对于“不作为、乱作为”问题集中整治工作落实讲话

　关于 “ 不作为、乱作为 ” 问题集中整治工作落实讲话

　同志们：今天，县委决定召开全县展开“不作为、乱作为”问题集中整治工作会议，主要任务是：认真贯彻落实省、市会议精神，安排部署我县“不作为、乱作为”整治工作。下面，就如何抓好我县“不作为、乱作为”整治工作，我讲 3 点意见，希望大家抓好落实。

　1、统 1 思想，充分认识展开“不作为、乱作为”问题集中整治工作的重要意义 ?

　今年 X 月 X 日，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于在全省展开“不作为、乱作为”问题集中整治工作的通知;X 月 X 日，省委、省政府在 X 召开了“6 个严禁”和“不作为、乱作为”问题集中整治新闻发布会，通报 2019 年全省“6 个严禁”专项整治工作情况，对展开“不作为、乱作为 ”问题集中整治工作进行了安排部署。X 月 X日，市上也印发了《关于在全市展开“不作为、乱作为”问题集中整治工作的实行方案》。接着，市委于 X 月 XX 日召开了全市“不作为、乱作为 ”问题集中整治工作视频会议，市委副书记 XX 同志在会上深入论述了新情势下展开集中整治工作的重要意义，分析了全市党员干部身上不同程度存在的问题，并就扎实有效展开集中整治工作提出了具体明确的要求。我县也设了分会场，现在在场的多数同志当天都参加了会议。今天再次把大家召集起来，专门召开会议，就是希望大家要把思想统 1 到省市党委和县委的要求上来，充分认识新情势下展开“不作为、乱作为”集中整治的重要意义，切实增强参与好、推动好集中整治工作的责任感和紧急感。

　(1)展开“不作为、乱作为 ”问题集中整治，是落实从严从实管理党员干部的重要举措。去年 X 月，省委出台了《X 省从严从实管

　理党员若干规定》，提出了要以严的标准、严的措施、严的纪律、严的问责和更加务实的风格管理党员干部，切实把从严从实贯穿于党员干部平常教育管理的全进程，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，避免出现管理真空、管理空白和不受管理束缚的党员干部。我们展开“不作为、乱作为 ”问题集中整治，就是要针对党员干部的“不严不实”问题，动真碰硬，全面排查并着力解决全县党员干部“不作为、乱作为”等侵害大众利益的问题，切实保护大众利益。

　(2)展开“不作为、乱作为”问题集中整治，是“不忘初心、牢记使命”主题教育的延展深化。从全县的情势来看，经过认真展开党的大众线路教育实践活动、“3 严 3 实”、“两学 1 做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，“4 风”蔓延势头得到有效遏制，但“4 风”问题的病根还没有完全根除，树倒根在、藕断丝连、叶落枝不枯，“不作为、乱作为”问题时有产生，严重影响了县委、县政府重大决策部署的落实，阻碍全县经济社会延续健康发展。2019 年来，县纪检监察机关对稳增长、扶贫攻坚、农村信誉平台建设、民生资金管理、“为官不为”治理等问题展开专项纪律检查，发现各级干部“不作为、乱作为”的问题不同程度地存在。截至目前，已问责处理“不作为、乱作为”公职人员 X 名，并对 X 起顶风背纪典型问题进行通报暴光。从全县查处的问题来看，有的党员干部对“4 风”问题仍停留在“不敢”上，“不想”的自觉还没有构成。可以说，风格建设正处在 1 个节骨眼上，乘势而上、延续用力，就可以巩固和扩大成果;稍有放松、稍有懈怠，便可能反弹回潮。展开“不作为、乱作为”问题集中整治，就是要在已有成果的基础上，再添把火、再加把劲，继续给党员干部精神上添“钙”、行动上立“规”、用权上划“线”、情趣上除“污”，进 1 步巩固和拓展专题教育成果，把风格建设的良

　好态势保持和发展下去，使好的风格成为党员干部的思想自觉和行动习惯。

　(3)展开“不作为、乱作为”问题集中整治，是净化政治生态的关键之举。2019 年，全县纪检监察机关共受理大众信访举报 X 件(次)，初核各类背纪背法案件线索 XX 件，立案 X 件 X 人，对涉案 X 人给予党纪政纪处罚，这些都充分反应政治生态环境亟待净化的问题。县委、县政府决定展开这次“不作为、乱作为 ”问题集中整治，就是要以全县广大党员干部为重点，坚持问题导向，提到根子上、点在要穴上。全县各级各部门必须警省起来、高度重视起来，始终紧绷纪律建设这根弦，必须以钉钉子的精神和啃硬骨头的勇气，着力解决“不会为”“懒作为”“慢作为”“乱作为”等问题，坚持鼓励干事创业的监督执纪导向，驰而不息的严格监督执纪、严肃纪律问责、严厉查处腐败，给“不作为”者“洗澡治病”，给“乱作为”者“拔毒祛瘤”，坚决避免“4 风”问题反弹回潮、隐形变异，坚决根除“不严不实”、“不为乱为”等影响改革发展的纪律风格问题，让“为官不为”者没有市场，“为官乱为”者遭到惩办，“为官有为”者得到鼓励嘉奖，构成上级带下级、领导带干部、干部带党员、党员带大众的局面，推动风格建设落地生根，营建风清气正的良好政治生态。

　(4)展开“不作为、乱作为”问题集中整治，是实现 X 逾越发展的迫切需要。____总书记考察 X 时的重要讲话，进 1 步坚定了 X 实现赶超、逾越发展的信心和决心。有信心更要有行动，要实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的目标，关键在党、关键在人，关键要有 1 支思想上、政治上、风格上全面过硬的干部队伍。展开“不作为、乱作为”集中整治，就是要及时党员干部思想僵化、沿袭守旧，精神委靡、缺少豪情、用权任性、胆大妄为等影响 X 逾越发展进程中

　的突出问题，进 1 步教育引导广大党员干部宏扬严的精神、实的风格，致力于消除 1 切庸政、懒政、怠政等“为官不为”不良习惯，凝聚正能量，唱响主旋律，把边疆繁华稳定、幸福和谐的美好蓝图变成现实。

　整体上看，我县的干部队伍是好的，广大党员干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、奋力拼搏、无私奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民大众的肯定和拥戴。这是主流、必须充分肯定。但从最近几年来查处的 1 批“不作为、乱作为”典型案例来看，在 1些党员干部身上不同程度存在以下问题：1 是能力不足“不会为”。少数党员干部不重视新知识、新理论、新能力的学习研究和储备提升，思想观念陈腐、发展理念落后、能力素质低下，工作低标准，创业无实绩。比如：面对经济发展新常态和产业转型升级等新课题束手无策，理不清思路、想不出办法、看不到起色、打不开局面，影响和制约我县逾越赶超发展的进程;面对沉重而辣手的工作任务手忙脚乱，致使工作延误、失误造成损失或影响。2 是动力不足“懒作为”。少数党员干部思想随波逐流、精神委靡不振，工作安于现状、事业随便而为，怕麻烦、怕多事、怕没“前程”，不求有功、但求无过，“3 天打鱼两天晒网”。比如：落实县委、县政府决策部署敷衍塞责、行动缓慢，展开工作拈轻怕重、虚于应付;不认真履职尽责，该批办、交办、限时办结的事项不按规定和要求办理致使工作贻误;对分管工作催促指点不力，对分管部门工作人员监督缺失，给工作造成严重损失;服务许诺不兑现，态度冷漠僵硬，造成不良影响等。3 是担当不足“慢作为”。少数党员干部事业心、责任心不强，不思进取、风格随意、工作拖沓、碌碌无为，信奉“守好摊子、看好位子、混好日子”。有的工作动机不纯，摆不正“当官”与“做事”的关系，整天只为自己升迁盘算谋划，混日子、熬资格、等提拔;有的工作风格浮漂，投机取

　巧、不愿尽责、不敢担当，等、靠、依赖思想严重，碰到矛盾和问题要末东躲西藏，要末“击鼓传花”;有的工作方式浮躁，做事情静不下心，弄调研沉不到底，不愿做艰苦细致的工作，略不如意就轻易放弃。4 是用权任性“乱作为”。少数党员干部党性观念、党纪意识不强，法治素养、法治意识较差，不守纪律、不讲规矩，专权弄政、用权任性;有法不依、执法不严乃至徇私枉法、以权谋私。比如：执法犯法、暗箱操作、权利寻租，为背法行动充当“保护伞”;随便设立前置条件、处罚条件，背规行使自由裁量权;在行政审批和服务中吃拿卡要，乱收费、乱罚款，乱摊派，滥评比、滥培训，增加企业、基层和大众负担;惠民富民政策履行走样，利用职权在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中，与民争利、优亲厚友;拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事;不从实际动身、不顾民生民力、不顾长远利益，弄劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等。

　以上这些问题及表现，其破坏性和危害性不容忽视，展开“不作为、乱作为”问题集中整治工作迫在眉睫。

　2、突出重点，扎实有效展开“不作为、乱作为”问题集中整治工作 ?

　县委办公室、县政府办公室行将印发的《X 县展开“不作为、乱作为”问题集中整治工作实行方案》，明确了集中整治工作的重点、步骤、方法和要求。贯彻落实好县委、县政府的部署，关键要掌控好以下几方面：

　第 1，抓好学习教育，拧紧“总开关”。思想教育是凝神聚魂的工作，是建党、强党、兴党的生命线。展开学习教育，必须用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治建设这根生命线，把思想理论武装放在首位。1 要学《党章》、学《公务员法》。作为党员，要进 1 步强化

　对《党章》的学习，牢记党员必须实行的义务、责任和要求;作为干部要进 1 步强化对《公务员法》的学习，牢记公务员必须实行的义务、责任和要求。通太重温入党誓辞、组织党章知识比赛等情势，进 1 步增强主旨意识、责任意识、看齐意识、担当意识，解决党员干部“不想为”的问题，以强烈的事业心和责任感，为增进 X 经济社会逾越赶超发展尽职尽责、勤奋工作。2 要学政策、学业务。结合岗位职责，加强对党的线路、方针、政策和业务知识学习，强化技能培训，展开岗位大练兵和职业道德教育，提高党员干部实行职责能力，切实解决党员干部“不会为”的问题。3 要学党纪党规。组织党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处罚条例》和《公职人员政务处罚法》等党纪党规，增强党员干部党纪法规意识，把纪律和规矩挺在前面，规范权利运行，始终做到依法行政、廉洁从政。4 要学县情、爱故乡。认真学习县情、县委 X 届 X 次全会工作报告、县政府工作报告等，全面掌握全县经济社会现状、发展思路及计划，掌控好当前重大决策部署和重点工作，激起酷爱 X、奉献 X、建设 X的工作热忱，为建设美丽富裕新 X 献计出力。各级各部门要结合单位实际，进 1 步健全完善本单位学习制度，从制度上保证学习时间、学习方式、学习成效等，增进党员干部学习长效化、常态化。要以单位“3 定方案”为基础，结合岗位实际，对单位内部党员干部岗位职责进行 1 次全面清算和完善，科学安排任务分工，做到岗位职责明晰、分工明确。

　第 2，抓好自查自纠，查问题纠顽疾。敢不敢查问题、敢不敢亮出问题，既是对 1 个党员干部智慧和勇气的检验，也是对 1 个党员干部忠不忠于党、忠不忠于国家的检验。每一个党员干部都要像整治“4风”那样，逐 1 对比“不作为、乱作为”的主要表现情势，展开严肃

　认真的自查自纠，对身上的顽疾进行 1 次完全的大排查、大扫除。1是个人对比自查。要对比党章、岗位职责和“不作为、乱作为”主要表现情势，切实做到“4 查”，即：1 查找自己是不是存在工作使命感和责任心不强的问题;2 查自己工作能力是不是能适应当前的工作岗位需求，作为领导干部工作思路和工作目标是不是清晰、明确;3查是不是能够完成领导交办的各项工作任务;4 查自己在工作中是不是有背纪背法行动。要把本身存在问题找准，制定切实可操作的整改措施，明确整改时限，并经单位科股(室)负责人、分管领导、主要负责人层层审核签字后存单位备查。2 是集体对比自查。各单位要对比单位职责和“不作为、乱作为”主要表现情势，切实做到“5 查”，即：1 查本乡镇、本单位职能职责是不是实行到位;2 查县委、县政府重大决策部署是不是认真贯彻落实;3 查触及本乡镇、本单位的重要项目和重要工作，是不是按时间、按质量推动落实;4 查实行职能职责进程中是不是存在违背国家法律法规的行动;5 查对本乡镇、本单位工作人员实行工作职责是不是催促、检查到位。要针对查找问题，制定切实可操作的整改方案，经乡镇、县直各部门主要负责人审核同意后，报县集中整治工作领导小组办公室。

　第 3，抓好监督检查，盯住“整改”不放。对“整改清单”上明确的整改事项，不达目的不罢休，不改到位不收兵，决不能出现“烂尾工程”，决不能失信于民。县委政府督查部门和纪检监察机关要采取专项检查、明察暗访等多种情势，切实加强对集中整治工作的监督检查，确保集中整治工作不走过场、获得实效。1 是单位要展开监督检查。各乡镇、县直各部门要根据集中整治进展情况，组织气力展开监督检查，了解掌握本单位展开集中整治各阶段工作的情况，对集中整治工作不重视、不落实，弄情势、走过场的，要严肃追究责任。要

　对大众反应强烈的“不作为、乱作为”突出问题进行重点整治，对自查整改落实情况进行实地整改督查，跟踪了解大众对整改落实情况的满意度，切实把问题解决在 1 线、解决在末端。2 是县集中整治工作领导小组办公室要催促各牵头单位展开监督检查。要对各级各部门展开集中整治的工作情况，适时展开监督检查，进行 1 次回头看、杀 1个回马枪，看学习教育是不是展开，自查自纠是不是到位，工作日志、工作台帐、内部监督机制是不是建立，看哪些工作己经完成了、需要巩固提高，哪些整改不完全、需要限期完成，哪些还没有整改、需要抓紧推动。对整改效果好的予以表扬，对整改不力的通报批评，对落实不力的严肃问责，确保整改工作有人抓、能落地、见实效。3 是县纪委监委、县委政府督查部门要联合展开专项检查。在贯彻落实重要会议方面，要围绕县委全会、县“两会”等重要会议，重点整治学习转达不及时，部署落实不力，行动缓慢，虚于应付等问题。在贯彻落实市县重要工作、重点项目方面，要围绕全县稳增长、5 大基础网络建设、“3 个 310”重点项目建设、“6 个严禁”专项整治等，重点整治束手无策，思路不清，措施不实，推动不力，检查不力，乃至弄上有政策、下有对策、政令不顺畅等问题。在贯彻落实关注民生政策方面，要围绕脱贫攻坚战、社会保障、政策扶持、救灾救济等政策措施及资金落实等，重点整治监管责任落实不到位，监督检查不力，问题查处不力，和在履行政策中优亲厚友，拿回扣、收红包、要好处等侵害大众利益的问题。在行政执法、行政审批和服务方面，要围绕食品药品、环保、城管、道路交通等执法行动和土地、环评、计划审批、服务事项等，重点整治有法不依、执法不严、执法犯法、以权谋私等，和随便设置条件、推委扯皮、吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派，增加企业、基层和大众负担等问题。在实行岗位职责方面，要围绕履

　职担当，严守工作纪律，转变风格等，重点整治工作不尽责，上推下卸，工作推动不力，不服从管理、不接受任务分工，未按时完成工作任务;不认真实行职责，致使产生重大事故(件)，或对群体性、突发性事件处置不当，造成局势扩大和卑劣影响;对大众反应的公道诉求，在规定时间内不予答复，“冷硬横推”，乃至擅自脱岗，或工作时间从事与工作无关事项等违背工作纪律问题。

　第 4，抓好建章立制，规范权利运行。要针对关键岗位、重点环节和易发多发的特权行动，针对人、财、物调配使用，逐条逐项立规矩、定规范，明晰边界，严格程序，构建能够真正管得到、管得住、管得好权利的制度机制，以改革创新精神推动反腐倡廉建设，构建干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不容易腐的保障机制，要从源头上纠正和避免“不作为、乱作为”问题。1 要推行工作日志制度。建立健全和完善本单位的工作日志制度，催促党员干部写工作日志，认真照实记录个人工作任务、完成时限、完成情况等，以写工作日志的情势，完善工作思路、总结工作经验、汲取工作教训、提高工作效力，切实解决党员干部“懒作为”的问题。2 要推行乡镇、单位工作台帐和工作目标倒逼管理制度。围绕县委、县政府重大决策部署和领导交办的事项建立工作台帐，做到“4 个明确”，即：目标任务明确、工作要求明确、责任部门和责任人明确、完成时限明确。要实行目标倒逼管理，进 1 步建立健全工作任务督查机制制度，加大监督检查，实行销号管理，倒逼工作任务落实，切实解决党员干部“慢作为”的问题。3 要建立问题发现预警机制。县纪检监察机关和县委政府督查部门要结合全县展开的专项纪律检查，建立健全和完善首问负责制、服务许诺制、限时办结制、目标倒逼制兑现台帐，研究建立“不作为、乱作为”问题发现预警机制。4 要建立科学的决策机制和决策

　失误责任毕生追究制。依照依法行政、建想法治政府的要求，建立规范、民主、科学的议事规则和决策程序;建立决策失误责任毕生追究制度，充分体现有权必有责、失责必追究的原则。5 要建立监督巡查通畅机制。充分发挥县长信箱、省民生资金监管平台、“X”政务信息平台、大众诉求渠道“5 级联动”服务功能和“政盛行风热线”服务平台互动功能作用，适时掌握广大大众对“不作为、乱作为”问题的意见反应，及时有效地落实各项政策、解决大众困难、化解社会矛盾、密切党群干群关系。6 要建立问题线索移送机制。分门别类梳理汇总展开整治进程中发现的“不作为、乱作为”问题线索，按干部管理权限及时移送纪委(纪检组)调查处理。7 要建立信息反馈机制。充分利用党务政务公然、行政审批中心、各类为民便民服务平台和公共资源交易中心，搭建互联互通讯息同享平台，构建信息反馈合作机制，定期分析总结集中整治工作的经验做法，兼顾调和解决集中整治进程中发现的重点、难点问题。8 要健全干部鼓励机制。坚持正确用人导向，坚决破除干部培养使用上论资排辈、4 平 8 稳的思惟定势，健全能者上、平者让、庸者下、劣者汰的选人用人鼓励机制。

　3、加强领导，确保展开“不作为、乱作为”问题集中整治工作获得实效 ?

　这次“不作为、乱作为”问题集中整治工作，时间紧、任务重、要求高。各级党委(党组)要增强责任感、使命感，把展开“不作为、乱作为”问题集中整治工作作为 1 项重大政治任务抓紧、抓实、抓出成效。

　第 1，要强化组织领导，明确责任职责。各级党委(党组)对本次集中整治工作负主体责任，务必高度重视、认真负责、精心组织，彻彻底底地将省、市、县的部署要求落实到位。县委、县政府集中整治

　工作领导小组己成立，方案将印发，各乡镇、县级各部门也要抓紧成立，抓紧研究，制定科学的整治方案和措施，明确集中整治的目标、对象、时限、措施和工作步骤，科学公道、稳步推动实行。要把展开“不作为、乱作为”集中整治工作与县委、县政府重大决策部署贯彻落实结合起来，与全县稳增长、5 大基础网络建设、脱贫攻坚战等重点工作贯彻落实结合起来，与部门业务工作、岗位职责等结合起来，把党员干部在集中整治中激起的工作热忱和进取精神转化为做好工作的动力。各级党委(党组)“1 把手”是本单位集中整治工作的“火车头”，不但要坚决带头改，更要坚持带头抓，既挂帅、也要出征，既当指挥员、又当战役员;要花时间、投精力，亲身过问、亲力亲为，切实担当起“第 1 责任人”的责任，定期听取集中整治工作情况汇报。

　第 2，要强化监督执纪问责，确保整治获得实效。各乡镇党委、政府，县直各部门要把集中整治作为重要政治任务抓紧抓实抓出成效。县纪委监委、各乡镇纪委、部门纪委(纪检组)要适时对各级各部门展开工作情况进行专项纪律检查，对整治工作组织不力、敷衍塞责、落实效果不好，对问题整改不重视、走过场、不到位的，对存在问题隐瞒不报、压案不查、有责不究的，依照有关规定严肃追究相干人员责任。对发现和查实的“不作为、乱作为”党员干部，要充分应用“4种形态”依纪依规严肃处理，并点名道姓通报暴光。根据省市党委政府的要求，各乡镇、县级各部门展开整治工作情况将纳入全县 2020年度党风廉政建设责任制检查考核。借此机会，我强调 1 下党风廉政建设责任制考核工作。为解决我县党风廉政建设考核认识不到位、针对性不强、考核结果应用不够等问题，县委、政府决定今年与各乡镇、各部门单行签订全县党风廉政建设责任书，进行单列考核，并将全县

　“不作为、乱作为”集中整治工作，“6 个严禁”治理工作等纳入 X县党风廉政建设责任制考核，请在坐的各位党政主要负责人要高度重视，切实实行好主体责任，抓好各项工作任务的落实。

　第 3，要加强宣扬引导，营建良好氛围。这次集中整治工作，党员干部关心、社会关注、大众期盼，宣扬部门要依照“做深、做实、出彩、出新、出特点”的要求抓好宣扬工作。要创新社会舆论方式方法，充分应用广播、电视、网络、报刊杂志等媒体，正面引导舆论。要重视典型宣扬，既宣扬正面典型、发挥示范作用，又重视剖析反面典型、展开警示教育，为展开集中整治工作营建良好的舆论氛围。领导小组办公室要对大众关心、关注和反应强烈的国家公职人员“不作为、乱作为”等问题情形进行梳理，用简单明了、通俗易懂的语言进行归纳，通过报刊、电视、电台、网站等媒体向社会公布，同时公布举报投诉电话、邮箱和收信地址，畅通大众举报和监督渠道。

　同志们，面对 X 加快发展面临的机遇和挑战，面对组织的重托和要求，面对广大大众的期盼和欲望，我们 1 定要切实实行好党风廉政建设责任制，把自己真正摆进集中整治工作中去，深学细照，知行合 1，率先“严”起来，带头“实”起来，以良好的风格干事创业，为 X 逾越发展作出新的更大贡献。

　我的讲话完了，谢谢大家!