德清县自然资源和规划协同平台采购项目招标文件

　 浙江鑫润工程管理有限公司关于德清县自然资源和规划局的德清县自然资源和规划协同平台采购项目

　徳财采确临【 2020 】5 4265 号

　公开招标采购文件

　 项目编号 ：

　DQZCFW- - 2020- - G155

　项目名称：德清县自然资源和规划协同平台采购项目

　采购单位 ：德清县自然资源和规划局

　采购代理公司：浙江鑫润工程管理有限公司

　0 2020 年 年 1 11 月

　 目

　录

　第一章 公开招标采购公告 第二章 招标需求 第三章 投标人须知 第四章 评标办法及评分标准 第五章 政府采购合同主要条款 第六章 投标文件格式

　1 第一章

　公开招标采购公告 根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定， 浙江鑫润工程管理有限公司就 德清县自然资源和规划协同平台采购项目进行公开招标，欢迎国内合格的供应商前来投标。

　一. 招标项目 编号: :DQZCFW-2020-G155

　 二. 采购组织类型：分散委托采购 三. .

　招标项目概况：

　标项

　标项名称

　单位

　数量

　预算

　金额

　简要规格描述或标项基本概况介绍

　备注

　一

　德清县自然资源和规划协同平台采购

　项

　1 1

　6 616 万元

　详见采购文件

　 注：供应商可以任选以上标项中一个或多个标项报名并参与投标。

　四．投标供应商资格要求 :

　 A.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的要求、财库【2016】125号《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》、浙财采监【2013】24 号《关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知》第六条和财综〔2014〕96 号《政府购买服务管理办法（暂行）》第七条的规定； B.拟投标人须为中华人民共和国境内注册，具有良好的财务状况和商业信誉，具有相应服务能力的供应商；（总公司所设立的区域性分支机构（分公司），以及个体工商户、个人独资企业、合伙企业，必须获得总公司（总机构）授权或能够提供房产权证或其他有效财产证明材料）

　C.拟投标人须具有较强的和能提供长期的售后服务能力； D.本项目不接受联合体投标。

　五．项目报名方式，采购文件公告期限，采购文件依法获取方式及时间: :

　1 1 ．本项目报名方式只接受浙江省政府采购网（政采云平台）网上报名，不接受供应商现场报名，供应商须在浙江省政府采购网（政采云平台）注册成为浙江省政府采购供应商方可进行网上报名；

　2.本项目采购文件公告期限：2020-11-11 至 2020-11-15 ( ( 采购文件公告期限届满后允许潜在投标人网上报名并依法获取采购文件 , 供应商未按规定时间要求提出质疑的，则视同认可采购文件，但法律法规及规范性文件有明确规定的除外) ) 3．采购公告附件中的采购文件仅供阅览使用，供应商网上报名成功后可依法获取（下载）采购文件。

　六．投标截 止时 间：2020-12-1 13:30 七．投标地址：德清县武康街道永安街 169 号公共资源交易中心二楼 203 标室 八．开标时间：2020-12-1 09:30 九．开标地址：德清县武康街道永安街 169 号公共资源交易中心二楼 203 开标室 十．投标保证金：本项目不需要缴纳投标保证金。

　十一．其他事项：

　2

　 1.供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以自依法获取采购文件之日（采购文件公告期限届满后获得采购文件的，以采购文件公告期限届满之日为准）或者采购文件公告期限届满之日（招标公告为公告发布后的第 6 个工作日）起 7 个工作日内，以书面形式向采购人和采购代理公司提出质疑。质疑供应商对采购人、采购代理公司的答复不满意或者采购人、采购代理公司未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向政府采购监督管理部门投诉。

　2.投标人报名成功并依法获取采购文件后决定不参加该项目投标，应在投标截止时间 3 天前（提前 72 小时）以书面形式（信函、传真加盖投标单位公章）通知本采购代理机构，如在规定期内未收到投标人书面函件，则视为投标人同意参加投标。

　3. ：

　投标截止时资格审查应提供以下资料：

　【 供应商是否具有投标资格在开标结 束后进行审查确认。同时，资格审查时若须要供应商提供相应资格证明材料原件（有效公证件可替代相应原件进行备查）进行备查却无法提供的，则供。

　应商的投标文件将可能被作无效投标处理。

　】

　A. 投标单位的有效工商营业执照或法人证书； 复印件加盖公章； （原件备查）

　B. 投标单位的依法缴纳税收（投标截止时间前近三个月缴纳增值税和企业所得税的完税凭据或税务部门出具的其他证明）和社会保障资金（投标截止时间前近三个月缴纳社会保险的凭证（专用收据或社会保险缴纳清单）或人社部门出具的其他证明）证明材料复印件； 加盖公章； （原件备查, , 依法免税或不需要缴纳社会保障资金的供应商，应提供相应文件证明其依法免税或不需要缴纳社会保障资金。）

　C. 供应商市场行为信誉（信用）情况承诺书（格式见采购文件附件）；

　D. 法定代表人授权书原件、被授权人身份证（原件查看）复印件一份；

　E. 投标单位的其他投标资格证明文件 复印件加盖公章 （如果投标人为银行、保险、石油石化、电力、电信等特殊行业总公司所设立的区域性分支机构，以及个体工商户、个人独资企业、合伙企业的，则须提供此项；其中财产证明材料可以是房产权证、车辆行驶证或其他固定资产等有效财产证明材料 复印件加盖公章）

　）。

　。

　（原件备查）

　4.本项目不集中组织现场考察，需要供应商自行联系采购人进行现场考察和调研。

　十二． 投标说明 1 1 、本项目实行电子投标，应按照本项目招标文件和政采云平台的要求编制、加密并递交投标文件。供应商在使用系统进行投标的过程中遇到涉及平台使用的任何问题，可致电政采云平台技术支持热线咨询，联系方式：

　400- - 881- - 7190。

　。

　2 2 、投标人应在开标前完成 A CA 数字证书办理。（办理流程详见 gz ://zczjzfcg.gov.cn/bidClientTemplate/2019- - 05- - 27/12945.html ）。完成 A CA 数字证书办理预计一至两周，建议各投标人抓紧时间办理。

　3 3 、投标人通过政采云平台电子投标工具制作投标文件，电子投标工具请供应商自行前往浙江省政府采购网下载并安装，（下载网址：

　gz ://zczjzfcg.gov.cn/bidC lientTemplate/2019- - 09- - 24/12975.html ），供应商电子交易操作指南详

　3 见网址：

　gz s://help.zcygov.cn/web/site_2/2018/12- - 28/2573.html ）。

　4 4 、 投标人应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交，投标截止时间前可以补充、修改或者撤回电子投标文件。补充或者修改电子投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输递交。投标截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。

　投标人在投标截止时间前将备份电子投标文件按要求密封送交到德清县公共 资源交易中心 3 203 开标室（德清县武康街道永安街 9 169 号二楼），逾期送达或未按要求密封将被拒收。如投标人未在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交，其备份电子投标文件无效。

　十三. . 联系方式

　1、采购人名称：德清县自然资源和规划局 联系人：倪先生 联系电话：0572-8361876 2、采购代理公司名称：浙江鑫润工程管理有限公司 联系人：俞晓俊（项目负责人）、吕娇娇 联系电话：0572-8299115 传真：0572-8060675 地址：德清县武康镇五里牌路 70 号商会大厦 5 楼 505 室 3、同级政府采购监督管理部门名称：德清县财政局 联系人：胡先生 监督投诉电话：0572-8280260 传真：0572-8280260 地址：德清县舞阳街 228 号

　 2020 年 11 月 10 日

　4 第二章

　招标需求

　 一、说明

　1．本采购文件所提出的服务技术标准是基本的技术标准和使用功能，并未规定所有的技术要求和适用标准，供应商应提供一套满足所列标准要求的高质量的相应服务。本技术要求使用的标准如与供应商所执行标准发生矛盾时，按较高标准执行。

　2．本招标服务应按国际标准、国标、部标或专业标准提供，非标准服务按采购人提供的要求提供，服务标准按照国家有关规定及合同约定进行验收。

　二、招标项目内容（加▲号项需实质性响应）

　（一）项目背景

　积极探索以改革集成效应推进空间治理体系建设，以数字赋能推进空间治理能力现代化。浙江省委省政府高度重视省域空间治理体系改革，省委十四届六中全会明确提出要在全国率先建成一流的省域空间治理数字化体系，紧紧围绕提升省域空间治理能力要求，建立健全以重大发展战略和中长期经济社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系，加强规划衔接，强化政策协同，实现一张蓝图绘到底，全面加强国土空间用途管制，提升自然资源监测监管水平，显著提升项目审批落地效率，整体提升空间治理体系和治理能力现代化水平。

　2020 年 4 月，浙江省发展和改革委员会、浙江省自然资源厅《关于印发省域空间治理数字化平台建设工作方案的通知》（浙发改规划〔2020〕131 号），德清被作为试点场景。根据袁家军书记指示要求，进一步深化“多规合一”改革，整合汇聚各类规划和自然资源数据资源，突出空间资源要素“用”和“管”有机结合导向，按照“精准分析、科学预测、整体优化、高效利用、依法保护、科学治理”的思路，德清以县域国土空间治理数字化平台建设为突破口，全面提升国土空间资源要素配置、平台项目落地效能，全面增强发展动力和保护成效的整理合力，全面提高县域空间治理的科学化、精细化和智能化水平。

　（二）建设目标

　本次德清县自然资源和规划协同平台建设的目标是在省域空间治理数字化平台框架指导下，重点打造“德清自然资源和规划协同平台”应用场景，助推国家新一代人工智能创新发展试验区和全域数字治理试验区建设，以德清县 90 项

　5 省级以上改革试点经验和创新底蕴为基础, 聚焦当前和长远目标，按照整体智治的现代政府理念，强化高效协同，加快实现高效能治理。在浙江省省域空间治理数字化平台框架指导下，建设完善“一库”、绘就“一图”、用好“一箱”、深化“应用场景”的空间治理数字化平台架构，推进乡村数字治理、工业大数据平台、智慧城管和自动驾驶等场景应用，并结合德清县已有的空间治理信息化基础和实际需求，基于德清县多规合一规划协同平台进行整合优化升级，打造“自然资源和规划协同平台”，整体提升国土空间数据集成能力、规划编制智能分析能力、项目全生命周期监管能力、监测预警动态反馈能力、无纸化办公与高效协同能力，推动重大政策、重大谋划、重大项目等全链条协同，实现县域国土空间的高效能治理、高水平保护和高质量发展，努力形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

　（三）项目建设需求

　本项目的建设需求主要是建立“4+2”数字化应用，构建全流程的县域空间管控体系和全领域的县域空间利用模式。

　具体建设内容包括：标准规划、标准用地、标准服务、标准监测、智慧决策、智慧档案、移动一张图、国土空间规划指标库以及平台配套运行体系建设。

　1. 标准规划建设

　打造标准规划数字化应用体系，实现全县域覆盖的两级三类国土空间规划体系，包括总规层面的县域总体规划、乡镇级总体规划，专项层面的县级各类空间性专项规划，详规层面的控制性详细规划、村庄规划等，版本上覆盖新编规划及其修改调整成果，形成可以层层叠加的全县域国土空间规划“一张图”。

　（1 1 ）规划一张图

　优化完善原多规合一规划协同平台的汇商中心模块，以国土空间规划成果为基础，建立德清县国土空间规划一张图，提供包括资源浏览、应用场景收藏、专题图制作、数据加载、对比分析、空间查询、统计分析、成果共享等功能，服务于自然资源和规划管理工作。

　（2 2 ）规划 成果审查

　面向空间治理一张图成果审查业务，依据国土空间总体规划的审查内容和审查要点，对国土空间规划编制成果数据的完整性、规范性、空间拓扑性等进行质量检查，对国土空间规划和相关专项规划成果的符合性等进行审查，对国土空间规划成果与相关材料、审查意见等关联建立审查一棵树，支撑国土空间总体规划

　6 编制成果的信息化辅助审查工作，并对审查各阶段成果和最终成果进行管理。具体功能要求包括：规划成果质检、规划成果辅助审查和审查意见反馈。

　（3 3 ）规划成果更新

　对规划调整的成果能够按项目进行管理，对规划成果需要更新的内容征询各个部门的意见，和土地整治、局部调整业务进行对衔接，保障规划成果更新的有效联动，实现规划成果更新留痕。

　2. 标准用地建设

　基于“多规合一”规划协同平台，解决自然资源和规划局内法定审批之外的业务需求，加强局内各业务科室之间的业务协同，提升工作效率。

　具体的业务办理模块建设需求包括：

　（1 1 ）

　农转用

　农用地转变为建设用地模块涵盖单独选址、批次报批、增减挂钩等建设用地审查报批管理业务，面向全县提供全流程业务应用，实现用地报批业务的全过程报批管理。

　（2 2 ）

　规划条件

　系统需提供规划条件业务的全流程办理，面向局内建设科提供案卷的受理，依据规划条件红线和用地性质进行规划条件通知书的拟定，系统提供规划条件通知书的标准模板，通知书经过审核之后，可通过系统进行制证和派发。

　（3 3 ）

　土地供应

　土地供应业务办理模块，涵盖国有建设用地使用权公开出让工业类、国有建设用地使用权公开出让经营性类、国有建设用地使用权协议出让类、划拨国有土地使用权审查、建设项目开竣工延期审查、建设用地收回审批几类业务。具体功能包括信息填写、审核流转、多部门会签、指标信息核查、审批意见、相关文书打印等。通过信息化系统，统筹土地供应阶段的各类业务事项办理，辅助全县土地供应实施。

　（4 4 ）

　农用地入市管理

　农用地入市管理模块，对于符合土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的情况，系统需实现对农用地入市审批的管理，基于空间治理数字化平台开展农用地入市的流转审批，包括地块的入

　7 市申请、初审、部门联审、入市决议等环节，保障德清县农用地入市管理工作顺利开展。

　（5 5 ）

　设施农用地管理

　标准用地模块中，系统需实现对设施农用地业务的管理，主要是针对县设施农用地包含的生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地进行备案管理，并支持最终自动导出县设施农用地备案信息表。通过信息化管理方式，进一步辅助德清县农业产业结构特点和现代农业发展要求下的设施农业和规模化粮食生产。

　（6 6 ）

　临时用地管理

　在标准用地模块中，增加对临时用地的审批管理，系统主要面向局内所有者权益科，主要针对建设项目施工、地质勘查、抢险救灾等情况下需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，通过系统申请人进行临时用地申请，主管部门人员进行审批的全过程管理，包括案卷受理、临时用地审批和证书派发环节。

　（7 7 ）

　土地用途变更审查

　系统需要满足土地用途变更审查办理，实现局内经办人通过系统填写审批表基本信息、上传办理土地用途变更审查业务的资料，进行案卷受理，以及提交经办人初审、分管领导进行审批、局领导进行审定各环节，对土地用途变更审查业务进行管理。

　（8 8 ）

　退二进三

　按照推进经济转型升级、优化城镇功能布局、加快发展现代服务业的要求，合理盘活存量土地，实现促进经济转型升级，系统需提供对“退二进三”项目的进行审查办理。具体功能需满足退二进三业务审查的受理、审批，并提供退二进三后国有建设用地使用权的出让合同和协议出让公示报表，输出相关结果文书。

　（9 9 ）

　土地整治

　系统需建设土地整治业务办理模块，提供对开发、复垦、农整三类土地整治项目的立项审批、进展跟踪、以及验收审批，实现对全域综合整治项目全过程管理和实施跟踪。通过土地整理提高农业综合生产能力、推进村庄整治优化用地结构布局，统筹实施德清县域土地综合整治。

　（ 10 ）

　建设用地指标管理

　建设用地指标管理包括浙江省自然资源厅下发的建设用地指标管理和德清

　8 县全域整治指标管理。系统需提供建设用地指标的录入、指标调剂、指标自动核减、指标统计及指标导出等功能。

　（ 11 ）

　景观方案备案

　系统需提供景观方案的备案管理，在平台中支持对各类景观设计方案的审查备案。

　（ 12 ）

　耕地保护

　对各类耕地相关数据进行整合形成耕地保护一张图；实现耕地保护责任制落实情况管理；对永久基本农田进行占补平衡管理，对占用补划项目信息，拟调出永农、拟调入永农和最新永农数据进行有效管理。

　3. 标准服务建设

　继续深化“最多跑一次”改革要求，全面对接投资项目在线审批监管平台3.0 以及不动产登记平台，推动跨部门业务协同和数据共享。基于“多规合一”业务协同平台，深化项目预评价服务，在项目合规性审查空间矛盾协调的基础上，增加各部门规划条件集成等内容，进一步为加速项目审批创造条件，不断丰富应用场景，创新空间治理数字化服务的深度和广度。

　（1 1 ）

　项目预评价

　对多规合一规划协同平台中的项目预评价模块进行优化升级，完善已有的项目预评价模块，新增意见征集功能，同时新纳入规划条件业务并与预评价进行衔接集成，实现相关意见与各部门在线征集、集成项目规划条件，加速项目审批落地。

　（2 2 ）

　承诺制预审

　对多规合一业务协同平台中的承诺制预审模块进行优化升级，完善已有的承诺制预审模块，新增各部门出具承诺书后系统自动合并生成项目承诺方案功能，新增与信用湖州的对接，签订承诺协议后系统可自动推送至信用湖州进行网上公示。

　（3 3 ）

　出让管理

　对原多规合一业务协同平台标准规划的出让管理进行升级改造，同时对接浙江省电子印章系统，集成各部门电子印章，实现系统一键盖章。

　9 （4 4 ）

　地价管理

　对原多规合一业务协同平台标准规划的地价管理进行优化升级，并对接浙江省电子印章系统，集成各部门电子印章，实现系统一键盖章。

　（5 5 ）

　项目全周期管理

　对接浙江省投资项目在线审批监管 3.0 平台，开发项目全周期展示模块，将项目申报数据、项目审批办理过程数据以及项目证照批文数据在前端进行审批项目数据的综合展示应用。包括项目申报情况汇总、项目办理过程全流程查看以及批文证照数据在线浏览。

　（6 6 ）

　考核评价

　为了便于考核县域空间治理数字化平台的使用情况，需对各街镇的使用部门进行考核，系统开发定制数据统计功能并按照使用情况从不同维度对各使用单位自动核算打分。

　（7 7 ）

　系统对接

　与相关系统进行对接，实现信息协同共享。一是满足相关业务的上下衔接关系，辅助局内外业务服务工作；二是实现相关数据回家。包括：不动产登记系统、商务局业务系统、农业农村局业务系统、信用湖州等市县级系统对接，以及浙江省投资项目在线审批监管平台 3.0、浙江省政府电子印章系统、浙江省政务服务审批系统（地政部分）、浙江省动态监管系统等省级系统的对接。同时，需要和浙政钉进行集成，实现钉钉扫描登录平台。

　4. 标准监测建设

　（1 1 ）

　监测预警

　充分利用遥感动态监测、视频监控、电子围栏等技术，结合国土空间规划和审批监管信息，监测突破生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界、自然保护地核心区、重要基础设施廊道、蓝绿空间、历史文保控制线等管控边界的违法建设行为。

　① ① 底线管控

　根据德清县级国土空间开发保护现状评估指标体系，实时采集接入多源数据，基于国土空间规划对相关的国土空间保护和开发利用行为进行动态监测，加强对各类管控边界、约束性指标的重点监测。

　具体功能包括：指标监测和监测总览。

　10 ② ② 体征监测

　依据指标预警等级和阈值，获取相关数据，对违反国土空间规划实施中的开发保护边界及保护要求的情况，或有突破约束性指标风险的情况进行及时预警，辅助生成预警报告。

　具体功能包括：指标预警和预警总览。

　③ ③ 指标管理

　依据《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》中针对市县国土空间开发保护现状评估要求的指标体系，结合德清县实际需求，通过信息化手段，建立符合本市县特色的国土空间开发保护现状评估指标体系。并通过指标管理、指标计算配置、指标值管理及数据字典管理功能，实现对国土空间开发保护现状评估指标项、指标体系及指标元数据、指标维度、指标值、指标状态及指标计算方式等的信息化管理，便于指标库的快速操作、更新维护以及指标的动态调整。

　具体功能需求包括：指标项管理、指标体系管理、指标值管理、元数据管理、数据字典管理。

　（2 2 ）

　专项监测

　在自然资源和规划管理业务中，根据业务监管的需要，针对五未土地、地质灾害和压覆矿等开展专项监测，利用遥感动态监测等技术，结合国土空间规划和审批监管信息，开展专项监测。，建立覆盖全省的实时动态、图文一体的可视化监管展示平台，实现土地资源现状的精准展示和科学有效的分析监管，形成全覆盖、全流程、全方位的长效监管机制。具体功能包括：五未土地监测、地质灾害监测、压覆矿监测。

　（3 3 ）

　执法监测

　坚持问题导向，围绕解决自然资源领域行政执法工作中存在的突出问题，以下发监测图斑为依据，为违法行为的整改争取主动，达到问题“发现在初始，解决在萌芽”的效果。具体功能要求包括：卫片执法和采矿监测。

　（4 4 ）

　动态巡查

　为提高全县自然资源监测监管水平，将违法用地发现在初始，解决在萌芽，变被动监管为主动预警，补齐人工巡查成本高、效率低且难以实时监管的短板，开展在线现场核查工作。本模块包括湿地监测、古树名木监测、林地监测、生态保护红线监测、永久基本农田监测、设施农用地动态巡查等子模块。具体功能要求包括：动态监测和设施农用地动态巡查。

　11 5. 智慧决策建设

　以数字化转型为契机，将业务人员决策过程中一些较为复杂、定式的需求，转化为计算机算法和智能应用，来分担业务人员的工作量，提高工作效率，辅助业务人员决策。

　（1 1 ）

　多方案比选

　集成第三方成果，针对空间规划科的业务需求，支持加载多个建筑设计方案，采用分屏、同步展示的方式，为决策者提供多维度对比展示，以辅助其决策。

　（2 2 ）

　智慧选址

　基于一定的用地要求，智慧选址系统能够快速筛选出符合条件的用地地块，并定位到每个单独的建议地块，辅助业务人员进行选址，提高用地匹配的精准性和工作效率。具体功能要求包括：建设用地选址、土地整治项目选址和土方再利用选址。

　（3 3 ）

　智慧评估

　① ① 指标评估

　支持按照指标体系展示现状评估指标列表；支持指标多维评估分析，各地区指标目标完成情况分布、指标现状与实施情况对比分差值析、趋势分析和指标校核，发现指标在各地区执行的情况和存在的问题。

　② ② 综合分析

　支持按指标、时间、地区的多为自定义分析功能，包括选择评估地区、评估年份、评估指标等统计分析，并根据已选的地区、年份和指标生成对应的统计图，导出生成的统计数据。

　③ ③ 指标查询

　支持按时间、按地区、按指标查询评估指标数据，并根据已选的地区、年份和指标生成对应的统计图。

　（4 4 ）

　智慧体检

　① ① 智能合规性审查

　借助信息化手段，判断各类用地项目是否符合现行各级各类规划管控要求，对于审查不符合的部分提醒，并形成合规性审查报告。需要灵活增加审查的图层，如建设用地管制区、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及其他相关

　12 规划等数据。智能在线判断项目是否有冲突，是否合理可行等，促进项目快速落地，减少违规项目跨部门并联审批反复申报。

　② ② 项目占用永农分析

　对建设项目用地进行占用用农分析，审查项目是否占用永久基本农田，是否已有占用永久基本农田的项目冲突，并按照项目类别对是否可以占用永农提出分析报告。

　③ ③ 业务体检

　以用途管制、开发利用过程中的业务规则、审查依据为基础，在办理农转用、土地供应、农地入市等业务时，对项目各项指标的合规性审查分析，及时发现矛盾和问题，并生成体检报告。对项目做初步的“全面体检”，避免出现项目在办理过程中不符合管控要求的情况，推动多部门协同办理速度。

　（5 5 ）

　智慧报表

　① ① 业务报表功能

　为辅助各业务科室日常办公及周期性向各级部门提供报表的需求，依据各业务科室的需求，提供报表模板功能，一键自动生成各类报表，并提供下载、打印等功能。

　② ② 台账管理

　按照各个业务科室对数据管理的要求，按年、季度、月固定生成各类台账报表。为各科室提供日常管理数据，减少日常信息录入工作，通过台账管理了解各类指标使用情况。具体台账包括预评价项目办理台账、承诺制预审台账、土地出让合同台账、巡查台账等。

　（6 6 ）

　智能推送

　根据业务办理的需要，将相关业务信息自动推送到网站上进行公示；根据大数据数据归集要求，按照业务分类，将相关的数据自动形成数据归集清单，并推送到大数据局。

　6. 智慧档案建设

　将空间信息与自然资源权属登记、不动产登记等的档案材料进行关联，打造山水林田湖草等所有自然资源要素档案信息的综合管理模式，实现图档合一的档案管理。

　13 （1 1 ）

　档案管理

　① ① 档案接收

　接收各部门移交的电子档案数据，对接收的数据包进行“四性”(准确性、完整性、可用性、安全性）检测。将档案室保存的历史档案数据经过分析处理，一次性导入当前系统数据库中。对数字化成果如数字化扫描、音视频转换、音视频采集、DVD 光盘处理等数字化加工产生的各种数字化成果，并能够录入维护。

　② ② 档案整理

　按照档案类型分类整编，根据档案资源库的来源、时间、数据类型、开放程度、保管期限等要求，实现对档案库的分类管理，对档案进行组卷整理打包，支持多媒体档案的管理。

　③ ③ 专题档案管理

　根据某一主题，建立档案专题库并对专题库进行维护，对室藏数据按全宗、年代、门类、载体等分类统计，并以图表方式展示。

　④ ④ 档案鉴定

　支持档案保管期限鉴定、开放范围鉴定、销毁鉴定，支持单个条目、批量条目鉴定，需支持鉴定方案的制定和记录。

　⑤ ⑤ 库房管理

　对实体库房进行图形化，形象化管理，实时掌握库房及其内容的实际状态。需支持虚拟库房、调卷归卷管理、库房日常管理、库房温湿度管理功能。

　⑥ ⑥ 档案纠错

　对查阅过程中发现的档案目录和全文错误信息提交纠错库，由管理员进行纠错处理或退回管理库整改，系统自动记录纠错前和纠错后的数据情况。

　⑦ ⑦ 档案保存

　按照各档案门类进行分类存储，提供数字档案格式转换和数据备份和恢复。

　⑧ ⑧ 档案利用

　辅助编研、信息发布、借阅管理，具备档案利用能力，支撑跨库目录检索、全文检索、一站式检索、高级检索功能，最终检索结果可以按条件排序，搜索关键词定位到页或者全文关键词提亮功能。支持各类档案数字资源在线阅览功能，具备防拷屏、下载、拍摄功能。具备打印输出功能，打印输出可添加水印。对查

　14 档对利用过程状态进行跟踪监控。

　⑨ ⑨ 档案一棵树

　以业务全生命周期为线组织档案内容，并通过可视化技术形象地展示地块演变的过程，形成全生命周期档案一棵树，通过点击每一个树杆、树叶，查看详细的档案信息，实时与地图联动，实现图文档一屏对比查询。

　（2 2 ）

　规划成果管理

　支持标准成果包的上传，并自动解析规划项目的基本信息，如项目名称、行政区名称、成果类型、规划基准年、规划起始年、规划目标年等内容；对规划编制成果、批复成果和公众版进行分类管理；支持对各级各类规划编制成果、相关审查报告、批复文件等详情进行查 看。

　① ① 规划成果分类管理

　按规划类型：支持按照县级国土空间总体规划、专项规划、详细规划等规划类型分类管理规划成果。

　② ② 规划成果详情查看

　支持对规划成果、审查报告、批复文件等的详情查看。

　③ ③ 成果下载

　支持对规划上报成果、审查报告以及数据附件的本地下载。

　（3 3 ）

　规委会档案管理

　在建设项目审查过程中，需要将德清县城市规划管理委员会会议审议的项目，按照规划会办会组织审议，审议结束后形成会议纪要。将会议成果与相关材料、审查意见等进行挂接，动态建立规划会档案成果，综合管理每个阶段每次审查的成果。

　按照年份对内容进行组织，根据会议建立批次目录，批次下面分项目存储管理。

　可以批量上传会议文件，平台需要提供模糊查找功能，上传的文件可以根据权限进行下载。

　（4 4 ）

　数据管理

　以项目全生命周期数据跟踪为抓手，及时开展数据汇交，将原有的数据成果实施集中管理，解决数据“四处散落”问题；统一数据格式和坐标参考，将原国

　15 土、规划、林业历史数据全部转换到大地 2000 坐标系，构建标准规范的地理信息数据格式，解决数据“不能通用”的问题；根据数据管理办法，对自然资源和规划业务数据及时维护、更新，解决数据“更新不及时”的问题。

　（1）

　科室数据汇交 因业务办理需求，各个业务部门在业务办理过程时会请相关的单位生产数据，这些生产的数据定期由业务科室汇交到信息中心，并对汇交信息进行统计汇总，以便跟踪管理。对汇交的数据按照科室进行分类组织，进行历史数据查询管理。数据汇交时，需要记录数据汇交时间、汇交人、汇交数据清单、数据格式、数据范围以及其他相关信息描述。

　（2）

　综合测绘数据汇交 当综合测绘数据上传后，管理员可以看到所有的已上传和待上传的综合测绘项目数据。可以输入企业名称查询该企业是否有未上报项目。

　（3）

　土地征收等数据入库 土地征收业务数据入库有两种模式，一种是由统征所按照项目上传入库项目，另一种是定期将数据汇交到信息中心，由信息中心上传入库，在信息中心上传数据时，需要对数据的质量进行检查，然后入库。

　7. 移动一张图建设

　（1 1 ）

　基础地图应用

　支持在移动端实现地图的基本操作：放大、缩小、漫游；支持背景地图切换、定位查询、地块量测、标注、收藏等基础功能。同时能支持离线应用。

　（2 2 ）

　移动现场巡查踏勘

　根据对自然资源要素进行现场踏勘，了解古树名木、湿地、林地、生态保护红线、永久基本农田等要素是否有被违法占用的情况。巡查人员通过现场拍照、录音、视频等收集证据，便于进一步对违法行为进行管控。

　（3 3 ）

　后台管理

　移动设备便捷携带的特点，增加了产品设备丢失可能造成规划信息泄漏风险。需要对用户、角色、权限、设备等各项安全管理。除了常用的后台管理功能外，还可以防止因为设备丢失、密码意外泄露等安全性问题。

　16 8. 测绘数据汇交网站建设

　测绘数据汇交网站主要是对汇交上报的测绘数据进行管理，具体包括如下功能需求：用户登录、数据上传、目录管理、台账管理。

　9. 统一运维管理中心建设

　建设统一运维管理中心以支持系统资源的分层分级权限管控，实现用户组织机构管理、角色权限的分配，以及针对不同服务、应用以及专题进行个性化的配置，具体包括系统管理、流程表单构建、资源管理、用户管理、角色权限管理、日志管理等。

　（四）平台部署要求

　 网络环境

　本项目所建内容，运行在德清县政务云中，网络环境可依托于德清县自然资源和规划局已有的网络环境。

　 基础硬件资源

　需结合项目实际需求，提出具体的硬件资源配置，并配合甲方完成所需资源的申请。

　 基础软件资源

　数据库软件、GIS 平台，直接利用德清县自然资源和规划局已有成果，不再单独采购。

　 数据安全

　本项目建设的数据应按照国家对地理信息内容分级分类的相关规定，对数据资源进行分版，保证数据的安全性。

　（五）成果要求

　1. 文档成果

　项目验收资料 1 套，包括项目招投标文件、需求分析说明书、系统设计方案、系统测试报告以及总结报告等。

　2. 信息系统成果

　德清县自然资源和规划协同平台 1 套，支撑自然资源和规划协同业务应用。

　17 （六）技术要求

　1. 通用要求

　（1）软件开发采用面向服务的架构（SOA），具备和部署完善的调用接口，保证服务能方便的被其它系统集成、调用。如基于 SOA 体系架构、采用 B/S 应用架构、遵从 RESTful API 开发规范的服务接口。

　（2）系统架构中各层应采用成熟的、符合技术标准的服务器、中间件、数据库产品。

　（3）系统需基于 HTML5 和 Java 开发环境，在成熟的开发框架上开发，便于系统后续开发维护。

　（4）系统需支持分布式部署，分散负载，解决高并发的问题。

　（5）开发中如使用第三方控件，应不影响系统部署环境，不增加系统部署成本。

　2. 技术要求

　（1）采用空间服务分级管控技术实现空间数据的集中统一共享、分层分级管理。

　（2）采用服务网关技术，通过请求拦截、内容管控、权限解析等一系列技术手段，实现各类数据服务、应用服务、地图服务的代理、授权、监控，保障服务资源的安全可用。

　（3）采用分布式微服务架构，降低系统的复杂度和耦合度，提升服务的响应效率和能力，降低单点服务器的压力，保障系统的高可用。

　3. 性能要求

　（1）系统应采用分布式高可用架构，保证 7×24 小时的运行。

　（2）系统具备 150 人以上同时在线处理业务的能力，支持后续横向和纵向扩展。

　（3）在操作终端上用浏览器可运行系统，常规操作不出现让操作人员无法承受的等待现象（小于 3 秒）。

　（4）业务数据单条信息页面显示时间少于 2 秒，复杂检索结果的页面显示时间少于 5 秒。

　（5）GIS 数据常规操作小于 5 秒。

　18 （6）大数据量计算应进行进度状态提示。

　（7）无需第三方浏览器插件安装即可查看常用的附件格式，包含图片、文本、表格等。

　4. 安全要求

　（1）

　系统开发必须符合国家和德清县自然资源局信息中心系统安全相关管理规定。

　（2）

　系统开发必须采用安全规范的开发方法和技术，建立严格的开发、测试规范。

　（3）

　需要有严格的用户和使用权限要求, 支持按照用户角色配置不同的系统使用权限。

　（4）

　建立定期备份机制，系统应具备相应的备份与恢复功能，要求保持系统数据最新，并保证能够快速有效地恢复数据。

　（5）

　要求具备完备的日志功能。

　（6）

　在信息化建设过程中，加强应用系统和数据的安全管理，定期进行安全评估、及时整改。

　（七）培训要求

　投标人应提供项目培训，培训内容包括系统业务操作和系统运行管理维护技术等，培训对象主要包括系统管理员和系统使用人员。

　培训可根据实际需要，采用集中组织培训或者单独技术指导的方式完成。系统使用培训需准备详实的系统操作手册，系统运行维护管理培训需准备详实的系统部署手册。

　（八）运维要求

　在系统验收合格后，以项目验收合格为免费维护期的正式开始时间，安排技术人员对系统提供1年的免费维护，保障系统正常运维工作。主要包括日常维护、定期巡检、性能优化。

　1、日常维护 保证日常系统正常运行，提供7*24 小时维护，保证系统运行稳定。

　提供对应用程序的维护、应用系统运行中的关键日期的技术支持。对应用程序的维护包括对错误的诊断排除、对验收报告中明确需要在维护阶段完善的业务功能的实现；在关键日期之前，应用系统责任工程师应配合服务中心的业务测试

　19 人员对关键程序做模拟测试，抽样检查应用系统数据的正确性，并在关键日期当日在操作现场，协助业务人员核对结果。

　2、定期巡检 在项目建设后运维阶段做到每一季度一次巡检，并提交巡检报告。

　系统上线运行后，不定期对系统运行日志等信息进行分析，了解系统的运行情况，及早发现系统可能存在的问题隐患。

　3、系统优化与升级 在系统实际运行时，将定期根据业务运行情况、网络情况继续对系统参数提供优化，确保系统随着业务的发展能够持续、稳定、高效地运行。

　 ▲ 商务条款部分

　一、项目服务时间：

　1、合同签订后 1 个月，完成需求分析，形成系统需求分析报告； 2、合同签订后 2 个月，根据建设指南要求和县域空间治理管理需求完成系统初步框架搭建，模块级别能够覆盖指南的要求； 3、合同签订后 3 个月，完成标准规划、标准服务、标准监测试运行上线要求，并开展部署试运行； 4、合同签订后 4 个月，完成平台所有模块部署和培训，进入试运行阶段； 5、合同签订后 6 个月，完成系统验收。

　二、服务地点：采购人指定地点。

　三、付款方式: :

　合同签订后，10 个工作日内支付合同总金额的 40%；系统上线试运行一个月后支付合同总金额的 30%；项目通过验收后 10 个工作日内支付项目开发总费用的 20%，维护期结束后，10 个工作日支付剩余 10%。

　20 第三章

　投标人须知

　前附表

　序号

　内容、要求

　1 项目名称：

　德清县自然资源和规划协同平台采购项目 2 采购数量及单位：

　详见第二章内容 3 投标报价及费用：1、本项目投标应以人民币报价 2、不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用 3、 本项目的招标代理服务费按国家计委（计价格【 2002 】

　1980 ）号文件收费标准向中标单位收取。支付时间：领取中标通知书前由中标人支付给采购代理机构，该费用包含在投标报价中。

　4 答疑与澄清：供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以自收到采购文件之日（发售截止日之后收到采购文件的，以发售截止日为准）或者采购文件公告期限届满之日（公告发布后的第 6 个工作日）起 7 个工作日内）

　（逾期将不再受理），以书面形式向采购人和采购代理公司提出质疑。质疑供应商对采购人、采购代理公司的答复不满意或者采购人、采购代理公司未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向政府采购监督管理部门投诉。采购人和采购代理机构将于提交投标截止时间 15 日前进行可能影响投标文件编制的澄清或修改；澄清或修改内容是采购文件的组成部份，并将以书面形式送达所有已报名的投标人。因其他紧急情况影响本项目正常招标活动的，采购人和采购代理机构将于投标截止日期一天前书面通知所有已报名的投标人。

　5 本项目实行政采云在线投标。投标文件组成：

　（1 1 ）电子投标文件：按政采云平台供应商项目采购- - 电子交易操作指南（网址：gz s://help.zcygov.cn/web/site_2/2018/12- - 28/2573.html ）及本招标文件要求递交。

　（2 2 ）备份电子投标文件，按政采云平台项目采购- - 电子招投标操作指南中上传的电子投标文件格式，以光盘或 U U 盘形式提供。内容与电子投标文件保持一致。数量为 1 1 份。

　6 投标截止时间及地点：2020 年 12 月 1 日 13 时 30 分，德清县武康街道永安街 169号公共资源交易中心二楼 203 开标室。

　7 开标时间及地点：2020 年 12 月 1 日 13 时 30 分，德清县武康街道永安街 169 号公共资源交易中心二楼 203 开标室。

　8 投标文件的接收：

　1 1 、投标人应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回电子投标文件。补充或者修改电子投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输递交。投标截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。

　21 投标、响应截止时间后送达的投标、响应文件，将被政采云平台拒收。

　投标人应当在投标截止时间前将备份电子投标文件密封送交到德清县公共资源交易中心 3 203 开标室，逾期送达或未密封将被拒收。未完成电子投标文件传输提交、仅提供备份投标文件的，其提供的备份投标文件无效。

　2 2 、投标人递交备份电子投标文件时，如 出现下列情况之一的，将被拒收：

　（1 1 ）未按规定密封或标记的投标文件；

　（2 2 ）投标人未成功办理政采云报名手续的；

　（3 3 ）超过投标截止时间送达的。

　（4 4 ）仅提供备份投标文件的。

　投标人不提供或仅提供其中一种形式的备份投标文件，因而造成评审委员会对其投标文件无法评审的，其投标无效，相关风险和责任由投标人自行承担。

　9 评标办法及评分标准：详见第四章 10 评标结果公示：评标结束后 2 天内，评标结果公示于浙江省政府采购网(gz://zczjzfcg.gov.cn)、德清县公共资源交易（gz://zcdqztb.gov.cn）

　等网站或媒体。

　11 中标公告及中标通知书：评标结束后5个工作日内，中标公告发布于上述媒体。

　12 采购资金来源：预算内资金 13 项目完成时间：

　1、合同签订后 1 个月，完成需求分析，形成系统需求分析报告； 2、合同签订后 2 个月，根据建设指南要求和县域空间治理管理需求完成系统初步框架搭建，模块级别能够覆盖指南的要求； 3、合同签订后 3 个月，完成标准规划、标准服务、标准监测试运行上线要求，并开展部署试运行； 4、合同签订后 4 个月，完成平台所有模块部署和培训，进入试运行阶段； 5、合同签订后 6 个月，完成系统验收。

　14 付款方式：合同签订后，10 个工作日内支付合同总金额的 40%；系统上线试运行一个月后支付合同总金额的 30%；项目通过验收后 10 个工作日内支付项目开发总费用的 20%，维护期结束后，10 个工作日支付剩余 10%。

　15 投标文件有效期：120 日历天

　22 16 质疑：根据《政府采购法》第五十二条的规定，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理公司提出质疑。同时，供应商须在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

　（ 质疑期限的计算：（一）对采购文件提出质疑的，自供应商获得采购文件之日起计算，且应当在投标截止之日或递交谈判、询价响应性文件截止之日前提出。（二）对采购过程提出质疑的，自采购程序环节结束之日起计算。（三）对中标、成交结果以及评审委员会、谈判小组、询价小组组成人员提出质疑的，自中标、成交结果公告之日起计算。）

　17 投诉：根据《政府采购法》第五十五条的规定，质疑供应商对采购人、采购代理公司的答复不满意或者采购人、采购代理公司未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向政府采购监督管理部门投诉。

　18 注意事项：1、投标人如发现采购文件及其评标办法中歧视性不公正条款或违法违规等内容时，请于答疑截止日期前同时向采购人、采购代理公司反映，逾期不得再对采购文件的条款提出质疑。

　2、该项目中标公示期间，投标人不得通过非正当途径、更不得通过非正当手段获取法律法规规定评审委员会（包括其他相关人员）应当保密的相关内容。即便由此获得资料（提供来源并经查实的例外）并作为向采购人或采购代理公司或监督管理部门提出异（质）疑或投诉或法院起诉的理由，均属于非法索取的依据。

　3、质疑、投诉人未按前列序号第 16、17 条规定进行质疑、投诉（申诉）、举报等，均属于扰乱政府采购市场，直至公示。

　19 注意事项：1 1 、为保障解密成功， 投标人可携带笔记本电脑及 A CA 数字证书 至开标现场完成传输、解密等事宜。（交易中心不提供无线网络，请供应商自行解决上网问题）

　2 2 、 演示：投标人须自带演示所需所有设备（交易中心不提供网络服务）进行演示，演示时间应控制在 0 20 分钟内。

　20 解释：本采购文件的解释权属于采购人和采购代理机构。

　 一、总则

　（一）适用范围

　本采购文件适用于 德清县自然资源和规划局的 德清县自然资源和规划协同平台采购项目的招标、投标、评标、定标、验收、合同履约、付款等行为（法律、法规另有规定的，从其规定）。

　（二）定义

　 1.“投标人”系指向招标方提交投标文件的单位或个人。

　2. “服务”系指采购文件规定投标人须承担的安装、调试、技术协助、校准、培训、技术指导以及其他类似的义务。

　3. “项目”系指投标人按采购文件规定向采购人提供的产品和服务。

　4. “书面形式”包括信函、传真、电报、电子邮件等。

　5. 带“ ▲ ”条款为实质性响应条款，必须响应。

　（三）招标方式

　23 本次招标采用公开招标方式进行。

　（四）投标委托

　投标人代表须携带身份证。如投标人代表不是法定代表人，须同时具有法定代表人出具的授权委托书（格式见第...