县安全生产执法监察大队2020年度安全生产监督检查工作计划

XX县安全生产执法监察大队 2020年度安全生产监督检查工作计划 为进一步做好安全生产监督检查工作，强化安全生产监管职责，严厉打击安全生产违法违规行为，维护良好的安全生产稳定形势，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）、《XX市企业安全生产风险隐患双重预防体系建设工作考核办法》、《安全生产差异化精准监管执法实施办法》、《XX市应急管理系统安全生产“双随机、一公开”监督实施细则（试行）》等有关要求，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能的原则，结合执法监察大队现有持证监管人员数量、装备配备及生产经营单位（以下统称企业）状况等实际，制定2020年度安全生产监督检查工作计划。

一、指导思想、目标和任务 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平关于安全生产重要指示要求和党的十九届四中全会、全国安全生产电视电话会议精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生产至上、安全第一的思想，按照省市县党委政府关于安全生产及应急管理工作的一系列重要指示要求，认真落实“双随机、一公开”制度，实施差异化精准监管，严厉打击安全生产领域违法违规行为，强力推动企业落实安全生产主体责任，有效防风险、除隐患、遏事故，为经济社会发展提供安全保障。

二、目标任务 （一）工作目标 1、对纳入计划企业的执法检查覆盖率达到100%；

2、对重大事故隐患督促整改完成率达到100%；

3、对发现的安全生产违法行为依法查处率达到100%；

4、对直接办理的行政处罚案件按期结案率达到100%；

5、实现行政复议和行政诉讼的安全生产行政处罚案件败诉率为零。

（二）主要任务 1、强化企业安全生产主体责任落实。加大对企业安全生产责任制及其考核标准机制建立情况和定期考核情况的监督检查，推动企业安全生产责任制严格落实。通过对双重预防体系运行、应急预案管理、应急演练、安全培训以及违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等重点内容的检查，强化企业全员安全生产责任。在对企业开展检查的同时，加强对安全评价报告完整性和真实性等情况的监督检查。

2、提高监督检查规范化运行水平。严格落实监督检查公示、全过程记录和重大决定法制审核“三项制度”以及《安全生产行政执法规范用语指引》等各项监督检查行为规范要求；
探索开展“双随机、一公开”监督检查，完善企业名录库和执法人员库，采取自动机选、人工摇号等随机抽查方式，确保严格规范检查。

3、实施差异化精准监管。着眼监督检查效能提升，实施差异化精准监管。按照《安全生产差异化精准监管执法实施办法》（X安发〔2019〕X号）要求，根据全市安全生产监管平台公布的2019年度风险隐患双重预防体系建设工作考核结果，开展差异化精准监管检查。对A级企业减少检查频次，以自主管理为主；
对B级企业开展“双随机”检查，对C级企业加大监督检查频次和力度，实施重点监管。

4、依法实施行政处罚。要将行政处罚作为强化企业主体责任的重要手段不放松，做到凡检查必执法，凡违法必处罚，凡处罚必到位。涉及处罚的违法问题，要依法实施行政处罚。检查时，应制作现场检查方案和现场检查记录，如实记录检查情况；
依法下达执法文书，落实相关措施；
按照期限对隐患问题进行跟踪验收，做好复查文书记录。采取拍照、复印等方式固定检查和复查过程中的现场证据。其他各业务室监督检查中发现的违法问题，按照以上检查要求和局机关《监督检查与行政处罚运行程序规定》，报局机关批准后，与执法大队办理书面交接手续，依法实施行政处罚。

三、检查安排 （一）检查内容 1、重点监督检查 主要依据当前省厅开展全省异地执法检查等全面性检查使用的《各行业领域企业重点执法检查表》（或省厅本年度行业检查表）、《XX省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查指南》（X应急发〔2019〕X号）等内容，或者参照省市工作部署主要内容开展。

2、一般监督检查 （1）开展全市异地监督检查。根据市局工作安排，执法大队负责派员外出检查，并落实检查企业的陪同工作。因市级异地检查属于对重点企业的全面检查，纳入市局异地检查的企业，可折抵本计划规定的重点监督检查任务。

（2）开展全县镇街异地检查。根据年度全市执法工作会议精神，参照全市异地检查和其他县区镇街异地检查模式，开展全县镇街异地检查，加强镇街安全检查指导，可折抵本计划规定的重点监督检查任务。

（3）开展换证现场核查。结合延期换证企业现场核查，开展一次重点执法检查，可折抵本计划规定的重点监督检查任务。

（4）双随机监督检查。对2019年度双重预防体系建设工作考核结果为B级的33企业，根据抽查事项计划，开展一次双随机抽查。

（5）开展专项监督检查。围绕全国“两会”、“双节”（国庆中秋）等重点敏感时段，开展专项执法检查。专项检查也可与日常各类检查、异地检查等做好结合，提高检查的针对性、有效性。上述检查，根据上级工作部署情况启动开展。

此外，针对双重预防体系运行、安全生产责任制、应急处置、教育培训、危险化学品企业特殊作业、外来施工队伍、试生产、检维修、开停车、防爆防中毒窒息、机械伤害、安全设施三“同时”、安全生产标准化达标、行政许可、数字化监管平台证件超期报警、工艺参数频繁报警、隐患定期查报等日常行业专业性监督检查，建议由相关业务室负责开展。

（二）检查频次 1、重点监督检查。按照《安全生产差异化精准监管执法实施办法》（X安发〔2019〕X号）要求，根据2019年度双重预防体系建设工作考核结果，检查频次安排如下：
本年度对A级企业检查1次；
对B级企业检查1次（确保全覆盖），采取双随机检查1次；
对C级企业重点监管，检查4次。对尚未进行双重预防体系建设考核的企业，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》第十一条规定，至少监督检查1次。

2、一般监督检查。对2019年度双重预防体系建设工作考核结果为B级的33企业，根据抽查事项计划，开展一次双随机抽查。专项监督检查，根据上级安排部署要求开展。

各镇街应急办（局），按照有关工作要求，对监管范围内的生产经营单位开展全覆盖监督检查。

（三）其他监督检查活动 （1）进行举报核查。按照《XX市安全生产举报管理办法》，对有关举报事项现场核查。

（2）参与重大活动或重要敏感时期各类督导检查。

（3）参与开展部门间联合执法。

（4）组织对事故隐患的挂牌督办、核查验收。

（5）参与省市组织的相关活动等。

四、监督检查人员数量和检查工作日测算 根据市局《2020年度安全生产执法检查工作计划》列出的执法检查企业名单，对辖区内66家重点监管企业开展103家次差异化监督检查。其他行业专业性监督检查工作，建议由各业务室组织开展。

纳入计算持有执法证件监察人员共4人，2020年度国家法定工作日为251天，测算总法定工作日为1004个，其中非执法工作日197个、其他执法工作日138个、执法工作日669个。具体情况详见附件。

五、工作要求 （一）严格落实年度计划。编制年度监督检查计划既是法律法规要求，又是开展年度各项监管工作的重要依据。各中队要高度重视，加强组织领导，认真实施监督检查计划。确因重大事项需要调整计划时，应当在作出决定之日起30日内，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》的规定重新履行报批和备案手续。要加强过程管理，对企业开展检查前，要编制具体的现场检查方案，并归档备查。

（二）加强检查规范建设。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格履职尽责，严格依法监督检查。自觉按照《安全生产行政执法规范用语指引》、监督检查“三项制度”等要求，严格程序、规范行为、公开信息，确保公正文明监督检查。要注重监管队伍标准化建设，加强业务培训、严格制度落实、强化服务保障，努力打造一支素质全面过硬、公正严明的监管队伍。

（三）提升监督检查质量。按照《XX省安全生产集中执法检查工作规范》、《安全生产差异化精准监管执法实施办法》、《XX市应急管理系统安全生产“双随机、一公开”监督实施细则（试行）》等要求，组织开展各类执法活动，依法查处安全生产及应急管理中的违法行为。对开展的集中执法检查，要按照《XX省安全生产执法检查“一企一册”整改档案管理制度》的要求建立档案，做到闭环管理，确保检查发现的问题隐患整改到位、违法行为处罚到位。

（四）强化监管平台应用。要加强对省政府“双随机、一公开”监管平台、市数字化安全监管平台以及国家企业信用信息公示系统等在监督检查工作中的应用，确保从检查到复查等各个环节，均通过业务平台来实现。同时，要及时将监督检查、行政处罚等情况，按照要求录入应急管理部直报系统、国家企业信用信息公示系统（XX）、XX市公共信用信息共享平台数据直报系统等业务平台中，确保监督检查信息及时公开透明。

（五）严格责任督导落实。县局将结合省市工作通报，对监督检查及行政处罚等情况实行“一月一统计，一季一通报、一年一总结”通报制度，综合分析检查情况，督促各级保持严格检查态势。要认真履行岗位职责，严格落实监管责任，确保年度监督检查计划圆满完成。

各中队要明确联络员，负责检查数据的平台上传、汇总统计及报告工作。统计人员要定期调度、汇总、通报数字化监管平台的监督检查数据。

请各乡镇街道应急办（局）将本通知印发至相关企业。

附件1：2020年度执法监察大队执法工作日测算 附件2：2020年度执法监察大队监督检查企业名录 附件1：
2020年度执法监察大队 执法工作日测算 一、监管企业情况 根据市局《2020年度安全生产执法检查工作计划》列出的执法检查企业名单，对50家危险化学品生产、使用、储存及易制毒企业，16家工商贸企业开展监督检查。拟监督检查103家次。

二、行政执法人员数量 执法监察大队现有行政执法证持证人员共计4人。

三、执法工作日测算 （一）总法定工作日（1004个）
总法定工作日=个人法定工作日×执法人员数量=251×4=1004个工作日。

（二）非执法工作日（197个）
1、参加会议学习培训工作日共需148个。

（1）政治、业务学习，每周安排0.5个工作日，共需：52周×4人×0.5天=104个工作日；

（2）参加各类会议，每人按6个工作日安排，共需：4人×6个工作日=24个工作日；

（3）迎接各类工作考核等，每人按5个工作日安排，共需：4人×5个工作日=20个工作日。

2、病、事假。每人预计2个工作日，共需：4人×2个工作日=8个工作日。

3、法定年休假。根据不同的工作年限，享受年休假10天的1人，5天的3人，共需：1人×10个工作日+3人×5个工作日=25个工作日。

4、参与自然灾害事故的应急处置工作。预计洪涝灾害事故紧急处置4个工作日，共需：4人×4个工作日=16个工作日。

（三）其他执法工作日（138个）
1、重大事故隐患挂牌督办、安全生产举报核查等共需40个工作日。

重大事故隐患和安全生产举报核查预计20件，每起现场核查、反馈等需2人持证执法，每件至少需要1天完成，共需：20件×2人×1个工作日=40个工作日。

2、参与政府有关部门组织的安全生产联合执法共计10个工作日。按1次计算，每次2人，每次按5天计算，共需：1次×2人×5个工作日＝10个工作日。

3、上级机关拟安排的其他任务共计88个工作日。

（1）全年预计陪同2次省异地执法检查，按每次2人陪同，每次2天，共需：2次×2人×2个工作日=8个工作日。

（2）参与和陪同市异地执法检查，预计年平均约4次，每次4人、每次5天，共需：4次×4人×5个工作日=80个工作日。

（四）执法检查工作日（669个）
执法检查工作日=总法定工作日（1004）-非执法工作日（197）-其他执法工作日（138）=669个工作日。

1、执法检查279个工作日 我县重点监督检查企业共计66家，纳入XX市安全生产差异化精准监管执法的企业53家（考核为A级企业11家,考核为B级企业33家，考核为C级企业9家），其它重点监管企业13家。共需：
A级企业：检查11家×2人×1次×1个工作日=22个工作日，复查11家×2人×1次×0.5个工作日=11个工作日；

B级企业全覆盖检查：检查33家×2人×1次×1个工作日=66个工作日，复查33家×2人×1次×0.5个工作日=33个工作日；

C级企业：检查9家×2人×4次×1个工作日=72个工作日，复查9家×2人×4次×0.5个工作日=36个工作日；

其它重点监管企业:检查13家×2人×1次×1个工作日=26个工作日，复查13家×2人×1次×0.5个工作日=13个工作日。

2、“双随机”执法检查30个工作日。

根据《安全生产差异化精准监管执法实施办法》，计划从差异化精准监管执法企业中B级企业开展“双随机”检查，B级企业共33 家，抽查比例为30%，需抽查企业10家。共需：检查10家×2人×1次×1个工作日=20个工作日；
复查10家×2人×1次×0.5个工作日=10个工作日。

3、安全生产行政处罚360个工作日。

2020年预计全年90起计算，每次需2人，每个案件立案、调查取证、告知、听证、案件处理呈批、行政处罚集体讨论、决定、送达、结案、整理案卷以及参与行政复议或行政应诉等需2天左右，共需：90宗×2人×2个工作日=360个工作日。

四、监督检查安排 拟监督检查企业66家，检查103家次，基本分工如下：
（一）一般双随机检查（10家次）
按照随机抽查事项，按照30%的比例标准（市局抽查比例26.8%），对2019年度双重预防体系建设33家B级企业开展双随机检查，拟抽查企业10家次。

（二）全市异地执法重点检查（20家次）
按照全年市级异地执法检查开展4次，每次5家计算，拟检查20家次。

（三）开展镇街指导重点检查（40家次）
结合镇街监督检查指导工作，组织全县镇街异地监督检查2次，拟检查企业40家次。

（四）开展换证现场核查（11家次）
结合延期换证企业现场核查，开展11家次重点执法检查。

（五）开展日常监督重点检查（22家次）
拟结合日常工作安排，开展监督检查22家次。

因持证人员较少，日常工作中干扰事务较多，难以固定到具体季度月份，检查时间安排暂定为全年。

以上五类检查的家次，可根据异地检查等具体情况，在数量上进行调剂。

附件2：
2020年度执法监察大队 监督检查企业名录 序号 企业名称 行业领域 检查频次 所属镇街 时间安排 一、重点检查企业（66家）
1 XX县XX化工有限公司 危化品生产 1次，1次双随机 XX镇 全年（因持证人员较少，各项干扰性事务较多，难以固定到具体月份季度）
2 XX县XX化工有限公司 危化品生产 1次，1次双随机 XX镇 3 XX县XX化工有限公司 危化品生产 1次，1次双随机 XX镇 4 XX县XX化工有限公司 危化品生产 1次 XX镇 5 XX县XX化工有限公司 危化品生产 1次 XX镇 6 XX县XX化工有限公司 危化品生产 1次 XX镇 7 XX县XX化工有限公司 危化品生产 1次 XX镇 8 XX化学股份有限公司 非药品易制毒 1次 XX镇 9 XX新材料有限公司 危化品生产 1次，1次双随机 XX镇 10 XX化工科技有限公司 危化品生产 1次，1次双随机 XX镇 11 XX化工有限公司 危化品生产 1次，1次双随机 XX镇 12 XX新能源有限公司 危化品生产 4次 XX镇 13 XX化工有限公司 危化品生产 4次 XX镇 14 XX新材料有限公司 危化品使用 1次 XX镇 15 XX化工有限公司 危化品生产 1次 XX街道 16 XX生化科技有限公司 非药品易制毒 1次 XX街道