当前我国应对非洲猪瘟疫情影响难点、原因及政策建议

　 当前我国应对非洲猪瘟疫情影响的难点、原因及政策建议

　自XXXX 8月以来，非洲猪瘟疫情已影响到养猪业的许多环节目前，疫情虽然有所减缓，但影响仍在继续，预计国内猪肉供应在未来一段时间内将呈现紧张态势。然而，国内猪肉市场在抵御不利影响方面面临困难，如农民缺乏支持、产销区运输不畅以及进口监管能力有限。深层原因在于中国生猪养殖规模小，产业链长期缺乏支撑。为了保证猪肉市场的平稳运行和生猪养殖业的健康发展，有必要做好市场调控和长远发展规划。

　 1、非洲猪瘟疫情将显著影响国内猪肉市场供应

　根据农业和农村事务部的公告，截至3月31日，XXXX非洲猪瘟疫情已波及28个省，共导致115头猪和野猪暴发，共造成100多万头猪死亡。值得注意的是，自XXXX以来，已经发生了12起非洲猪瘟疫情其中，黑龙江省明水县和江苏省泗阳县两次暴发的生猪数量达到7万头，广西北海市银海区暴发的生猪数量超过2万头，陕西省靖边县暴发的生猪数量超过1万头。这种流行病已经波及大规模农场。目前，非洲猪瘟的防控形势仍然十分严峻。

　非洲猪瘟病毒具有很强的生存能力，其影响将长期存在。自8月XXXX，由于缺乏市场信心，农民对仔猪饲养的需求和母猪繁殖能力下降。根据万德的数据，自去年11月XXXX以来，仔猪销售毛利一直为负，春节前售出的每头仔猪的亏损已达73元根据农业和农村事务部的监测，12月份XXXX全国范围内能够繁殖的母猪数量比11月份下降了8.3%，连续三个月超过了5%的警戒线。XXXX 1月份，全国有繁殖能力的母猪数量比前一个月下降了3.6%，比XXXX同期下降了14.8%。全国养猪人口比上个月下降了5.7%，同期XXXX下降了12.6%据荷兰合作银行估计，有三种情况:第一，如果疫情能在XXXX第一季度结束，预计中国养猪规模将下降5% ~ 10%；第二，如果疫情在XXXX上半年逐渐减缓，生猪养殖规模预计将下降10% ~ XXXX，并在XXXX上半年继续蔓延而不减缓，那么生猪养殖规模预计将下降约XXXX，仔猪育肥需要5 ~ 6个月。即使现在开始大量养猪，猪的生产也很难在短期内恢复。自2月份XXXX，由于清明节期间货物运输的加速和冷冻猪肉仓库的开放，全国猪肉价格逐渐回升。根据万德的数据，截至3月29日，22个省市的生猪和猪肉价格分别同比上涨21.4%和15.4%，部分地区涨幅更为明显。随着后期供应逐渐收紧，国内生猪和猪肉价格将进一步上涨。

　 2、当前中国应对非洲猪瘟疫情的困难

　疫情对我国猪肉的短期盈缺调整和长期供应造成了很大影响，主要表现在三个方面

　的困难之一是:农民害怕或无法克服障碍，这削弱了国内中长期供应能力。非洲猪瘟爆发后，暂停生猪跨省运输等措施有利于控制疫情，但也导致大量生猪被挤入栏内。一些主要生产省份的农场甚至有大量超重猪，从300公斤/头到400公斤/头不等。随着一些地区取消跨省禁运，这些超重猪被集中上市，并遭到屠宰场降价。据了解，辽宁、吉林等地区农民遭受了300元/头至700元/头的损失。此外，春节前夕本应是猪肉消费的旺季，但受疫情影响，肉类加工企业库存减少，消费者对猪肉的需求部分被牛肉和羊肉替代，部分地区解除运输封锁后，农民急于出货，导致全国猪肉价格快速下跌。这也是春节前夕牛羊肉价格大幅上涨的主要原因。据国家信息中心数据显示，截至1月底，XXXX、辽宁、四川、湖南、河南等生猪主产省(出三元)生猪价格较1月初分别下降了24.5%，XXXX 11月份9.6米鲜冻挂车运费为8000元/车，同比增长60%。市场区域猪肉供应的短缺和运输成本的增加将市场区域的价格差异扩大到8年来的最高水平。根据万德的统计，山东省潍坊市(主要产地)和浙江省杭州市(主要销售地区)的生猪价格差异通常在1.5元/公斤以内。XXXX 1月份的平均价格已经达到4.18元/公斤，最高价格达到7.15元/公斤随着疫情的发展，节后猪肉消费相对清淡，产销之间的运输压力有所缓解，但整体流通环境目前和未来仍面临挑战。

　难点3:全球疫病爆发和中美贸易摩擦抑制对猪肉进口管制的预期一方面，非洲猪瘟的爆发是全球性的根据世界动物卫生组织的数据，XXXX 16个国家(包括中国)发生了6292起非洲猪瘟疫情自XXXX以来，全球10个国家已发生2145起疫情。这种流行病影响了全球的生猪贸易。根据美国农业部的估计，XXXX的全球生猪进口量为549.2万头，同比下降3.9%。出口总额为759.6万英镑，同比下降1.2%。这将对中国猪肉进口产生一定影响另一方面，为了防止美国对从中国进口的产品征收关税，商务部分别于3月和8月对从美国进口的一些产品征收关税，XXXX其中，猪肉及其产品两次被征收25%的关税。实施对策后，从美国进口的猪肉和猪肉制品的税率达到62%。自XXXX以来，中国一直是猪肉的净进口国，1/7的猪肉及其产品从美国进口，其中从美国进口的猪排占中国进口猪排的一半以上。关税的提高对从美国进口的猪肉和猪肉产品产生了重大影响。当然，中国的猪肉及其产品主要从欧盟、巴西等国家进口，但与美国相比，市场价格优势不足截至1月XXXX，美国白纹猪和猪内脏的平均价格分别比中国、欧盟和巴西低55%、28%和15%。这在一定程度上限制了市场对猪肉进口监管的预期。在XXXX，中国进口了119.3万吨猪肉，下降了2.0%，而进口了9.61亿吨猪排，下降了25.1%尽管这对XXXX国内猪肉供应没有太大影响，但在XXXX国内猪肉供应大幅下降的背景下，这将增加市场对国内猪肉供应不足的预期。

　 3，原因分析

　疫情的爆发、蔓延及其在应对疫情中面临的困难主要反映了中国生猪养殖业的短期发展长期未能完成，使得整个行业易受疫情影响。它体现在两个方面

　一方面，我国养猪业有很大比例的小规模分散养殖。根据农业和农村事务部的数据，在XXXX，拥有500头以上生猪的农场比例达到46.9%，比XXXX高8.5%，比XXXX高25.1%然而，与美国相比，中国养猪业的规模仍有很大差距。目前，美国95%以上的农场每年生产500多只动物，而10%以上的超大型农场每年生产5万多只动物。我国大约有3000万个养猪场，其中绝大多数是散户投资者，每年养猪不到500头。这种“小规模、大群体”的养殖方式极易产生“羊群心理，一哄而散”，将整个行业推向一个新的“猪循环”这种流行病发生在小农户身上，不仅存在生产成本高、组织化程度低、产业科技支撑弱的问题，而且难以预防和控制流行病的传播(如多次禁止养猪)，抗风险能力弱。

　另一方面，中国生猪养殖产业链不完善在我国生猪养殖业中，存在饲料、兽药、养殖、加工、营销等环节脱节，产业链不完整，缺乏利益共享和风险共担的共生机制。根据国家生猪生产发展规划(XXXX)，生猪主产区正从长江中下游的东南沿海和水网向华北和东北的粮食主产区以及西南的云贵川传统消费区转移。这一调整符合养猪区与主要饲料生产区(玉米、大豆等主要饲料原料生产区)接近的原则与此同时，随着中国在XXXX玉米收购和储存体系的深化，生猪养殖企业加快了向东北等主要饲料和粮食产区的转移。然而，屠宰、加工、物流等配套设施跟不上时代。第一次疫情发生在支撑体系不完善的东北地区，扩大了疫情的实际影响。

　 4，政策建议

　应对疫情的影响，应立足当前，着眼长远，统筹兼顾，标本兼治

　 (1)国内猪肉市场多管齐下形成合力确保市场平稳运行

　第一，加强疫情源头控制

　根据国际经验，所有成功根除非洲猪瘟的国家都采取了从生产源头控制疫情传播的方法。加强对病毒来源的有效控制，减少非洲猪瘟对生猪和下游产业的影响，实施强制扑杀补贴政策，对发现疫情的大型猪场采取有针对性的扑杀隔离措施

　第二，产销区交通顺畅

　建议按照“疏堵结合、产销对接”的原则，尽快恢复从东北疫区向省外运输生猪，确保肥猪正常屠宰，减少农民损失。交通部门将严格检查非法设置卡，以确保特殊时期猪肉运输的绿色通道待遇，不会对不同级别的运输施加额外的限制。

　第三，适时增加猪肉储备，并准确投放

　建议密切跟踪各地区猪粮价格比，继续在主要生产区开展价格适宜的冷冻猪肉定点收购和储存，适度增加储存猪肉进口。如果条件允许，可以考虑取消从美国进口猪肉的惩罚性关税。此外，在价格上涨过快的主要销售地区，冷冻猪肉储备将及时释放。

　 |第四、早期引导农民填列

　应加大宣传力度，减少农民对疫情复发的担忧。同时，要给予农民资金和技术支持，落实母猪和育肥猪的保险政策，引导农民及时补充围栏。尽快出台种猪和规模化猪场临时生产补助政策，有效稳定生猪生产。

　 (2)加快生猪养殖产业链的完善和升级，全面提升行业质量

　首先，大力发展适度规模生态养殖在东北等玉米主产区和环境容量大的地区，要进行合理规划，支持农民建立标准化规模养殖基地，鼓励有条件的小农户稳步扩大规模。支持大型养猪场建设，完善环保设施和设备，推进养殖废弃物综合利用，加快生猪产业转型升级和绿色发展

　第二，加大良种猪推广力度。加强与国外优秀生猪企业合作，支持核心养殖场建设，组织技术人员提供现场服务，有效提高母猪繁殖率和仔猪成活率

　第三，科学规划屠宰、加工、物流配送等产业链布局鼓励生猪产业相关企业开展养殖、屠宰、加工和销售一体化管理，形成屠宰和物流配送相匹配的养殖和消费，提高生产和消费的结合，力争用3-5年时间规范跨省“肉品调配”

　第四，以提高效率为核心，以提高附加值为出发点，稳步实施“互联网加生猪产业”发展战略，推进电子商务与实体、互联网与产业、屠宰企业与零售终端直接对接等新业态的融合