电子商务专业+郑州市政府推动电子商务产业发展作用研究

　郑州市政府推动电子商务产业发展作用研究

　摘要 在当前结构性有衰退和繁荣的时候，且国内经济仍面临下行压力的环境下，郑州电子商务依旧还在快速增长，新业务新模式不断涌现，平台企业发展迅速，电子商务应用步伐加快发展，园区建设初具规模，为城市的产业结构调整和经济发展提供强大的支柱。尤其是郑州跨境电子商务综合试验区成为国家综合试点之后，郑州市的电子商务发展之迅猛，郑州企业电子商务水平持续提升。也带动了电商交易量的不断攀升，其自身所含有的时效性也具有优秀的市场前景，已经成为经济发展的新动力。随着郑州电子商务交易的迅猛成长和发展，郑州市政府在引导电子商务发展方面已经越来越有效。

　本文主要研究郑州市政府在电商发展中扮演的角色和职能，分析郑州市目前电商发展现状，发现问题，并提出建议，明确郑州市发挥的作用，进一步扩大经济利润。

　关键词 ：

　郑州市；政府；电子商务；发展作用

　 Abstract

　In the current structural recession and prosperity, and the domestic economy is still facing downward pressure, Zhengzhou e-commerce is still growing rapidly, new business models are emerging, platform enterprises are developing rapidly, and e-commerce applications are accelerating. The construction of the park has begun to take shape, providing a strong pillar for the industrial restructuring and economic development of the city. Especially after the Zhengzhou cross-border e-commerce comprehensive pilot zone became a national comprehensive pilot, the e-commerce development of Zhengzhou City was rapid, and the e-commerce level of Zhengzhou enterprises continued to improve. It has also led to the continuous increase in the volume of e-commerce transactions, and its timeliness also has excellent market prospects, which has become a new impetus for economic development. With the rapid growth and development of Zhengzhou e-commerce transactions, the Zhengzhou Municipal Government has become more and more effective in guiding the development of e-commerce. This paper mainly studies the role and functions of the Zhengzhou Municipal Government in the development of e-commerce, analyzes the current status of e-commerce development in Zhengzhou City, finds problems, and makes recommendations to clarify the role played by Zhengzhou City and further expand economic profits. Keywords: Zhengzhou City；government；E-commerce；Development role

　 目录 摘要............................................................ I

　Abstract....................................................... II

　1.绪论.......................................................... 1

　1.1 研究背景及意义 .......................................... 1

　1.1.1 研究背景 .......................................... 1

　1.1.2 研究意义 .......................................... 1

　1.2 国内研究现状 ............................................ 2

　1.3 研究内容及方法 .......................................... 2

　1.3.1 研究内容 .......................................... 3

　1.3.2 研究方法 .......................................... 3

　2 基本概念和理论基础 ............................................ 4

　2.1 电子商务概念 ............................................ 4

　2.2 电子商务发展中的政府职能定位 ............................ 5

　2.2.1 政治职能 .......................................... 5

　2.2.2.经济职能.......................................... 5

　2.2.3 文化职能 .......................................... 5

　3 郑州市电子商务产业发展现状与政策需求分析 ...................... 6

　3.1 郑州市经济社会发展概况 .................................. 6

　3.2 郑州市电子商务产业发展现状 .............................. 7

　3.3 郑州市电子商务企业政策需求调查 .......................... 8

　4 政府在郑州市电子商务产业发展中的作用及存在的问题 .............. 9

　4.1 郑州市电子商务产业发展中的政府作用 ...................... 9

　4.1.1 加强宏观指导，构建电子商务发展的总框架 ........... 10

　4.1.2 充分发挥政策的推动作用，加强电子商务的关键性基础建设........................................................... 10

　4.1.3 充分发挥政府立法的作用，制定和完善有关法律法规 ... 11

　4.1.4 政策引导，推动企业参与电子商务: .................. 11

　4.1.5 培养人才，引进人才，鼓励和支持人才创业 ........... 12

　 4.2 郑州市电子商务产业发展中政府作用发挥存在的问题 ......... 12

　4.2.1 政府对电子商务的投资不强 ......................... 12

　4.2.2 中小企业应用电子商务的动力较小 ................... 12

　4.2.3 郑州企业电子商务软环境建设有待完善 ............... 12

　4.2.4 监管立法滞后 ..................................... 13

　4.2.5 创新业务流程滞后 ................................. 13

　5 郑州市电子商务产业发展中政府作用优化的对策建议 ............... 13

　5.1 政府增加扶持力度 ....................................... 13

　5.2 提升中小企业关于电子商务的积极性 ....................... 14

　5.3 引进电子商务人才 ....................................... 14

　5.4 完善郑州市相关法规制度 ................................. 15

　5.5 建设郑州特色产业园区 ................................... 15

　6 总结 ......................................................... 15

　参考文献....................................................... 16

　附件........................................................... 18

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　 一、绪论 （一）研究背景及意义

　1.研究背景 电子商务是是产业转型升级的重要的动力，同时也是未来经济发展的重要增长点。全国网上销售公司在“十二五”期间的占比上升到将近三十三个百分点。杭州是一个电子商务发达的城市，电子商务在信息经济中占据重要的地位，在城市 GDP 中占了二十三个百分点。现如今，电子商务已经成为一些区县的经济发展的重要动力和来源。因此，国家和社会各界都非常关注电子商务的发展。

　最近几年，因为地方政府管理的创新明显提升了行政效率，以及极大地增加了人们的利益，而被越来越多的人所关注。由于电子商务是一种新兴的经济模式，地方政府在电子商务发展的大背景下，非常重视如何让促进电子商务的发展，以及如何让促进管理创新。传统的政府管理模式和电子商务的发展问题随着电子商务的发展越来越突出。基于此，地方政府可以凭借管理创新对接电子商务发展诉求，积极消除电子商务发展障碍，以适应或推进服务电子商务快速增长。需要注意的是，政府管理模式创新影响着经济的增长。地方政府可以根据区域市场体系发展的内在要求进行管理和创新，形成以市场为导向的管理模式，帮助区域工业创造经济效益。

　为了在示范中发挥主导作用，截至 2017 年底，全国已选定 70 个示范城市和100 个示范基地，电子商务示范企业两年选一次。2017-2018 年，共有 239 家企业入选。这些示范基地、企业、城市等，为其他地方政府提供一些新可借鉴的经验，并激励各级政府积极发展电子商务，大力促进电子商务发展。简而言之，国家希望通过地方政府管理创新促进电子商务的发展，并利用潜力实现区域经济再发展。

　2.研究意义 本篇论文的意义主要在于郑州市政府在推动电子商务中的作用，其实践和现实意义较强。从电子商务全局发展看郑州市政府电子商务的发展现状，并分析郑州电子商务产业发展中政府的作用及存在的问题，提出建议。

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　面对电子商务的种种不规范，就必须让政府来干预，起导向作用。正确处理好政府与市场的联系，这不仅是中国社会主义市场经济平稳发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。政府有政治职能、经济职能和文化职能。

　（二）国内研究现状

　张秋梅（2018 年）在《地方政府在电子商务发展中的管理创新研究———以福建省为例》中认为基于发展型动机和压力型动机，地方政府应该进行电商发展中的政府管理创新，而引入中央试错创新是为了促进地方政府从“应该”到“必须”的创新。并以福建为案例，提炼了电子商务发展中地方政府管理创新的两大方向:一是应重视七个方面的政府管理创新，二是应把握两个原则科学运用政府管理创新工具。

　刘天启（2016 年）在《新常态下的郑州电子商务》中阐述了郑州电子商务发展现状，郑州市电子商务发展政策环境不断优化，郑州市政府出台《郑州市电子商务发展规划》，《郑州市人民政府关于推进郑州市全国电子商务示范政策意见》，郑州市电子商务产业园管理办法和郑州市人民政府关于加快跨境贸易电子商务发展的意见等，为该市的电子商务并提供政策支持。认为郑州市电子商务还存在以下问题：立法监管滞后；发展不平衡；高端运营人才缺失；互联网驾驭能力有待加强。并给出了热点、方向、趋势三个方面的发展建议。

　鲁钊阳（2018 年）在相关文章中支持政府围绕农产品电子商务的发展的政策是否有效以及是不是政府出台的所有政策都能够促进农产品电商发展的实际问题是以有效微观调查问卷的数据为例进行研究。结果表明，政府支持农产品电子商务发展的政策具有重要的积极意义。在控制农产品电子商务是否存在国家和地方政府相关扶持政策的内生性问题后，政府支持电子商务电子商务政策发展的有效性进一步提高。无论是在区域一级，还是从户籍层面看，虽然政府扶持农产品电商发展政策有效性都值得高度肯定，但不同政策在区域和户籍之间具有明显的异质性，且这种异质性不随被解释变量的变化而变化。

　（三）研究内容及方法

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　1.研究内容 本文以电子商务产业发展中郑州市政府的作用为研究对象，侧重点在政府发挥的作用这方面，笔者在阐明论文写作思路后，本文的写作逻辑乳如下：

　第一部分是绪论，这是本研究的基础。主要介绍了国内外的研究背景，意义，方法，研究现状，梳理了前人的研究成果，并结合了一些科研方法，为本研究提供较为充分的论据，以支持本文的论点。

　第二部分为电子商务概述和政府职能在电子商务发展中的定位。主要介绍电子商务的含义，特点，以期对我国电商发展有一个系统深入的了解，为下面的关于电子商务产业发展中郑州市政府的作用研究奠定基础。

　第三部分介绍了郑州市经济社会发展情况，郑州市电子商务产业发展现状与相关企业政策需求调查。

　第四部分介绍郑州市电子商务产业发展中的政府作用和政府作用发挥存在的问题，并简要分析其成因，根据第三部分现状的梳理以及总结，发现郑州市政府作用发挥中还存在不足。

　第五部分根据前一章总结的问题提出郑州市电子商务产业发展中政府作用的相关措施建议。

　第六部分是结论。主要基于总结全文的实际意义，期待郑州市电商的发展趋势，以期对郑州市电商发展尽一份力。

　2.研究方法 本文的主要研究方法包括：文献分析方法和案例研究方法。希望对各类专家学者的研究成果进行全面总结，并对行业及时更新的发展报告进行全面总结，为本文提供理论和数据支持。

　（1）文献分析法 选取郑州市政府在电子商务发展中发挥的作用本研究对象，首先利用中国知识网平台，通过输入郑州市，政府，电子商务等关键词搜索整个网络，并运用文献方法了解当前的研究现状，进展，重点甚至是目前该领域的学术研究的不足，从而为本文的发展奠定了理论基础。

　（2）案例研究法 本文研究侧重于电子商务产业发展中政府的作用，势必与政府职能息息相关，

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　在当前全民电商这一大环境下，需要结合郑州市电子商务产业发展中的政府作用这个典型案例，为文章进行系统深入的研究提供论据支撑。

　（3）问卷调查法 问卷调查法是获取数据的最基本的采集方法，也是一种具有可靠性和科学性的方法，有利于定量分析相关数据。前期阅读了郑州市政府在电商方面有关资料，在此基础上，根据郑州市电商企业实际情况，合理科学的设计问卷内容，通过网络和实地发放的途径，对郑州市电商企业进行抽样调查，获取本研究的第一手资料。

　二、基本概念和理论基础 （一）电子商务概念

　从电子商务的英语字面意义来看，电子商务是利用先进电子技术从事各种商业活动的方式。电子商务一般是指世界上宽泛的商贸活动。在开放的互联网环境中，买家和卖家基于浏览器或基于服务器的应用方法，将无法面对面进行各种商业活动，并实现消费者在线购物的一种新型的商业运作模式，且消费者为商家因各种商业活动、交易活动、金融活动和相关综合服务活动之间的在线交易进行在线电子支付。电子商务是一种使用微电脑技术和网络通信技术的商业活动。

　电子商务的本质应该是一套完整的网络业务运营和管理信息系统。更严格地说，它是使用现有电子网络环境进行各种商业活动的一种方式，其中现有的计算机硬件设备，软件和网络基础设施通过某种协议连接。说白了，电子商务一般是指利用互联网进行商业活动的一种方式，如网络营销、在线客户服务、在线广告和调查等。互联网上的电子商务可以分为三个方面：信息服务，交易和支付。主要内容包括：电子商务广告，电子购买和交易，电子交易证书交换，电子支付和结算，以及售后在线服务。交易的主要类型是企业对个人交易（即 B2C）和公司之间的交易（即 B2B）。电子商务涉及四种类型的实体：客户（个人消费者或公司集团）、商家（包括卖方、制造商、存储和运输公司）、银行（包括发行人、收购方）和认证中心。

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　（二）电子商务发展中的政府职能定位

　1.政治职能 政治职能中的民主政治建设职能。一个良好的社会环境才会培养孕育出伟大的经济和行业，社会的稳定乃是电子商务发展和日新月异的基本保障。如果都像索马里的政局，那谈何发展，谈何进步。每年的 GDP 中有很大的一部分用于生产再投资上，譬如电子商务的基础设施建设，沃尔玛之所以能够取得全球零售业巨头的职位，有很大原因在于其有发达的物流体系。关于电子商务下物流的发展，有几大趋势，比如第三方物流、第四方物流、电子物流、绿色物流和国际物流。所以在物流上的发展对促进电子商务发展起到举足轻重的作用。

　2.经济职能 政府的经济职能包括宏观经济调控职能和市场监控。电子商务与传统业务相比，具有消费者权益保护，个人数据和隐私保护，交易安全等标签。只有通过政府的管理，监督和协调，才能保证国家电子商务战略的有效实施。在具体政策上可考虑降低电子商务准入门槛、降低税收等利用政策给予保护发展。建立全面的电子商务法律和监管框架也体现了政府的管理和监督职能。这是政府推动电子商务发展的基础性工作，也是政府电子商务监督管理职能的主要体现。安全是阻碍公司加入电子商务和破坏消费者在线购买热情的根本原因。中国政府应认真贯彻落实“中华人民共和国电子签名法”，密切关注电子交易，信用管理，安全认证，网上支付等方面的法律法规问题。按照电子商务健康有序发展的要求，要及时研究，及时修改相关法律法规。在加强管理和监督的同时，充分发挥协调作用。政府应在构建和完善电子商务物流配送体系的重要环节时，充分发挥协调发展的作用，使中国物流配送体系的建设能够满足电子商务快速发展的需要。政府既是电子商务经理，也是电子商务的消费者。政府应以身作则，率先应用电子商务，不仅可以提高政府的工作效率和服务质量，还可以通过政府应用电子商务改善电子商务。

　3.文化职能 在文化方面包括：（1）发展科学技术；(2)发展教育；(3)发展文化事业；(4)发展卫生体育。新行业的发展必是新技术带来的，新行业的发展也促进新技术的完善和进步。所以政府在科研经费上在人才培养上在教育改革上在文化发展上在

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　精神文明建设上要格外注重“人”的建设，科教兴国，人才战略。要鼓励高校、科研机构的研究，提高这一行业的学习、从业人数，注重解决电子商务发展的深层次、实质性、具体性问题。

　三、郑州市电子商务产业发展现状与政策需求分析 （一）郑州市经济社会发展概况

　根据中商情报网讯数据显示，2018 年，郑州市经济发展呈现总体平稳、稳中向好的良好态势。如图 3.1 所示，郑州市历年的生产总值情况，初步核算，郑州市总产值 10143.3 亿元，同比增长 8 个百分点。

　郑州市总产值 10143.3 亿元，同比增长 8.1％。突破一万亿元。如图 3.2 所示，2018 年郑州市三大产业占 GDP 比重情况各不相同，其中第一产业占 1.5%，第二产业 43.8%，第三产业占 54.7%. 其中，第一产业增加值完成 147.1 亿元，同比增长 2.1%；第二产业增加值完成 4450.7 亿元，同比增长 8.1%；第三产业增加值完成 5545.5 亿元，同比增长 8.3%。

　图 3.1

　历年郑州生产总值情况

　数据来源：中商产业研究院大数据库 20.3 116.4 1074.1 2007.8 3012.9 4029.3 4954.1 5517.1 6197.4 6777 7311.5 8114 9130.2 10143.3 0200040006000800010000120001978 1990 2003 2006 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018历年郑州生产总值情况 GDP（亿元）

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　 图 3.2

　2018 年郑州三大产业占 GDP 比重情况 数据来源：中商产业研究院大数据库 （二）郑州市电子商务产业发展现状

　中国的电子商务经过十多年的发展，呈现出强劲的发展势头。自中共十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央一直高度重视电子商务。习近平总书记等中央领导多次对电子商务进行研究，邀请电信商人进入中南海听取他们的意见。

　国务院常务会议多次研究电子商务问题，呼吁“强势发展”。

　郑州市近几年以“提高顶层设计，建立示范体系，培育龙头企业，促进产业升级”为核心，大力促进电子商务的发展。2017-2018 年度郑州市电子商务示范单位已经确定，包括 122 家示范企业、15 个示范园区（基地）、6 个人才教育示范基地、2 个示范乡镇、2 个示范社区。郑州市电子商务在 2017 年，交易额 6000万元，同比增长二十二个百分点， 网上零售额 921 亿元，同比增长二十五个百分点。

　郑州如今已建立 4 个省级电子商务示范县，覆盖率达 80％。2 个国家电子商务示范基地，占全省的三分之二。7 个国家级电子商务示范企业，占全省的 60％，全省14个省级电子商务示范基地和60个省级电子商务示范企业占全省的四分之一以上。

　1.5% 43.8% 54.7% 2018年郑州三大产业占GDP比重情况 第一产业 第二季度 第三季度

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　（三）郑州市电子商务企业政策需求调查

　本次调查以郑州市电子商务企业为调查对象，问卷于 2018 年 10 月发放，调查点集中在高新技术开发区、经济技术开发区。本次调查共发放问卷 200 份，回收 132 份，有效问卷 102 份，有效率 77.3%。

　在企业类型中，内资企业63家，占61.8%；港澳台商投资企业25家，占24.5%；外商投资企业 14 家，占 13.7%。在预计 2019 年收入中，≥2000 万元的有 41 家，占 40.2%；<2000 万元的有 61 家，占 59.8%。在企业员工人数中，<20 人的有 21家，占 23.5%；21~300 人的有 63 家，占 61.8%；301~1000 人的有 7 家，占 6.9%；≥1000 人的有 8 家，占 7.8%。在是否了解郑州市关于电商的政策内容中，非常了解的有 13 家，占 12.8%；了解不多的有 55 家，占 53.9%；不了解的有 34 家，占 33.3%。在是否享受过政策扶持中，享受过的有 34 家，占 33.3%；未享受过的有 68 家，占 66.7%。

　表一 样本技术情况 样本基本情况 基本项目 数量 百分比 企业类型 内资 63 61.8 港澳台商投资企业 25 24.5 外商投资企业 14 13.7 预计 2019 年收入 ≥2000 万元 41 40.2 <2000 万元 61 59.8 企业员工人数 <20 人 24 23.5 21~300 人 63 61.8 301~1000 人 7 6.9 ≥1000 人 8 7.8 是否了解郑州市关于电商的政策内容 非常了解

　13 12.8 了解不多 55 53.9 不了解 34 33.3

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　是否享受过政策扶持 享受过 34 33.3 未享受过 68 66.7 1.按企业类型分组。本次接受调查的电子商务企业中，内资 63 个，占总样本的 61.8%，港澳台商投资企业 25 个，占总样本的 24.5%，外商投资企业 14，占总样本的 13.7%。可以看出企业类型中内资的数量最多。

　2.按预计预计 2019 年收入分组。本次接受调查的电子商务企业中，小于 2000万元的企业居多，占总样本的 59.8%，多于 2000 万元的企业占总样本的 40.2%。

　3.按企业员工人数分组。本次接受调查的电子商务企业中，少于 20 人的企业 24 个，占总样本数的 23.5%，21~300 人企业 63 个，占总样本数的 61.8%，301~1000 人企业 7 个，占总样本数的 6.9%，多于 1000 人的企业仅有 8 个，占总样本数额 7.8%。可以看出，郑州市内电子商务企业绝大多数员工人数在 21~300人之间。

　4.按是否了解郑州市关于电商的政策内容分组。非常了解的企业 13 个，占总样本数的 12.8%，了解不多的企业 55 个，占总样本数的 53.9%，不了解的企业34 个，总样本数的 33.3%。可以看出了解不多甚至不了解郑州市关于电商的政策内容的企业占据绝大多数，郑州市的政府扶持政策普及还不到位。

　5.按是否享受过政策扶持分组。享受过的企业 34 家，占总样本数的 33.3%，未享受过的 68 家，占总样本数的 66.7%。可以看出郑州市的政府扶持政策享受过的的企业占一小部分，政府扶持政策推广力度有待加强。

　四．政府在郑州市电子商务产业发展中的作用及存在的问题 （一）郑州市电子商务产业发展中的政府作用

　结合郑州市的具体情况，商业在郑州市经济和社会发展中占有举足轻重的地位，但目前郑州市商业的结构性矛盾比较突出，大型商场经营雷同，中小门店，星罗棋布，没有形成层次型、差异型经营格局，造成恶性竞争，导致号称商贸城的郑州至今没有形成在国内具有影响力的商业企业，整体经济运行的质量和效益都不够理想。郑州要建设现代化的商贸城，要参与全国市场的竞争，必须改变商业企业小而分散的局面。因此，政府要重点扶持关系国计民生重要商品的企业和以全国市场为目标、主力业态集中、核心竞争力强的企业集团做大做强。

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　面对电子商务这一全新的商业模式，郑州市企业，特别是商业企业，一定要抓住这次发展机遇。政府部门更应该审时度势，扮演促进派和铺路石的角色，全面、积极、稳妥地推进电子商务的发展。

　1.加强宏观指导，构建电子商务发展的总框架 政府应统一规划，严格标准，创造环境，加强电子商务发展的宏观指导，加强对电子商务的支持和协调，尽快制定电子商务发展的总体框架，包括整体战略， 发展规划，发展措施以及技术系统标准等，为电子商务的发展创造规范有序的应用和发展环境。各部门要积极配合协作，建立全面的电子商务框架，建立电子商务发展的总体框架是一项非常紧迫，艰巨而细致的工作，要确保电子商务有序健康发展。

　2.充分发挥政策的推动作用，加强电子商务的关键性基础建设 在电子商务的体系结构中,其核心是 CA 认证。电子商务是利用电子数据通过互联网进行商业活动。交易的方式与实际的货物是分离的，因此身份的确认、信誉的保证、数据信息的安全已变得非常重要。可以建立 CA 认证中心，一个具有统一，权威，公正的电子商务认证中心。立 CA 认证中心，其职责，地位，权限，标准以及如何实现认证的多功能性和权威性需要政府授权或政府直接参与。具有做法是，根据政府机构发布的市政核证书的身份和资格证明文件，再向个人，企业和 政府机构以签发 “在线身份证”，用于确认电子商务活动的身份，并通过加密和解密方法实现安全的在线信息交换和安全交易。

　另外政府建立系统化、专业化的物流配送企业。物流，作为三流中最为特殊的一种，对于少数商品和服务来说，可以直接通过网络传输的方式进行配送，如各种电子出版物、信息咨询服务、有价信息和软件等。而对于大多数商品和服务来说物流仍要经由物理方式传输。

　物流配送一方面是电子商务的基础性工程，另一方面其本身又蕴含着巨大的商机。按郑州市商业企业目前的规模和实力，由现有某家企业单独建立区域性的物流配送企业有难度，更不用说建立全国性的物流配送企业了。政府在这方面应当充分发挥产业政策的推动作用，在资金、税收、投资融资、技术创新等方面提供各种优惠政策，鼓励企业通过相互参股、股权改造、上市、吸引外资和风险投资基金等多渠道筹集资金，以尽快建立一-个或数个打破行业垄断，立足郑州，

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　辐射周边地区甚至全国的成熟的现代化物流配送企业，为电子商务的发展壮大打下一个坚实的基础。

　3.充分发挥政府立法的作用，制定和完善有关法律法规 随着互联网的飞速发展，网络带来的新问题已不断出现。在国内，电子网络纠纷案件逐年增多，假冒伪劣商品、虚假广告、网络诈骗、黑客攻击、域名争议等案件时有发生。电子商务交易合同、电子支付中的法律问题，电子商务交易安全的法律保障等等在目前的法律法规上都没有明确的依据。虽然有关部门正在加快这方面的立法步伐，但是到目前无法可依、无章可循的现象还比较严重。

　为了保障电子商务的规范发展，政府部门对于涉及的网上拍卖、网上支付、物流、数字认证、隐私权保护、电子邮件、域名、知识产权、网络安全保障等相关法律问题，应该尽快制定有关的法律法规。此外，在电子商务法律问题上，应该借鉴发达国家成功的经验，注意在规范管理与鼓励创新之间求得平衡，既要看到规范电子商务发展的必要性，又要充分认识到电子商务不同于传统商务的特殊性，为电子商务的发展营造一个宽松而有序的法律环境。

　在国家对电子商务的立法相对滞后的情况下，考虑到电子商务发展的迫切需要，电子商务中的相关问题变化比较快等实际情况，郑州市政府有关部门已经开始着手研究，准备在近期出台相应的电子商务管理的暂行办法，以规范电子商务交易行为及相应的经营活动，促进郑州市电子商务的健康发展。

　4.政策引导，推动企业参与电子商务: 应用需求是电子商务发展的核心，没有应用需求，调动不了企业参与电子商务的热情，反过来也启动不了消费市场。

　事实上，企业和消费者是很欢迎电子商务的，现在网上证券发展很快，从行情发布、查询、下单成交、结算等全部过程都在网上进行，充分体现了电子商务的优越性。

　为了推动电子商务的发展，政府部门要鼓励试点，可以提供各种优惠政策，有目的地鼓励引导有条件的企业进入电子商务;另外要培育消费市场，在时机成熟时，政府应当有步骤地规定政府采购的一部分必须采用电子商务方式，而且这个比例应当慢慢提高。

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　5.培养人才，引进人才，鼓励和支持人才创业 随着电子商务的急剧发展，人才短缺越来越严重，特别是对于郑州市这样一个经济欠发达的内陆城市尤为突出。这是一个必须认真解决的问题。一方面政府应协调各方面的力量，加大培养人才的力度，特别是要重视培养兼备信息网络技术和商务知识的复合型电子商务人才，要让电子商务教育尽快以各种形式大规模起步。另一方面各单位要多形式、多渠道引进人才，政府要制定出台一些有效的政策和激励措施，有些常规该打破的应该主动去打破，尽快形成有利于人才自由进出、合理流动的机制。第三方面要注意为人才提供良好的生活条件、工作条件、创业条件，要制定具体的政策和措施，把这一点落实在实际中而不是只停留在口头上。电子商务要发展，郑州要发展，一定要创造一个栓心留人的大环境，各单位要形成良好的用人机制。

　（二）郑州市电子商务产业发展中政府作用发挥存在的问题

　郑州电子商务仍处于不成熟阶段，在开发过程中仍有许多问题需要探索和改进，尽管发展迅速。

　1.政府对电子商务的投资不强 与杭州，青岛，武汉，成都等城市相比，郑州电子商务平台建设相对滞后。现有的行业平台整体竞争力较弱，缺乏当地知名的第三方电子商务综合服务平台和行业平台。所以，还应该拥有自己的电子商务平台。除此之外，还必须有一个完善的电子商务支持系统.包括电子商务物流系统，电子商务信用服务系统，电子商务安全服务系统，在线支付系统等支持系统。

　2.中小企业应用电子商务的动力较小 许多中小企业的管理基础落后，现阶段对电子商务的理解不足，没有认识到电子商务在降低成本，扩大市场和应对金融危机方面的重要作用，不了解信息。中小企业的互联网接入较少，网站上注册的企业会员数量也很少。他们还没有意识到电子商务的必要性和紧迫性。以阿里巴巴数据为例，杭州阿里巴巴注册企业78,427 家，其中信得过企业 10,647 家; 在郑州阿里巴巴注册的 31,577 家公司，不到杭州的一半，其中包括 TrustPass 的 1615 家会员，只有杭州的 15％。

　3.郑州企业电子商务软环境建设有待完善

　“软环境建设的滞后是郑州电子商务发展中的一个突出问题。”主要表现在

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　以下几点：一是缺乏电子商务专业人才和应用型人才。缺乏具备电子商务技能，管理和营销技能以及能够进行电子商务特定运营的应用人才的专业复合型人才。缺乏专业人才和专业人才无法工作，人才供需之间存在矛盾，能会限制郑州电子商务的发展。第二个是多头管理，不构成健全的管理系统。在电子商务发展过程中，政府部门存在很多管理问题，相关部门协调、管理混乱，没有形成主管部门协调，降低效率的工作模式。第三是支持政策不足。郑州市政府目前对电子商务的支持不足。所有这些问题的存在都影响了郑州电子商务的快速发展。

　4.监管立法滞后 在全国范围内，与电子商务发展密切相关的法制建设，支持政策和监管体系普遍滞后。从郑州市看，电子商务的法律法规较少，特别是市场准入，服务监管体系，信用体系，统计监控体系和产业投融资机制。处理网上交易纠纷困难，可靠，安全，便捷的网上购物环境仍然不完整。在网上购物以及假冒伪劣产品的生产和销售领域，不时发生侵犯知识产权的行为。郑州电子商务应该继续健康发展，在质量和诚信方面，也有必要共同努力，共同完善。

　5.创新业务流程滞后 郑州市与浙江和广东相比，明显缺乏业务流程创新，特别是跨境电子商务。

　以跨境电子商务公共服务平台为例，由于跨区域管理对城市海关检查的影响，部门功能顺畅，促进了省级统一跨境电子化商业公共服务平台很难推进。

　五、郑州市电子商务产业发展中政府作用优化的对策建议 （一）政府增加扶持力度

　增加资金支持。可以在郑州市工业发展指南基金设立电子商务发展专项资金，统筹安排电子商务实施，重点抓好“千万”项目建设，培训和研究，高层论坛和交流合作。电子商务推广。组织机构激励，支持保障体系建设，加快城市电子商务的发展。促进企业尝试电子商务应用，支持电子商务服务平台建设，。

　制定郑州市电子商务重点示范企业的选择方法，培养电子商务重点示范企业。每年，从在城市开展电子商务应用和服务的企业，可以通过评估，确定 20 个重点电子商务重点示范企业（有效期为 2 年）并给予一定的奖励。

　为中小企业开展电子商务培训。制定培训计划，每年为电子商务发展专项资

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　金安排培训经费，开展电子商务知识和技能培训，组织大型电子商务专题讲座，建立电子商务培训系统等，开展中小企业管理的电子商务素养。

　最重要的一点是政府必须不断完善电子商务公司的监控和支持系统。并评估其诚信度，以维护消费者的权益。

　（二）提升中小企业关于电子商务的积极性

　根据郑州市各级企业的实际水平，分层推进形成了循序渐进的发展模式。

　第一级：没有互联网接入的中小企业。这些企业规模小，对电子商务没有基本了解，管理松散。有些企业甚至没有自己的电子商务网站。针对这些企业，政府应该帮助他们建立内部网络管理系统，并通过内部管理和科学网络实现利润最大化。同时，该网站帮助他们推广产品和服务，提高公司的知名度和声誉，并过渡到第二级。

　第二级：已经在线但仍难以盈利的公司。以电子化方式转变，以利润为目的的企业，在做后台服务的前提下，做好网络推广和营销工作，加强人才队伍建设和网络质量，争取网络营销到账户占公司销售额的 20％。它从网络营销扩展了公司的销售，为了确保公司从实践中获得成功，并过渡到第三级。

　第三级：建设一批国内一流的电子商务企业。代表宇通和三全等已经具备一定电子商务优势的公司，要求这些公司进一步完善 ERP，BI（商业智能），实现全数字化管理，售后服务网络，供应商管理系统化。根据市场的要求，灵活制造，网络营销，生产和销售均达到国际一流水平。

　（三）引进电子商务人才

　在国内电子商务产业全面展开的同时，因为电子商务行业更注重实用技能，人才供应相对缺乏，导致供不应求的局面。尽管许多高校开设了电子商务专业，但毕业生只是因为他们在学年期间学到的专业知识而不能胜任他们的工作，导致专业就业率低下。

　据前瞻产业研究院发布的 《电子商务行业市场前瞻与投资战略规划分析报告 》数据显示，2013 年，中国的网上零售额超过美国，总规模达 1.9 万亿，并继续保持高增长。2016 年，中国网上零售市场交易额达到 4.7 万亿元。电子商务和

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　间接就业的直接就业人数达到 4250 万人，同比增长十三个百分点。截至 2017年末，全国就业人员数量为 77640 万人。这意味着，中国每 18 个就业人员中，就有一个正在从事电子商务及其相关行业。

　可以看出，电子商务从业人员数量不断增加，表明中国电子商务发展迅速，但电子商务人才相对不足，郑州就是这种情况。郑州人才的引进与国内电子商务发达城市相比，更为突出。政府应该奖励那些为郑州电子商务发展做出突出贡献的人才。

　（四）完善郑州市相关法规制度

　从郑州市看，电子商务的法律法规较少，特别是市场准入，服务监管体系和信用体系不健全。这些不仅影响电子商务的发展，而且容易被犯罪分子利用。因此，在支持电子商务发展的同时，郑州市政府还应积极改进和探索电子商务平台的配套法律法规和信用体系，包括建立和完善电子商务的法律法规，改进郑州市平台内部管理系统。积极为电子商务交易创造了良好的网络环境，并保护了电子平台上消费者和供应商的合法权利。

　（五）建设郑州特色产业园区

　郑州市可以利用河南省整个产业优势，利用区域优势和地方特色，积极推进具有地方特色的农业产业园区建设，培育一批农产品领先的电子商务公司。如今，几个发展较为成熟的电子商务平台已经形成了自己的主要领域和平台特征。例如，京东商城数字家电主要是精制以突出各种专业数据，而美国集团离线上网（O2O）模式则侧重于本地消费。以上经验均可以借鉴并运用。

　六、总结 在 2015 年左右，郑州市的电子商务迅速发展，所有企业和行业都在利用股东转型的优势。然而依然存在一些问题，除了受到上述因素的限制外，还受到了经济发展不平衡等因素的困扰。虽然郑州市经济发展迅速，但是周边有很多地区的经济发展跟不上时代的步伐，人们观念受限。所以郑州市应该从经济、教育、交通、信息等方面强化自身的辐射作用，带动周边地区乃至全省的发展，形成局

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　部影响整体，整体带动局部的良好发展局面。只有这样，郑州市的电商产业交易才会得到长足、良好的发展。

　本文主要分析了郑州电子商务的发展现状以及郑州市电子商务发展中存在的问题。针对这些问题，对郑州电子商务的发展提出了一些建议。近年来，国家对电子商务非常重视，这是郑州电子商务发展的大好机会，抓住机遇，结合郑州自身经济发展现状，积极响应国家政策，制定各种规划体系，促进电子商务的发展。在电子商务发达城市实践的基础上总结创新，找到适合郑州电子商务发展的方法，大力推进郑州电子商务发展将能够达到一个新的水平！

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　附件 郑州市电子商务企业政策需求调查表

　您好，本次调查是为了了解郑州市电子商务企业政策需求的情况，仅为学术研究所用，绝不作任何商业用途。答案没有对错，请根据您的实际情况填写，在“☐”内或数字上打“√”。感谢您的支持！

　1. 您所在企业属于：

　☐内资

　 ☐港澳台商投资企业

　 ☐外商投资企业

　2. 预计 2019 年企业主营业务收入（人民币）为：

　☐≥2000 万元

　 ☐<2000 万元 3. 大约有多少员工 ☐<20 人

　 ☐21~300 人

　 ☐301~1000 人

　 ☐≥1000 人 4. 您或企业是否了解郑州市关于电子商务的政策内容？ ☐非常了解

　☐了解不多

　☐不了解 5. 您所在企业曾经是否享受过政府产业扶持政策？

　☐享受过

　 ☐未享受过 6. 如果有，企业享受过哪方面的政府产业扶持政策？（可多选）

　☐技术改造

　☐龙头骨干企业提升业绩奖励

　☐科技创新

　 ☐品牌建设

　☐软件和云计算应用

　☐物联网产业化

　☐信用体系建设

　☐集成电路产业发展

　☐改善融资环境

　☐支持展会

　☐放宽民营资本进入条件

　☐公共平台建设

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　7. 您或企业认为哪方面政策是企业当前需求最迫切的？ ☐技术改造

　☐龙头骨干企业提升业绩奖励

　☐科技创新

　 ☐品牌建设

　☐软件和云计算应用

　☐物联网产业化

　☐信用体系建设

　☐集成电路产业发展

　☐改善融资环境

　☐支持展会

　☐放宽民营资本进入条件

　☐公共平台建设

　 8. 企业在利用现有政策时遇到的主要问题是？（最多选三项）

　☐政策获取渠道不顺畅，不能充分及时地了解相关信息 ☐政策内容过于原则，缺乏实施细节 ☐与其它地区相比，政策优惠力度不够，缺乏吸引力 ☐缺少能够解决企业面临问题的相关措施、条款 ☐政策执行和落实力度不够，相关内容兑现麻烦或无法兑现 ☐没有遇到什么问题 ☐其他_____________________________________________________ 9.您对于政府制定产业扶持政策和在兑现落实过程中有什么建议？ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

　真诚的感谢您的合作！