司法局五聚焦五带头专项行动实施方案

　为巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展聚焦文明创建带头倡导新风、聚焦社会治理带头化解矛盾专项行动，根据《县“我抓了什么做了什么·五聚焦五带头”专项行动的实施方案》（专办﹝2020﹞1 号）通知精神，现制定如下实施方案。

　一、工作目标

　通过“五聚焦五带头”专项行动的实施，激励司法行政系统党员干部勇于担当、真抓实干，争先创优，形成一级抓一级，层层抓落实的良好干事创业氛围，奠定坚实基础，为全面推进我县司法行政工作更上一层楼。

　二、推进措施

　根据通知要求，我们列出以下 3 项具体工作，在全系统内开展专项行动。

　（一）创建文明城市工作

　1.目标任务

　根据县委、县政府工作部署和县委常委会讨论意见，以“全市争取进位、全省前进十名”为目标，结合本单位责任清单着力提升城市功能和精细化管理水平，提升社会文明程度和市民素质，提升城市综合竞争力，坚持全员化发动、项目化推进、目标化管理、制度化考核，拿出硬核举措，使出超常之力，高质高效提升创建水平。

　2.组织机构

　 为进一步推动我局文明城市创建工作深入开展，确保完成创建工作各项任务，经研究决定，成立局创建工作领导小组。

　组长：

　副组长：

　成员：

　3.推进措施

　（1）推动行政执法规范化。深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》的相关精神，坚持以落实“行政执法三项制度”、打造规范化行政执法示范点为抓手，全面推广“双随机一公开”行政执法制度改革，细化行政处罚自由裁量权。坚持继续深化落实行政执法责任制，严格按照规范程序执法，持续推进行政执法规范化建设，努力打造公平、阳光、法治政府。锁定行政执法主体，完善权责清单，依据法律法规，对全县行政执法主体进行全面排查，核查执法依据、职权类别，划分执法主体类别，明确执法投诉渠道。

　（2）推进法治宣传精准化。继续推进实施第七个五年规划，以“法律七进”为载体，深入开展文明城市创建、环境保护等方面的法律法规宣传，不断提升群众遵法守法的意识和依法维权的能力；特别要加强公务员、各级领导干部、企业经营管理人员、农民以及青少年的法治教育。打造“互

　联网+”普法新模式，加大“12348”法网、“县司法局”微信公众号等互联网平台宣传力度，大力开展中国特色社会主义法律法规的宣传，搭建以案释法宣传平台，进一步实现“智慧普法”。积极开展群众性法治文化活动，争取使全民法治宣传教育的普及率≥90%。

　（3）健全公共法律服务体系。以服务平台为抓手，努力促进各种法律服务资源向平台汇聚，以需求为导向，做到“应驻尽驻”。以“一体化、智能化”为目标，在更高水平上加快整合法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。深化平台功能建设，着力提升服务功能和服务质量，推动优质法律服务力量下沉、重心下移，打通“最后一公里”，让公共法律服务更加贴近基层、贴近群众。以智能化信息技术推动公共法律服务模式创新，拓展移动端服务新形式，实现“掌上办”“指尖办”“随时办”，向移动服务、随身服务、个性服务、智慧服务方向发展。

　4.工作措施

　（1）周密部署，有序推进。各科室、局要在局文明创建领导小组的统一领导下，明确专人负责文明创建工作，形成一级对一级负责，层层抓落实的工作局面，确保创建工作有序、有质完成。要以创建文明城市工作为契机，提升全局人员文明办公、文明服务、文明行政的水平和能力，展现文明机关新风采。

　 （2）狠抓落实，强化考核。层层分解任务，细化创建指标，按照进度要求，及时跟进，分阶段抓好落实，并把文明城市创建工作与年度考核工作相结合。同时制定具体的工作方案，落实具体责任人，认真做好各类材料的收集、台账的整理。结合工作实际，把文明城市的创建活动与文明行业、文明机关的创建结合起来。

　（3）加大力度，营造氛围。充分利用网络、报纸等阵地，大力宣传创建文明城市的重大意义，宣传创建工作中的先进典型，定期刊登文明城市创建内容。通过形式多样、广泛深入的宣传发动，引导全局人员支持创建、参与创建，形成浓厚的创建氛围,带动全民文明素质的提升。

　（二）社会矛盾攻坚化解专项行动

　1.工作目标

　以非诉讼纠纷解决机制建设工作为抓手，通过深入开展排查化解行动，全面排查化解各类矛盾纠纷，进一步提升社会矛盾化解质效，为平安、法治建设作出贡献。

　2.工作任务

　（1）加强非诉平台建设。进一步整合人民调解、行政调解、司法调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等职能及行政机关、专门机构、社会组织、民间人士等四种资源力量，充分运用各类线上线下载体，发挥专业性行业性调解组织作用，构建完善我县“2+3+N”（“无讼+实体平台”二种手

　段、县乡村三级平台、N 个调解组织协调联动）非诉讼纠纷解决工作体系。

　（2）夯实“政法惠民”基础。认真学习对照《全省司法行政基层基础建设高质量发展任务分解及推进计划表》和“全市政法惠民实事项目”等工作内容和要求，进一步加强全县司法所“一所五站点”建设工作。在各司法所服务大厅设置公证协办点、法律援助代办点、仲裁业务联系点、行政复议受理点、立法民意收集点等窗口或专区，提供优质高效的惠民服务。

　（3）强化日常排查调处。做好婚姻家庭、邻里关系、损害赔偿等各类传统社会矛盾纠纷的排查化解工作，进一步加强信访群访、涉疫涉医、校园安全、劳动争议、征地拆迁、金融风险、非正常死亡等重热点类型矛盾化解工作，预防发生民转刑、群体性事件等矛盾激化的情况。不能化解的矛盾纠纷要及时向地方党委政府报告，并做好向有关部门委托移交的衔接工作，引导当事人依法按程序通过仲裁、诉讼等合法渠道解决，坚决杜绝因矛盾纠纷调解不及时、不到位而引发的群体性和突发性事件。

　（4）用好线上调解平台。通过发放宣传资料、张贴告示等多种方式，加大“无讼”在线多元调处平台及 12348 法网、“微解纷”(司法行政非诉服务平台)、“指尖调解”微信小程序微信公众号等各类线上解纷平台的宣传推广力度，积

　极引导人民群众通过有关平台化解矛盾。

　（5）不断提升工作水平。积极借助县人民调解委员会专业委员会、法律专家团、党员突击队等工作力量，充分发挥专业性行业性调解组织作用，综合运用七类非诉讼纠纷化解手段，积极吸纳公证员、仲裁员、律师、基层法律服务工作者等专业人士参与调处工作，提升调解服务专业化水平，妥善解决各类社会矛盾纠纷。

　3.工作要求

　（1）加强组织领导。立足稳定大局，提升政治站位，充分认识开展专项行动的重要意义。积极主动向当地党委政府汇报，及时制定本地工作方案，将有关工作与地方党委政府重点工作相结合，切实担起抓安全保稳定的工作职责，确保专项活动取得实效。

　（2）加强督查考核。坚持问题导向，全面加强督考，细化分解岗位责任，狠抓工作落实，及时掌握辖区内各级组织工作开展情况，及时发现矛盾纠纷日常工作短板不足，定期评估通报，及时整改提高，有针对性地开展工作，建立有部署、有检查、有反馈、有整改的工作闭环。

　（3）加强宣传表彰。加大宣传推介力度，增强社会各界和群众对调解工作的了解和支持，为工作开展创造良好社会氛围。积极培优选树，对表现突出的人员，及时给予表彰奖励，充分调动广大调解员工作的积极性、主动性。

　 （三）“法援惠民生”系列活动

　1.工作目标

　通过开展系列活动，推动法律援助服务领域有效拓展，服务范围进一步扩大，确保 2020 年全县法律援助受援人总量比上年进一步扩大，常住人口每万人受援率达万分之十以上；精准对接困难群体法律需求，案件办理规范，保障措施到位，法律援助服务质量大幅提升；法律援助服务内容、方式不断丰富，法律援助服务网络和便民服务机制进一步健全，为群众提供便捷高效的法律服务，法律援助受援人满意度大幅提升。

　2.活动内容

　围绕服务保障党委政府中心工作，以“法援惠民生”为主题，在全县开展“同心战疫情”“决胜达小康”“全力保平安”等专项活动，努力为疫情防控和经济社会发展提供有力的法律服务和法治保障。

　（1）倾情服务疫情防控一线工作人员。对疫情防控工作一线的医务人员、军人、人民警察、社区工作者、志愿者等提出的法律援助申请，免予经济状况审查。

　（2）积极推广法律援助远程在线服务。结合 4.8 司法日活动，积极开展线上服务宣传，推进法律援助远程在线服务，积极引导申请人通过 12348 法网和掌上 12348 微信公众号等提交申请、收转材料，提高网上法律援助服务的接受度

　和首选率。

　（3）全力支持企业复工复产。积极支持企业用工稳定，统筹维护劳动者合法权益和支持企业复工复产，依法妥善处理劳动者因欠薪、企业因暂时性生产经营困难等引发的单方解除劳动合同纠纷。

　（4）做好涉疫情法律援助案件办理。在法律援助机构开辟专门场所，用于法律援助人员、受援人参加互联网庭审。指导值班律师通过视频见证、线上送达等方式开展认罪认罚法律帮助。做好与疫情防控相关的刑事法律援助案件办理，加强对相关重点案件的协调指导，实现良好的法律效果、社会效果和政治效果。

　（5）实施法援惠民举措。围绕重点片区、经济薄弱村和农民工、建档立卡低收入农户、病残孤老灾等重点群体，以索取报酬、赡养抚养、生产经营、事故赔偿、征地拆迁、土地流转等为重点，进一步扩大免予法律援助经济状况审查范围，持续推出便民惠民措施。

　（6）完善法律援助对象库建设。积极对接相关部门和单位，完善本地法律援助受援对象信息库建设，补充更新农民工、低保人员、五保户、重度残疾人、农村特困户等群体信息，数据库内人员申请法律援助免予经济状况审查，不再提供有关证明。

　（7）开展法律服务需求动态跟踪调研。深入养老机构、

　福利机构、托养机构、残疾人康复机构、福利企业等特殊群体集中场所开展法律咨询和法治宣传，摸排法律需求。对已建立专档和立案办结的低收入家庭进行全员回访和逐户跟踪，强化对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户的监测，全面摸清法律援助服务对象基本信息和涉法诉求，按照“一案一户”“一案一策”原则，逐一制定解决方案，推出针对性的法律援助服务。

　（8）强化法律援助早期介入机制。主动融入 12348 法律服务队、公共法律服务进网格、公共法律服务进园区等专项活动，进一步加强与帮扶工作队以及驻村干部、第一书记的对接，为活动开展、帮扶项目实施、资金使用等提供法律专业支持，并通过他们与服务对象、帮扶对象建立有效联系，主动提供咨询、代书等诉前法律服务，及时指导群众依法维权。

　（9）健全弱势群体帮扶机制。结合扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治、化工产业安全环保整治、“僵尸企业”出清、非法金融活动专项治理等活动，积极为相关领域刑事案件受害人及权益受损群体提供法律援助，对破产企业、关停并转企业困难职工法律援助需求，优先受理、快速办理。

　（10）推进行政法律援助试点。积极推进行政诉讼、行政复议法律援助试点，围绕食品药品安全、环境保护、安全生产等 2020 年市政府扩大的 8 大类法律援助事项范围，

　通过专业律师的参与和引导，促进行政争议的实质性化解。

　（11）组建法律援助服务团。坚持关口前移、防早控小，组建环境保护、安全生产、金融等领域专业化法律援助服务团，深入企业、社区，开展现场咨询、法律知识宣讲，发布指导案例，引导企业自觉守法用法，加强法律风险排查，完善内控机制。

　（12）强化分析研判。强化对法律咨询、援助申请的分析研判，对矛盾纠纷新苗头、新动向及时预测预警，按照有关要求向党委政府报告或抄送相关职能部门，建立法律援助参与重大突发事件善后处置机制，进一步明确法律援助参与途径、内容、程序等要求，推动完善风险防控协同机制。按时向市局报送月度分析研判报告。

　3.工作要求

　开展好“法援惠民生”系列活动是今年法律援助工作的主要任务，疫情期间侧重“同心战疫情”专项活动，年中侧重“决胜达小康”专项活动，下半年侧重“全力保平安”专项活动。要将全年工作与“法援惠民生”系列活动紧密结合，狠抓落实，统筹推进。

　（1）强化组织领导。要深刻认识开展系列活动的重要意义，局主要领导亲自抓，分管领导具体抓。2020 年 3 月27 日前成立公共法律服务管理科牵头，办公室共同参与的“法援惠民生”活动工作专班，统筹推进各项活动内容，确

　保系列活动不打折扣、不走过场、有序开展。

　（2）强化队伍保障。完善法律援助机构建设，推动党委政府依法确定法律援助机构，在“三定”方案中予以明确。进一步充实一线工作人员，加强法律援助机构专职律师队伍建设，积极培养法律援助骨干力量。积极争取财政支持，进一步健全经费保障机制，落实省司法厅、省财政厅关于调整办案补贴标准的要求。

　（3）强化协调配合。强化与工会、劳动仲裁、法院、检察院、民政等部门的协作，完善援调对接、援诉对接机制，搭建法律援助案件综合化解平台，努力实现受援人利益最大化和社会效果最优化；加强法律援助与司法救助的衔接，充分运用仲裁、公证、鉴定、诉讼费减免制度，依法及时对经济上确有困难的案件受害人给予救济。2020 年 5 月 1 日前法律援助信息系统内的受援对象信息库要全部完善到位。

　（4）强化办案质量。认真学习司法部和省厅下发的法律援助服务规范和质量评估规范，进一步加强案件办理的日常监督和指导，健全办案补贴与服务质量挂钩的差别补贴机制。2020 年 4 月 1 日前完成法律援助办案质量自查，迎接全市法律援助案件质量检查组进行现场检查。

　（5）强化服务网络。充分整合现有场所、人力等可用资源力量，设立针对农民工、“病残孤老灾”等困难群体的专门窗口、热线和绿色通道。主动对接公共法律服务进网格

　工作，建立网格律师与法律援助机构直通渠道，完善快速受理和办案机制。强化法律援助工作站建设，不断提高站点设施配置水平，发挥好一线阵地作用。

　（6）强化信息宣传。要紧紧围绕系列活动的 12 项内容，强化信息报送和宣传推广工作，活动开展过程中的典型做法和特色经验要及时总结，及时上报。要加强舆论引导，积极运用各种媒体，宣传报道系列活动的服务内容、服务渠道、服务成效，进一步增强法律援助的社会影响力和群众满意度。

　三、相关要求

　（一）加强组织领导

　局成立以局长为组长，相关分管领导为副组长，科室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，地点在司法局办公室，由同志兼任主任，负责专项行动的日常工作。

　（二）提高思想认识

　司法所、各科室（局）要进一步提高思想认识，以高度的政治责任感和历史使命感积极组织和参与“我抓了什么做了什么·五聚焦五带头”专项行动，确保活动落细落实、取得实效。

　（三）加快落实推进

　司法所、各科室（局）要根据年度任务清单，采取有效措施，针对任务清单，按时推进，确保每项任务有进展、

　见成效，为司法行政事业发展，提供坚强有力的保障。