乡镇落实巡察组反馈意见整改方案

　乡镇落实巡察组反馈意见的整改方案

　县委巡察办：

　根据县委部署，xx年7月下旬至12月中旬，县委第二巡察组对我镇及市级贫困村xx村脱贫攻坚任务落实情况开展了专项巡察。根据《中共xx县委巡察工作领导小组办公室关于印发<关于巡察xx镇党委的的反馈意见>的通知》（垫巡办发〔xx〕13号）和xx县第二巡察组巡察xx镇党委意见反馈大会讲话精神，镇党委高度重视，庚即召开镇党委会对巡察组反馈的3个方面13类问题进行了深刻剖析和深入研究，制定了整改措施，落实了整改责任和整改时限，为确保xx镇党委整改工作取得实效，推进工作，特制定如下整改方案。

　一、指导思想

　深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实市委五届三次全会和县委十四届二次全会精神，围绕县委第二巡察组反馈意见要求，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，认真抓好问题清单整改落实工作，切实解决当前存在的突出问题，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，务实创新，在更高的起点上实施乡村振兴、推进民生共享、维护社会稳定、全力建设xx风情山水美镇。

　二、整改内容及主要措施

　（一）管党治党方面

　1、党的领导弱化

　存在的问题：管党治党责任不清。如在巡察谈话开展的应知应会系列党建知识测试时，个别党员干部把全面从严治党“一岗双责”解释为安全生产的“一岗双责“。上届党委谋发展抓发展存在差距，镇域经济发展相对滞后。2013年至2016年期间，自主实施的10万元以上工程建设项目仅有13个，其中公路（含生产便道）建设项目12个，农业生产项目（榨菜池扩建项目，工程总量20万元）1个，无工业项目。抓民生实事不力，导致信访问题突出。如2013年1月至xx年6月，反映退耕还林、危房改造、征地拆迁、低保、扶贫领域等信访举报和网络舆情达49件，其中检控类38件（重复件6件）。部分典型案件（如2015年xx村贫困户余某享受D级危房改造资金修建小洋房被查处）在全县造成较大影响。

　整改措施：牢固树立党要管党，从严治党观念，制定落实《xx镇党委班子及成员反腐倡廉和党风廉政建设责任制》, 开展党建知识培训、知识问题竞赛，让全面从严治党“一岗双责”入脑入心；依托xx区位优势、产业优势和县域功能定位谋划发展思路，细化工作目标，推动重点工作，确保xx经济社会发展在本届取得新突破；成立低保、扶贫、危房改造、涉农资金等专项工作组，全面开展清理核查，坚决纠正侵害群众切身利益的违规违纪行为，全力营造民生事项公平公正公开的浓厚氛围，组织综治办、司法所、派出所加大信访纠纷排查处理力度，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，及时防范化解重大舆情风险，消除重大负面影响，树立风清气正的良好社会风气；严把农村D级危房入口关，准确认定农村D级危房改造对象，严格执行改造标准，向社会公布D级危房改造户家庭人口、经济状况等信息，做到公开公平公正，消除不良影响。

　责任主体：镇党委

　第一责任人：xx

　牵头领导：xx、xx

　承办领导：易善明、xx、陈维节、xx、曾庆委

　承办科室：党政办 、财政所、建管办、农服中心、经发办、民政办

　整改时限：xx年3月30日前并长期坚持

　2、党的建设缺失

　存在的问题：领导班子xx生活会走过场。如2016年度镇党委xx生活会，部分班子成员未撰写xx生活会对照检查材料，以工作建议代替相互批评，未达到红脸出汗的目的。工作制度执行不过硬。上届党委班子成员存在好人主义，不愿开展严肃的批评教育，甚至个别班子成员自身执行纪律不好，遇事不敢较真碰硬，以致工作纪律执行不好。上届党委对群众反映的问题，能解决而未及时解决。如在2016年“两学一做”学习教育中，镇属各党支部对上届党委市场监管不到位、市政设施不完善、安置户房屋产权证长期未办理等问题反映较突出。学习教育不真实不扎实。如2015年“三严三实”专题xx生活会收回的征求意见表，字迹多数雷同，各村均为同一人填写。

　整改措施：严格遵守执行召开党委xx生活会各项规定，采取设置意见箱、发放征求意见表、开展交心谈心、自己查找、组织提出等多种方式深入查找镇党委班子和个存在的突出问题，严禁征求意见过形式，走过场；严肃开展批评与自我批评，坚决杜绝好人主义，坚决纠正以往少数班子成员重视不够、批评不严、敷衍过关的错误思想，真正达到红脸出汗目的，取得会议实效；镇党委坚决摒弃好人主义思想，加大对镇村干部工作履职、值班值守、会风会纪等方面的整顿力度，发现一起、处理一起、通报一起，建立完善相应工作考核领导制度；提高党委政府执政能力和服务水平，落实专门领导和专职人员处理好镇市场监管不到位、市政设施不完善、长安试车场安置户房屋产权证长期未办理等群众关心关注的具体问题，增强群众的获得感和满意度；严格按照专题学习教育要求，扎实开展学习教育，要求各村（社区）班子成员亲自填写《xx镇党委xx生活会征求意见表》，确保征求意见的真实性。

　责任主体：镇党委

　第一责任人：xx

　牵头领导：xx、xx

　承办领导：xx、陈维节、xx

　承办科室：党政办、建管办、国土所

　整改时限：xx年3月28号前并长期坚持

　3、全面从严治党不力

　存在的问题：上届镇党委对发生在群众身边的腐败问题应处理而未处理、应从重处理而从轻处理，导致出现3个村的干部被“一锅端”。如2007年至2008年期间，镇政府干部曾某虚报面积套取退耕还林补助金4.8万元，2015年6月案发，镇党委仅对其作出谈话及上交涉案款物处理；2012年4月，界尺村主任董某利用职务之便为其妻及何某、黄某等出具虚假贫困证明，骗取D级危房改造资金6.3万元，2016年12月经镇党委研究决定追回，但迄今仍未追回。因处理不到位、震慑效果差，以致骗取种粮直补、违规收取建房保证金、套取扶贫资金等易发多发，关荣村、xx村、xx村的党支部书记、村主任均被纪律处分。镇纪委落实监督责任不到位。如群众反映xx村党支部违反规定程序发展党员，镇纪委对事实调查不清楚，处理不到位，仅对村党支部副书记张某谈话处理。本届镇纪委落实“三转”及监督也仍有差距。

　整改措施：强化党委全面从严治党责任，镇党委、各分管领域、各村社每月至少召开1次党风廉政专题会，专题研究党风廉政工作，排查党风廉政廉政风险点，及时给予提醒和督查，防患于未然，做到抓早抓小，杜绝村（社区）班子集体贪腐；对上届镇党委对发生在群众身边的腐败问题应处理而未处理、应从重处理而从轻处理的问题，镇党委将认真开展回头看，加大对骗取种粮直补、违规收取建房保证金、套取扶贫资金等行为查处力度，发现一例，从严从重处理，绝不姑息；充分发挥镇纪委的监督作用，加强对镇、村、组党员干部的监督管理，对发生在群众身边的腐败问题从严从重处理，形成强大的震慑效应；进一步强化镇纪委的监督责任，切实加强纪委干部自身健身，提高镇纪检干部执纪问责能力，调整镇纪委副书记兼职的其他工作职责，确保专职。

　责任主体：镇党委

　第一责任人：xx

　牵头领导：xx、xx、xx

　承办领导：陈维节、xx

　承办科室：党政办、建管办、农服中心

　整改时限：xx年3月30日前并长期坚持

　（二）遵守六项纪律及执行中央八项规定精神方面

　1、违反政治纪律

　存在的问题：巡察xx镇党委期间，党委未向巡察组主动报告xx镇xx村党支部书记曹某在D级危房改造中涉嫌受贿事实。

　整改措施：牢固树立“四个意识”，把政治纪律摆在首位，严格政治规矩，坚决落实重大事项向上级党组织报告制度。

　责任主体：镇党委

　第一责任人：xx

　牵头领导：xx

　承办领导：xx

　承办科室：党政办

　整改时限：xx年1月31日前并长期坚持

　2、违反中央八项规定精神

　存在的问题：执行中央八项规定精神有差距。在2013年、2014年期间，公务接待中普遍存在无菜单，无公函及用烟；存在陪餐人员超规定人数；xx年3月中旬后有用酒现象。扩大范围发放信访津贴补助及超标准发放值班补助。

　整改措施：严格执行中央八项规定精神，坚持镇公务接待相关规定和统一标准，责成镇政府分管财务领导牵头，在xx年3月30日前组织清退扩大范围发放的信访津贴补助和超标准发放的值班补助。

　责任主体：镇党委

　第一责任人：xx

　牵头领导：xx

　承办领导：xx、曾庆委

　承办科室：财政所、党政办

　整改时限：xx年3月30日前并长期坚持

　3、违反组织纪律

　存在的问题：个别村（社区）支部存在长时间不发展党员情况。如界尺社区、xx村支部近3年未发展党员。党费收缴不规范。如关荣村、xx村存在不主动按时缴纳党费、提前交纳党费现象；个别党员存在不愿按比例交纳党费情况，如xx社区支部党员余某未按退休金标准交纳党费。

　整改措施：严格执行《关于进一步加强和规范党费收缴工作的通知》（xx委组发【xx】6号）和《xx县发展党员工作流程》精神，积极发展党员；要求全镇党员按时按标准缴纳党费，纠正个别党员不按标准缴纳党费行为，补齐未交党费，并对不主动缴纳党费的党员进行严肃批评教育。

　责任主体：镇党委

　第一责任人：xx

　牵头领导：xx

　承办领导：陈维节

　承办科室：党政办、9个村（居）党支部

　整改时限：xx年3月30日前并长期坚持

　4、违反廉洁纪律

　存在的问题：违反廉洁纪律时有发生。2013年以来，镇、村、组干部在落实国家惠农惠民工作中，利用工作之便侵害国家和群众利益，18人受到党纪、政纪处分。

　整改措施：组织镇、村、组干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和各项涉农惠农资金兑现政策，牢固树立廉洁自律意识，加大对镇、村、组干部对落实惠农惠民工作的检查监管力度，探索建立群众监督有效机制，从源头上制止不廉洁自律行为，同时加大对侵害国家和群众利益的干部的惩治力度，形成震慑。

　责任主体：镇党委

　第一责任人：xx

　牵头领导：xx

　承办领导：xx、xx

　承办科室：建管办、农服中心

　整改时限：xx年3月30日前并长期坚持

　5、违反工作纪律

　存在问题：党委未严格执行xx集中制，部分重大事项决策未经集体研究。如违规借给xx生物质能有限公司xx万元，至今未收回。工作作风不扎实。如xx年关荣村食用菌种植，因动员组织群众不力，食用菌种浪费现象严重。项目管理不规范，肢解项目逃避招标。泥石路基础整治工程，工程支出约34万元，被肢解成1至8社8个项目合同。

　整改措施：严格执行《xx县xx镇党委会议事规则》，涉及人、财、物方面的重大事项必须上党委会集体研究决定，坚持xx集中制原则，杜绝少数人说了算现象；结合“两学一做”学习教育常态化制度和“不忘初心、牢记使命”主题活动，切实转变工作作风，把群众期盼的事办好；严格项目监管，按照县发改委出台的正规招标程序开展项目的发包工作，坚决杜绝肢解项目逃避招标现象。

　责任主体：镇党委

　第一责任人：xx

　牵头领导：xx

　承办领导：xx、xx

　承办科室：党政办、财政所、农服中心

　整改时限：xx年3月30日前并长期坚持

　6、违反群众纪律

　存在的问题：镇党委对群众的正当利益诉求协调不力。主要反映在土地流转金未兑现的情形较多。

　整改措施：严格执行xx县规范农村土地流转文件精神，科学有序实施土地流转，坚持土地流转上报审核制度，有效防控潜在风险，杜绝不诚信业主进入xx，同时积极协调各方，化解利益纠纷，保障群众土地流转利益。

　责任主体：镇党委

　第一责任人：xx

　牵头领导：xx

　承办领导：xx

　承办科室：综治办、xx村、xx村

　整改时限：xx年3月30日前并长期坚持

　（三）实施脱贫攻坚及整村扶贫方面

　1、学习贯彻中央、市委和县委关于脱贫攻坚工作决策部署不到位

　存在问题：镇党委对扶贫领域工作的安排部署不够具体，工作措施不多。

　整改措施：认真组织学习习近平总书记关于脱贫攻坚新思想新理念，坚决贯彻中央、市委和县委关于脱贫攻坚工作决策部署，将县深化脱贫“1+5”文件精神落到实处，建立镇每月专题研究脱贫攻坚工作机制，继续坚持“三三三”脱贫攻坚工作思路，突出做到“四个精准”，建立一户一档，实行一对一帮扶机制，重点在政策落地，产业帮扶上狠下功夫，确保脱贫实效。

　责任主体：镇党委

　第一责任人：xx

　牵头领导：xx

　承办领导：xx

　承办科室：农服中心

　整改时限：xx年3月30日前并长期坚持

　2、扶贫项目安排顾此失彼

　存在的问题：xx村公路硬化，没有兼顾到条件更差的社，部分群众出行不便。

　整改措施：牢固树立群众利益无小事的思想，积极到县交委争取xx1、2社公路硬化指标，坚持国家补助与受益群众集资相结合的原则，尽早完成公路硬化，方便群众出行。

　责任主体：镇党委

　第一责任人：xx

　牵头领导：xx

　承办领导：xx

　承办科室：建管办、xx村

　整改时限：xx年3月30日前并长期坚持

　3、扶贫资金使用不够规范

　存在问题：xx村将扶贫资金用于村便民服务中心装修及广场硬化，装修材料由xx村自行采购，但采购票据无清单、无收货人，广场硬化款由承包商使用劳务、水泥材料等支出作为承包款支付凭据。

　整改措施：严格扶贫资金使用性质，规范项目采购程序和标准，责成xx村按照县级同意的财政专项扶贫项目资金使用计划，逐一对照进行整改。

　责任主体：镇党委

　第一责任人：xx

　牵头领导：xx

　承办领导：xx

　承办科室：xx村

　整改时限：xx年3月30日前并长期坚持

　4、扶贫对象识别不精准

　存在问题：主要涉及xx村张正刚户、周贤兰户，镇党委应精准甄别，确保不漏一户、不落一人。

　整改措施：牢固树立精准扶贫理念，严格坚持“两不愁三保障一达标”要求精准识别贫困户，严把入户调查、xx评议、公示公告三个关键环节，对全镇扶贫户进行全面重新核实，切实做好贫困户动态调整和信息更新工作，确保全镇不漏一户、不落一人。

　责任主体：镇党委

　第一责任人：xx

　牵头领导：xx

　承办领导：xx

　承办科室：农服中心、xx村

　整改时限：xx年3月30日前并长期坚持

　三、整改要求

　（一）加强组织领导。成立xx镇巡察整改工作领导小组，由镇党委书记xx任组长，其他相关班子成员为副组长，镇内设站所负责人、各村（社区）支部书记为成员，全力保障整改工作措施到位、责任到位、整改到位，坚持整改一个、销号一个，确保件件有落实、事事有回音。

　（二）强化整改落实。严格对照整改任务和要求，具备整改条件能够立即整改的事项，立行立改；对需要逐步解决的问题，抓紧落实到位，限期整改；对努力能够解决的受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，积极创造条件，采取有效措施逐步解决；对需要标本兼治的事项，加强制度建设，规范权力运行，努力从源头上解决问题；针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作务实有序开展。

　（三）严格督查问责。镇各整改责任领导和责任人要切实履行责任，采取有力措施扎实推进，整改工作实行周工作例会汇报制，对进展缓慢的，及时督促纠正，确保限期整改，对整改工作不力，推诿扯皮的，严肃追究相关责任人的责任，整改情况将全面公开接受群众和社会监督。