潜江河渠确权划界情况汇报

　潜江市河渠确权划界工作情况汇报

　水利工程用地的确权划界是依法保护水利工程的重要措施，是加强水利工程管理的一项基础性工作。2012年以来，我们以市管河渠道确权划界为抓手，依法强化河道管理，全面创新长效管理机制，提高管理水平。

　一、认识到位，思想真统一

　河道确权划界实质是利益关系的调整，涉及到部门、地方政府和群众多方利益。多年来因历史原因，河渠迎水面土地被当地群众和林业等部门使用，与河争地、与堤争地、设障阻水等行为严重危及到河道安全、正常行洪及人民群众生命财产安全，渠道管理矛盾突出。依法确定河渠土地权属首先要在思想上形成高度一致。

　观念决定思路，思路决定发展。确保划界追溯时间长、涉及利益多，协调矛盾大，全系统干部职工首当其冲转变思路，明确责任，进一步深化四个认识，即河渠确权划界工作是理顺关系，依法加强水利工程精细化管理的需要；是落实最严格水资源管理，建设水生态文明的需要；是加强自然资源保护，适应当前自然资源审计工作的需要；是提升水务部门地位的需要。通过统一思想，全系统上下合力攻坚，迎难而上，积极推进确权工作。

　二、方法得当，措施真有力

　（一）调查研究，摸清家底。组织专班对全市主要河渠道现状进行了调查，开展了一河一档工作，切实做到心中有算。

　（二）突出重点，选准突破口。经调查，决定从市管河渠和水利工程为突破口，试点先行，为全面推进确权工程奠定了基础。河渠确权利益受损较大是林业部门和沿线镇村，最大矛盾和抵触也来自于此。为推进工作，我局通过制作宣传专栏、刷定宣传标语、印发宣传资料等多种形式，利用防汛工作会议，?集中开展《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等相关法律法规的宣传，并结合渠道疏洗，算好经济账，引起社会各界对水利工程管理和保护工作的高度重视和支持，增强群众对渠道管理工作重要性的直观认识，营造了良好的舆论氛围。在确权划界工作中，矛盾比较突出的林业部门，通过政策解读，积极转变观念，给予了确权划界工作的最大支持。在渠道指界和法人签字过程中，沿线村组群众给予了积极支持和大力帮助。

　（三）创新办法，精准施策。一是争取支持。我们结合冬季农田水利建设和历年内垸防汛工作，利用典型事例，在各级领导和人大代表、政协委员中广泛宣讲市管渠道管理权属的重要性和必要性。在宣讲中，我局以荆幺河为例，该渠道年年淤塞，效益锐减，制约农业发展，影响群众安危，是沿线各地的治水瓶颈，虽多次将其纳入农田水利基本建设市办工程计划，但每次都因林权纠纷协商未果而搁浅。在2011年抗旱和排涝中，沿线积玉口镇、高石碑镇和移民区旱时水引不进，涝时水排不出，年底疏挖中，树木又成为最大的障碍，积玉口镇耗费了大量财力、人力和精力，才完成了清障除障工作，市政府在该渠清障资金相当于将荆幺河又疏洗了一次。通过实际工作中涌现的矛盾，在各级领导、人大代表、政协委员们和社会各界形成共识，使渠道确权划界工作成为2012年市人大议案和市政协重点提案。

　二是领导重视。为保障工作的顺利开展，市政府专门出台了《潜江市人民政府关于开展市管渠道确权划界工作的通知》、《潜江市人民政府关于加强渠道管理的通告》等系列管理制度和办法，并以潜政办发〔2012〕36号文印发《市七届人大一次会议议案、重点建议办理工作方案》，成立了以分管市长为组长，市发改、经信、财政、住建、国土、水务等有关部门负责人为成员的议案办理工作领导小组，负责指挥、组织、协调全市河渠确权划界工作，形成了政府主导、部门协作、层级负责的工作机制，其中水利部门负责水利工程确权划界工作的指导、协调、宣传工作，负责提供市管河渠的基础资料，配合国土资源部门完成河渠道的登记申请、地籍测绘等工作；国土资源部门负责水利工程管理范围内土地使用权的勘界和登记发证工作、涉及土地所有权和土地使用权的解释和答复工作；相关部门和河道沿线各地政府配合做好确权工作。

　三是联合发力。我局与国土、林业部门联系，组建了市管渠道测量联合工作专班，制订了工作进度计划表，实行了工作周汇报和月结帐制度。由于力量集中，工作专班仅用了3个月的时间，陡步测量行走1070公里，完成了近200个村场、完成了1000多个界址点和20000多个现状点的采集陡步测量、权属调查和内页测绘等工作，不到一年的时间依法划定了百里长渠、兴隆河、中沙河、跃进河等25条总长535公里的市管渠道工程管理范围和保护红线，办理了65个宗地的《国有土地使用证》，国有土地所有权面积为4.6万亩。

　三、管理精细，成效真显著

　（一）明确责任。在确定权属的基础上，按照“一河一长、部门协同、上下联动、共同监管”原则，健全市镇村三级管理体系，落实了河长制。

　（二）创新机制。探索建立了3种管理模式即行政与市场相结合的模式，如兴隆河等市管河渠河长为市委书记，河段长为沿河4个镇处的主要负责人，管理员、管护员、巡查员由水行政主管部门明确专人负责，保洁员在全市公开聘请，严格考核；市场化运作模式，如田关河以每年6万元标准将30公里的河道保洁承包给专业公司，每天有专门监管人员进行巡查，专人专班对河渠进行管理；统一维护模式，主要以镇村级河渠为主，各地将河道保洁、垃圾收集、绿化维护等责任融为一体，确定专人专管，并通过整合清洁家园、新农村建设和小型水利工程维护等费用，保证日常管理经费。

　（二）系统治理。一是按照“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的要求，统一制订了“七无四有三提高”的工作目标，即无搭建、无耕种、无取土、无堆放、无扔弃、无设障、无排放等行为；有明确的责任主体和具体负责人员、有责任牌、有巡查制度和记录、有完善的考核激励机制；水质提高、岸线整治度提高、截污能力提高，建立了联合执法机制，强化水利统一规划管理和联合执法，严厉打击了河道非法采砂、工业企业污染物偷排、违法河道占用、非法捕鱼等违法行为。

　二是坚持规划先行，对城市水网实行全域规划，制订了水生态文明建设3年行动计划，根据河渠特色，统筹水利、林业、交通、国土、财政、城建等部门，对主要河渠进行生态治理，计划完成投资61亿元。

　三是高标准开展了兴隆河水生态文明示范区、东干渠水生态样板工程、中小河流美丽乡村试点及城市水网示范工程建设，全面打造园林水乡绿色风光。

　近年来，我们在确权划界和河道管理的实践中积极探索了新机制、新体制、新制度，有效扭转河渠道管理被动局面，但工作中仍有不足，我们将借此会议之际，认真学习，进一步完善河道管理，全面实现了河渠道管理的规范化、制度化和常态化。