日15时开始到17时25分登陆时，全县几乎停水、停电，交通、通讯中断，树木连根拔起，房屋连片倒塌，水库河道水位急剧上升，这是历史少有的。

　（三）雨量多、降雨集中。这次8号台风从10日12时至20时8小时内，全县平均降雨量350mm，密集区昌禅站过程雨量达606毫米，超400毫米的有四个站。1小时实测雨量超过100毫米有四个站，其中鹤顶山遥测站达226毫米，创历史最高纪录；灵溪站实测达127毫米，为100年一遇，为该站历史最大值。短历时暴雨强度达300年一遇，这是有水文历史以来所罕见的。

　（四）水位高、持续时间长。这次8号台风由于短时强降雨，全县河道水位急剧上涨，水位均超历史最高记录，10日22时横阳支江水位9.06米比1923年历史最高水位8.29米高出0.77米，比2005年5号海棠台风50年一遇洪水位8.71米高出0.25米，桥墩水库洪峰到达时每小时水位上升1.2米，百年罕见。桥墩水库最高水位达58.53米，吴家园水库最高水位达46.14米。县城灵溪、藻溪、浦亭、桥墩、观美、马站平原、金乡、赤溪、矾山、南宋等城镇全部满水，最高达3米，其中浦亭乡满水时间长达72小时，灵溪、藻溪达48小时。

　（五）风力大、破坏性强。这次8号台风登陆时近中心最大风力70米/秒，中心气压920百帕，气压、风速创建国以来登陆我国大陆最高记录。登陆后在我县境内风力仍在68米/秒，在苍南境内肆虐时间达7个多小时。造成全县电杆连片折断，大面积停电、停水，交通通讯中断，水利工程冲毁，树木倒伏，农田大面积被淹，房屋连片倒塌，渔船沉没，大部分工矿企业停产，商业网点基本停止营业。全县国民经济和基础设施受到重创。

　（六）损失重、受灾面广。这次台风共紧急转移安置10.2万人，全县因灾死亡153人（其中在沙埕港避风死亡30人），失踪1人，房屋倒塌20310间，损坏170710间，全县受灾人口123万人，成灾人口60万人，无家可归20000多人，渔船沉没646只，受损822只。经济损失达91.24亿，其中农作物损失面积2.54万公顷，海水养殖受损4.16万公顷，农林牧渔业直接损失26.15亿，损坏堤防3644处94.35千米，堤防决口163处7.79千米，水利设施直接经济损失1.8亿元；工矿企业停产1148家，公路中断60条次，损坏路基128千米，损坏输电线路289千米、通讯线路192千米，工业、交通运输业直接经济损失7.4亿元，城乡其他设施损失10亿以上，这次台风造成256所中小学有240所学校受到不同程度的损失，校舍倒塌1.3万平方米，直接经济损失1.29亿元，给我县造成灾难性的损失。

　二、台风防御情况和灾后重建情况

　在抗击8号台风中，省、市、县主要领导坐阵指挥，县四套班子领导和乡镇、部门挂钩领导到抗台一线靠近指挥，始终把抗台工作作为压倒一切的首要任务来抓，把确保人民群众生命安全作为最高的首要目标，突出全面防御、全民防御、全力防御，突出大力度、大范围、大转移、大营救。按照“防、避、抢”和防大汛、抗大灾的要求，全力以赴地组织和带领全县广大干部群众主动应对，严阵以待，奋起迎战，奋力抗击，争取防台抗台的主动权，最大限度减少台风灾害造成的损失。

　1、严密关注，密切关注台风发展动态。8号台风于8月5日20时生成后，我县密切关注台风发展动态，加强值班，加强预测，及时报告台风动态和未来走向。县防汛办及时按照防汛工作预案，坚持24小时值班，按照台风发展动态及时向有关领导通报情况，县委书记余梅生、县长章方璋、副书记苏庆明、副县长池方岳于8月7日打来电话或到防汛办了解8号台风动态和防台准备情况，县防汛指挥部加强领导值班，做到早预测、早警觉、早预防。

　2、及早部署，全面做好防台风准备。省、市气象部门发布8号台风消息后，县防汛指挥部于8日上午，就召开防御8号台风会商会议，对8号台风的未来路径走向、危害程度、不利因素和可能造成灾害后果以及防御重点、物资准备、人员组织等进行研究分析，并对各项防御工作进行了具体部署，向各乡镇、各成员单位发出关于做好防御8号台风紧急通知。8月9日上午，县防指又及时下达沿海渔船、养殖人员和低洼地带人员的安全转移的紧急通知。9日下午，县委、县政府召开全县防御8号台风紧急动员会议，传达省、市领导重要指示精神，及时启动防台工作预案，对全县防御8号台风作出全面部署。县四套班子领导、各地各部门领导分片分线到抗台第一线，靠前指挥，指挥组织协调检查抗台准备和各项防御措施落实情况，及时实施人员安全转移。9日晚，县委县政府根据上级要求，再次紧急召开防御8号台风会商会，从8号台风正面袭击苍南最坏着眼，对台风登陆前人员转移和登陆中应急抢险工作和物资准备作了认真细致的研究部署和检查，落实全面防御、全民发动的具体措施。8月10日上午，县水利局召开紧急会议，启动抗台抢险预案，向各乡镇派驻水利技术人员，做好水利工程抢险排险准备。各单位、各乡镇抢险突击队整装待命，进入临战状态。

　3、全民动员，及时发布台风动态信息。为了确保沿海船只、浅海滩涂养殖人员、危房、地质灾害点、地洼地带、在建工程、户外广告、山塘水库、海塘水闸和人员安全，县广播电视台8月8日晚开始24小时不间断发布台风讯息，开展防台风知识宣传。随着8号台风逼近，9日晚，县人民政府发布了防御8号超强台风动员令，县长章方璋作了电视动员讲话，宣布全县抗台进入紧急状态。县防汛指挥部将台风动态和上级紧急通知命令及时下达各乡镇、各有关部门单位，做好上情及时下达、下情及时上报。县电信、移动、联通、网通等通讯部门通过编发手机短信息等方式，及时发布台风信息和注意事项。全县各地各单位都能按照台风正面袭击苍南的防台要求，及时进行了紧急动员部署，迅速落实各项防御台风工作措施。

　4、主动应对，及时调度水工程。根据气象预报和天气形势分析预测，8号台风过程雨量在150—200毫米左右，局部在300毫米以上。县防汛指挥部根据气象预报，通过专家会商，及时启动水库调度预案，8月8日和9日两次下达防汛调度令，提前开启出江出海水闸预排预泄河道水位，全县河道放水1800万立方米，将河道水位降至4.3米，比正常水位低0.5米，预泄水库水量1300万立方米，使全县水库、河道水位起调水位全部低于汛限水位。其中，桥墩水库45米，低于汛限水位4.5米；吴家园水库水位35米，低于汛限水位3.4米，按照拦蓄300毫米以上降雨量做好准备。当全县开始普降暴雨时，县防汛指挥部又利用区间尚未来水之机，又急命全县中小型水库继续预泄，准备迎战更大洪锋到来，充分发挥水库拦洪、削锋、错锋作用，确保下游河道堤防行洪安全和人民生命财产安全。全县水库、山塘、河道水位虽然都超历史最高水位记录，由于调度科学、应对及时，处理得当，全县山塘水库没有出现险情、主要堤防没有出现大的险情，充分发挥水利工程防洪排洪重要作用。

　5、以人为本，全力以赴做好人员安全转移。在这次抗击超强8号台风中，我们始终坚持“以人为本、主动防御、及时转移、确保安全”的方针，坚持以防为主，切实把人民群众的生命安全放在防台抗台工作第一位，不怕兴师动众，不怕劳民伤财，不怕群众怨声怨言，不怕千辛万苦，面对台风前“欺骗性”的天气，面对部分群众的不理解、不支持、不配合、不肯走和超强台风可能正面袭击我县严峻形势，及时启动人员转移工作预案，沿海船只、养殖人员、低洼地带人员作为首批转移，人员于9日17时前全部转移完毕。随着超强台风靠近，县政府及时宣布全县进入防御8号台风紧急状态的命令，要求全县上下进一步紧急动员，宣布工矿企业立即停工停产，停止一切与抗台无关工作，全力做好全县人员安全大转移，并确保人员安全，生活有保障。全县广大党员干部进村入户，深入思想动员，拉网式大力度大范围认真地做好人员大转移。到10日16时止，全县共紧急转移群众10.2万人，并要求抗台人员必须于10日16时前安全撤回，确保抗台人员人身安全。

　6、紧急排险，实施人员大营救。8号台风登陆后，狂风暴雨使我县险情频发，金乡、大渔、龙沙、霞关、马站、沿浦等地出现100多处大面积民房倒塌，藻溪、炎亭、浦亭、灵溪、桥墩等大量群众被洪水围困。紧急关头，民情重于天，险情就是战场，险情就是命令。县防汛指挥部急群众之所急，紧急向市防指申请支援抢险部队和抢险器材，立即派出人武部、公安、边防武警、消防、水利、交通等应急小分队，带着冲锋舟和抢险器材设备，不顾个人安危，迅速奔赴各乡镇实施救援、清障、排险。在交通、电力、通讯中断的情况下，各地坚持乡自为战、村自为战，户自为战，全面组织党员干部、民兵、公安等部门干部组织抢险小分队，广泛征集交通工具和器材设备，奔赴各出险地段，解救被洪水围困和民房倒塌的群众。在抗击8号台风中全县共有73支、3000多人抢险突击队活跃在抗灾抢险第一线。到8月11日止，全县解救被洪水围困和民房倒塌的群众10765人，排查险情23125处，紧急转移到各级医院抢救医治重伤188人、轻伤2200多人。卫生部门紧急组织救护小分队13支，出动卫生防疫人员1342人次，救护车15辆，药品2000箱，想方设法把医务人员和医疗设备、药品送到受灾第一线，抢救受伤群众。各医院、卫生院开辟绿色通道，组织精干医务人员对伤员及时进行医治。交通、交警、电力、通讯、水利等部门突击队连夜出击，连续作战，通过及时转移和全力排险，全县水库下游地质灾害点、沿海养殖、洪水围困群众无一人因灾死亡。全县共成功转移危房住户34494人，地质灾害点群众20005人，及时解救被房屋塌压人员360多人，仅金乡两个民房倒塌点经过干群、军民共同奋战解救就有16人。通过努力大大减少因超强台风而造成人员伤亡。

　7、众志成城，共产党员发挥先锋模范作用。在抗台中，县委及时发出共产党员在抗台救灾中保持先进性紧急通知，广大共产党员和干部危难之处显身手，坚持率先垂范，冲锋在前。不管县领导还是乡镇村居党员干部，都到抗灾救灾第一线，与当地群众并肩作战，发扬共产党员“一不怕苦，二不怕死”的精神，在最困难、最危险的地方，都有党员干部的脚印和身影，真正做好需要时刻站得出、关健时刻冲得出、危难之际豁得出，充分体现了广大党员干部的过硬作风和顽强战斗力，也充分体现了共产党员的先进性。

　8、及时安置，灾后重建工作全面开展。8号台风登陆后的8月10日晚，县委、县政府立即召开灾后抗灾救灾紧急会议，全面部署灾后抗灾核灾、安置重建等各项工作。11日上午，民政部门和各乡镇政府及时开展核实灾情和灾民安置工作，县财政紧急安排1000万元，于当日下拨到各乡镇，对死亡人员、无家可归人员及时进行重点安置，保证受灾群众有房住、有衣穿、有粮吃、有药医、有水喝。国家民政部、省政府、市政府也及时安排救灾物资、资金帮助受灾群众解决困难。市委、市政府派遣20支工作队、10支专业建设队伍赶赴我县支援临时安置点建设。县四套班子领导、乡镇挂钩单位按照县委县政府要求及时到受灾重点帮助抗灾救灾和灾后重建工作。交通、供水、供电、广电、通讯等部门：集中力量和申请外地抢修力量全力进行基础设施的抢修工作。水利部门：及时安排下达水毁补助资金，组成技术指导组，开始指导水毁水利工程抢修，开展水利工程安全巡查，做好迎接新台风准备。海洋渔业部门：开始着手打捞沉没渔船，指导加固渔排、养殖塘，培育养殖紫菜等各类水产品种。农业部门：开展动植物防疫预防工作和灾后病虫害防治，农民已开始购种、播种，蘑菇房开始修复，各种农机具、农排线路进行抢修。卫生防疫部门：及时救治伤员，开展灾情卫生防疫工作，发送防疫药品，喷洒消毒药水，有效控制疫情发生。国土资源部门：开展灾后地质灾害点的监测和防治工作，防止次生灾害发生。房管部门：及时进行危房鉴定，指导危房拆除工作。规划建设部门：制订灾后重建规划和房屋建设标准要求，开展技术服务。公安部门：加强治安巡查，及时处理各种不安定因素，切实维护灾后社会稳定。工商物价部门：加强市场物价监管，防止灾后哄抬物价行为，维护消费者利益。驻浙部队、武警官兵：奋战在抗灾第一线，帮助灾民拆危排危，防止灾后灾的发生。各乡镇党委、政府：各乡镇广大干部在灾后第一时间奔赴重灾区，调查核实灾情，安置受灾群众生活，及时发放救灾款、发放粮食、衣物等，及时帮助清理倒塌房屋，组织医疗小组紧急处理受伤群众，组织群众开展和恢复生产自救。

　9、情系灾区，一方有难八方支援。我县经受超强台风重创新闻发布后，引起各级党委、政府、社会各界人士普遍关心和支持。国家、省民政部门及时下拨救灾资金，各级红十字会、慈善机构、各地商会、群众团体、兄弟县市（区）政府、社会各界人士纷纷捐资捐物，大批灾区急需物资源源不断运向灾区群众手中。机关、各企事业单位干部职工纷纷捐资捐物支援灾区重建。温州宣传新闻单位联合发起举行赈灾义演。到目前为止，县财政克服困难紧急下拨救灾资金7744.08万元，省、市政府和有关部门给予我县人力、物力和财力的大力支持，已下拨救灾资金2600万元，各地为我县共捐资1297.79万元、物资271.7万元、粮食246吨、矿泉水8180箱，真正体现灾难无情人有情，一方有难八方支援，团结互助的传统美德。

　10、领导重视，时刻关注灾区灾情。在这次抗击8号台风中，党中央、国务院、省、市主要领导都十分关注苍南，亲自作了批示，亲自打电话了解受灾情况，亲自坐阵指挥，及时对抗台救灾工作作出重要指示。台风登陆前，省委书记习近平、省长吕祖善、副省长章猛进、茅临生通过防汛会商系统询问抗台情况，对抗台工作提出明确要求和指示。市委书记王建成满、代市长邵占维、组织部长鞠建林冒着狂风暴雨，连夜深入我县抗台救灾第一线，检查指导我县抗台救灾工作。台风登陆后，国家民政部、财政部、国家防总领导，省委书记习近平、省长吕祖善、副书记乔传秀、副省长章猛进、王永明、陈加元，市委书记王建满、代市长邵占维及市四套班子领导，省、市有关部门领导都亲临灾区第一线慰问和指导灾区抗灾救灾工作，肯定我县抗台救灾工作，明确提出抗灾救灾工作要求，给灾区人民极大鼓舞和树立灾后重建信心。

　三、台风后反思与原因分析

　回顾这次超强台风，虽然我们尽最大努力减少因台风而造成的损失和人员伤亡，但这次超强台风仍然给我县重创，一些基础设施被毁、房屋倒塌，给人民群众带来严重灾难。反思这次超强台风造成的严重损失，我认为有以下几方面的原因和问题值得反思。

　（一）台风强度大、破坏性强。这是造成人员伤亡和财产严重损失直接原因。超强台风威力不是人力可以抗拒的，按现有经济水平和能力，要做到超强台风建筑物不受损坏，是不可能的。且我县农村民房建在解放前和五、六十年代还比较多，目前我县建筑物抗风能力设计仅考虑12级风力，如超过设计能力对建筑物就有严重威胁，哪些房屋是安全的，哪些房屋是不安全的，很难界定，基层干部群众心中无数，这给做好群众安全转移和确定安置场所带来困难。

　（二）民房质量差、抗风力不强。这是造成房屋倒塌和人员伤亡主要原因。我县城乡民房都建于解放前和六、七十年代较多，所建房屋均属木结构、砖木结构和混砖结构，真正框架结构比较少，农村建房缺少规划设计和质量监督，也没有通过有关部门质量验收，有的民房单间四、五层，有的建房没有圈梁、地梁，房屋质量并不高，有的房屋年久失修，有的民房建在风口上，抗风能力差，大部分房屋都经受不住超强台风的袭击。这给防台工作和人员安全带来难度。

　（三）群众防台意识不强，存在麻痹思想。这是造成人员伤亡的主观原因。这次超强台风造成人员伤亡大都是老人妇女，这些人凭几十年台风经验，认为自己房屋几十年都能经受台风袭击而安然无恙，这次台风绝对没事，而不听抗台工作人员的动员和劝说。有的群众认为台风已登陆，一时无风无雨，提前离开避风点而回家，当台风回南风时，造成房屋倒塌、人员伤亡。在抗台监管上缺少有效手段和措施。

　（四）台风知识宣传教育不深入，工作不到位。这是造成人员伤亡的客观原因。各级防汛气象部门在防灾减灾台风知识宣传教育中，只停留在表面上，没有真正引起重视，对如何做到家喻户晓人人明白、入心入脑，做得还不够，群众对台风危害性、破坏性认识还不足。防范自救能力差，给抗台动员工作带来被动。

　（五）避风点不规范，安全度不高。这是造成人员伤亡的重要原因。由于经济条件限制，城镇与农村群众在台风、洪水来临时都没有固定避风场所，乡、镇、村（居）所提供的避风场所大都是学校、祠堂、教堂、寺庙和大家认为质量较好的民房，房屋安全没有鉴定，在安全度存在一定问题，给群众避风和人员转移安置带来困难。

　（六）特殊地理位置，经常经受台风暴雨袭击。这是造成人员伤亡和人民群众财产严重损失的特定原因。我县地处东南沿海，属亚热季风气候区和东海高潮区，外海缺少岛屿阻挡，西南群山起伏，东北平原流急水高，每年夏秋之间台风影响多，而且影响大，往往台风路径直扑而来，台风夹带暴雨、大潮、洪水经常会给我县带来严重损失。

　四、灾后重建与防台工作建议

　（一）加强防灾减灾知识宣传教育，提高群众抗灾自救能力。气象、防汛、水利、国土资源、海洋渔业、交通港航、公安、消防、房管、规划建设、安全监督、农业等有关部门要根据法律、法规和规章规定，加强全民防灾减灾意识宣传教育，进一步树立和提高人民群众防灾减灾意识和自救能力。各级政府要把防灾减灾意识教育列入工作责任制，并加以严格考核，保证防灾减灾工作真正落到实处。

　（二）重视灾后重建规划建设，提高房屋抗灾安全能力。各地要认真总结这次超强台风经验教训，及时做好危房安全鉴定，及时拆除危房和违章建筑。在灾后重建中，要重视规划选址，对一些在风口、低洼地带、地质灾害点和危及他人安全的民房要坚持予以拆除，按政策给予异地迁移建设，对重建、新建屋房的结构层楼要提出明确要求，并采取强制措施加以贯彻实施，以确保新建房具有超强抗风能力。

　（三）开展房屋安全鉴定，为群众提供安全避风场所。各乡镇要配合房管部门及时开展房屋安全鉴定，在每个村（居）至少选择一至两处结构安全、防风抗风能力强的民房作为群众避风场所，明确转移线路，明确安全转移责任人。在新建村公共活动场所要结合群众避风场所建设，确保台风来临之际群众避风的需要。

　（四）开展群防群治，加快山区小流域防洪避洪能力建设。全县每个村（居）都要成立防汛领导小组，实行村自为战、群防群治，落实预警预报人员，明确责任，明确报警讯号，明确转移线路，明确安置地点，做好生活保障，要加快防洪避洪工程措施和非工程措施建设，进一步提高小流域城镇防洪避洪能力和水平。

　（五）加快基础设施建设，提高防风避风和防洪能力。要总结8号超强台风经验教训，抓紧抢修水毁工程和灾后重建工作。海洋渔业部门要加快沿海避风港建设，特别是巴曹中心渔港建设，要按照超强台风要求，规划建设好温州南片中心渔港和避风港。水利部门要按照市委市政府要求，尽快争取出台加强水利工作和防洪能力建设实施办法，加快全县防洪能力建设，进一步提高我县防台防洪能力，减少自然灾害的损失。

　（六）抓好农业产业结构调整，重视生态环境建设。每次台风洪水来临，渔船沉没、低洼地带农作物淹没、公路塌方、新地质灾害点增加，这都与农业产业结构调整和生态保护有关。渔业生产要在减少捕捞、稳定养殖、扩大加工上做文章；要动员捕捞渔民转业转产，新增渔船要有抗风能力要求；低洼地带要种植抗涝作物，对坡度在25度以上要严格开垦造地；公路建设要严格遵守水保“三同时”制度，对水库上游生态要加强管理和治理，严防水土流失而造成洪涝和泥石流等自然灾害发生。

　（七）亡羊补牢，大力推进各类财产保险。由于群众防御水患意识薄弱，灾后重建能力又差，8号超强台风被损坏房屋等设施群众参保率相当低，给灾民重建和人民群众生活带来困难。我们要在抓防灾减灾的同时，要重视社会保险，要利用这次超强台风房屋倒塌、财产受损、渔船沉没、人员伤亡等问题，开展保险宣传和动员投保工作。各级政府要改革救济救灾机制，在年度救济救灾款中拿出一部分帮助贫困群众参加财产保险。各类工程也要积极投保，以减轻公共财政救助救灾压力。保险机构要扩大险种，深入基层做好群众财产保险工作，以增群众抗灾自救能力。

　（八）要重视台风洪水预警系统建设，提高防汛决策能力。加强和重视台风洪水预警系统建设是做好防台风工作首要条件。对台风移动方向，登陆地点、时间和暴雨程度，河道、水库水位的预报、预测都起到重要作用。对于给领导决策正确与否和抗台成效至关重要。及时、准确的汛情预报、测报，为抗台抢险科学决策、正确指挥能提供重要依据，可以提前采取应急措施，下达各种命令，为人员安全转移、水利工程安全调度赢得时间，而真正达到不死人、少伤人的目标，真正做到防汛工作法制化、防汛设施现代化，信息传输网络化、数字测报准确化、应急抢险专业化、工程管理规范化、工程调度合理化、领导决策科学化的“八化”标准。

　（九）开展防灾知识培训，提高防汛决策指挥应急能力。近年来，由于乡镇换届和干部的变动，乡镇村（居）防汛新手多，大都没有经过专业培训，制定防汛预案不具体，可操作性也不强，对自然灾害知识掌握不全面。在台风暴雨来临之际、在群众危难之际，应变能力不强，组织指挥能力差，采取措施也不及时、不妥当、不得当，造成防汛工作被动。为了保证防汛工作能够规范化、制度化，对各乡镇村（居）主要领导和分管领导、防汛办的工作人员要进行专业技术培训，使他们掌握一定防灾减灾知识，进一步提高领导干部防汛决策指挥能力。

　（十）完善防汛各种预案，要牢牢掌握防汛工作主动权。这次超强台风、暴雨造成2万多间房屋倒塌，17万多间房屋损坏，无家可归2万多人，被洪水围困数十万人，是对我们抗台抢险救灾各项工作一次大检查、大演练，也给我们下步防汛工作带来困难和问题。我们一定痛定思痛，吸取血的教训，认真反思防汛工作的不足之处和薄弱环节，科学修编防汛各种预案，重新确定人员转移安置地点和线路，重新抢修加固各种危房和水毁工程，要重新组织抢险队伍和抢险突击人员，要重新准备防汛物资和器材，重新准备应急通讯设备和抢险设施，重新落实各种防汛工作责任制和各种防范措施。在防汛具体工作中真正要做到：防汛思想准备上要绷得紧而又紧；在防汛宣传教育上要搞得广而又广；在防汛检查工作上要做得查而又查；在防汛部署安排上要抓得细而又细；在防汛演练操作上要练得熟而又熟；在防汛测报预报上要测得准而又准；在防汛调度命令上要下的硬而又硬；在防汛抢险出动上要抢得快而又快；在防汛措施执行上要求得实而又实；在防汛责任落实上要抓得严而又严。只有这样才能赢得防汛工作主动权。

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