全面深化改革 加快实施五大功能区域发展战略 酒店客房功能区域

　 全面深化改革 加快实施五大功能区域发展战略

　　党的十八届三中全会勾勒出全面深化改革的路线图和时间表，必将引领中国改革迈过攻坚期、渡过深水区，开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。作为中西部唯一直辖市和国家重要的中心城市，在国家全面深化改革、谋划区域发展新棋局的新阶段，重庆肩负着重要历史使命。市委四届三次全会提出的五大功能区域发展战略，是市委立足重庆发展实际，深入贯彻中央精神，充分尊重客观规律，在新的发展阶段作出的重大战略决策，与历届市委、市政府确定的区域发展战略既一脉相承又与时俱进。五大功能区域发展战略围绕实现资源利用最优化、整体功能最大化，科学划分功能区域，明确区县功能定位，拉开了未来重庆发展的战略架构，搭建起重庆“五位一体”现代化建设的战略平台，确立了新阶段重庆发展的科学路径。我们要深入贯彻落实市委的决策部署，全面深化改革，加快实施五大功能区域发展战略。

　　搞好顶层设计，切实增强科学性、系统性

　　五大功能区域战略是涉及经济社会发展各个领域、改革发展稳定各个方面的系统工程。落实这一重大战略决策的关键是市级层面要围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标，深入研究、统筹谋划，抓紧作出科学的、系统的顶层设计，确保五大功能区域建设有力有序推进。

　　顶层设计要着眼于提升重庆在国家新一轮发展大格局中的战略地位，切实做好与国家重大发展战略的对接。中央准确把握发展大势，提出建设长江经济带、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等重大战略构想。重庆地处“西南一片”和“长江一线”战略连接点，具有长江上游独一无二的战略地位和渝新欧、渝滇东盟国际大通道的独特优势。我们要切实增强大局观念，树立战略思维，主动将五大功能区域发展战略融入国家新的发展大格局，着力构筑长江经济带战略支点、丝绸之路经济带战略起点和21世纪海上丝绸之路战略延伸点，争取战略主动，抢抓战略机遇，赢得战略优势。

　　顶层设计要着眼于强化全面深化改革对五大功能区域发展战略的动力支撑，切实做好重要领域和关键环节改革的设计。推进五大功能区域建设，是对全市发展格局的战略性调整和科学优化，需要用改革的思维、改革的方式、改革的举措，理顺体制机制、调整空间布局、优化资源配置、激活各类要素。我们要按照十八届三中全会的总体部署，结合重庆实际，突出重点、把握关键，科学设计、强力推进，以重要领域和关键环节改革的突破，为五大功能区域发展战略的实施提供强大动力。

　　顶层设计要着眼于实现市委的战略意图，切实做好五大功能区域发展战略的路径设计。紧紧围绕全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化、整体功能最大化的总体要求，科学编制规划，加强产业指导，强化政策支持，加快形成与功能区域定位相一致、与区县资源禀赋相配套、与产业发展基础相协调的产业体系，加快构建与功能分区相适应的城镇体系，加快建立符合功能区域发展方向、对应功能区域主要任务的政策体系。

　　坚持敢闯敢试，切实提升实践力、创新力

　　全面深化改革、推进五大功能区域建设，是关乎全市发展全局和长远的大计，也是一项创新性、开拓性的宏伟事业。这就要求既要有市级层面科学合理的总体设计，更要有各功能区、各区县敢闯敢试的进取精神。

　　敢闯敢试，必须解放思想、转变观念。实施五大功能区域发展战略，需要对过去的发展观念、发展思路进行重新审视，对现有的发展方向、发展路径进行调整优化，要勇于突破传统思想的束缚，勇于冲破固有观念的障碍，进一步解放思想、凝聚共识，汇聚起推进五大功能区域建设的强大动力。

　　敢闯敢试，必须积极探索、勇于实践。各区县要按照功能定位，在事权范围内大胆探索、先行先试，努力在创新政府治理、产业集群发展、城乡建设用地、构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利等方面取得突破。各类开发区要充分发挥体制机制灵活、优惠政策富集、发展基础较好等优势，争当深化重要领域改革、探索功能区发展路径的试验田，在精简机构、优化环境、招商引资、集聚产业等方面大胆探索，勇于实践，增强发展动力，释放发展活力，构筑竞争新优势。

　　敢闯敢试，必须攻坚克难、开拓创新。全面深化改革、推进五大功能区域建设，必须着力破解体制机制障碍，着力解决深层次矛盾和问题，着力突破基础条件制约和资源环境约束。要坚持问题导向，增强攻坚克难的勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，努力在重要领域和关键环节的改革上取得突破。要坚持创新创造，发扬开拓进取的精神，创新体制机制，创新制度设计，突破发展瓶颈，开创全市经济社会发展的新局面。

　　强化考评作用，切实推进规范化、有序化

　　实施五大功能区域战略，要根据功能区域的不同定位，建立各有侧重的绩效考核评价指标体系，充分发挥考评“指挥棒”功能和引导激励作用，确保各项工作规范、有序、协调推进。

　　考评要突出综合性。在考核指标设置和实际考评中，既要考评硬环境的变化，也要考评软环境的改善，防止“唯数字论”；既要考评取得的“显绩”，也要考评取得的“潜绩”，对打基础、利长远的工作充分肯定；既要考评干了什么、干成了什么，也要考评怎么干的，一定要坚持一张蓝图干到底，不搞标新立异、另起炉灶、反复折腾；既要实施系统内考评，又要充分听取和尊重群众意见，使考评结果真正科学、可靠。

　　考评要突出针对性。考核标准不能搞一刀切，要以功能定位为依据，以发展基础、发展条件为参照，充分体现差异化。对承担国家中心城市、长江上游地区经济中心、西部地区重要增长极等功能定位的都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区，要突出对经济发展贡献度的考核，提高经济发展类指标权重。对承担建设生态文明、构筑生态屏障、保障长江流域生态安全等重要使命的渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，要降低甚至取消经济增长贡献度考核，提高生态建设、环境保护、特色产业发展、保障和改善民生类指标权重。

　　考评要突出导向性。要重视考评结果的运用，真正把考核作为干部评价、选拔、任用和调整的重要依据，增强考核的激励作用。强化考评约束，对低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为的优秀干部，要重点褒奖、大胆重用；对因循守旧、畏葸不前、得过且过、大而化之的干部，要批评教育、重点鞭策；对好大喜功、虚报浮夸、弄虚作假、自行其是的干部，要及时调整、果断处理。

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