济南市引黄灌区农业节水工程,(新旧动能转换先行区部分),环评报告表

　建设项目环境影响报告表

　项目名称: 济南市引黄灌区农业节水工程( 新旧动能转换

　 先行区部分) 建设单位: 济南新旧动能转换先行区管理委员会建设

　管理部 （盖章）

　编制日期：2020 年 年 8 月 国家生态环境部制

　 《建设项目环境影响报告表》编制说明 《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价的工作资质的单位编制。

　1、项目名称——指项目立项批复项时的名称，应不超过 30 个字（两个英文字段作一个汉字）。

　2、建设地点——指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。

　3、行业类别——按国标填写。

　4、总投资——指项目投资总额。

　5、主要环境保护目标——指项目周围一定范围内集中居民住宅区、学校、医院、保护文物、风景名胜区、水源和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距边界距离等。

　6、结论和建议——给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制分析结论，确定污染防治措施的有效性，说明本项目对环境造成的影响，给出建设项目环境可行性的明确结论。同时提出减少环境影响的其它建议。

　7、预审意见——由行业主管部门填写答复意见，无主管部门，可不填。

　8、审批意见——由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批。

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　建设项目基本情况 项目名称 济南市引黄灌区农业节水工程(新旧动能转换先行区部分) 建设单位 济南新旧动能转换先行区管理委员会建设管理部 负责人 崔延涛 联系人 王宜新 通讯地址 济南市 309 国道大桥段 3099 号 联系电话 17686614867 传真 / 邮政编码 / 建设地点 济南新旧动能转换先行区 立项审批部门 / 项目代码 / 建设性质 改扩建 行业类别及代码 E4821 水源及供水设施工程建筑 占地面积 2498.5 亩（临时占地）

　绿化面积 — 总投资 (万元) 14968.81 其中：环保 投资(万元) 73.48 环保投资占总投资比例 0.49% 评价经费 (万元) — 预计投产日期 2021 年 1 月 工程内容及规模：

　一 、 项目 由来 济南市的引黄灌溉始于二十世纪三十年代。1933 年 10 月，山东省建设厅在历城县王家梨行试建了全省第一处虹吸管引黄灌溉工程，耗资 1 万元，安装 21 英寸钢管 1条，设计引水流量 0.5m³/s，设计灌溉面积 1.5 万亩。后因缺乏渠系配套工程，未能正常运用。建国后，济南市政府为发展农田灌溉，改变沿黄地区的贫困面貌，提出利用黄河水沙资源，淤地改土，引黄灌溉，补充小清河水源，相继兴建了多处虹吸、涵闸等引黄工程，经历了兴建、停用、再发展的曲折过程。目前已有邢家渡灌区、田山灌区、陈孟圈灌区、胡家岸灌区、吴家堡灌区、张辛灌区、沟杨灌区、葛店灌区、大王庙灌区、东风灌区、外山灌区、龙桥灌区、姜沟灌区、桃园灌区、望口山灌区、柳山头灌区等 16 个灌区。由于引黄灌区面积较大，灌区配套改造国家财政资金比例较小，地方财政困难，陆续投资 20 多年来，年度投资规模过小，工程改造没有形成集中规模化效益，效果不明显。灌区骨干工程历史欠账太多，部分渠系工程老化严重，得不到及时的维修维护和改造，不能有效发挥灌区的输配水功能。

　为贯彻落实省委黄河流域生态保护和高质量发展专题会议，加快引黄灌区农业节水工程建设，实施灌区农业用水计量收费，科学利用黄河水资源，提高农业用水效率、效益、效果，保障国家粮食安全，推行本工程。为此，济南市政府领导高度重视，召

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　开专题电视电话会议，做出工作部署。按照省、市政府工作要求，立即开展现场需求调查，根据对全部 16 处引黄灌区农业节水工程调查，综合任务目标和区县实际需求，完成全市引黄灌区农业节水工程建设内容的审定。

　济南新旧动能转换先行区(以下简称“先行区”)的辖区范围横跨黄河两岸，南起小清 河、北至徒骇河、西起玉符河、东至临港办事处东边界，总面积约 1030km 2 。先行区“直管区”范围包括大桥、崔寨、孙耿、太平街道全部用地及泺口街道部分用地，总面积约 446km 2 。先行区引黄灌区农业节水工程包括邢家渡灌区、大王庙灌区。

　因此，济南新旧动能转换先行区管理委员会建设管理部拟投资 14968.81 万元建设济南市引黄灌区农业节水工程(新旧动能转换先行区部分)。

　本项目为济南市引黄灌区农业节水工程(新旧动能转换先行区部分)，属于《国民经济行业分类》（2019 年本）“E4821 水源及供水设施工程建筑”；根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环保部令第 44 号）以及《关于修改〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉部分内容的决定》（生态环保部令第 1 号）有关规定，属于“四十六、水利” “142、灌区工程”中的“其他”应编制环境影响评价报告表，因此本项目应当编制建设项目环境影响报告表。

　受济南新旧动能转换先行区管理委员会建设管理部委托，我公司承担本项目环境影响评价工作，我公司接受委托后，立即组织技术人员进行现场踏勘，同时根据项目的工程特征和项目所在区域的环境情况，对项目环境影响因素进行了识别和筛选，在此基础上，按相关技术规范编制了项目环境影响报告表。

　二、项目建设的必要性 引黄灌区农业节水工程是新时期节水工作的要求，符合习近平总书记的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的重要治水思路以及黄河流域生态保护和高质量发展战略，是《山东省水安全规划》的重要任务。可提高黄河水利用效率，节约农业用水，挖掘节水潜力，扩大实灌面积，保证国家粮食安全。通过节约农业用水置换出工业、生活、生态用水，提高水资源的经济价值补贴农业。灌区农业节水工程也是灌区水费计收改革的必要条件，与国家和省里农业水价综合改革要求相一致。

　（1）保证国家粮食安全的要求 济南市引黄指标短缺。每年引黄指标为 5.68 亿 m³，仅能满足沿黄地区实际灌溉需求的 70％左右。随着城乡用水和工业用水需求加大，农业灌溉指标持续被压缩，影

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　响作物产量。通过引黄节水工程建设，可以进一步挖掘灌区节水潜力，增加灌溉面积保证粮食安全。引黄灌区节水量通过置换为工业生活用水，也可以补贴农业灌溉。

　（2）新时期农业节水工作的要求 全市引黄灌区大多建于上世纪六、七十年代，部分工程设施老化失修。虽然从 1998年开始，实施了大型灌区续建配套与节水改造，但因资金有限，仅对干渠和部分支渠实施了改造，支渠及以下工程设施薄弱的状况依然存在。引黄灌区支渠以下工程配套差，建设投入不足。通过引黄灌区节水工程的实施，灌区支渠及以下供水渠系不完善、配套差的工程得到提升完善，量测水设施全面安装，做到计量供水，进而能做到每个农户用水的准确计量，是新时期农业节水工作的要求。

　（3）国家农业水价综合改革的要求 引黄灌区农田水利基础设施有待加强，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥。实施全省引黄灌区农业节水工程，与国家农业水价综合改革精神高度契合，通过完善工程，健全农业水价形成机制，实行农业用水总量控制和定额管理，对农业用水实施精准补贴和节水奖励，解决水量计量与农业水费问题，对促进农业节水和农田水利工程良性运行，推动农业可持续发展，具有重要作用。

　（4）灌区良性发展的要求 引黄灌区农业水价一直偏低。按照山东省物价局、省水利厅、省减负办《关于公布我省引黄灌区农业用水终端水价最高限价的通知》规定，引黄灌区每亩次水费为3-16 元，每立方米仅为 0.05 元-0.19 元，达不到运行维护成本水平，农业供水长期亏本运行。全省最大的位山灌区农业终端水价是 2007 年制定的，现已经执行 13 年未提价，灌区人员工资、工程维修养护费用、材料价格等不断上涨，农业供水亏本运行愈来愈严重，只能利用工业、生活、生态用水补贴农业用水缺口。按照运行成本价格收费，首要条件是夯实工程基础，建设好量水“秤"，黄河水供得上、量得准。

　（5）当地农民群众的要求

　2017-2019 年引黄灌区农业用水量被压缩。引黄灌区由原来设计的每年 4-5 遍灌溉引水，到现在只能引水 2-3 次，灌溉季节或旱情来临，灌区没有用水指标可引，有时为了抗旱应急，只能采用生态、工业、生活用水的高价指标来买水灌溉。在农业用水高峰期，因水量不足，偏远地区或地势高亢地区无法直接用上黄河水，导致部分地

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　区农民交了黄河水费却用不上、用不够黄河水，导致常有农民打政府热线电话投诉和上访事件发生。发展引黄灌区农业节水工程也是当地群众和当地政府的迫切要求。

　（6）供需矛盾突出，当地水资源缺口较大 济南市水资源禀赋先天不足、分布不均。全市人均水资源占有量仅 290m³，不足全国的 1/7，属于人均占有量小于 500m³的严重缺水地区。水资源时空分布不均衡，年际年内变化大。客水依赖程度高，目前城区黄河水供水比例高达 80%，当地地表水资源少而偏，且南部地表水利用量较少，多水源间连通体系不完善，互备互调能力不足。

　（7）用水结构不合理，水资源配置不科学 从用水结构看，农业用水比重过高。农业用水占总用水量一半以上，导致用水综合效益低。各用水户之间水源分配不合理，尚没有实现水资源的优质优用。农业、工业取用大量的优质地下水，而中心城生活用水却主要来源于黄河水。从水源布局上看，现状水源、供水工程主要集中在西部、北部，东部和南部的供水工程建设相对滞后。多水源间连通体系不完善，互备互调能力不足。

　（8）地下水开采量仍较大

　泉水停喷风险还未整体解除，泉域保护仍需加强，城市扩张不断压缩补给区面积，降低了水源涵养能力，生态修复需要加强；工业企业自备井地下水开采量仍较大。

　（9）节水意识仍需加强，用水效率有提升空间 济南市整体用水水平在山东省已处于前列地位，但是灌溉水利用系数、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率等主要用水指标仍有提升空间；老城区老旧管网漏失率偏高，节水型器具普及率有待进一步提高；节水型社会建设仍需进一步推进，居民节水意识和用水水平需要全社会力量的共同努力参与。

　三 、 项目政策符合性分析 （一）产业政策符合性分析 根据《产业结构调整指导目录（2019 年本）》，本项目属于鼓励类“二、水利”“14、灌区及配套设施建设、改造”，符合国家产业政策。

　（二）用地符合性分析 根据国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012 年本）》的通知中，本项目不属于限制用地项

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　目和禁止用地项目，符合土地利用政策。

　（ 三 ）

　选址 合理性分析 根据济南市自然资源和规划局于 2020 年 6 月 8 日出具的“关于济南市引黄灌区农业节水工程用地情况的复函”（济自然规划函[2020]387 号）：“项目建设不涉及新增建设工程，不产生新的建设用地。我局原则同意该项目工程规划选址，依据《政府核准投资项目管理办法》第十二条“（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）”的规定，该项目可不进行用地预审。” 拟建项目为引黄灌区农业节水工程，工程选址时，对该地区各种自然环境状况进行了大量的调查研究和分析工作；从水力资源、对外交通、工程地质条件、筑坝材料、地震、洪水及环境保护等方面进行论证和分析，严格执行相关的规程规范；坝址附近无发震断层；不受泥石流、滑坡、流沙、溶洞等直接危害；不属于采矿陷落(错动)区和爆破危险范围；坝址及厂址附近无军事设施；场地不属于Ⅳ级自重湿陷性黄土、厚度大的新近堆积黄土、高压缩性的饱和黄土和Ⅲ级膨胀土等工程地质恶劣地区；不存在放射源危害的地段；场地地震基本烈度为Ⅵ度。

　项目实施地点位于现有渠道、水闸、涵桥、泵站等，施工过程主要涉及临时占地，本工程无永久占地，施工结束后及时对临时占地进行恢复，不改变现有用地范围及用地规划。

　综上所述，拟建项目选址合理。

　（ 四 ）规划符合性分析 （1）山东省水安全保障总体规划 2017 年 12 月 23 日，山东省人民政府以鲁政字[2017]224 号印发《关于<山东省水安全保障总体规划>的批复》，原则同意《山东省水安全保障总体规划》要求各级各部门全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过《规划》实施，全面推进节水型社会、山东水网、水灾害防御、水生态保护和水管理改革建设，着力构建“四方连通、全省一体、双路引江、多口引黄、省内水源调剂”的水资源调配工程体系，形成“一纵双环，库河水系连通”山东百字型骨干水网，建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心，与经济社会发展相匹配、能对应百年一遇特大干旱的水安全保障体系，为建设经济文化强省提供坚强支撑。《批复》强调，

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　各市、县(市、区)政府对本地区水安全保障工作负总责。要切实加强组织领导，依据《规划》编制本区域水安全保障总体规划和实施方案，进一步细化、分解目标任务，明确具体工程、具体措施和具体时序安排，坚持一张蓝图抓到底、一届接着一届干，持续不断推进，促进《规划》落地生效。

　根据《济南市引黄灌区农业节水工程(新旧动能转换先行区部分)可行性研究报告》水量平衡分析可知，邢家渡灌区现状年农业用水 36310 万 m³，其他用水 6568 万 m³，共需水 42878 万 m³；项目实施后，规划年农业用水 28889 万 m³，其他用水 7978 万m³，共需水 36867 万 m³，共减少需水量 6011 万 m³；大王庙灌区灌溉水利用系数为0.55，现状年灌溉用水量共计 6591 万 m 3 ，先行区大王庙灌区因大桥街道位于先行区中心城区，土地规划将有所调整，不再实施田间工程。

　由水量平衡分析可知，邢家渡灌区现状年缺水程度 16.7%，缺水量 7178 万 m³，缺水严重；通过节水改造，规划年灌区需水量可以满足要求，灌区节水改造续建配套工程节水效果是显著的，对确保灌区工农业生产发展和人民生活水平的提高将起到重要作用。本灌区经节水改造后，共减少用水 6011 万 m³，与济南市用水总量控制精神是一致的。

　综上所述，本项目符合《山东省水安全保障总体规划》的要求。

　（2）关于进一步做好大中型灌区农业水价综合改革有关工作的通知 2019 年水利部办公厅下文《关于进一步做好大中型灌区农业水价综合改革有关工作的通知》(办农水函[2019]302 号)，山东省水利厅下文《关于做好 2019 年度大中型灌区农业水价综合改革有关工作的通知》，将大中型灌区农业水价综合改革作为年度改革的任务重点，开展农业用水成本核算工作，大中型灌区通过灌区续建配套和节水改造，加强了灌区供水计量设施建设。引黄灌区骨干工程开始进行量水设施规划，从2019 年开始结合灌区续建配套和节水改造，加强灌区供水计量设施建设，在渠首、干支渠重要引水口、分水口、供用水的分界断面处建设完善计量设施。原规划经过 2-3年时间，大中型引黄灌区改造完成过后，灌区骨干工程与乡镇田间工程分界面应全部实现水量计量。

　本项目的实施，有助于达到引黄灌区农业灌溉节水化、用水管理细致化、计量设施精确化、水费征收规范化的目的，从计量到用水大户和村，到逐步实现计量到户的目标，符合《关于进一步做好大中型灌区农业水价综合改革有关工作的通知》(办农水

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　函[2019]302 号)的要求。

　（3）济南新旧动能转换先行区发展规划(2020—2035 年) 2019 年 12 月 30 日，山东省政府常务会议审议通过了《济南新旧动能转换先行区发展规划(2020—2035 年)》；山东省人民政府于 2020 年 1 月 11 日以鲁政字[2020]13号，对《济南新旧动能转换先行区发展规划（2020-2035 年）》进行了批复。在优化城乡空间布局部分，《规划》提出构建蓝绿交织、人与自然和谐共生的国土空间格局，以及“南城、中镇、北乡”的城乡总体空间布局。依托黄河，重点发展大桥、崔寨、济阳、桑梓店等四大城市组团。其中，大桥组团定位为济南城市副中心，发展现代高端服务业，培育科技研发、总部经济、商务服务、文化创意等产业，预留政务服务功能空间。结合山东科学城建设，落实先行区“四新”产业布局，发展科技研发、高新技术产业，打造先行区创新服务重要极核。积极引入国内外总部企业，建设总部集群，加快布局高端商业金融、商务办公等现代服务业，打造总部与商务中心。结合重大文化设施建设，导入知名动漫、文旅、教育等文化产业，建设教育基地，打造泉城特色文化创意产业集群。崔寨组团定位为高新产业城，发展现代物流、新能源、会展博览等产业。重点依托“中国氢谷”建设，布局“氢能源科技园”“氢能源产业园”“氢能源会展商务区”，打造全国氢能源产业高地。积极引进知名物流企业，加快发展现代物流产业，建设国际物流中心、智慧物流园等物流产业平台。融合会展经济及科技创新功能，布局重大会展场所，打造会展博览产业示范引领区。在孙耿打造科教新市镇，孙耿远景作为城市次中心，以科教产业为引领，打造以产教融合示范、智能生活体验为主的科教新市镇。在太平打造农业科技新市镇，依托山东省农科院，打造以农科示范、特色农业体验为主的农科新市镇。

　本工程为济南市引黄灌区农业节水工程(新旧动能转换先行区部分)，项目位于济南新旧动能转换先行区，符合济南新旧动能转换先行区发展规划(2020—2035 年)的要求。

　（ 五 ）“ 三线一单” 符合性分析 （1）生态保护红线 根据《山东省生态保护红线规划（2016-2020 年）》，规划将省级及以上自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园以及世界文化自然遗产的全部区域纳入生态保护红线。济南新旧动能转换先行区涉及的生态保护红线，详见表 1 和附

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　图 6。

　表 表 1

　本项目附近生态保护红线区登记表 名称 代码 外边界 I 类红线区 生态功能 类型 备注 边界描述 面积km 2

　边界描述 面积km 2

　黄河济南段水源涵养生态保护红线区 SD-01- B1-01 黄河干流济南段防洪大堤堤顶内的河道范围。

　187.70 / / 水源涵养 河流、湿地 包含黄河饮用水水源地、山东黄河玫瑰湖国家湿地公园 鹊山水库水源涵养生态保护红线区 SD-01- B1-11 黄河大王庙取水口以下沉沙池和水库大坝截渗沟外边界范围内的区域。

　8.60 黄河大王庙取水口以下沉沙池和水库大坝截渗沟外边界范围内区域。

　8.60 水源涵养 水库 为鹊山水库饮用水水源保护区 北郊温泉森林公园土壤保持生态保护红线区 SD-01- B2-20 西至李家岸干渠，东至舜兴路，南至济南边界，北至高速公路。

　3.16 / / 土壤保持 森林 为济南市北郊温泉省级森林公园 根据《山东省生态保护红线规划》（2016-2020 年），生态保护红线区实行分类管控。I 类红线区是生态保护红线区的核心，实行最严格的管控措施，除必要的科学研究、保护活动外，需按相关法律、法规严格控制其它开发建设活动；Ⅱ类红线区按照生物多样性维护、水源涵养、土壤保持和防风固沙等主导生态功能，结合现有各类禁止开发区域现行相关法律法规及管理规定，实行负面清单管理制度，严禁有损主导生态系统服务功能的开发建设项目。

　本项目位于济南新旧动能转换先行区，项目涉及饮用水水源保护区和生态保护红线区，主要为黄河济南段水源涵养生态保护红线区和鹊山水库水源涵养生态保护红线区。本项目为济南市引黄灌区农业节水工程(新旧动能转换先行区部分)，不属于开发建设项目；本工程需重点保护对象为饮用水水源保护区和生态保护红线区，施工期间需采取措施减少对保护区的扰动，并征得相关部门意见。

　（2）环境质量底线 本项目为济南市引黄灌区农业节水工程(新旧动能转换先行区部分)，营运期无废

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　气、废水等污染物产生和排放，不违背环境质量底线要求。

　（3）资源利用上线 本项目为济南市引黄灌区农业节水工程(新旧动能转换先行区部分)，项目所用资源主要为电、水等能源，资源消耗所占济南市的消耗比例均较低。因此，项目投入运营后，其能源消耗不会对济南市的能源消耗水平、能源消耗结构等区域能源状况产生明显的影响，符合资源利用上线的要求。

　（4）环境准入负面清单 济南市及济南新旧动能转换先行区尚未制定环评审批负面清单。

　（ 六 ）与《中国人民共和国水污染防治法》符合性分析 本工程对于《中国人民共和国水污染防治法》的符合性见表 2。

　表 表 2

　项目 与 《中国人民共和国水污染防治法》 符合性分析一览表 序号 文件要求 本项目情况 符合性分析 1 第六十四条 在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。

　本项目为引黄灌区农业节水工程，不设置排污口。

　符合 2 第六十六条 禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

　在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。

　本项目为引黄灌区农业节水工程，不属于排放污染物的建设项目 符合 3 第六十七条 禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。

　本项目为引黄灌区农业节水工程，营运期不产生污染物。

　符合 （ 七 ）与《山东省水污染防治条例》符合性分析 本工程对于《山东省水污染防治条例》的符合性见表 3。

　表 表 3

　项目与 《山东省水污染防治条例》符合性分析一览表 序号 文件要求 本项目情况 符合性分析 1 第五十九条 在饮用水水源准保护区内，禁止从事下列行为：

　（一）新建、扩建对水体污染严重的建设项目或者改建增加排污量的建设项目； （二）使用剧毒、高毒、高残留农药； （三）使用炸药、化学药品捕杀鱼类； （四）破坏湿地、毁林开荒、损坏植被和非更新性砍伐水源涵养林、护岸林等破坏水环境生态平衡的行为； （五）法律、法规禁止的其他行为。

　本项目为引黄灌区农业节水工程，营运期不产生污染物，不使用剧毒、高毒、高残留农药，不使用炸药、化学药品捕杀鱼类，施工过程中禁止损坏植被、砍伐水源涵养林、护岸林等行为和法律、法规禁止的其他行为。

　符合 2 第六十条 在饮用水水源二级保护区内，除禁止本条例第五十九条规定的行为以外，禁止从事下列行为：

　（一）设置排污口； 本项目营运期不产生污染物，不设置排污口，项目施工期严禁在饮用水源保符合

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　（二）新建、改建、扩建排放污染物的建设项目； （三）建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所或者生活垃圾填埋场； （四）设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头； （五）围垦河道、滩地，或者在河道、水库等采石、采砂、取土、弃置砂石； （六）建设有污染物排放的畜禽养殖场、养殖小区； （七）法律、法规禁止的其他行为。

　护区范围内采石、采砂、取土、弃置砂石等，和法律、法规禁止的其他行为。

　（ 八 ）与《济 南市水资源管理条例》符合性分析 本工程对于《济南市水资源管理条例》的符合性见表 4。

　表 表 4

　项目与 《济南市水资源管理条例》符合性分析一览表 序号 文件要求 本项目情况 符合性分析 1 第十六条 禁止在水库库区保护范围内从事爆破、打井、采石、取土等影响水库及用水安全的活动。

　禁止向河道、湖泊、水库、渠道等抛洒垃圾、排放废水、污水和其他污染物。

　禁止围湖造地，擅自填埋或者围垦河道、湿地以及其他影响水库、河道功能的行为。

　本项目不在水库库区保护范围内从事爆破、打井、采石、取土等活动，施工期禁止向河道、湖泊、水库、渠道等抛洒垃圾、排放废水、污水和其他污染物，禁止围湖造地，擅自填埋或者围垦河道、湿地以及其他影响水库、河道功能的行为。

　符合 2 第二十条 在饮用水水源保护区内禁止设置排污口，原有排污口应当按照有关规定限期拆除或者关闭。

　本项目营运期不产生污染物，不设置排污口。

　符合 （ 九 ）与《山东省扬尘污染综合整治方案》符合性分析 本工程对于《山东省扬尘污染综合整治方案》（鲁环发[2019]112 号）的符合性见表 5。

　表 表 5

　项目与 《山东省扬尘污染综合整治方案》符合性分析一览表 序号 文件要求 本项目情况 符合性分析 1 7 个传输通道城市建筑施工工地、其他城市和县城规划区内规模以上（建筑面积 1 万平方米以上）建筑施工工地全面落实工地周边围挡、产尘物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六项措施”；规模以下建筑施工工地按照住房城乡建设部办公厅《关于进一步加强施工工地和道路扬尘管控工作的通知》（建办质[2019]23 号）要求，严格落实各项防尘降尘管控措施。市政、公路、水利等线性工程必须采取扬尘控制措施，实行分段施工。各类土石方开挖施工，必须采取有效抑尘措施，确保不产生扬尘污染。

　本项目为引黄灌区农业节水工程，项目实行分区施工，共设立临时施工场地 110 处；施工现场沿周边连续设置围挡，湖区施工范围内均需采用绿色密目网进行覆盖，道路路面硬化，在施工车辆出入口处设置车辆冲洗装置，砂、石等散体材料集中堆放且采用绿色密目网进行覆盖，且严禁露天存放，土方开挖采用湿法作业，渣土车辆密闭运输等措施。

　符合 三、 工程概况 （一）

　项目 概况 项目名称：济南市引黄灌区农业节水工程(新旧动能转换先行区部分)

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　建设单位：济南新旧动能转换先行区管理委员会建设管理部 项目性质：改扩建 项目投资：项目总投资 14968.81 万元，其中环保投资 73.48 万元 建设地点：济南新旧动能转换先行区 占地面积：无永久占地，施工临时占地共计 2498.5 亩 （二）项目组成 本项目的建设内容主要为完善灌区骨干灌排工程体系和计量设施配套，完善田间工程体系和计量基础，实施信息化改造提升。项目组成内容详见表 6。

　表 表 6

　工程项目组成表 工程 项目 建设内容 备注 主体 工程 灌区骨干灌排工程体系和计量设施配套 对引黄灌区的输水总干、干渠等骨干输水渠道进行防渗加固，提高输水效率；对引黄灌区内灌排两用沟渠进行疏浚和建筑物配套，满足输水配水、生态补源要求。实施渠道整治 79.09km；改造建筑物 33 座，配套完善量测水设施 8 处。

　依托原有工程进行提升改造 田间工程体系和计量基础 实施末级渠系沟渠疏浚，对险工要段，测水量水建筑物沟渠段、测水量水标准断面等衬砌加固，配套改造进水闸、节制闸、泄水闸、分水闸、过路过沟桥涵、渡槽等；根据引黄灌区农田灌溉水源和水质情况，以及作物种植结构和土地经营模式，农田灌溉推广管道化灌溉，适度发展微灌、喷灌等高效精准灌溉； 整治末级渠系 274.2km，配套建筑物 59 座，配套完善量测水设施 8 处；节水灌溉面积增加 3.3 万亩，其中泵站提水灌区 2.0万亩，机井提水灌区 1.3 万亩；对原有 1.5 万亩节水灌溉设施维修及配套完善计量设施。

　依托原有工程进行提升改造 信息化改造提升 建设信息化平台，实施灌区行政边界水量监测、重点渠道水量监测、重要分水口门监测和自动控制，典型机井水量监测等设施配套，建立市、县、乡、村四级信息化终端，切实提升灌区管理服务水平。

　依托原有信息化平台进行提升改造 施工临时工程 实行分区施工，各施工区各设立一处临时施工场地，共设立临时施工场地 5 处；因施工区域内生活生产设施较为完善，建设单位的职工宿舍及施工仓库均可租赁使用；临时施工场地不 再考虑职工宿舍及施工仓库；临时施工场地包括施工管理房、生产用房和物料堆放区；施工临时占地共计 2498.5 亩。

　租赁现有场地的生活生产设施 公用 工程 供水系统 项目施工区域以池塘中的水源为主，施工生活用水来自当地自来水管网 — 供电系统 项目用电由施工区域的供电系统提供 — 环保 工程 废气 本项目在施工过程中采取设置施工围挡、洒水抑尘、及时清理道路、覆盖防尘布或防尘网等抑尘措施；建材、物料等密闭运输，严禁露天存放；运输道路地面硬化，出入车辆清洗，车辆减速慢行等措施。

　营运期无废气产生与排放。

　新建 废水 项目施工车辆清洗废水经隔油池处理后循环使用，多余部分可作为施工场地防尘用水；施工人员生活污水经化粪池收集处理新建

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　后由环卫部门清运；施工开挖基坑渗水由沉淀池处理后，回用于施工洒水降尘，多余的由抽水泵引至两侧截渗沟后流入下游沟渠中。

　营运期无废水产生与排放。

　固体废物 施工剥离表土用于回填利用，干渠、支渠清淤过程产生的弃土(渣)在渠道两侧临时用地范围内堆放，晾干后外运至弃土场，斗渠清淤过程产生的弃土(渣)在渠道两侧堆放，就近摊平，不再外运；生活垃圾经垃圾箱或堆运站集中收集后，由环卫部门处理；施工产生的建筑垃圾有用的挑选出来回用，没有使用价值的建筑垃圾按当地环保部门规定运往指定地点；隔油池清除的油污与废机油属于危险废物，集中收集后委托有资质的单位处置。

　营运期清淤底泥在渠道两侧堆放，就近摊平，不再外运。

　新建 噪声 施工期选用先进的低噪声设备，采用吸声、减振技术，加强设备日常维护。

　营运期选用低噪声设备、设置隔声、减震等降噪措施 新建 （三）项目设备 拟建项目主要为施工期设备，项目施工期主要设备见表 7。

　表 表 7

　施工期主要设备一览表 序号 设备名称 规格型号 单位 数量 备注 1 挖掘机 1m³、200 型 台/套 40 租赁 2 推土机 74kw/88kw 台/套 5 租赁 3 拖拉机 履带式 台/套 30 租赁 4 自卸车 12t 台/套 200 租赁 5 打夯机 蛙式 台/套 10 租赁 6 平仓振捣器 2.2kw/4.5kw、插入式 台/套 10 租赁 7 起重机 汽车式 台/套 5 租赁 （ 四 ）工作制度和劳动定员 本项目施工期劳动定员为 800 人。采用常白班工作制，每班日工作 9 小时，施工期 120 天；项目营运期不新增劳动定员。

　四 、工程 布置 及建筑物设计 （一）工程等级和标准 1、工程等别 根据《灌溉与排水工程设计标准》(GB50288－2018)的规定确定各灌区的等级标准。

　邢家渡灌区的工程规模为大(2)型，工程等别为Ⅱ等，干渠为 3 级，支渠为 4 级，干渠水工建筑物为 3 级，干渠分水闸为 4 级。

　大王庙灌区的工程规模为中型，工程等别为Ⅲ等，干渠为 4 级，支渠为 5 级，干

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　渠水工建筑物为 4 级，干渠分水闸为 5 级。

　2、灌溉标准 菜田、设施农业灌溉设计保证率为 75%；大田农业灌溉设计保证率为 50%。

　3、排水标准 邢家渡灌区、大王庙灌区除涝标准为 5 年一遇（“64 年雨型”标准），防洪标准为 20 年一遇（“64 年雨型”标准）。

　4、灌排水质标准 灌溉水质应符合《农田灌溉水质标准》GB5084-2005。

　5、抗震设计烈度 根据《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)，新旧动能转换先行区所属引黄灌区地震动峰值加速度为 0.05g，相应的地震基本烈度为 6 度。

　本工程采用地震烈度 7 度进行抗震设防，设计地震基本加速度值为 0.10g。

　（二）工程总体布置 济南市引黄灌区农业节水工程包括邢家渡灌区、田山灌区、胡家岸灌区、张辛灌区、沟杨灌区、葛店灌区、大王庙灌区、东风灌区、外山灌区、龙桥灌区、姜沟灌区、桃园灌区、望口山灌区、柳山头灌区及长清区引黄小泵站等灌区，涉及槐荫区、天桥区、长清区、章丘区、济阳区、平阴县、商河县及新旧动能转换先行区。新旧动能转换先行区引黄灌区农业节水工程包括邢家渡灌区、大王庙灌区。

　本次工程主要实施骨干工程配套完善、田间节水灌溉工程、测量水设施配套、灌区信息化建设等，进一步完善引黄灌区骨干灌排体系及田间节水工程体系，补齐计量短板，实现引黄灌区农业用水计量收费，提高水资源节约集约利用水平。

　济南市引黄灌区农业节水工程先行区部分的总体布置情况见附图 2。

　1、建筑物选型 （1）田间灌溉工程选型 根据山东省引黄灌区田间灌溉水流形态和水源形式，以及作物种植和土地经营规模和模式，因地制宜的确定田间节水灌溉工程形式。

　1）引黄灌区自流区灌溉工程形式选择 山东省的引黄灌区田间自流灌溉区大多位于主干渠、干渠上游区，渠道水流相对流速较大、水位高、泥沙含量较大。田间灌溉一般以一块格田（250-300 亩）为一个独立的灌溉单元。

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　鉴于自流区田间渠道水位较低，田间水流流速较小，现状灌溉一般是农户采用土渠大水漫灌。

　灌区节水改造模式中，农田自流灌溉可采用管道和明渠衬砌两种形式。采用管道化一是管道断面偏大，投资高，二是灌溉水泥沙含量大容易淤堵管道，无法采用管道化输配水。经比选，本次引黄灌区田间自流区节水灌溉模式采用：混凝土衬砌明渠输配水灌溉形式。

　为了提高输水效率、减少沿途水分渗漏，田间节水灌溉工程多采用混凝土浆砌渠或混凝土 U 型渠进行防渗输水灌溉。

　2）引黄灌区灌排两用沟渠提水灌溉区灌溉工程形式选择 这类区域是引黄灌区的特色，面积比例较大。农田灌溉需要用水泵从沟渠中提水进入农田。现状多为农户自发自带水泵（电泵、柴油机、汽油机泵等）从沟渠中提水后，用土渠或“小白龙"输水灌溉农田。近些年来，政府财政资金项目扶持建设了一些沟渠边固定泵站提水田间管道输水灌溉工程，发挥了很好的增产节水作用。

　引黄灌区引水沟渠泵站提水灌溉区，由于受水源、气候、土壤含盐碱以及地理位置和地形因素影响，大多种植冬小麦、玉米和棉花等大田作物，常用的节水灌溉工程有田间明渠渠道防渗衬砌灌溉、管道输水灌溉、喷灌、微灌（微喷、滴灌、喷水带等）等。各种形式分析如下：

　①明渠渠道防渗衬砌工程，具有防泥沙淤堵，投资较小，管理运行简单的特点，但由于在田间占地较多、耕作生产不便，容易损坏等，在泵站提水条件下，由于有一定的水头，一般不选择此种模式。

　②喷灌、微灌工程，具有灌水均匀、可控，容易实现水肥一体化，节水、增产、省地、省工等优点，是现代化的高效节水灌溉技术。喷灌、微灌的优势是灌溉及时、可控，可根据作物需要随时、适时、适量灌溉，其灌溉次数比地面灌溉次数多但总用水量相对较少，缺点是投资较大、运行管理要求较高、对水质要求高、适于规模化土地经营统一种植的区域。对于引水沟渠泵站提水灌溉区，一是沟渠中黄河水泥沙、水草等微生物含量大，水质处理困难，处理成本较高；二是引黄灌区受黄河引水次数、时间和指标限制，灌区内沟渠来水的间断性、不确定性，与喷灌微灌的频繁性用水不协调；三是喷灌工程喷洒的含有泥沙的浑水，喷洒在作物叶面和果实上，影响作物生长和产量、质量。四是喷灌、微灌是适量、湿润灌溉，灌溉强度低于土壤允许入渗强度，不能在水面形成水层，不利于灌溉压盐碱，故在部分区域不能采用这种技术；五

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　是喷、微灌适合于土地流转和集约经营区域，不适于一家一户的分散区域灌溉。因此，该区域不适合采用喷灌、微灌工程。

　③沟渠内泵站提水管道输水灌溉工程，具有工程投资相对较低、管理使用简单，节水、增产、省地、省工等优点，是高效节水灌溉技术。对于大田作物灌溉，特别是现在农村劳动力老龄化、文化水平不高的情况下，这种操作简便、灌溉劳动强度较低的灌溉方式，比较受到农村的欢迎，同时也适用于土地流转规模化种植区域灌溉。

　因此，引水沟渠泵站提水灌溉区主要采用：泵站提水管道输水灌溉工程形式。

　3）引黄灌区补源机井灌溉区灌溉工程形式选择 这类区域一般位于引黄灌区的尾端或灌区边缘区域。由于灌区水量和供水能力不足，灌溉用水调度不合理等，造成灌溉季节灌区沟渠中来不了水，在非灌溉季节或雨季、灌溉后的尾水充弃沟渠，慢慢回灌补源，补充区域地下水。现状农民农田灌溉则是一户或几户自己打机井，自发用自己的水泵提水，用土渠或“小白龙"输水灌溉农田。近些年来，政府财政资金项目扶持建设了一些机井固定水泵提水田间管道输水灌溉工程，发挥了很好的增产节水作用。

　引黄灌区补源机井灌溉区，主要种植大田粮食作物、棉花，也种植一些蔬菜、果树、花卉、草药等经济作物，常用的节水灌溉工程有管道输水灌溉、喷灌、微灌（微喷、滴灌、喷水带等）等。选择分析如下：

　①喷灌、微灌工程，特点上述己经分析。

　②机井提水管道输水灌溉工程，具有工程投资相对较低、管理使用简单，节水、增产、省地、省工等优点，是高效节水灌溉技术。特别是现在农村劳动力老龄化、文化水平不高的情况下，这种操作简便、灌溉劳动强度较低的灌溉方式，比较受到农村的欢迎，同时也适用于土地流转规模化种植区域灌溉。

　因此，引黄灌区补源机井灌溉区主要采用：泵站提水管道输水灌溉工程形式和机井灌区喷灌、微灌，均有良好的效果。

　（2）引黄灌区渠系及田间节水灌溉工程的计量设施设备选择 河道、水渠测流设施设备品种很多，特别是近些年来，随着科学技术的飞速发展，雷达、超声、多普勒等测流设备也得到了大力普及，对灌区信息化管理技术的发展发挥了巨大的促进作用。

　目前，在河道、沟渠上常用的测流(水位、流量)形式有堰槽测流、流速仪配套断面测流、建筑物流水、索(缆)道流速仪测流、桥式流速仪测流、雷达、超声波、多普

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　勒、测控一体闸门、标准断面量水等。在田间灌溉系统的管道上一般有超声波流量计、电磁流量计、机械水表等测量。还有计量和控制一体的射频卡水电双控一体机等。

　1）引黄灌区骨干工程测流设施设备选择 引黄灌区的主要水源是黄河水，黄河水的特点是含有大量的泥沙；引黄灌区的特点是灌区地势平坦，渠沟系渠底平缓、坡度小，沟渠中水流流速缓慢，泥沙淤积严重；黄河水泥沙含量高，水流不稳，易造成漩涡。这些特点与一般的河道、沟渠的水力、水文条件差别很大，其测水量水形式、设施、设备选型要求也较高，否则会影响其测流精度和效果，影响测流设施的使用寿命。

　根据灌区渠系输配水特点，灌区的总干、干渠、分干渠主要是为灌区输水，支渠、斗渠多为配水渠道，而且多为灌溉两用渠道。因此，总干、干渠、分干渠一般为了提高输水效率和水利用效率，大多进行了渠道防渗衬砌；支渠、斗渠数量大、而且多为灌排两用沟渠，沟渠内流量变化大，流速不稳定，容易淤积，为了清淤方便一般不予衬砌；而且对于灌区中下游的沟渠还具有回灌补源的作用。因此，灌区的大部分支渠沟、斗渠沟为土渠。

　根据上述特点，选择测水量水设施形式如下：

　①在灌区渠首、骨干工程与县管工程分界点、乡镇管理的工程分界点，根据灌区测水量水规范要求，按方计量，精度不低于 5%，需设置不受断面淤积影响、不受水质和气温变化的测量水实施，测流形式可采用:桥式流速仪测流、缆索式流速仪测流形式。

　②在灌区渠系分水闸前和渠道进水闸后，为了方便灌区用水调度，达到快速控制的目的，对测量精度要求不高的位置，根据水流条件，测流形式可采用:标准断面配套雷达测流。

　2）引黄灌区乡镇管理的末级沟渠系工程测流设施设备选择 引黄灌区乡镇管理的末级沟渠系，大多为流量相对偏小的分支渠、斗渠，这些沟渠数量大、而且多为灌排两用沟渠，沟渠内流量变化大，流速不稳定，容易淤积，为了清淤方便一般不予衬砌；而且对于灌区中下游的沟渠还具有回灌补源的作用。因此，这些乡镇管理的灌区的大部分支渠沟、斗渠沟为土渠。

　①在这些沟渠进入镇的入口和出口，为了准确测定本乡镇水的用量，测流形式可采用桥式流速仪测流、缆索式流速仪测流形式，对于断面较小的沟渠可采用测控一体闸门测流。

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　②乡镇区域内沟渠上分水点，由于田间工程全部配套了精度较高的量水设施设备，这些量水设施只作为水量调度的参考，可采用标准断面配套雷达测流。

　3）引黄灌区不同区域田间节水灌溉工程灌溉用水计量设施设备选择 ①引黄灌区自流区灌溉工程灌溉用水计量设施设备选择引黄灌区自流区田间灌溉工程，一般为一个格田一个独立的渠道衬砌防渗灌溉系统，地上渠输配水，灌排分开。由于灌溉水含沙量较高，采用堰槽测水虽然方便且有较高精度，但容易造成淤积；采用超声波、多普勒、雷达等测流，造价偏高且因为泥沙含量高、淤积等测量不准确，因此宜采用标准断面配套便携式移动流速仪测流。

　在格田田块内布设农渠、毛渠，渠首建设进水闸(农门)，毛渠进水口设置毛门，每块格田配套采用标准断面配套便携式移动流速仪测流。

　②引黄灌区沟渠提水灌溉区灌溉工程灌溉用水计量设施设备选择 根据该类区域的节水灌溉形式分析，节水灌溉工程宜采用一块格田(250-300 亩)为独立灌溉和计量单元的沟渠上泵站提水管道输水灌溉模式。计量设施采用：水电双控一体机，田间放水口移动式水表分户计量相配套的计量方式。

　③引黄灌区补源机井灌溉区灌溉工程灌溉用水计量设施设备选择 一个格田内一般 5-6 眼机井，一台变压器，按照农业用电“井井通"的要求，每眼机井都有配电箱。

　根据引黄灌区补源机井灌溉区节水灌溉工程模式选择，可采用机井提水管道输水灌溉和机井提水喷灌、微灌模式。在计量上以一眼机井作为一个计量单元，每眼机井配套 1 台计射频卡控制器。

　2、引黄灌区骨干工程整治与计量设施布置 （1）先行区邢家渡灌区 先行区邢家渡灌区整治骨干渠道 9 条、主要支渠 3 条，共计 65.4km；共建设与维修改建节制闸 6 座、桥涵 24 座、渡槽 1 座；共布设测水量水设施 6 座。

　（2）先行区大王庙灌区 规划整治干渠 1 条，共 13.69km；建设改造建筑物 2 座；共布设干渠测水量水设施 1 座。

　3、末级渠系工程整治与计量设施布置 （1）先行区邢家渡灌区 邢家渡灌区先行区段共整治末级渠系工程 183.5km，维修改建涵闸 8 座、桥(涵)24

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　座，建设测水量水设施 8 处。

　（2）先行区大王庙灌区 大王庙灌区先行区段整治末级渠系 90.7km，维修建筑物 27 座。

　4、田间农业节水灌溉工程建设与灌溉用水计量设施布置 （1）先行区邢家渡灌区 新建田间农业节水灌溉工程共 3.3 万亩，其中泵站提水管道输水灌溉区共 2.0 万亩，以 300 亩格田为一个灌溉和计量单元；机井提水灌溉区共计 1.3 万亩，以 50 亩格田为一个灌溉和计量单元；维修改造已有机井灌区 1.5 万亩。

　（2）先行区大王庙灌区 先行区大王庙灌区因大桥街道位于先行区中心城区，土地规划将有所调整，不再实施田间工程。

　（三 ）

　主要建筑物设计 1、骨干渠道典型设计 （1）纵横断面设计 1）纵比降的确定 根据工程现状，各渠道建筑物基本均为维修，受现有渠道建筑物底高程限制，纵比降按设计与现状相结合确定。设计时，高于设计渠底的渠道开挖至设计渠底，边坡超挖的，现状边坡视为设计边坡，低于设计渠底的渠道按现状渠底，不回填。

　2）渠道横断面设计 根据输水要求和工程现状，干、支渠均为梯形断面，本期实施的渠道大部分为砂壤土和轻砂壤土地上渠道，并采用当地土筑堤，梯形渠道边坡的系数根据实际情况确定，边坡系数 m 取不小于 1.5。

　堤顶宽的确定：根据工程现状和当地发展要求，有交通要求的地段，根据需要适当加宽。

　堤高的确定：按照规范要求，计算各渠段设计水深及加大水深，按加大水深确定堤顶超高。

　渠顶超高计算：根据《灌溉与排水工程设计标准》(GB50288－2018)规定，结合现状堤顶情况，通过计算堤顶超高取 0.5m。

　（2）边坡稳定分析计算 根据《堤防工程设计规范》(GB50286-2013)中之规定，土堤堤坡稳定计算方法按

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　瑞典圆弧滑动计算法中的总应力法。边坡稳定最不利的情况为水位降落工况。计算公式及参数确定详见《济南市引黄灌区农业节水工程(新旧动能转换先行区部分)可行性研究报告》。边坡稳定分析计算成果见下表。

　表 表 8

　边坡稳定分析计算成果一览表 运行工况 简化毕肖普法 计算结果 规范允许值 邢家渡灌区六干渠 2+320 完建工况 1.358 1.20 正常运行工况 1.482 1.30 非正常运行工况 1.439 1.15 大王庙灌区干渠 完建工况 1.75 1.15 正常运行工况 2.19 1.25 非正常运行工况 1.93 1.10 2、水闸工程典型设计 1）总体布置 桑东闸位于小屯村北，闸室采用 C25 钢筋混凝土整体结构。闸室长 9m，2 孔，每孔净宽 3m，其中闸底板厚 1.0m，边墩厚 0.8m，中墩厚 1.0m，为使水流平顺，中墩上游端部采用半圆形。闸底板顶高程 19.76m，设两扇铸铁闸门，闸门尺寸为 3.0m×3.0m(宽×高)，启闭机采用螺杆式 LQC-15t 启闭机。

　闸后设交通桥，桥底板顶高程为 23.40m，桥...