环保设备市场分析及综合预测报告
来源：注会 发布时间：2020-11-06 点击：
中国环卫机械市场分析及投资咨询报告
【正文目录】
第一章 全球环卫机械市场发展环境分析 ......................................... 10 第一节 全球环卫机械市场经济环境分析 ......................................... 10 一、全球经济普遍增长但区域差异明显 .......................................... 10 二、经济全球化进程加快 ...................................................... 12 三、经济全球化背景下的城市化 ................................................ 15 第二节 全球环卫机械政策环境分析 ............................................. 19 一、环卫产业化 .............................................................. 19 二、环卫招标 ................................................................ 20 三、市政体制概述 ............................................................ 22 第二章 全球环卫机械市场现状及发展趋势分析 ................................... 30 第一节 全球环卫机械市场发展现状 ............................................. 30 一、全球环卫机械市场供给分析 ................................................ 30 二、全球环卫机械市场需求分析 ................................................ 31 三、全球主要环卫机械企业 .................................................... 31 四、全球环卫机械主要品种 .................................................... 32 第二节 全球主要国家环卫机械市场分析 ......................................... 33 一、美国环卫机械市场 ........................................................ 33 二、德国环卫机械市场 ........................................................ 34 三、日本环卫机械市场 ........................................................ 35
第三节 全球环卫机械细分市场分析 ............................................. 36 一、全球垃圾车生产企业及产品情况 ............................................ 36 二、全球路面清扫车市场发展分析 .............................................. 40 三、全球垃圾分选设备市场发展概况 ............................................ 40 四、全球除雪机械市场发展分析 ................................................ 45 五、全球垃圾焚烧设备市场分析 ................................................ 48 第四节 全球环卫机械市场发展趋势分析 ......................................... 57 一、集成化 .................................................................. 57 二、环保化 .................................................................. 57 三、人性化 .................................................................. 58 四、数字化 .................................................................. 58 第三章 中国环卫机械市场发展环境分析 ......................................... 59 第一节 中国环卫机械市场宏观环境分析 ......................................... 59 一、中国经济增长分析 ........................................................ 59 二、中国财政收入与支出 ...................................................... 62 三、中国城市化水平迅速提高 .................................................. 66 第二节 中国环卫机械市场政策环境分析 ......................................... 67 一、中国宏观经济调控政策 .................................................... 67 二、国家卫生城市环境标准 .................................................... 72 三、中国环卫体制改革 ........................................................ 82 四、中国各地大力发展旅游经济 ................................................ 84 五、中国城乡环境卫生体系建设 ................................................ 87
第三节 中国环卫机械行业技术环境分析 ........................................ 101 一、中国垃圾处理技术 ....................................................... 101 二、建筑垃圾车技术及运输管理要求 ........................................... 103 三、中国环卫车辆装备技术现状 ............................................... 105 四、超级电容环卫车研发成功 ................................................. 106 第四章 中国环卫机械市场现状及发展趋势分析 .................................. 107 第一节 中国环卫机械行业发展现状分析 ........................................ 107 一、环卫机械的类型 ......................................................... 107 二、城市化进程加快催生环卫机械行业迅猛发展 ................................. 107 三、专业化的新型环卫机械和新技术环卫设备不断涌现 ........................... 108 第二节 中国环卫机械市场发展特征分析 ........................................ 109 一、环卫机械企业两极分化 ................................................... 109 二、环卫市场化改革影响巨大 ................................................. 110 三、招投标成为环卫产业化运作的重要手段 ..................................... 112 四、民营资本进入环卫产业催生设备投入 ....................................... 112 第三节 中国环卫机械市场供求格局分析 ........................................ 113 一、中国环卫机械市场供给分析 ............................................... 113 1.中国环卫车辆供给分析 ..................................................... 113 2.中国垃圾桶供给分析 ....................................................... 114 3.中国垃圾处理设备供给分析 ................................................. 115 4.中国清洗清洁设备供给分析 ................................................. 116 二、中国环卫机械市场需求分析 ............................................... 117
1.中国环卫机械市场规模分析 ................................................. 117 2.中国环卫机械市场规模预测 ................................................. 118 3.中国环卫机械需求结构分析 ................................................. 118 三、中国环卫机械出口分析 ................................................... 119 第四节 中国环卫机械市场发展趋势分析 ........................................ 120 第五章 中国环卫机械区域市场现状分析 ........................................ 121 第一节 华东地区 ............................................................ 121 第二节 华北地区 ............................................................ 122 第三节 东北地区 ............................................................ 123 第四节 华南地区 ............................................................ 124 第五节 华中地区 ............................................................ 125 第六节 西南地区 ............................................................ 126 第七节 西北地区 ............................................................ 127 第六章 中国环卫机械细分市场现状及发展趋势 .................................. 128 第一节 环卫车辆市场 ........................................................ 128 一、垃圾车市场供需预测 ..................................................... 128 二、保洁车市场供需分析 ..................................................... 129 三、洒水车市场供需分析 ..................................................... 130 四、吸污车市场供需分析 ..................................................... 131 五、清扫车市场供需分析 ..................................................... 131 第二节 垃圾处理机械 ........................................................ 132 一、垃圾处理设备市场供需分析 ............................................... 132
二、垃圾中转站 ............................................................. 133 三、垃圾除臭 ............................................................... 135 四、垃圾焚烧设备 ........................................................... 137 五、垃圾发电设备 ........................................................... 142 六、中国垃圾处理趋势 ....................................................... 144 第三节 除雪机械 ............................................................ 146 一、除雪机械细分产品分析 ................................................... 146 二、除雪机械技术发展水平 ................................................... 148 三、除雪机械蕴藏巨大商机 ................................................... 151 四、除雪机械技术发展方向 ................................................... 152 第四节 垃圾车市场 .......................................................... 153 一、垃圾车市场分析 ......................................................... 153 二、垃圾车新产品走势分析 ................................................... 155 三、垃圾车企业竞争格局分析 ................................................. 156 四、垃圾车行业发展展望 ..................................................... 161 第七章 中国环卫机械相关行业议价能力分析 .................................... 164 第一节 中国环卫机械议价能力分析 ............................................ 164 第二节 环卫机械原材料行业议价能力分析 ...................................... 166 一、原材料的议价能力 ....................................................... 166 二、产品转换成本高 ......................................................... 166 三、有无应付替代品的能力 ................................................... 167 四、整合本行业的能力 ....................................................... 168
第三节 环卫机械供应商议价能力分析 .......................................... 171 第四节 环卫机械买方议价能力分析 ............................................ 173 第八章 环卫机械行业部分国际重点企业分析（排名不分先后）
.................... 174 第一节 美国联邦信号集团 .................................................... 174 第二节 美国擎通 ............................................................ 175 第三节 美国 STI 公司 ........................................................ 176 第四节 德国 karcher 清洁设备 ................................................ 178 第九章 环卫机械行业部分国内重点企业分析（排名不分先后）
.................... 179 第一节 中联重工科技发展股份有限公司 ........................................ 179 第二节 扫地王（天津）专用车辆装备有限公司 .................................. 183 第三节 北京天路通科技有限责任公司 .......................................... 186 第四节 上海同济远征环卫机械工程有限公司 .................................... 187 第五节 广州市环卫机械设备厂 ................................................ 189 第六节 北京航天长峰弘华环保设备公司 ........................................ 191 第七节 珠海经济特区联谊机电工程有限公司 .................................... 193 第十章 中国环卫机械行业投资机会与风险展望 .................................. 195 第一节 环卫机械行业投资机会 ................................................ 195 一、环卫机械行业区域投资机会 ............................................... 195 二、环卫机械行业市场投资机会 ............................................... 196 三、环卫机械企业的多元化投资机会 ........................................... 197 第二节 环卫机械行业投资风险展望 ............................................ 197 第十一章 环卫机械行业 SWOT 分析 ............................................. 198
第一节 当前环卫机械企业发展的优劣势分析 .................................... 198 第二节 我国环卫机械企业的机会与威胁分析 .................................... 200 一、环卫机械企业发展的市场机会分析 ......................................... 200 二、环卫机械企业发展面临威胁分析 ........................................... 201
【图表目录】
图表
1
2006-2010 年全球环卫机械产值统计 ..................................... 30 图表
2
2006-2010 年全球环卫机械销售额统计 ................................... 31 图表
3
2006-2010 年美国环卫机械市场销售额统计 ............................... 33 图表
4
2006-2010 年德国环卫机械市场销售额统计 ............................... 34 图表
5
2006-2010 年日本环卫机械市场销售额统计 ............................... 35 图表
6
2010 年 1-12 月财政收入增长态势 ....................................... 62 图表
7
环卫机械的类型 ..................................................... 107 图表
8
2006-2010 年中国环卫车辆产值统计 .................................... 113 图表
9
2006-2010 年中国垃圾桶产值统计 ...................................... 114 图表
10
2006-2010 年中国垃圾处理设备产值统计 ............................... 115 图表
11
2006-2010 年中国清洗清洁设备产值统计 ............................... 116 图表
12
2006-2010 年中国环卫机械市场规模统计 ............................... 117 图表
13
2011-2015 年中国环卫机械市场规模预测 ............................... 118 图表
14
2010 年华东地区各省市环卫机械市场销售额统计 ........................ 121 图表
15
2010 年华北地区各省市环卫机械市场销售额统计 ........................ 122
图表
16
2010 年东北地区各省市环卫机械市场销售额统计 ........................ 123 图表
17
2010 年华南地区各省市环卫机械市场销售额统计 ........................ 124 图表
18
2010 年华中地区各省市环卫机械市场销售额统计 ........................ 125 图表
19
2010 年西南地区各省市环卫机械市场销售额统计 ........................ 126 图表
20
2010 年西北地区各省市环卫机械市场销售额统计 ........................ 127 图表
21
2006-2010 年中国保洁车市场供需分析（单位：台）
..................... 129 图表
22
2006-2010 年中国洒水车市场供需分析（单位：台）
..................... 130 图表
23
2006-2010 年中国吸污车市场供需分析（单位：台）
..................... 131 图表
24
2010 年垃圾车新产品走势图 .......................................... 155 图表
25
决定供应商议价能力的因素 .......................................... 172 图表
26
中联重科环卫机械产品结构图 ........................................ 182 图表
27
扫地王（天津）专用车辆装备有限公司产品结构图 ...................... 184 图表
28
航天长峰公司组织结构图 ............................................ 192 图表
29
航天长峰 4 项实用新型专利技术 ...................................... 193 图表
30
2010 年中国环卫机械区域市场份额分析 ................................ 195
【表格目录】
表格
1
全球环卫机械主要品种 ................................................ 32 表格
2
美国史堪顿制造公司 C OBRA 系列垃圾车主要技术参数 ....................... 36 表格
3
美国史堪顿制造公司 D IAMONDBACK 系列垃圾车主要技术参数 .................. 37 表格
4
德国 H ALLER 公司 X1 C 系列后装压缩式垃圾车主要技术参数 ................... 38 表格
5
德国 F AUN 公司 VARIOPRESS 系列垃圾车主要技术参数 ....................... 38 表格
6
德国 F AUN 公司 POWERPRESS 系列垃圾车主要技术参数 ....................... 39 表格
7
道路保洁等级划分 .................................................... 74 表格
8
路面废弃物控制指标 .................................................. 74 表格
9
2008-2010 年垃圾车市场销量一览（单位：辆）
.......................... 154 表格
10
2010 年垃圾车新产品拥有量情况一览表（单位：个，%）
................. 156 表格
11
2010 年垃圾车新产品结构情况一览表（单位：个，%）
................... 156 表格
12
青海新路环卫设备制造有限公司垃圾车产品一览表 ...................... 158 表格
13
湖北航天双龙专用汽车有限公司垃圾车产品一览表 ...................... 159 表格
14
烟台海德专用汽车有限公司垃圾车产品一览表 .......................... 160 表格
15
航天晨光股份有限公司垃圾车产品一览 ................................ 161 表格
16
珠海联谊公司产品列表 .............................................. 194
第一章 全球环卫机械市场发展环境分析
第一节 全球环卫机械市场经济环境分析
一、全球经济普遍增长但区域差异明显
全球经济出现的复苏景象，让人们对经济复苏的前景持乐观态度。但表象之下暗流涌动，不同国家由于金融危机造成的损失不同，经济增长速度存在差异，导致经济复苏的持续性面临威胁。欧洲国家面临主权债务危机风险，而中印等新兴国家可能会出现经济过热和经济泡沫等问题。
全球经济出现些许繁茂景象。金融市场上扬，商业信心增强。根据国际货币基金组织发布的最新预测数据，全球经济今年的增长速度将达到 4.2%。与前一阶段前预测数据相比，增长率提高了整整一个百分点。其它预测数据显得更为乐观，甚至超过了 4.5%，或者接近经济衰退之前全球经济在繁荣时期的增长速度。全球产量正在恢复到金融危机之前的水平。考虑到金融危机的规模，全球经济复苏速度快的令人惊讶。
随着全球商业投资活动加速以及消费支出增强，人们逐渐乐观的认为全球经济将在自主状态下逐步复苏。人们对于全球经济的一些乐观预测已经被现实证明正当合理。如同财政压力会加速经济衰退，健康的金融市场现在正在推动经济复苏。房地产价格增长为消费者支出起到了支持作用，同时公司债券利差（bond spreads）的缩小降低了企业的借贷成本。而经济复苏反过来缓解了金融方面的伤痛。国际货币基金组织已经将金融危机给银行机构造成的
损失金额减少了 5000 亿美元，降至 2.3 万亿美元。其中 2/3 的资金损失已经被银行机构注销。
但是问题在于，每个国家的情况并不完全相同。健康的经济增长速度掩埋了不同国家和地区存在的巨大差异，而且这种差异变得越来越大。从历史角度来说，经济衰退越严重，随后出现的经济复苏越为强劲。但从这次经济复苏来看，在经济衰退中受到影响最小的国家现在的经济增长速度最快。这主要是指全球一些大型经济体。中国目前的经济增长率达到两位数。同时，国际货币基金组织预测，印度 2011 年的经济增长率几乎将达到 9%。除此以外，一些专家预测，巴西 2011 年的经济增长率将达到 7%，这将是巴西 25 年以来最高的经济增长率。与美国相比，英国和欧元区国家的经济产量下跌程度更高。国际货币基金组织预测，欧元区国家和英国今年的经济增长率只有 1%，而美国的增长率将超过 3%。
许多因素导致不同国家经济复苏速度存在差异，其中一项因素就是金融危机主要出现在富裕国家，同时危机过后这些国家的经济复苏速度缓慢。不过，美国和欧洲在经济增长率方面存在的差异意味着，还有其它因素对经济复苏造成影响，包括金融结构（欧洲更加依赖银行）、经济灵活性（美国生产率已经大幅上涨，而欧洲生产率猛然暴跌）、经济规模、效益和财政刺激措施。由于债务负担较低，许多大型经济体大量实施财政和货币刺激政策，效果显著。例如美国联邦储蓄委员会打开了资金水龙头，同时美元所拥有的全球储备货币地位使美国拥有了独特的财政空间。与之相比，欧元区单一国家缺乏独立的货币政策。在较高的债务负担下，许多欧洲国家财政资金已经使用殆尽，即使这些国家的经济依然处于低迷状态。
不过全球经济增长仍然面临风险。危险在于不同国家和地区的增长差异将逐步扩大。由于希腊主权债务危机可能会蔓延到其它欧洲国家，欧洲经济产量将变得更低，迫使像葡萄牙
这样的国家更快采取财政紧缩政策。而大型新兴经济体很少拥有或者没有空闲的生产能力，增长速度显得更快，容易导致经济过热、通货膨胀和资产泡沫等问题。遗憾的是，与不同国家经济以相同速度增长相比，目前的增速差异使全球复苏稳定性不足。主要原因是富裕国家实施的金融政策将导致更多资金流向新兴国家，追寻高收益率，导致这些国家面临经济过热风险。尽管如此，政策决策者可以采取更多的举措，防止全球经济出现更为极端的后果。
富裕国家债务负担非常严重，需要制定大胆和可靠的计划，在中期范围内减少政府赤字。同时，它们还需要通过减税等措施，刺激经济增长。而为了防止经济泡沫产生，新兴国家需要灵活使用财政和资金政策、可变动的汇率、法定准备金和控制资本流入等措施。在此问题上，亚洲国家显得更为突出。尽管新兴国家较高的经济增长率代表着全球经济复苏的希望，但复苏的可持续性很大程度上取决于如何对经济繁荣进行控制。
二、经济全球化进程加快
1、经济全球化的概念
经济全球化是指生产、贸易、投资、金融等经济行为在全球范围的大规模活动，是生产要素的全球配置和重组，是世界各国经济高度相互依赖和融合的表现。经济全球化的过程，是在生产和科技不断发展、社会分工和国际分工不断深化、生产的社会化和国际化程度不断提高的情况下，世界各国或各地区的经济活动越来越超出一国和地区的范围而相互紧密地联系在一起的过程。这一过程伴随着 16 世纪的早期殖民扩张即已开始，到 19 世纪 80 年代则成为世界经济发展的潮流。20 世纪 90 年代进程大大加快，势不可挡。经济全球化的内容大
致包括生产全球化、贸易全球化和资本全球化三个方面。其中，以全球市场化为目标；以全球信息化为条件；以国际资本快速频繁流动为特点；以生产全球化为表现形式。而生产全球化在国际经济活动中的表现尤为突出，跨国公司则成为世界生产的主要组织者。据统计，全世界大小跨国公司总数达 7.3 万家，其子公司总数也达到了 64 万家，它们控制了全球 1/3的生产，掌握了全世界 70％的对外直接投资和 2/3 的贸易。
经济全球化的过程早已开始，尤其是 80 年代以后，特别是进入 90 年代，世界经济全球化的进程大大加快了。随着各大经济体的发展，贸易的自由化，经济全球化有利于资源和生产要素在全球的合理配置，有利于资本和产品
经济全球化在全球性流动，有利于科技在全球性的扩张，有利于促进不发达地区经济的发展，是人类发展进步的表现，是世界经济发展的必然结果。但它对每个国家来说，都是一柄双刃剑，既是机遇，也是挑战。特别是对经济实力薄弱和科学技术比较落后的发展中国家，面对全球性的激烈竞争，所遇到的风险、挑战将更加严峻。目前经济全球化中急需解决的问题是建立公平合理的新的经济秩序，以保证竞争的公平性和有效性。
2、经济全球化加快的分析
(1)市场机制的广泛建立，为经济全球化疏通了商品流通渠道。随着更多的国家走上市场经济的道路，并逐步与国际接轨，出现了世界各国均广泛参与国际分工和交换的局面。同时，在世界贸易组织的积极推动下，各成员的关税和非关税壁垒大幅下降，为商品在全球范围内自由流通创造了更为有利的条件，越来越多的国际金融机构、保险机构等服务性机构参与国际贸易活动，极大地促进了国际贸易的发展。
(2)科技进步和生产力水平的提高是经济全球化的根本动力。科技发展历来是人类社会进步和世界经济发展的源泉。近年来，科技的不断发展，不仅成为世界经济新的增长领域，也为经济全球化的发展提供了快捷、便利的现代化手段。随着信息技术的高速发展和大规模应用，经济信息得以广泛传播、资本的跨国流动速度大大加快，商品交易日益网络化、全球化。
(3)国际金融的发展是经济全球化深入发展的催化剂。随着科技的进步，国际金融机构更加现代化，相互联系更为紧密，国际资金融通速度随之加快，国际金融市场的相互依存度空前加强。
(4)跨国公司蓬勃发展，成为推动经济全球化的关键因素。跨国公司为获取超额利润，在全球范围内进行企业内部分工，形成国际生产和营销网络，使一国的生产与多国的生产紧密相联。跨国公司的全球性经济活动，带动了贸易、资本、科技等各个领域的进一步国际化，从而推动了经济全球化的发展。
(5)冷战的结束为经济全球化创造了有利的国际环境。冷战之后，世界形势总体上趋向缓和与稳定，和平与发展成为时代的主题。各国均利用难得的和平年代大力发展经济，以增强综合国力作为战略重点，经济因素在国家关系中的作用日益突出。许多国家把经济安全提到了战略高度。商业竞争手段也不断创新，国家之间正形成一种新的互动机制，在竞争中合作，在合作中竞争。
(6)国际协调机制不断加强，成为经济全球化发展的必要条件。近年来，在世界范围内，国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等国际经济协调机制日趋完善。越来越多的国家形成了区域性和跨地区国家元首或政府首脑定期或不定期会晤机制，就共同感兴趣的政治、经济和社会问题进行磋商，协调政策立场，制定行动计划，等等。
三、经济全球化背景下的城市化
当今世界，经济全球化已经成为人类社会发展的总趋势。城市化已经成为衡量一个城市经济社会综合实力和文明程度的重要标志。继发达国家城市化之后，世界城市化发展的主流正在向发展中国家转移，大城市继续占据支配地位，城市间的合作将跨越区域界限，形成崭新的有机联系的世界城市网络。经济全球化将形成多极多层次的世界城市网络体系，使城市化过程空前加速，涌现出更多的城市。
新世纪里世界面临的一个重要趋势仍然是城市化。与城市化的各个历史阶段不同，当今世界还面临着信息化和全球化的趋势。城市化、信息化和全球化交织一体，使城市（特别是大都会地区）在全球城市体系中发挥着越来越重要的作用。
受经济全球化影响，城市从工业时代过渡到信息时代，第三产业成为城市发展的后续动力。随着工业化国家的产业结构调整，第三产业开始崛起，并逐渐取代工业而成为城市产业的主角，并由它继续推动下去。这种推动作用主要表现在两个方面：生产性服务的增加和消费性服务的增加。《世界发展报告》的统计表明，在 1960-1980 年期间，发达国家在制造业中就业的人数比重一直徘徊在 30%左右，制造业产值比重则从 40%降为 37%；但同期城市
化水平却从 68%上升到 78%。其原因正是第三产业的拉动所致，这段时期的第三产业就业人数比重从 44%提高到 56%，第三产业的产值比重也从 54%提高到 60%。
伴随着生产性服务业的快速增长，主要城市的金融服务和专门化服务水平迅速增长，由银行、投资公司、法律机构、保险公司和证券交易所共同组成的金融综合体已经成为各部门的决策中心。这些大都市金融综合体正在成为日益增长的全球一体化系统的节点。传统的城市体系基于国家的框架，分为首都、区域中心等级别，但随着经济全球化下的生产、流通、交换系统的机制的形成，传统城市体系的框架立论基础正在改变。城市作为城市系统的一部分，不是按照传统理论的领土的连续性，而是建构在功能节点（中心城市）以及节点间的轴（商品流、人流、资金流、信息流）之上。
这种空间的逻辑“以流的空间”为主宰，建立在把生产和管理的战略节点全球性地联系在一起的电子线路上。不过这并非这个社会唯一的空间形式，相反，人们见到“地方的空间”一如既往地作为绝大多数人日常生活领域的组织形式。应当说，主宰当今世界的重要机制是基于“地方的空间”之上的“流的空间”。并且，我们的社会已经演化成为基于“流的空间”的网络社会。全球化最为直接和最为突出的地方影响是城市的空间和社会结构。全球经济网络的控制性节点是商务产业和研究开发活动最为发达的城市。在全球竞争中，城市必须提供这些产业所需要的信息基础设施和相应的人力资源所需要的生活环境。同时，信息技术使生产过程的各个阶段可以分散在全球范围的不同地域，同时仍保持了生产过程的整体性。
未来世界城市的发展潜力将取决于以下几个方面：
第一，能否把所有有形的实体网络（即基础设施）的节点、密度和效率连接到世界各地；
第二，能否在世界无形的网络体系中发挥人口、知识、资金、货物和服务的全球性交换作用；
第三，能否创新性和适应性地不断发挥网络中固有的协同作用，并起到超前示范导向作用。
第四，城市化的主流转向东亚地区，给发展中国家的城市带来了难得的发展机遇
随着经济活动的全球化程度不断加深，从全球范畴而不是国家、地区的范畴认识城市化过程是十分必要的。客观认识“经济全球化”背景，对研究我国城市化政策、制定城市化战略步骤有现实的指导意义。发达国家的经济重构产生了所谓的新的国际劳动分工。一方面是生产性服务业向大都市集聚，产生所谓的“世界城市”，因而有了“功能以世界城市体系”的提法；另一方面，制造业的转移也为发展中国家提供了发展机会，一部分国家和地区凭借这个机遇迅速崛起，如亚洲四小龙的崛起，相应地城市化进程也大大加快。
资本积累的世界性过程的中心从美国逐渐转移到东亚地区。东亚的资本积累过程中的大跃进程度，可以从趋向来测定。在整个 20 世纪 60 年代，只有日本的成就非同一般，优先于并带领地区腾飞。到了 20 世纪 70 年代，尤其是 80 年代，韩国和台湾地区离开低收入群体，
进入中等收入群体；而香港和新加坡地区加上西班牙则离开了低收入群体，稳步进入中等偏上收入的群体。
在未来相当长时期内，发展中国家和地区的城市人口都将经历一个持续高速的发展期，从而使世界城市化水平迅速提高。其结果是全球特大城市聚集区的数量和分布发生了显著变化，特别是发展中国家特大城市的数量近几十年大大地增加了。1950 年全球 800 万人口及以上城市集聚区只有 2 个，全部分布在发达国家；1970 年有 10 个，5 个分布在发达国家，5个分布在发展中国家；1990 年，增加到 20 个，其中 6 个分布在发达国家，14 个分布在发展中国家；联合国分析 2000 年将会进一步增加到 28 个，其中 6 个分布在发达国家，22 个分布在发展中国家。
中国城市化进入了中期阶段，这是一个城市化快速增长的阶段。城市化发展速度在30%-70%之间呈加速状态。在 50%时加速度达到最高点。可以预测，2010 年之后，中国城市化的发展会以每年至少 1 个百分点的递增速度上升，至 2020 年达到 60%左右的水平。中国城市化的发展长期以来较工业化的发展处于滞后状况，随着市场经济体系的进一步确立和完善，城市化发展的推动力将越来越大，因此，中国出现加速城市化的过程已属必然。
由于中国幅员辽阔，各地区之间经济发展水平差距较大，在未来相当一段时期内，中国将存在着较大的发展梯度，这种发展梯度已经呈现出进一步扩大的态势。东部沿海地区有可能出现普遍的繁荣，并带动一部分城市率先进入信息城市的行列。
经济全球化为中国的城市化提供了新的机遇，使中国有可能发挥后发优势，进而抢占若
干技术制高点，带动新兴产业的发展，构造新的城市网络体系。未来中国的城市化将出现难以避免的快速发展过程，导致更多设市城市的诞生。中国有必要建立世界城市和自己的创新中心城市，使之尽快成为连接中国与世界经济的新节点，并把中国各级各类城市融合到新的城市网络体系之中。
第二节 全球环卫机械政策环境分析
一、环卫产业化
环卫的好坏直接影响着一个城市的市容市貌，影响着城市的文明化进程，同时也影响着城市经济的发展。环卫产业化，将是一项具有战略性双赢的改革举措。
如何做到环卫产业化双赢，首先要从源头截流污染—分类回收垃圾变废为宝。如废旧书报、塑料、家具、电器以及可降解的生活垃圾等回收，形成回收、环卫、再生一条龙产业化体系。废旧品收购的从业者们，已为环卫改革探索出一条成功的模式，环卫部门只要用现代化企业管理方法，就能够顺利实现低成本、高效益的可持续发展，让“财政环卫”变为创效益的环保产业。
环卫产业化双赢，还要把环卫与环保融为一体，把利益与责任融为一体，这样就可以把被动环卫变为主动环保。环卫产业化除了要解放思想，打破固有模式，还要学会产业向纵深型、立体化发展，将源头净化、归类回收、深加工处理、废旧利用、保洁服务等形成产业链，从而实现最终意义上的共赢。
二、环卫招标
招投标制度的推行，在我国首次建立了招投标法律法规体系，形成了招标投标行政管理、监督和协调机制，培育了招投标市场，培养了招投标人才，推进了投资市场化和抉择的透明化工作，同时也产生了一系列新的问题。潜在中标者针对项目的围标、串标，项目业主肢解工程规避招标或明招暗定，劣质企业通过挂靠买壳上市，政策制定、监督部门无视业主权利导致的竞争过度，环卫项目招标投标实施层利用卖方市场优势限制竞争限制造价，服务保障层利用中介地位与潜在投标人的私下交易，以及中标者利用缔约优势找补中标损失等。
环卫招投标中存在的问题改变了其本质和推行初衷。降低了投资效益、延缓了建设发展速度，导致国债、财政资金流失，破坏了公平竞争环境。违规方获取超额利润为权利力的设租、寻租创造了可能，于是恶行循环的怪圈开始形成：政府部门无视业主权力、增大社会成本甚至违背政策初衷强制推行最低评标价法，项目业主利用卖方市场优势在招标文件和格式合同中全力维护自身利益，中标者通过技术手段找补、潜规则运用和缔约优势地位在政府与项目业主间周旋。招标过程中的恶性互动愈演愈烈，在定位不准的前提下，专家的支招被业内人士误读已司空见惯，用作非专家初衷的为数不少，大家更多的是将环卫招投标看作是选择的手段和过程，是必须履行的政府政策，轰轰烈烈走过场，是招投标政策遇到的最大考验。
其实环卫招标的主要目标无非是达到经济最优，即在保证质量的前提下投资最省。在国内，大型基本建设的投资主体大多都是国家，或是由国家完全控股的大企业。这样的投资主体基本没有或是很少有主动降低造价的冲动。实施者有自己的独立意志，无论规则制定的多
么完善，在实施的过程中总有一些可资利用的漏洞。在缺乏有效的考核和约束制度时，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。因此，通过如何通过技术手段、政策措施维护公平竞争环境，确保“任何人都不能通过欺诈行为而获利，不得通过自己的错误行为而获利，不得依据自己的不义行为主张权利，更不得通过犯罪行为而获得财产”。
对于环卫招标互动环境研究，学者和政府官员更多是从监督体制和中标结果分析两方面下手，对于提前预防、针对性处理非常不利。另外，目前的散点研究、细节研究、法理研究、偏重于学术方向的纯理论研究，以及以理性人为假设的比较研究等占了很大分量。在政策实施层面，定性分析手段运用很多，结合实际的定量分析研究、以及通过数学模型将定性问题转化为定量分析得出科学结论的研究非常罕见。
对于曾有官办或改制背景的承包商而言，企业利益并不代表个人利益，企业前途并不等于个人前途。由于客观存在的找市长比找市场更直接、更容易、也更实惠，在缺乏内部改革的潜在动力，传统的计划手段依然管用时，承包商更愿意将环卫招投标看成另一种形式的计划分配。
对于项目业主，作为投资人的代表，但并不真正代表投资人，由于缺乏有效的监督考核手段和权力制衡措施，加上国有投资者和部分承包商间曾经有过的姻亲关系，以及不完全对立的不可告人的实惠，环卫项目业主也不愿意在改革的道路上走得过远。所以如何处理好这些问题对于环卫行业的健康有序发展至关重要。
三、市政体制概述
1、市政体制的概念
广义的市政职能包括国家在该行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务，是城市政府的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行；而狭义的市政职能主要是制成市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本辖区的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。
市政体制的主要形式是人民代表大会制。
市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。
市政体制的内容。(1)城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系。(2)城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系。(3)市级国家机构寓所辖区、县的国家机构之间的关系。
市政体制法制化的意义。市政体制必须法制化。法制化是与市场经济相适应的上层建筑。意义在于：法律不仅调整公民、法人、政府之间的关系，而且调整城市各国家机构、政党组织之间的关系。
市政体制法制化的核心是将城市的政党组织、国家机构之间的职权划分法制化，是这种划分比较稳定；不因长官意志的变化而变化；通过司法程序解决他们之间的权限纠纷。
市政体制与国家政体的关系。市政体制是国家政体在城市的延伸。国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一。市政体制一方面与国家政体具有统一性，另一方面与国家政体相比较，具有灵活性和多样性。市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。市政体制也是国家政体的组成部分，是国家政体的具体化。国家政体不仅起源于市政体制，而且不断地从市政体制的发展中吸取营养。
2、中国市政体制的发展
1955 年 6 月 9 日，国务院通过《国务院关于建立经常户口登记制度的指示》，这标志着新中国开始建立严格的户籍制度。城市办工业、农村搞农业，市民住在城里，农民住在乡村，实行非农业户口和农业户口分开管理，严格限制农业户口转为非农业户口，这就是我国城乡分割的二元社会结构。
城乡二元社会结构是与我国计划经济体制相适应的。在计划经济体制下，政治上“崇农”与经济上“保农”并举，城乡差别不但没有消灭，反而越来越大，成为农村经济以至整个国民经济发展中的一个突出问题。随着经济的发展，改革开放的深入，这种城乡分割的二元社会结构发生了巨大深刻的变化。改革开放从农村开始，而且很快取得成效，农村出现大量剩余劳动力。据有关方面测算，现在农村有剩余劳动力 1.5 亿，要寻找出路。随着城市改革的深入，城市各项事业的发展，需要劳动力，如建筑业、运输业、环卫业和各种第三产业蓬勃
发展，城市的劳力已不敷需要，或城市劳力不愿干的重活、累活、危险的活，都需要由农村劳动力来补充。1984 年政府采取两项大的政策:一是鼓励发展乡镇企业;二是准许自筹资金，自理口粮，在城镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工的农民及其家属进人城镇务工经商，公安部门准予落常住户口，发给《自理粮户口簿》，统计为非农业人口，粮食部门提供议价粮供应，地方政府为他们建房、买房、租房提供方便。原来农民进城的途径只有招工、参军和上大学，如今人口流动大门已打开。
与此同时，我国将农村改革与城市改革联系在一起的市政体制改革大潮，使我国行政区划制度发生较大变化。在相当一部分地区改城乡分治为城乡合治，实行地改市、市管县、县改一市，走城乡一体化的道路。
1982 年底，中央肯定辽宁省的市管县经验，并把它作为一项改革战略进行推广。1983 年初，国务院批准在江苏省全省范围内实行市领导县体制。此后，许多省、自治区也都实行市领导县体制。到 1990 年，全国 3 个直辖市和 167 个地级市管辖 700 个县和 90 个县级市。目前在全省范围内实行市领导县体制的有江苏、辽宁、广东三省。1990 年底全国 185 个地级市中没有实行市领导县体制的只有大同、乌海、大庆等 18个城市。这 18 个城市到目前大部分已实行市管县体制，即使没有实行市管县体制的城市，也管辖有广大乡村地区，如鄂州、海口、三亚等，实行城乡一体的管理模式。
我国实行市管县体制大约有六种形式：(1)以原来的省辖市为基础，划进几个县，如武汉、长沙等；(2)地市合并，如宜昌、襄樊等；(3)地改市，如江苏盐城、扬州、山东烟台、潍坊等，把原来的地辖市升格为省辖市；(4)原来不领导县的市，划进几个县归它领导，如常州、无锡等；(5)把原来的县属镇升格为省辖市，再划几个县归它领导，如珠海市，以前是海县城镇，升格为省辖市，斗门县划归其管辖；(6)原来为县级市，升格后划...
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