关于加快推进城区“网格化”管理的实践与思考|网格化城区管理

　  关于加快推进**城区“网格化”管理 的实践与思考

　 在城市化的浪潮中，**城区无论是区域范围还是人口规模都急剧扩张，居民群众的服务需求呈现出多样化、个性化特征，而城市管理却相对滞后，社区原有的服务模式已不能适应和满足现代社会管理的需求。从现有的报道和济川街道先后考察的南京、杭州、扬州、大连等市的情况看，网格化模式的建立，是加强和促进城市社区建设和管理的有效途径。今年以来，济川街道办根据市委要求，学习借鉴先进地区经验，在鼓楼社区指导中心下辖的4个社区内尝试建立“网格化”管理模式，取得了初步的成效。 一、鼓楼四社区“网格化”模式的初步探索 鼓楼社区指导中心下辖鼓楼、府前、复兴、西郊等4个社区，几乎涵盖了老城区的80%，既有最为繁华的建成区，又有正在建设之中的城郊结合部，在主城区具有典型性和代表性。4个社区在济川街道办的统一领导下，以建立健全为民服务的长效机制为目的，积极探索建立“社区网格化、管理信息化、服务扁平化、部门联动化”的网格化管理新模式，力求做到“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”。 1、科学划分网格，全面采集信息

　 按照任务相当、区域清晰、方便居民、便于考评的原则，原则上以路为界，将每300户左右的居民划分为一个网格。4个社区共划分成44个网格（其中：鼓楼社区13个，府前社区10个，复兴社区8个，西郊社区13个），把每个网格作为社区管理的最小单元，以网格进行人员定岗，以网格开展服务活动，以网格进行工作考评。 为增强工作的实效性，按照街道统一要求采集了住户基础信息。以46个主栏目和若干个支栏目将住户基本信息全部采集录入到位。对住户信息实行一次采集、经常更新、长期使用，达到“4个百分百”：一是对片区每户居民基本情况，主要包括户主姓名、家庭成员和工作单位等情况，做到100%了解。二是对片区主要依靠对象情况，做到100%掌握。将在籍党员、楼栋长、人大代表、政协委员、社区志愿者和机关企事业单位领导的情况登记造册，成为保障社区工作的优势资源。三是对片区重点弱势群体情况，做到100%关注。失业下岗、孤寡老人、残疾人、低保人员、大病重病人员等重点人群单独登记，尽力为这部分人提供便利和关怀。四是对重点稳控和帮教对象的动态，做到100%掌控。主要涵盖重点信访户、矫正人员、流动人口等，为社区的稳定和谐发展掌握第一手资料。 2、建立组织网络，开展岗前培训 按照“街道党政领导——社区两委会成员——居民组长——门栋楼长”的层级要求，建立管理网络。网格长由社区干部兼任，每150户配备一名居民小组长，每栋楼配备一名门栋楼长，门栋楼长由居民推荐产生，居民组长在门栋楼长中选举产生。4个社区共明确47名网格长、选举产生80名居民小组长、推荐产生432名门栋楼长。在每个网格内，网格长积极依靠和组织协调居民小组长、门栋楼长、小区业主委员会成员、物业服务企业、老党员、老干部、热心公益事业的志愿者共同开展组团式服务。 管理网络形成后，鼓楼社区指导中心分别举办了网格长培训班、居民小组长培训班。围绕“创新社会管理的抓手在哪里，落脚点在何处？”等问题，让每一位参训对象明白网格化管理模式的建立，可以简化工作流程，缩短服务过程，进一扇门，找一个人，办所有事。从而实现社会管理的扁平化和精细化，服务群众零距离。具体明确了网格长、居民小组长和门栋楼长的工作职责是什么；一岗多能应该做好哪些事，发挥哪些作用等等。通过集中学习业务培训，全面提高了网格长、居民小组长为民服务的能力和水平。 3、健全运行机制，建立工作站点 网格长是网格化管理的一个中心环节。街道办在鼓楼4个社区紧扣这个环节，加强运行机制建设，规范网格长的职责行为，着力加强工作考评。重点建立了八项制度：一是社区网格长工作职责，二是社区网格长目标管理考核奖惩意见，三是社区网格长月度工作考评制度，四是学习培训制度，五是工作例会制度，六是服务承诺制度，七是工作督查制度，八是月度考核奖惩通报制度。坚持以制度管人，按制度办事，让群众满意。 为了真正实现零距离接触群众，面对面服务居民，街道办在条件比较成熟的鼓楼、府前、复兴、西郊四个社区全面设立了27个（小区）网格工作站。选择位置大致适中的小区门房间加以改造，添置必要的办公设施，作为网格长工作站，统一对外挂牌。将网格长的工作职责、网格长的照片、联系电话，居民小组长、门栋楼长组织网络等，一并公示,为网格长走访接待群众，帮助居民办事，处理日常工作提供一个很好的平台。 4、培育服务品牌，打造先进样板 根据各个社区现有的条件和基础，紧密联系各个网格的实际，因势利导培育特色服务品牌： 一是走访群众增进感情的服务品牌。把走访网格内居民作为一项正常工作,做到天天走访,月月考评。要求所有网格长每月走访30户居民，问居民所需，应居民所求。走访时留下居民电话，月底由社区指导中心用电话随机抽查3户，进行居民满意度测评。鼓楼社区陈雪美作为花园河永兴小区的网格长，3月份走访居民时，帮1户居民办理了尊老金，帮2户居民办理了养老保险，帮1户居民在鼓楼商场安排了工作岗位，还有1户居民因为孩子性格内向，建议社区多组织活动让孩子参加。府前社区陆红梅4月份走访学前巷网格时，对居民李二保去年申请经适房未能摇上号，表示了及时的宽慰。沙小燕5月份走访县家汪网格时，居民栾金林要求改造下水道，目前已作为老小区改造立项。蔡红在走访75号大院网格时，居民肖长春提出邻居装修应及时清运建筑垃圾，蔡红当场进行协调解决。 二是“三位一体”的物业管理服务品牌。在物业管理服务中，社区组织究竟扮演什么样的角色？究竟能够发挥多大的作用？不少社区走入了两个误区。要么大包大揽，想做而做不好；要么做甩手掌柜，一切依赖物业公司，不介入不过问。鼓楼社区指导中心用1年多的时间，在花园河小区积极探索社区、业委会、物业公司“三位一体”的管理模式，积极与开发商对接解决遗留问题，投入资金60多万元，解决小区大门改造、小区下水、路面、围墙、二次供水、地下车库等遗留问题，化解群众对旧城改造的积怨和矛盾，赢得大多数业主的满意。小区内科学划定停车线，规范停车秩序，物业企业保安全部着制服规范巡查，让业主有安全感；网格长全面走访，让居民有归属感；物业企业提供个性化服务，让居民有幸福感。如今的花园河公寓做到了零投诉、零上访，满意率90%以上，收费率达99.5%，物业收费率在泰州地区首屈一指。 三是各具特色的个性化服务品牌。府前社区筹集资金10多万元，建立居家养老服务中心，服务功能齐全，面积超过400M2；鼓楼社区利用网络人才、技术优势，率先试行街道、社区信息化管理平台，社区13个小区的人员信息、基本情况全部实行信息化管理。 四是温馨贴心的“六送”服务品牌。鼓楼社区指导中心正酝酿在所辖的4个社区，开展“六送”服务。对辖区居民新婚送祝福，满月送生肖，生病送关怀，困难送温暖，生日送蛋糕，亡故送挽联。 从近几个月的情况看，建立“网格化”管理模式，有利于促进街道管理工作重心下移，有利于促进社区干部工作作风转变，有利于切实解决群众困难，密切干群关系。辖区居民对社区组织的工作满意度明显提升，推行“网格化”管理模式已取得预期效果。府前、西郊社区分别荣获江苏省和谐社区建设示范社区；鼓楼、府前、复兴、西郊社区分别被评为无访社区、零违建先进社区。几个月来，网格长走访2800多个家庭，居民小组长向社区提供违建信息16条、违法生育信息2例；由网格长协同居民小组长、门栋楼长、业委会、物业企业处理各类矛盾纠纷16起，处理违章建筑27起，帮助居民办理养老保险271人次，申报办理低保9户，帮助弱势群体解决生产、生活困难13人次，坚持每季度集中整治小区环境、治理“八乱”，清除卫生死角8处，清理楼道412处，清除牛皮癣若干处，对网格内的重点人头、矫正对象、治安重点地区，网格长与社区户籍民警联手开展工作，组织居民小组长、门栋楼长、志愿者开展义务巡逻，组织五老志愿者对网吧进行常态化的义务监督。不少网格长和居民小组长、门栋楼长表现出色，受到居民称道。西郊社区网格长季金凤主动关心照顾2名90多岁的孤寡老人，其中殷明霞老人6月初去世后，主动送挽联，积极帮助料理后事。西郊社区居民小组长芦正玉、曹建国自锦泰铭苑物业退出后，组织小区居民打扫卫生，协调矛盾纠纷，实现小区自治管理；联盟新村的门栋楼长王桂琴发动居民群众，带头向白血病患者徐金涛家庭捐款，筹集资金2000多元。鼓楼社区中华新村居民小组长李秀华，无偿照顾小区居民卞淑琴日常生活（常年卧床不起，家中还有三个呆子儿子），帮助其打扫卫生、煮饭等。复兴社区中心户长孙玉美、网格长赵进主动牵头在南苑小区、金城别墅收费办实事，解决群众反映的难点问题；良种场小区的居民小组长朱俊凤，在第一时间提供防违信息，主动协助网格长协调各类矛盾。府前社区光明新村的居民小组长周贤女常年帮助照顾孤寡老人严金凤，义务帮助居家养老服务中心开展为民服务活动。 二、深入推行“网格化”管理模式的制约因素 鼓楼中心四社区的网格化管理虽取得初步成效，但工作有待进一步深化；从济川街道的情况看，网格化管理也需要全面推进。推进过程中，有以下几个方面的制约因素需要引起重视。 1、基础设施欠缺。社区“一站式”服务大厅以及网格长基本办公用房，是“网格化”管理模式重要的硬件支撑。城区18个社区还未完全摆脱“干部办公无场所、群众活动无场地”的尴尬局面。办公用房和“一站式”服务大厅达标（600平方米以上）的只有五里墩社区和商井社区，近期有条件建设达标的只有跃进、国庆等四、五个社区，基础最薄弱的东联社区目前仅靠租借的50平方米车库作为办公用房。尚有超过半数的社区没有像样的群众活动场地。在不少社区，网格管理人员没有固定的落脚点，群众办事无处找人。因为没有场地，开展文体活动成为一句空话。 2、经费来源不足。从经费需求看，每个社区按15人计算，按现有工资水平全年需发人员工资24万元，各类保险需9万元，居民小组长平均每社区26人，需发放补助7.8万元，门栋楼长按每社区80人计算，慰问费需14.4万元，日常办公经费需3万元，党建工作经费0.5万元，总计需58.7万元。如遇大规模创建活动，这个数字还会突破。从经费来源看，济川街道办只承担编内人员工资约24万元，其余部分均需社区自筹。有资源性、财产性固定收入的社区，辅之以年底化缘，经费还能够勉强维持运转，而多数社区都处于捉襟见肘、苦苦支撑境况。从鼓楼四社区情况看，村居合并的复兴、西郊社区因有“祖产”出租，年度收入达到20万元左右；鼓楼、府前社区的年度收入只有2-3万元，35万元左右的经费缺口，逼得社区干部不得不投入较多的精力用于化缘筹款，很大程度上影响了城市管理和对市民的服务。 3、机制保障乏力。城市管理主体不够清晰、常态管理体制不够健全、“条线”管理与“属区”管理权责界定不清、协调准入规定不够具体等种种问题，迫切需要通过健全机制来加以解决。比如，城市卫生环境整治和老小区改造后，尚未落实长效管理机制，明确管理主体和管理经费来源。要么总体上有人管，细节上无人问；要么有人交办，无人给钱。复兴社区的良种场小区，土地权归属滨江镇，管理权归属复兴社区，给社区管理带来了先天性障碍。城市管理制度建设相对滞后，尤其是事权、物权、财权没有理顺，直接造成日常管理工作中推诿、扯皮现象时有发生。 三、加速推进“网格化”管理进程的几点建议 加强和创新城区社会管理，当务之急就是拓宽思路扎实工作，聚合力量攻坚克难，全面推行网格化管理模式。现根据近期调研的情况提出如下建议: （一）充分发挥政府主导作用，解决济川街道力不能及的问题 城区是全市政治、经济和文化的中心。以网格化管理为抓手加强城市社区建设和管理，既是打造硬环境加快经济发展的迫切需要，也是进一步改善民生，提高人民幸福指数的重要途径。建议市委市政府在切实加强组织领导的同时，聚全市之力攻坚克难，迅速落实关键措施，加快推进网格化管理模式。 1、建立组织领导机制。建立城市社区网格化管理领导小组，由市委市政府分管领导任组长，政法、民政、公安、城管、规划、住建、交通、文广新、供电、电信、教育、工商等部门作为领导小组成员单位。领导小组定期不定期召开会议，研究制定工作目标，协调解决重点难点问题。领导小组办公室设在市综治委或民政局，负责调查研究、情况汇总、督查指导、社工培训和考核评比。 2、建立社区经费保障机制。足额拨付办公经费和党建工作经费，不足部分比照行政村，由市财政对社区居委会实行财政转移支付，每个社区每年20万元，以弥补社区人头经费和工作经费的不足。 3、建立部门结对共建机制。协调组织市级机关各部门与18个社区挂钩结对，或一对一，或二对一，帮扶社区建设。在给予社区一定资金援助的同时，结合各部门自身实际在促进社区经济发展、深化为民服务上创造工作特色。机关党委组织党员主动参与社区建设，干部提拔任用时一并考察党员在社区的表现。结对共建工作由机关党委与各部门签订责任状，定共建项目，定工作责任，每年列入年度考评。 （二）千方百计攻坚克难，下决心解决服务用房问题 把社区工作用房和服务设施建设切实纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划。按照每个社区不低于600平方米的办公用房和服务设施，每个网格不低于30平方米的网格长工作室的标准，采取一切可以采取的办法，下决心于3年内全面落实到位。商井、跃进、兴燕、府前、西郊、东城、五里墩、国庆、南街、华泰等10个社区办公用房和服务设施已有解决方案，今年务必抓紧筹集资金，通过新建、改建和扩建等办法落实到位，市政府需尽快落实财政奖励和补助办法。跃进、东城等有条件自建的社区，要抓紧启动，年内建成。新建小区由市民政局和住建局逐一排查，在商品房销售之前将社区用房配套到位，否则不得销售。认真排查房源，凡机关部门有闲置或可调度房源，而所在社区办公和服务用房不达标的，可协调移交给所在社区使用。确无有效办法解决的，可采取购买、改造、租赁等办法，市财政视情给予补助。 （三）打造平台创新模式，加快构建管理和服务体系 坚持“以块为主，以人为本”，服务与管理并重，寓服务于管理之中的原则，以社区为主体平台，以网格为基本单元，以一系列制度为基本保障，用1-2年的时间，在18个社区构建起功能齐全、运作规范、保障到位的管理和服务中心。 1、配强配齐人员。按照即将出台的《城市社区工作者职业化管理暂行办法》，尽快招录社工，充实社区工作力量。对社区现有工作人员进行全面考核，合格的予以留用，不足部分由市民政局协助济川街道办招聘录用，上岗前由市民政局统一组织社工培训。 2、完善服务功能。健全以民生保障为主要内容的社区公共服务体系，以满足居民多种需求为主要目标的社区社会化服务体系，努力构建服务内容丰富、服务主体多元、服务形式多样的社区服务新机制。在深入采集信息，建成社区信息化平台的基础上，重点开展社区救助、就业、卫生、计生、养老、家政、文化、体育、安全、商业流通等十大服务。各社区根据具体情况，因地制宜扬长避短，组织力量开展活动，创造服务特色。 3、改进工作作风。社区工作重心要向网格下沉，人员精力要向网格倾斜。除社区的书记、主任和一站式服务大厅工作人员在服务中心办公外，其余人员均分工到网格。分工到网格的人员，分班次进行全时段、全范围的巡查。其主要任务是：随时掌握流动人口居住点和出租屋的变化情况，及时发现和调处矛盾纠纷；排查各类维稳重点对象和高危人群；排查各类安全隐患；查找各类公共设施的损坏情况；了解居民诉求，及时掌握各类信息，发现问题当场解决，一时难以解决的，则会同社区领导做好相应工作，坚决防止人员浮在上边，社区工作机关化的倾向。