加强党基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）

　XXX局加强党的基层组织建设

　三年行动计划（2018—2020年）

　 为贯彻落实《XXX省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》《XXX市加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》，大力加强我局基层党组织建设，推动基层组织建设全面进步、全面过硬，根据区委《实施方案》部署要求，结合我局实际，制定本行动计划。

　 一、指导思想

　 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持以政治建设为统领，以提升组织力为重点，以加强政治领导、创新组织体系、凝聚党员群众、促进发展稳定为工作标准，以加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设为主要内容，聚焦落实党支部职责，努力把全局基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为推动城市管理事业高质量发展提供坚强组织保证。

　 二、主题目标

　 坚持一年一主题，集中解决关键性、普遍性的突出问题，切实提升基层党组织组织力。

　 2018年以“规范化建设”为主题，重点加强基层党组织规范化建设，优化基层党组织设置，加强党员评星定级管理，着力解决基层党组织设置不规范、党员教育管理不规范、基层党建标准不规范等突出问题。

　 2019年以“组织力提升”为主题，重点构建党组织对各项工作全面领导的体制机制，营造共建共治共享社会治理格局，健全抓基层党建工作机制，着力解决基层党组织领导体制不健全、党组织带头人队伍建设滞后等突出问题。

　 2020年以“基层党组织全面进步全面过硬”为主题，全面完成软弱涣散基层党支部整顿工作，认真开展基层党支部达标创优评定表彰，完善党组织书记抓党建述职评议考核工作，树立党建品牌，推广先进经验，着力解决示范作用不明显、党建质量不高等突出问题。

　 通过3年的工作，推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效，党组织的领导核心作用更加坚强，政治引领更加突出，体制机制更加科学，基层党支部建设更加规范，专职化党建工作队伍建设更加系统，党员教育管理更加精准，党员先锋模范作用发挥更加充分，基层党建引领基层治理更加有力，党在基层的执政根基更加牢固。

　 三、工作任务及责任区分

　 （一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑

　 1.全面增强基层党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的责任意识。各级党组织特别是党组织带头人要按照学懂弄通做实的要求，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记重要讲话精神和总书记对XXX工作一系列指示要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；带头严守政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，坚决反对“七个有之”，坚决抵制码头文化、圈子文化的侵蚀，做到决不允许搞政治阴谋，危害党中央权威；决不允许拉帮结派，搞团团伙伙；决不允许政商勾结，形成利益集团，敢于同各种歪风邪气和错误思想作斗争，勇于在重大任务和困难考验面前挺身而出，营造风清气正的良好政治生态。（组织人事科负责，各党支部配合）

　 2.广泛深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的普及教育培训。依托区委党校、镇街党校、新时代讲习所等学习教育培训阵地，采取理论学习中心组学习、集中学习、个人自学等方式，组织全体党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入研读《习近平谈治国理政（第二卷）》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想30讲》等著作,强化述学评学考学，并将学习培训情况作为党员年度考核、民主评议和评星定级的重要依据。（机关党委负责，组织人事科、各党支配合）充分发挥基层党组织组织宣传群众的作用，加强基层宣传阵地建设，组建基层宣讲队，深入开展大宣传大宣讲活动，利用各种宣传手段,采取群众喜闻乐见的形式,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。（机关党委负责，各党支部配合）

　 3.规范开展党内政治生活。组织领导干部召开巡视巡察整改暨全面彻底肃清XXX恶劣影响专题民主生活会，认真开展对照检查，深刻剖析，正本清源，从政治上思想上组织上作风上全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。（组织人事科负责）严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实《XXX市加强和规范党内政治生活三年行动计划（2018-2020年）》及工作要点，扎实开展“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等组织生活，引导广大党员增强党员意识，坚定理想信念，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。（机关党委负责，各党支部配合）区委组织开展党员领导干部加强和规范党内政治生活联系点工作，区人大常委会郭共添主任挂点联系城管局，督促指导严肃认真开展党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩。（机关党委负责，组织人事科配合）

　 4.开展“党员领导领学带学督学”活动。各级党员领导干部要落实双重组织生活制度，以普通党员身份深入所在党支部和基层联系点讲党课作辅导，开展谈心谈话，面对面帮助基层党组织和党员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，提高加强党的基层组织建设的思想自觉和行动自觉。2018年至2020年，党员领导干部每年到相应基层党组织开展领学带学督学活动不少于1次。（组织人事科负责，各党支部配合）

　 （二）实现党组织对各类基层组织的全面领导

　 5.对党章规定各领域基层党组织任务作用的执行情况展开自查自纠。坚持基层党组织对其他基层组织和各方面力量的全面领导，将党的工作有效覆盖到各类群体，让党组织在基层工作中唱主角，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥联系服务群众的桥梁纽带作用，围绕有利于加强基层党组织的领导推进各项改革和创新。通过对基层党组织的组织力、领导力、凝聚力、动员力进行排查分析，切实发现和纠正思想认识不到位、制度缺失、一些基层党组织地位作用边缘化的问题。2018年12月底前全面完成自查自纠工作。（办公室负责，各党支部配合）

　 6.坚持党对国有企业的领导不动摇。持续推进国企党建30项重点任务，落实上级关于加强国有企业党建工作实施意见，进一步落实党的领导与公司治理有机融合的制度安排，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，集中开展区属国有企业章程修订工作，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，完善国有企业党组织议事决策规则，规范国有企业的单位党组织参与公司重大问题决策的内容和程序，健全国有企业民主管理制度和廉政风险防控机制。进一步完善国有企业党建体制机制，把国有企业党的建设贯彻企业改革和纳入统一监管工作的全过程，建立统一归口、责任明确、有机衔接的国有企业党建工作领导体制。（组织人事科负责，企业党支部配合）

　 7.加强党组对机关（事业）单位基层党建的领导。落实党组抓党建的领导责任，以强化党组领导为牵引，探索建立党组、机关党委、党支部的党建责任清单，全面推行机关党建和人事管理由同一领导分管或合署办公，切实把机关党建责任落到实处。（组织人事科负责）结合党和国家机构改革，同步健全党的组织，及时理顺党组织关系；同步配齐党务力量，健全党建工作机构，落实党建工作责任；同步完善领导体制，健全党组织工作机制，把党的领导落到实处；同步跟进党的工作，做深做细做透思想政治工作，确保机构改革顺利推进。（机关党委负责，各党支部配合）加强对机关（事业）单位党员的教育管理和监督，以“三个表率，一个模范”为标准，严格规范党内政治生活，尤其落实党员领导干部讲党课、双重组织生活制度，强化对各级党组织和党员干部落实党内政治生活情况的监督检查，持续整治“灯下黑”问题。（机关党委负责，各党支部配合）

　 （三）营造共建共治共享社会治理格局

　 8.深化基层党建引领基层治理。广泛开展城乡党组织“结对共建”活动，严格执行结对共建联络员、联合党组织会议、工作报告等制度，积极推动组织共建、资源共享、人才共育、发展共谋、帮扶共抓。实施“双认领”工作机制，组织机关、国有企事业单位在职党员采取集体报到和个人报到的方式，到居住地、工作地或联系地社区认领服务岗位、“微心愿”等。（机关党委负责，相关党支部配合）深化网格化管理，将城市管理、服务民生、党建工作与网格充分融合，配强网格管理服务力量，提升基层治理精细化水平。（机关党委负责，执法科配合）坚持党建带群建，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，开展“不忘初心跟党走”、志愿服务、“三有”青年等活动，完善基层群团组织架构，建立健全群团组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群、预防违法犯罪的长效机制。（办公室负责，各党支部配合）

　 9.为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。紧紧扭住群众反映最强烈的源头性、基础性问题，密切部门协同，持续深化基层治理专项整治，打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚战。切实把扫黑除恶专项斗争和加强基层组织建设结合起来，坚持边扫边建，打建结合。充分发挥基层党组织政治功能，组织发动党员和群众同涉黑、涉恶、涉赌、涉毒、涉枪、涉爆、涉假、涉骗、涉拐等违法犯罪行为作斗争。（办公室负责，各党支部配合）

　 （四）坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题

　 10.系统推进基层作风建设。增强基层党组织和党员干部的群众观念，在各领域基层党组织全面开展党员直接联系群众活动，健全党代表接待联系党员和群众工作机制，每月安排各级党代表到党代表工作室接待党员和群众或到村、社区走访党员和群众不少于1次。不断厚植党执政的群众基础。（机关党委负责，各党支部配合）驰而不息整治基层干部“四风”问题，深挖基层形式主义和官僚主义具体表现，坚决纠正贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，慵懒无为、冷硬横推等问题，警惕“四风”新表现，坚决防止在基层反弹回潮。（机关纪委负责，各党支部配合）

　 11.大力加强基层党组织纪律建设。突出强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。以基层党支部为单位，认真开展纪律教育学习月活动。强化纪律执行，严肃追责问责，让党员、干部知敬畏、存戒惧、受底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。（机关纪委负责，各党支部配合）

　 12.深入开展基层正风反腐专项整治。围绕群众最关心、最迫切、最直接的需求，重点整治行政执法领域“为官不为”问题、公共服务行业“吃拿卡要”问题、其他损害群众利益的突出问题，健全基层不敢腐、不想腐的长效机制，防止“微腐败”问题发生。（机关纪委负责，各党支部配合）

　 （五）开展基层党组织达标创优活动

　 13.优化党的基层组织设置。对照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》有关规定，对各党支部设置情况和党组织委员职数的全面摸查，严格按照党章规定、有利于党员教育管理等作用发挥、有利于党组织领导核心作用发挥的原则，2018年12月20日前完成规范党组织设置、调整党组织委员职数、理顺基层党组织和党员隶属关系等工作。健全落实基层党组织按期换届提醒督促机制。（机关党委负责，各党支部配合）

　 14.全面提升党支部建设水平。根据《中国共产党章程》和《中国共产党支部工作条例（试行）》，结合省、市党支部标准化规范化建设意见，研究制定《XXX区城市管理局关于开展党支部标准化建设的实施方案》，深入推进支部标准化引领基层党建规范化创建活动，坚持不懈抓好基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，不断夯实提升支部组织力的基础。（机关党委负责，各党支部配合）

　 15.精准整顿软弱涣散基层党组织。机关（事业）单位重点整顿管党治党不力、歪风邪气盛行、政治纪律和政治规矩意识淡薄、不担当不作为现象突出的基层党组织。国有（集体）企业重点整顿经营管理混乱、党建工作不开展、党组织无地位、党员无活动的基层党组织；落实挂点整顿、驻点整顿措施，建立整顿工作台账和档案，采取不定比例、动态管理的手段，实行一年一考核、三年一总考，到2020年全面完成软弱涣散基层党组织整顿工作。（机关党委负责，机关纪委、相关党支部配合）

　 16.实施达标创优评定。按照上级有关工作部署，结合支部标准化建设，每年开展基层党组织达标考核，评定公布达标党组织，对不达标的进行督导整改。在达标的基础上开展创优考评，评定公布优秀等次党组织。结合年度民主评议党员工作，以支部为单位开展党员达标考评，评定公布优秀、合格、基本合格、不合格党员。适时开展党建品牌项目和星级党支部评选活动，遴选参评XXX党建十大品牌项目和一千个星级党支部。（机关党委负责，各党支部配合）

　 （六）实施基层党组织“头雁”工程

　 17.选优配强基层党组织书记。国有（集体）企业重点从优秀经营管理骨干党员中选拔基层党组织书记，把书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要平台。（机关党委负责，企业党支部配合）做好选配机关（事业）单位基层党组织书记，发挥好示范引领作用。（机关党委负责，各党支部配合）

　 18.实施“基层党组织书记大轮训”。健全完善基层党组织书记轮训制度，每年组织党组织书记至少进行1次轮训，培训时间不少于5天。按照《中共XXX市委组织部关于进一步加强基层党支部书记集中轮训工作的通知》和区委学习贯彻党的十九大精神有关部署要求，分期分批组织党支部书记进行为期3—5天的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中轮训，2018年底前对基层党组织书记至少轮训1次。（机关党委负责，各党支部配合）

　 19.加强基层党组织书记管理监督。制定并落实基层党组织书记年度考核实施办法，每年底由对基层党组织书记进行年度考核，对不称职的给予批评教育或按程序调整书记岗位，情形严重的予以免职。（机关党委负责，各党支部配合）

　 （七）实施XXX党员先锋工程

　 20.全面提高发展党员工作质量。严格贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，突出政治标准，坚持把政治标准放在首位，遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”要求，保证发展党员质量。切实解决发展党员弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等违规违纪问题。做好党员发展规划，加强日常调度督查指导，完善每季度统计分析、适时调整计划、半年集中调度的发展党员工作动态评估调度机制，确保年度发展党员总量计划100%精准落实。探索建立公开评议发展对象的机制，支持群团组织推荐优秀人才入党。（机关党委负责，各党支部配合）

　 21.增强党员教育培训的针对性和有效性。持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建设党支部组织生活案例库和精品党课库，实现有领导机构、有学习场地、有授课老师、有学习计划、有规则制定、有经费保障的“六有”标准。按照区委组织部发布“三会一课”主题内容指引，按照定时间、定人员、定场地、定内容要求制定“三会一课”计划，充分发挥各类党员干部教育培训阵地的作用。（机关党委负责，各党支部配合）

　 22.抓好不同群体党员分类管理。借鉴干部分类管理办法，积极探索对流动党员、离退休党员等进行分类管理的具体措施，破解党员队伍中“新鲜血液进不来”的问题。全面排查空挂党员，及时纳入正常管理。（机关党委负责，各党支部配合）实施基层党员评星定级量化管理办法，改进党员考核评价机制，针对不同群体党员特点，按照简便、能操作、好落实原则，合理设置考核项目，创新考核方式方法，提高党员考核评价精准度、信服度。（机关党委负责，各党支部配合）贯彻实施省委组织部《关于建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理机制的实施意见》，及时掌握和处理涉嫌违纪违法党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。（机关纪委负责，各党支部配合）

　 23.组织党员亮身份、作表率。全面推行窗口单位和一线党员在岗佩徽挂牌。拓宽党员发挥作用的路径，对在职党员，推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队等做法，开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动；对其他党员，探索设岗组队定责，合理安排力所能及的工作，帮助党员找到直接联系服务群众的方式。引导离退休党员结合自身实际发挥作用。（机关党委负责，各党支部配合）

　 24.落实党内民主激励关怀帮扶制度。落实谈心谈话等制度，认真做好走访慰问、困难干部职工家属关爱等工作，全面增强基层党组织凝聚力。推进基层党务公开，落实基层党组织决策前征求党员群众意见的制度，实行党组织经费党内民主管理。依托“XXX市党内关爱扶助金”，并充分发挥区内关爱党员专项经费的积极作用，及时帮助特殊困难党员。（机关党委负责，各党支部配合）

　 （八）实施基层基础保障工程

　 25.大力推进基层党建工作队伍专职化建设。机关单位按照机关工作人员总数的1%至2%、国有（集体）企业按照党员总数的1%至2%配备专职党务干部。（组织人事科负责）加强基层党务工作者规范管理，抓好基层党建工作人员任职培训和专业化培训，基层党务工作者每年至少参加1次全脱产党务工作培训。（机关党委负责，各党支部配合）按照国家和省市有关政策，在招录基层公务员和事业单位工作人员时，对党建工作人员予以倾斜。（组织人事科负责）

　 26.高标准建设基层党组织活动阵地。按照党建元素庄重、功能设施齐备、环境氛围优良、党员群众满意的原则，整合现有服务场地资源，建设好党员活动室，并通过共建共享途径，规范机关（事业）单位、国有（集体）企业等基层党组织活动阵地建设。（机关党委负责，各党支部配合）

　 27.加大财政对基层党建的投入力度。提高基层党组织运转经费标准，为党支部开展工作提供必要条件，给予经费保障。每年应当按照一定比例下拨党费到党支部，支持离退休党支部等开展党的活动。（机关党委负责，办公室配合）

　 28.提升党建智能化信息化水平。按照省的统一部署，依托省、市智慧党建平台，有序拓展基层党建信息化功能，统筹推进党建宣传、党员和党组织信息管理、党员教育管理和党组织活动管理等多种功能的信息化工作平台建设，引导各级党组织充分利用平台开展线上组织生活、线上接转组织关系、线上缴纳党费、线上跟踪检查指导和管理等工作。用好全国党员管理信息系统，及时做好系统对接、信息采集、数据管理等工作。加强各级党建网络平台建设，推动各级党建网络平台信息资源互联互通，促进党建网络平台与政务信息平台、城市管理平台等多网联动、叠加融合，实现区域互动、数据共享、信息共联，打造充满正能量、党员群众喜爱的党建网络平台。依托党组织和党员信息管理服务系统，探索建立互联互通的大数据库和基于党建大数据的辅助决策系统，构建具有感应及时、交互高效、资源共享和智能决策等功能的基层党建工作新模式。（机关党委负责，各党支部配合）

　 （九）层层压实抓基层党建工作责任

　 29.健全抓基层党建述职评议考核机制。贯彻落实《XXX区关于镇(街)党(工)委书记抓基层党建述职评议考核方案》，抓好党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，层层压实党建工作责任。建立基层党建工作专项检查与干部考察、巡察暗访等工作相互衔接、相互印证、相互通报的工作机制，从严督促整改落实，并将有关情况纳入抓基层党建述职评议考核内容。强化结果运用，评议考核排名靠后的，由上一级党（工）委主要领导或分管领导进行约谈，限期整改；对情况严重、影响较大的予以问责。（机关党委负责，组织人事科、各党支部配合）

　 四、有关要求

　 加强党的基层组织建设，是贯彻党的十九大关于全面从严治党要求的重要举措，各党支部和广大党员要严格落实三年行动计划，发扬严实作风，坚持落细落小，确保取得实效。

　 （一）从严落实责任。局成立加强党的基层组织建设领导小组，由局党组书记XXX同志任组长，局机关党委书记XXX同志任副组长，各党组成员任成员；在局机关党委设办公室，搞好统筹谋划，定期研究调度。各党支部要认真履行主体责任，支部书记要承担起“直接责任人”职责，落实好“三年行动计划”各项工作部署。局机关党委将严格督导检查，对工作推进不力、搞形式走过场的，严肃批评教育、严格追责问责。

　 （二）坚持问题导向。各责任单位和各党支部要终聚焦基层党组织建设重难点问题和短板弱项，深入调查分析，对照加强基层党的组织建设的9个方面29项内容，逐一进行对照检查，列出问题清单，细化工作措施，制定整改方案，形成贯彻落实《XXX区城市管理局加强党的基层组织三年行动计划（2018—2020年）》任务清单（见附件），严格对照整改任务和要求，严格抓落实，建立对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，逐条逐项落实整改。

　 （三）注重工作实效。各单位要把贯彻落实“三年行动计划（2018—2020年）”同开展党支部标准化建设结合起来，同“两学一做”学习教育结合起来，同本单位的中心工作结合起来，统筹推进、合理安排，立足日常经常，坚持长期抓、经常抓，积极探索创新，切实在加强基层党建上拿出更多新办法新举措，用基层创造推动基层党建创新发展，推动“三年行动计划”顺利进行、取得实效，不断提升党的基层组织建设水平，推动城市管理事业更好发展。

　 各单位贯彻落实《XXX区城市管理局加强党的基层组织三年行动计划（2018—2020年）》任务清单于12月底上报局机关党委，以后每年落实情况于年底前上报。

　 附件：XXX区城市管理局加强党的基层组织三年行动计划

　 （2018—2020年）任务清单

　 中共XXX市XXX区城市管理局机关委员会

　 2018年11月26日