XX区新联会建设发展存问题及对策建议调研报告

　XX 区新联会建设发展存在的问题及 对策建议调研报告

　新的社会阶层人士联谊会（简称新联会），是以私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织和民办非企业单位的从业人员、留学回国创业人员、自由职业人员等为主体自愿组成的，是具有统战性、民间性、专业性的非营利性社会组织，是党联系新的社会阶层人士的桥梁纽带，是开展新的社会阶层人士统战工作的重要载体，在新的社会阶层人士统战工作中发挥着重要作用。本文对 XX 区新的社会阶层人士联谊会组织作用发挥实际情况进行研究，总结经验，提出建议，为更好发挥新联会作用提供借鉴。

　一、发挥好新联会作用的重要意义 （一）发挥好新联会作用是强党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要

　新联会作为党和政府联系新的社会阶层人士的桥梁纽带，在宣传贯彻党的重大决策部署，反映广大新的社会阶层人士利益诉求等方面，发挥着重要作用。目前，我国新的社会阶层人士约 7200 万，其中我省新的社会阶层人士约 100余万。XX 区是省城中心城区，汇集了大量的党外知识分子和新的社会阶层人士，达到了 2 万余人。其中私营企业、外资企业的管理技术人员约 15000 人，中介组织和社会组织从业人员近 2000 人，新媒体从业人员约 1600 人，自由职业人员约 1400 人。随着产业结构的调整、经济社会的发展，新的社会阶层人士的数量还将逐步增加。因此在现阶段下，要不断扩大党的群众基础，必须重视做好新的社会阶层人士的统战工作，新联会要发挥“吸铁石”作用，加强与新的社会阶层人士的联系，牢牢把握正确政治方向，把他们紧紧团结凝聚在党的周围。

　（二）发挥好新联会作用是凝聚共识、发展社会主义人民民主的需要 在筹备成立新联会期间，课题组以个别访谈或小范围座谈的形式，与 XX 区 X 多个企业 X 余名新阶层人士进行了深度交流沟通，发现多数人员对地区发展方向和政策导向关注度较高，从政治参与意愿结果来看，选择“积极参与政治生活”的占多数，选择“对政治不感兴趣”的占少数。中介组织从业

　人员政治参与意识最为强烈。近年来，一些新的社会阶层人士成为地方人大代表和政协委员，他们通过参政议政直接影响着社会主义民主政治建设，特别是一些中介组织的从业人员，为社会提供了大量的知识产品和服务，对法治建设和维护公平正义作出了积极贡献。新联会作为新的社会阶层人士自愿组成的联谊性组织，要念好“联”字诀，通过组织学习、座谈交流，加强对新的社会阶层人士的教育培训，组织新的社会阶层人士进行有序政治参与，积极发挥建言献策“直通车”作用。

　（三）发挥好新联会作用是汇聚力量、推动实现中华民族伟大复兴的需要 XX 区会员企业 XX 生华品牌管理公司对党外知识分子和新的社会阶层人士进行了调研，调查显示，绝大多数新的社会阶层人士对“环境保护”“廉政建设”“弱势群体”“个人生存发展”等问题比较关心和给予较大关注；在回报社会方面，绝大多数会“力所能及”和“慷慨解囊”，选择“暂时不考虑”者只占极少数；另外，绝大多数新的社会阶层人士“对国家民族利益问题”表现出很高的关注。可以看出，新的社会阶层人士参与社会治理的主体意识明显增强。在如何把新的社会阶层人士这种参与社会治理、服务经济社会发展的意识和能力充分展现方面，新联会作为新的社会阶层人士联络交友、自我

　服务的社会组织，拥有巨大优势。新联会要立足自我管理、自我完善、自我提高，调动新的社会阶层人士积极性，充分发挥他们的特色专业优势；通过建立完善规章制度，社会化方式运作，充分发挥各级各类新的社会阶层会员组织优势，展示新的社会阶层人士良好形象，汇聚新的社会阶层人士强大合力，共同致力于中华民族伟大复兴。

　二、XX 区新联会建设发展的实践与探索 （一）强基固本，在抓组织建设上取得实效 一是区委政府重视。近年来，区委认真贯彻落实习近平总书记关于新阶层的新阐述新论断，把建设好新联会、发挥好新联会作用作为开展新的社会阶层人士统战工作的重要载体，作为推进基层统战工作的重要平台，认真抓实抓好。区委常委会多次会议研究，为区委统战部增加了人员编制，增设了新的社会阶层人士工作股，增加了工作经费，做到了政治关心到位、人力财力支持到位、人才推荐使用到位。区委统战部高度重视和支持新联会工作，把新联会的组织建设纳入重要日程，领导挂帅、有序推进，积极创新载体搭建平台，团结和凝聚全区新的社会阶层人士智慧力量，在围绕中心、服务大局、建设省城首善之区中献计出力。

　二是构建组织体系。坚持试点带动，分类逐级推进，按照三个阶段推动新联会组建。摸底调研。下发了《关于在全区开展新的社会阶层代表人士调查摸底工作的通知》，第一时间较为全面地掌握了全区新阶层分布状况、思想特点、行为方式、利益诉求等基本情况，建立信息数据库。建立试点。先行先试，XX 年 7 月，在 XX 领先大屏传媒有限公司成立了新的社会阶层人士统战工作活动站。全面推进。XX 年 9月，成立了区新的社会阶层人士联谊会，在各街（镇）建立了新的社会阶层人士工作活动站，在有条件的社区建立了工作点。做到了两个率先，率先在 XX 市建立了新的社会阶层人士活动站，率先实现了新联会组织全覆盖。建立了以区联谊会为牵引、街（镇）活动站为主体、社区联络点为补充，联谊会—活动站—联络点三级联动的工作体系，推进全区新的社会阶层人士统战工作向基层延伸，保证新的社会阶层人士统战工作向纵深发展。

　三是健全制度机制。区委将新的社会阶层人士统战工作纳入党的建设总体布局，区委统一战线工作领导小组印发《XX 区新的社会阶层人士统战工作联席会议制度》，明确联席会议的主要职责、联席会议成员单位职责、联席会议主要工作内容、联席会议工作规则。明确区委统战部为牵头单位，每年组织召开不少于 2 次联席会议，会议议题由联席会议办公室商各成员单位确定，会后形成会议纪要，并反馈相

　关单位抓好落实。明确每名市管党员领导干部联系 2 名新的社会阶层人士，按照“四个一”的要求(即每年一次谈心、一次走访、一项活动、帮助解决一个工作中难题)，密切与新的社会阶层人士的交往，不断增进友谊、解决实际困难。

　（二）提效增能，在抓作用发挥上取得实效 一是积极建言献策。围绕中心、服务大局，引导新的社会阶层人士积极参政议政，参与社会事务管理。XX 年以来，新的社会阶层人士人大代表、政协委员共提交建议、意见、提案 62 件，内容涉及经济社会发展和人民群众普遍关心的热点、难点问题等诸多方面。其中，《关于加快建设双塔景区和智慧朝阳商业圈步伐的建议》《关于精准扶贫的建议》《发展真正“三产”，助推 XX 首善之区》《加强重点行业领域生产强化食品药品监管工作》等 8 篇被评为优秀提案。另外，还有 2 名新的社会阶层人士在政协全会上进行了大会发言。特别是新联会副会长 XX 撰写的《关于加快推进我市电子商务发展的建议》在 XX 市政协《社情民意》刊登，并被市领导批示，为区委区政府深化改革、支持民营经济发展提供了决策参考。

　二是主动服务社会。围绕区委区政府中心工作，新联会多次组织各类新的社会阶层人士参与调研、助力脱贫攻坚和各种公益活动。目前，共有 X 家企业与 XX 县 XX 镇 X 个贫

　困村开展结对帮扶，以产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶等形式共投入资金 X 万元，带动了 X 个贫困户 X 人受益，提供用工需求岗位 X 余个。新联会还组织了“迎新年，关爱自闭儿童”为主题的公益献爱心活动和衣物定向捐赠活动，近距离关爱自闭症儿童，送去善款约 X 万余元。

　三是注重选拔推荐。在区人大、政协换届时，严格按照比例要求推荐优秀新的社会阶层代表人士担任区人大代表和政协委员。XX 区共有新的社会阶层人士人大代表 7 名，政协委员 X 名。他们通过参加人大、政协组织的调研、考察，进行有序政治参与，发表意见、反映诉求，成为其他新的社会阶层人士学习的楷模。

　（三）思想引领，在抓增进共识上取得实效 一是党内与党外相结合。高度重视新的社会阶层人士教育引导，定期组织党内和党外人士进行培训，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，组织开展了“改革创新、奋发有为”大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“凝聚新力量、筑梦新时代”“进课堂学知识、进农村访贫苦、进军营学纪律学作风”“赴延安爱国主义教育”等一系列理想信念教育实践活动，累计受教育人数达 3000余人次。

　二是线上与线下相结合。运用网络加强政治引领，建立微信群，创办网上课堂、微课堂等方式，每日一讲，每日一个知识点，增强理论宣传、政治培训的时效性。线下实行轮值副会长制度，在轮值期间举办现代企业制度、中小企业转型升级、上市企业经验交流、财税金融、区块链等方面内容培训 10 多场（次），培训新的社会阶层人士 Z 余人。召开了全区民营经济转型发展研讨会，邀请省、市、区相关领导，区政府相关部门负责人，民营企业家，新的社会阶层人士 300余人问计民营企业转型发展路径。新华社以《激活力 凝智慧 建 XX 首善之区》为题进行了报道。

　三是体制内与体制外相结合。依托楼宇统战工作优势，通过商会及重点商务楼宇内开设新的社会阶层人士双创基地，打破体制内外壁垒，为新的社会阶层人士开展各种活动和业务培训提供帮助，畅通了新的社会阶层人士与现代服务业优势资源相融发展的渠道，引导新的社会阶层人士企业集聚发展和新的社会阶层人士健康成长。

　三、当前新联会组织作用发挥存在的问题 （一）有待于进一步提高功能定位认识 新联会是新成长起来的一个社会组织，定位问题是一个核心问题，关系到新联会建设的发展方向。目前，大致有三

　种认识。一是着眼于联谊性，将新联会作为纯联谊性组织，认为新联会主要解决的是新的社会阶层人士的联谊问题。二是着眼于党派性，认为应赋予新联会政党的性质和地位，这样可以提高新的社会阶层人士的政治地位和影响。三是着眼于工作性，把新联会作为统战部门开展新的社会阶层人士工作的重要载体。这三种定位认识有错误、有不足，应该加强对新的社会阶层人士的组织学习，准确把握新的社会阶层联谊会的性质和功能，以便更好开展工作。

　（二）有待于进一步完善工作机制 新联会建立了新联会会长会议、常务理事会议、理事会议和会员大会职能职责，分别明确了会长、副会长、常务理事的职责权限，在内部工作机构上形成了安排有序、各司其职的工作机制。但在执行过程中还存在一些不足，如活动开展形式较单一，次数也不够多；联谊交往少，成员之间比较生疏，联谊活动的方式方法还需要创新；运行机制不成熟，活动经费来源困难，一般靠会长、副会长、理事的奉献精神支持活动开展等。新联会如何充分发挥新的社会阶层人士特点优势，实现联谊会坚持党的领导、依法管理、社会化运作有效结合，这些都需要进一步进行探索，并予以制度规范。

　（三）有待于进一步发挥功能作用

　新联会虽能认真履行学习教育、联谊交友、人才培养、建言献策、服务社会的职责，但整体功能还没有得到充分发挥。具体表现在，新联会活动开展不少，但彰显社会服务特色不突出，往往停留在开开会、发发言、见见面、叙叙旧的层面上，活动中如何加强团结引导，如何增强政治认同，如何彰显新的社会阶层人士的特殊作用等主题策划上还不够，吸引力和凝聚力有待进一步增强。

　四、新联会组织作用发挥存在问题的建议 （一）坚持政治引领，把加强党的全面领导作为新联会保持正确政治方向的根本保证 党的十九大报告中指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。新联会是中国共产党领导下的，具有统战性、民间性、联谊性的社会组织。加强新联会的政治引领，必须坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指针，作为新联会建设发展的指导思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级党委、政府要关心支持新联会建设，定期听取工作汇报，研究解决相关问题，加强与新的社会阶层人士的联系，主动为他们解决工作和生活等方面的困难。新联会要加强自身建设，主动向党委和统战工作部门汇报会员思想动态、活动开展情况等，积

　极履行职责，在为实现两个“一百年”奋斗目标中作出更大贡献。

　（二）明确功能定位，把实现大团结大联合作为促进新联会可持续发展的工作主题 新联会是党委联系新的社会阶层人士的桥梁和纽带，是统战部门开展新的社会阶层人士统战工作的重要载体，是新的社会阶层人士之家。首先，新联会是党委联系新的社会阶层人士的桥梁和纽带，这定位了新联会的工作任务。就是要把新的社会阶层人士对党和政府的利益诉求、愿望建议反映上来，把党委的精神要求传达贯彻下去，把广大新的社会阶层人士凝聚起来。其次，新联会是统战部门开展新的社会阶层人士统战工作的重要载体，这定位了新联会的组织性质。新联会是统战部门领导下的具有统战性、民间性、联谊性的非营利组织，其作用是协助统战部门做好新的社会阶层人士统战工作，发挥好组织和引导作用。第三，新联会是新的社会阶层人士之家，这定位了新联会的工作目标。新联会要积极探索新的工作方法，丰富活动内容，改善活动形式，拓展活动空间，使新联会真正成为充满朝气、宽松和谐、活动有序的新的社会阶层人士之家。

　（三）加强基础建设，始终把健全机制作为推动新联会健康成长的重要支撑

　基础不牢，地动山摇。要发挥好新联会组织作用，必须夯实基层基础。一是要有财政支持。应把新联会的专项经费列入财政预算，为开展活动提供必要的经费保障。二是要有活动场所。应提供固定的办公活动场所，配备必要的办公设备，为联谊活动的开展提供必要的场所保障。三是要有规章制度。建立并完善日常工作、服务社会、建言献策、财务管理等相关制度，为新联会规范运行提供制度保障。

　（四）强化功能建设，始终把提升凝聚力组织力作为发挥新联会作用的终极目标 坚持把发挥作用作为新联会一切工作的出发点和落脚点。一是发挥教育引导作用。要通过开展理论学习、专题讲座、形势报告等形式，不断增强贯彻执行上级决策指示的自觉性和坚定性。通过开展培训班、座谈会、交流会等形式，准确掌握新的社会阶层人士的思想动态，提高思想政治工作的针对性和实效性。二是发挥联谊交友作用。积极开展各类联谊活动，多渠道加强会员联谊交流，提高新联会的凝聚力。三是发挥建言献策作用。要围绕党委政府中心工作，深入开展调研，多方献策，充分发挥新联会的人才优势。四是发挥社会服务作用。要发挥会员在社会生活各方面的骨干作用，广泛开展科技推广、医疗服务、法律咨询、扶贫济困等多种

　形式的服务社会活动，全面展示新的社会阶层人士在推进服务社会中的重要作用。