监督学2019秋期末复习练习题

监督学 2019秋季学期期末复习练习题 习题 1 一、 多项选择题（每小题2分，共10分）
1. 监督有哪些主要功能（ ）。

A. 预防功能 B. 校正功能 C. 制约功能 D. 救济功能 2．人民代表大会监督的范围包括( )。

A.对行政机关进行的监督 B.对司法机关的监督 C.对本级人大常委会和下级人大及其常委会的监督 D.对本级及下级党委的监督 3. 刑事立案监督的内容包括以下方面（ ）。

A. 公安机关应当立案而不立案侦查的案件 B. 公安机关不应当立案而立案侦查的案件 C. 行政监察机关应当立案侦查而不报请立案侦查的案件 D. 人民检察院侦查部门应当立案侦查而不报请立案侦查的案件 4. 人民政协的监督不同于人民代表大会的监督之处在于（ ）。

A. 具有国家权力的性质 B. 没有法律的约束力 C. 具有广泛的代表性和灵活性 D. 能够广开言路、畅所欲言，吸纳各方面意见 5. 行政行为具有如下特征（ ）。

A.行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据 B.行政行为具有一定的自由裁量性 C.行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出 D.行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为 二、填空题（每小题1分，共10分）
6. 腐败是一种（ ）异化的社会现象。

7.（ ）是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。该思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展。

8．中国古代（ ）制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。

9．国务院制定的( )法规报全国人民代表大会常务委员会备案。

10.（ ）是指人民检察院依法对侦查机关的侦查活动是否合法进行的监督。

11. 审级监督的主体是最高人民法院或上级人民法院，由（ ）庭、审判委员会等审判组织行使此项权力。

12. 我国行政系统内的行政监督机关主要包括上级行政机关以及行政监督的（ ）机关。

13. 行政复议职权是基于行政系统内部的（ ）关系而设置的一种职权。

14. 针对法律本身及其在实施过程中出现的不足和问题，政协可以通过形成（ ）案和报告等形式向有关机关特别是立法机关提出建议，要求对宪法和法律进行修正。

15. 人民政协的监督是一种（ ）形式的监督，比自发的监督更为正式、更具组织性和政治影响力。

三、名词解释（每小题5分，共10分）
16. 行政效能监察 17. 二审监督制度 四、简答题（每小题10分，共30分）
18. 简述分权制衡理论的主要内容。

19．简述行政诉讼特有的司法原则。

20．简述人民政协监督的内容。

五、论述及应用题（每小题20分，共40分）
21．试述毛泽东的权力监督思想。

22. 请阅读下面的材料，回答后面的问题。

2011年6月，平谷区王辛庄镇小辛寨村村民王某等3人因不服平谷区政府为某养殖基地颁发国有土地使用证，将区政府告上法院。6月30日，这起普通的“民告官”案件在平谷区法院开庭。庭审开始时，王某惊讶地发现，被告席上除了区政府的工作人员，还有平时只在电视上见过的区长。在北京市法院审理的行政诉讼案件中，区长出庭还是头一遭。庭审中，区长不仅认真倾听王某等人的发言，还不停地做笔记。在法庭调查和辩论环节，区长积极发言，很少让身旁的工作人员“代劳”。

“我们刚开始以为区长不可能亲自来，区长这么忙，管的都是大事。区长来了，让我感觉区政府对我们特别重视，把老百姓的事确实放在心上了”。庭审结束后，王某深有感慨地说。“原告都是本本分分、老老实实的农民，他们的诉求也很实在，我把当时作出这个决定的背景说一说，会让他们觉得，官司赢了，他们的行为也可能有瑕疵；
输了，他们也能理解”。谈起此次出庭的初衷，区长说，“作为区长带头上法庭，让大家感受到法律面前人人平等。放下架子，以平等的心态坦然面对‘民告官’，有利于赢得群众的信任、维护政府的权威”。

“区政府‘一把手’出庭应诉，这要是放在以前，那是不可想象的”。这起“民告官”案件的审判长，平谷区法院副院长感慨地对记者说。平谷区法院院长表示，政府是社会管理的主体，通过“一把手”出庭，无论胜诉还是败诉，都能发现执法中存在的问题，政府部门在今后处理类似问题时，会把工作做得更细致。“一把手”依法行政意识提高了，会带动整个部门依法行政水平的提升。

在充分调研的基础上，平谷区法院于2011年１月向平谷区政府发送2011年第1号司法建议，建议平谷区政府建立行政机关负责人出庭应诉制度，并将此作为对行政机关考核的一项重要指标。法院的司法建议得到了平谷区政府的积极回应。2011年5月，平谷区政府正式发布相关文件，规定了行政机关负责人应当亲自出庭应诉的六种行政诉讼案件，并明确行政机关负责人是指行政机关的法定代表人。

问题：
1）如何理解广义的行政监督和狭义的行政监督？ 2）行政监督的对象有哪些？行政首长到法庭应诉对促进依法行政有何作用？ 习题1 参考答案 一、多项选择题（每小题2分，共10分）
1． ABCD 2．ABC 3．ABD 4．BCD 5．ABCD 二、填空题（每小题1分，共10分）
6．公权力 7．弹惩合一 8．谏诤 9．行政 10. 侦查活动监督 11. 合议 12. 专门 13. 层级监督 14. 建议 15. 法定 三、名词解释（每小题5分，共10分）
16．行政效能监察是指行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他人员履行职责的行为和行为产生的效率、效果、效益等情况进行监督和惩戒的一种职能活动。

17．二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。

四、简答题（每小题10分，共30分）
18．分权制衡理论认为，一切握有权力的人都容易滥用权力，所以立法、行政、司法等三种权力必须分别交由不同的人和不同的机构来行使。（5分）防止权力滥用的途径就是使每个人和每个机构掌握的权力都有一定的界限，使权力的运用到此必须停止，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。（5分）
19．行政诉讼特有的司法原则：
（1）选择复议原则。（2分）
（2）具体行政行为不因诉讼停止执行原则。（2分）
（3）主要由被告承担举证责任原则。（2分）
（4）不适用调解原则。（2分）
（5）具体行政行为合法性审查原则。（1分）
（6）司法变更权有限原则。（1分）
20．人民政协监督的内容主要包括以下方面：
1）国家宪法与法律、法规的实施情况。（2分）
2）党和国家机关制定的重要方针、政策的贯彻执行情况。（2分）
3）国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况。（2分）
4）国家机关及其工作人员履行职责的情况。（2分）
5）国家机关工作人员遵纪守法、为政清廉等方面的情况。（1分）
6）参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。（1分）
五、论述及应用题（每小题20分，共40分）
说明：要求抓住要点分析，能自圆其说即可，但需对要点展开论述，否则最高只能得10分。

21．答题要点：
毛泽东的权力监督思想：
1）让人民监督政府。毛泽东始终认为党必须坚持群众路线，必须向群众学习，必须接受群众监督。（5分）
2）从加强党的建设高度重视党内监督。毛泽东一直非常重视党内监督，将党内民主看作是一种制约权力的有效途径。他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径。（5分）
3）充分发挥民主党派的监督作用。毛泽东认为，由民主党派监督共产党并非一时的权宜之计，而是出于人民群众根本利益的长远考虑。为此，必须在共产党和其他民主党派之间建立起长期的互相监督的党际关系。（5分）
4）严惩权力腐败。毛泽东对腐败现象深恶痛绝，主张严惩腐败分子。（5分）
22. 答题要点：
1）行政监督有广义和狭义两种理解。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依法对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。广义的行政监督构成了行政系统内外监督体系，狭义的行政监督是行政系统的内部监督。本案的行政监督是广义的行政监督。本案中，人民法院通过审理行政案件，对行政机关的具体行政行为进行合法性审查，体现了司法机关对行政机关的监督，是广义行政监督的一种。（8分）
2）我国行政监督的对象是行政机关及其行政公务人员，特别是行政首长。（4分）
之所以行政首长有如此大的作用，主要原因有二。第一，从职位、职权、影响力看，在各种不同层级的行政组织中，行政首长都身处高位，拥有法律赋予的指挥、奖励、惩罚等刚性职权，也拥有对下属的影响力，包括强制性和非强制性影响力。因此，行政首长对依法行政的态度和行为会对下属产生强烈的示范和导向作用，形成下属对依法行政的态度，使下属或者是呼应依法行政，或者是抵触依法行政。第二，建设法治国家是我国社会发展的重要目标，但现时我国在许多方面仍未摆脱人治的窠臼，在这样的社会背景下看行政首长对于依法行政所起的重要作用是很自然的、不难理解的。本案中，北京市平谷区规定行政首长必须到庭应诉，这对于提高行政首长依法行政意识并促进行政机关依法行政都有重要意义。行政首长树立依法行政意识，其示范作用不容忽视。（8分）
习题2 一、 多项选择题（每小题2分，共10分）
1. 监督的主要特征有（ ）。

A. 监督主体的多样性 B. 监督对象的特定性 C. 监督内容的广泛性 D. 监督依据的法定性 2．邓小平关于权力监督的思想主要包括以下方面（ ）。

A．党的监督 B. 人大监督 C．群众监督 D．民主党派和无党派民主人士的监督 3. 人民代表大会对审判机关和检察机关的执法监督包括以下方面（ ）。

A. 对审判机关行使职权情况进行监督 B. 对检察机关行使职权情况进行监督 C. 对司法程序进行监督 D. 对具体案件进行监督 4. 党内监督的对象包括（ ）。

A．党的各级领导机关 B．党的领导干部 C．党员 D. 党的领导机关之外的其他组织 5. 公民监督有利于（ ）。

A. 经济发展 B．促进社会主义民主 C．全面构建反腐败体系，有效防止权力腐败 D．维护社会政治稳定 二、填空题（每小题1分，共10分）
6. 权力的（ ）性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人无所谓权力。

7. 中国权力监督思想的哲学基础是( )。

8. 执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、（ ）、地方性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。

9．党的( )机关是对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查，对违纪党组织及其成员执行纪律处分的职能机关。

10．行政复议原则上采取（ ）审查的办法。

11. 审判机关的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员在职务行为过程中的犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督（ ）权的目的的一种司法监督形式。

12. 根据《行政复议法》的规定，（ ）以上人民政府都有行政复议职权，都是行政复议机关。

13. 针对法律本身及其在实施过程中出现的不足和问题，政协可以通过形成（ ）案和报告等形式向有关机关特别是立法机关提出建议，要求对宪法和法律进行修正。

14. 舆论是（ ）思想和意见的公开表达。

15.（ ）作为第一部世界性反腐败公约，为反腐败的国际合作提供了法律依据和准绳。

三、名词解释（每小题5分，共10分）
16. 行政审判监督 17. 公民监督 四、简答题（每小题10分，共30分）
18. 简述人民主权理论的主要内容。

19．简述党内监督的特征。

20. 简述人民代表大会监督的法律框架。

五、论述及应用题（每小题20分，共40分）
21. 试述人民代表大会监督的地位和作用。

22. 请阅读下面的材料，回答后面的问题。

华南虎是国家一级保护动物，野生华南虎已经基本绝迹。2007年10月3日，中国陕西省安康市镇坪县城关镇文采村村民周正龙宣称于神洲湾拍摄到濒危动物野生华南虎的照片。2007年10月12日，陕西省林业厅在未组织现场核实、缺乏有力证据、未履行报批手续的情况下召开新闻发布会，向社会宣布“镇坪县发现野生华南虎”。消息宣布后，立即引起了广泛的社会关注，虎照的真实性也受到专业人士的质疑。在这种情况下，陕西省林业厅不但没有及时对虎照的真伪进行科学鉴定，而且一些个别领导还力挺周正龙，导致事件不断升级。此时，社会舆论认为，国家林业局有责任监督陕西省林业厅的行为，并对虎照的真伪组织鉴定，但国家林业局的回应是，监督和鉴定的责任在陕西省政府而不在国家林业局，国家林业局不能越权。

问题：
1）我国政府部门实行怎样的领导体制？ 2）在本案中，国家林业局是否有监督陕西省林业厅的职责？为什么？ 习题2 答案 一、多项选择题（每小题2分，共10分）
1．ABCD 2．ACD 3．ABCD 4．ABCD 5．BCD 二、填空题（每小题1分，共10分）
6．相对 7．“性善论” 8．行政法规 9．纪律检查 10. 书面 11. 行政 12. 县级 13. 建议案 14. 公众 15. 《联合国反腐败公约》
三、名词解释（每小题5分，共10分）
16．行政审判监督是指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权，对行政机关是否依法行使职权进行的监督。

17．公民监督是指公民基于宪法赋予的权利，通过批评、建议、举报、申诉、控告等方式对国家机关及其工作人员的职权行为和个人品性所作的监督。

四、简答题（每小题10分，共30分）
18．人民主权理论从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监督的必然性与合理性。（5分）人民主权理论中的全民公决、权力监督、法律至上等内容，都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民主政治的基本内容和特征。（5分）
19．党内监督的特征是：
1）广泛性。（2分）
2）有限性。（2分）
3）强制性。（2分）
4）目的性。（2分）
5）先进性。（2分）
20．人民代表大会监督的法律框架：
1) 宪法有关人民代表大会监督的规定。（2分）
2）组织法有关人民代表大会监督的规定。（2分）
3）立法法有关人民代表大会监督的规定。（2分）
4）监督法有关人民代表大会监督的规定。（2分）
5）其他法律有关人民代表大会监督的规定。（2分）
五、论述及应用题（每小题20分，共40分）
说明：要求抓住要点分析，能自圆其说即可，但需对要点展开论述，否则最高只能得10分。

21．答题要点：
人民代表大会监督的地位和作用：
1）人民代表大会监督的地位 人民代表大会的监督是我国社会主义民主与法制的重要组成部分，是我国最重要的监督形式。对于人民代表大会的监督，我国的宪法和法律都作了明确的规定，在我国的政治法律生活中具有无可比拟的崇高地位。人民代表大会的监督是我国各种监督制度中最根本的、层次最高的、最具有法律效力和最有权威性的监督。行政机关、审判机关和检察机关由国家权力机关产生，对其负责，向其报告工作，只有接受人民代表大会监督的义务，而没有制约人民代表大会的权力。（10分）
2）人民代表大会监督的作用 人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要的作用，具体表现在以下方面：①保证人民当家作主的实现。②促进依法行政。③维护司法公正。④维护法制统一和尊严。⑤制约公共权力，遏制腐败行为。（10分）
22. 答题要点：
1）在我国，政府系统实行垂直领导，政府部门大多实行“条块结合”的双重领导，同时接受本级政府和上级政府部门的领导，少数实行上级政府职能部门的垂直领导，例如海关、国家安全等部门。（6分）
2）国家林业局有职责监督陕西省林业厅的行为。（6分）陕西省林业厅其实是受陕西省政府和国家林业局的双重领导，国家林业局完全有权力要求陕西林业厅对虎照的真伪作出鉴定，这并不存在“越权”问题，而国家林业局的态度倒有失职之嫌。（8分）
习题 3 一、多项选择题（每小题2分，共10分）
1．社会监督具有以下典型特征：( )。

A．自觉性 B．民主性 C．全面性 D．间接性 2．行政复议的程序包括（ ）。

A. 行政复议申请 B. 行政复议备案 C. 行政复议审理 D. 行政复议决定 3．行政赔偿责任的归责原则主要有以下几种（ ）
A. 过错责任原则 B. 危险责任原则 C. 违法责任原则 D. 合理责任原则 4. 以监督过程为标准，可将监督划分为（ ）
A. 事前监督 B. 事中监督 C. 事外监督 D. 事后监督 5. 国际性的反腐败合作活动主要有( ) A. 联合国框架下的国际性反腐败行动 B. 国际组织联合行动对付腐败犯罪 C. 各国政府间的反贪污腐败行动 D. 国际刑警组织的反腐败行动 二、填空题（每小题1分，共10分）
6．监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和（ ）行使公共权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。

7. 西方权力监督思想的哲学基础是( )。

8．隋唐时期的监察法规比较具体，简明易行，监察程序严格，主要的监察法规是隋的《司隶六条》和唐的（ ）。

9．全国人民代表大会有权审查、批准国民经济和（ ）计划和计划执行情况的报告。

10. ( )监督是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法进行的法律监督，是法律赋予检察机关的一项重要职权，是检察机关法律监督职能的重要组成部分。

11.（ ）程序是指对已经判处被告人死刑立即执行的案件和判处死刑缓期二年执行的案件进行审查核准的一种特别审判程序。

12. 行政复议原则上采取（ ）审查的办法。

13. 人民政协通过（ ）、检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施监督。

14. （ ）是指公民、法人或者其他组织认为国家机关及其工作人员的职权行为侵犯了自己的合法权益，向有关国家机关陈述、申辩理由，并提出改正、撤销该行为或者赔偿损害的请求。

15.（ ）是目前世界上著名的专以反腐败为目的的非营利性民间组织。

三、名词解释（每小题5分，共10分）
16．审计监督 17．美国独立检察官 四、简答题（每小题10分，共30分）
18．简述事前监督、事中监督和事后监督。

19. 简述议行合一理论的主要内容。

20. 什么是行政复议，行政复议的原则是什么？ 五、论述及应用题（每小题20分，共40分）
21．试述政府绩效审计。

22．请根据下列材料分析案例。（案例分析可各抒己见，但必须涵盖分析提示中的要点，展开论述）
案情：
2012年3月，甲市B区环保局在进行环境执法检查时发现，该市某灯饰公司未经环评审批同意，擅自进行电镀前处理镀铜、镀镍、镀铬和喷涂等生产线的建设和生产。2012年4月，B区环保局以这家公司上述行为违反《建设项目环境保护管理条例》第九条为由，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条对这家公司作出如下行政处罚：立即停止所有生产线的建设和生产，办理环评审批手续，未经环评审批同意或者虽经环评审批同意但未通过项目“三同时”验收，不得进行现有生产线的建设和生产，罚款5万元。某灯饰公司不服B区环保局的行政处罚，向行政复议机关申请行政复议。

附：相关法条 《建设项目环境保护管理条例》第九条：建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；
但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。

按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；
其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

《建设项目环境保护管理条例》第二十八条：违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。

分析要点提示：
1．该灯饰公司如果对行政处罚决定不服，可以向哪些机关申请行政复议？ 2．上下级政府和政府部门之间是领导与被领导关系，上级政府和政府部门对下级政府和政府部门有监督权，本案中这种监督关系是如何体现的？ 3．行政复议的原则之一是有错必纠，如何理解有错必纠？ 习题3答案 一、多项选择题（每小题2分，共10分）
1．ABCD 2．ACD 3．ABCD 4．ABD 5． ABCD 二、填空题（每小题1分，共10分）
6．国家公职人员 7．“性恶论” 8．《监察六法》
9．社会发展 10. 刑事立案 11. 死刑复核 12. 书面 13.视察 14.申诉 15. 透明国际 三、名词解释（每小题5分，共10分）
16．审计监督是审计机关对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的财政收支情况以及国有金融机构、国有企事业单位等的财务收支情况所进行的一种专门稽查、审核活动，目的是严肃财经纪律，预防和纠正违法犯罪。

17．美国的独立检察官是专门对某一高级行政官员的贪污受贿或其他违法失职行为进行调查起诉的临时性官员，其起诉对象包括总统、副总统、各部的正副部长及相应职务的官员等。

四、简答题（每小题10分，共30分）
18．以监督过程为标准，监督可分为事前监督、事中监督和事后监督。（1分）
事前监督是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。（3分）
事中管理是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。（3分）
事后监督是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。（3分）
19．议行合一理论是指立法权、行政权等权力都同属于一个国家最高权力机关，即同属于由人民直接或者间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关都由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监督。（6分）国家权力机关与其他国家机关之间不是分权关系，而是基于职能不同的分工关系，其他国家机关隶属于国家权力机关。国家权力机关不受其他国家机关的制约，只对人民负责，受人民监督。（4分）
20．行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。（4分）
行政复议的原则为合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠。（6分）
五、论述及应用题（每小题20分，共40分）
21．政府绩效审计是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门经济活动的合理性、经济性、有效性所进行的审计。绩效审计与财务审计存在一定联系，绩效审计一般是在财务审计的基础上进行的。

政府绩效审计的作用主要有四。一是提供有关公共管理活动经济性、效率性和效果性方面的信息；
二是有利于提高公共管理绩效，促进政府部门加强内部控制, 有效地使用各种公共资源；
三是促进国家财政收支计划以及政府项目目标的实现；
四是有利于造就责任政府，促使政府更加重视公共责任，切实维护人民的根本利益。

政府绩效审计的内容分为两个方面：
1）政府财政支出中的非收益性投资部分。非收益性投资是政府财政支出中最具特色的部分，也是政府绩效审计的重点内容。政府的这部分支出不以盈利为目的，没有明确的受益人，支出的目的一是为了维持政府以及其他公共管理部门的正常运转，二是为了改善公共投资环境，为整个社会的经济发展提供基础。非收益性投资审计的具体内容包括：
政府各部门预算支出和其他财政支出审计。主要审查各项支出是否符合效率性、效益性标准，是否取得了预期效果。

国家建设项目审计。国家建设项目是指以国有资产投资或者融资为主（即占控股或者主导地位）的基本建设项目和技术改造项目。这种审查是针对工程项目资金的使用。

专项资金支出、各种基金支出、国际金融组织和国外政府贷款支出审计。上述审计主要是评价这些支出的利用和管理情况。

2）政府财政支出中的收益性投资部分。收益性投资主要表现为国家授权的投资部门对国有企业的投资和对其他企业国有股的投资。这种审计主要是一种投入产出比较，投入和产出不仅包括以货币衡量的经济价值，还包括以非货币衡量的社会价值。

22．案例分析要点：
（1）该灯饰公司可以向甲市B区人民政府或者甲市环保局申请行政复议。根据《行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。据此，若该灯饰公司对行政处罚决定不服，可以向甲市B区环保局的本级人民政府（B区人民政府）申请行政复议，也可以向甲市B区环保局的上一级主管部门（甲市环保局）申请行政复议。（6分）
（2）本案中，上级政府和政府部门监督下级政府和政府部门是通过行政复议职责的履行来体现的。行政复议制度是上级行政机关监督下级行政机关的一种形式，是行政机关内部自我纠错的一种制度。上级行政机关通过对下级行政机关具体行政行为的审查，了解具体行政行为的合法性与适当性，从而达到行政监督和保护行政相对人合法权益的目的。（6分）
（3）有错必纠是指行政复议的审查范围。与行政诉讼案件审理不同的是，行政复议既审查具体行政行为的合法性，也审查具体行政行为的合理性。行政行为不合法或者不合理都要纠正，这就是有错必纠。具体而言：
第一，合法性审查。根据《行政复议法》的规定，合法的具体行政行为应当是：1）行政机关行使的是法定职权。行政机关的设立、变更和撤销以及职权行使的范围都必须依据法律的规定，超越职权，行使了不属于自己的职权，或者侵犯其他行政机关的职权而作出的具体行政行为都属违法。2）作出具体行政行为的客观事实清楚、证据确凿。如果行政机关在没有查清事实、证据不确凿的情况下就作出具体行政行为，那么该具体行政行为就属违法。3）作出具体行政行为适用法律、法规正确。行政机关作出的具体行政行为，适用的法律、法规要与申请人行政违法事实相对应，该适用上位法而适用了下位法、该适用新法而适用了旧法、该适用个别法而适用了一般法、该适用此法条而适用了彼法条等，都属于适用法律、法规错误。4）程序合法。行政机关作出具体行政行为不经法定程序或者不按照法定程序进行都属违法。

第二，合理性审查。所谓合理性审查是指行政复议机关对被申请人作出的具体行政行为是否公平、合理的问题进行的审查。例如，在行政处罚中，对于轻微的治安违法行为，若行政机关处罚明显过重，则属于不合理的行政处罚。

本案中，复议机关对案件涉及的行政处罚应当从合法性与合理性两方面进行监督。就合法性审查而言，复议机关应当审查B区环保局是否有作出该行政处罚决定的法定职权，是否有充分的证据，客观事实认定是否清楚，适用法律依据是否正确，处罚的程序是否合法。就合理性审查而言，复议机关应当审查B区环保局的处罚决定是否轻重得当，是否公平。（8分）
*要求抓住要点分析，能自圆其说即可，但需对要点展开论述，否则最高只能得12分。

习题4 二、 多项选择题（每小题2分，共10分）
1. 对于腐败根源的探寻，目前比较流行的理论主要有（ ）。

A. 寻租理论 B. 竞争理论 C. 成本—收益理论 D. 委托—代理理论 2. 在各级人民代表大会闭会期间，各级人民代表大会常务委员会根据工作需要，选择专门事项听取行政机关、审判机关和检察机关的报告。这一监督方式的主要特点是（ ）。

A.经常性 B.广泛性 C.针对性 D.及时性 3. 人民法院的审判活动按审判程序包括（ ）。

A.一审 B.二审 C.再审 D.死刑复核 4．行政复议期间，具体行政行为有下列情况之一的，可以停止执行（ ）。

A.被申请人认为需要停止执行的 B.行政复议机关认为需要停止执行的 C.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的 D.法律规定停止执行的 5. 网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点（ ）。

A. 实时性 B．广泛性 C．交互性 D．一定的隐蔽性 二、填空题（每小题1分，共10分）
6．各级人民代表大会及其常务委员会按照法定的权限和程序，对有关机关制定的法律文件进行审查，以保证其符合（ ）的要求。

7．省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的( )法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

8. 作为党的领导机关，党的代表大会的党内( )主体地位是不言而喻的。

9.（ ）思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，也是南京国民政府监察制度的特点之一。

10. 澳门廉政公署是专门负责（ ）和行政申诉的部门，其最高长官为廉政专员，由特区行政长官提名并报请中央人民政府任命。

11．申请人在申请行政复议时，可以一并提出（ ）赔偿请求。

12．民主党派监督是中国共产党领导的( )的政党制度的具体体现。

13．举报是指公民、（ ）或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、当面举报等形式，对国家机关及其工作人员违法失职行为进行检举揭发。

14．（ ）是指公民、法人或者其他组织认为国家机关及其工作人员的职权行为侵犯了自己的合法权益而向有关国家机关告发和揭露。

15．瑞典的专职监察机关设在议会，监督官称为（ ）。

三、名词解释（每小题5分，共10分）
16. 层级监督 17. 侦查监督 四、简答题（每小题10分，共30分）
18．简述我国的监督主体。

19．简述公民监督的特征 20．简述无效行政行为。

五、论述及应用题（每小题20分，共40分）
21. 试述社会监督在我国监督体系中的地位。

22. 请阅读下面的材料，回答后面的问题。

广东省佛山市及佛山市管辖的三水、南海、顺德均在广东省四会市的下游，北江是广东省佛山市的饮用水源。1990年代末，四会市在南江工业园内建设了电镀城，该项目处于北江和绥江下游、西江汇合处，离三水河口约10公里，离三水西南水厂吸水口仅5公里，离三水思贤窖约10公里。到1999年10月，工业园引进项目53个，其中电镀项目18个。

2000年1月22日，广东省第九届人民代表大会第三次会议在广州举行。1月22日下午，由佛山团代表、佛山照明有限公司董事长、总经理钟信才领衔，共有25位代表联合签名，向大会秘书处议案组提交了题为《对四会市在北江边建电镀城事件处理不当》的质询案，要求省环保局作答复。

代表们在质询案中称：四会市（属广东肇庆市管辖）在北江边建电镀城没有进行环境影响评价，未经批准之前就私下接收18家电镀厂进驻建设是违法的。省环保局从1999年8月份就知晓此事而迟迟不作处理，使事件发展越加严重。最近，电镀城有8家电镀厂建成投产，产生了7家电镀厂废水未经处理通过地下管道直接排入北江的严重事件。省环保局虽然多次到四会市作调查，但一直没有到下游征询意见，没有依法行政。

经大会批准，1月25日上午9时，佛山代表质询省环保局案在广东大厦国际会议厅举行。质询由佛山代表团团长、佛山市人大常委会主任韩英主持，佛山代表共29人参加。经过2小时的质询，代表们对环保局的答复情况进行表决，结果满意与不满意比为5∶23，1人弃权。

根据第十四条的规定，提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。1月26日上午10时30分，佛山代表继续向环保局质询，应代表强烈要求，回答颇遭代表不满的副局长王子葵再次到会接受质询。王子葵表示，“今天要我表态这个项目该不该撤销，还是批准建设，我表不了态，因为现在正在受理。我们也要依法办事”。质询代表对省环保局的答复表示失望，要求环保局作完整的书面答复。

问题：
1）广东省人民代表大会代表可否针对本案中的北江污染问题向省环保局提出质询？为什么？ 2）质询案应经过什么样的程序？这些程序在本案中是如何体现的？ 习题4 答案 一、多项选择题（每小题2分，共10分）
1． ACD 2．ABCD 3．ABCD 4．ABCD 5． BCD 二、填空题（每小题1分，共10分）
6. 宪法和法律 7. 地方性 8. 监督 9. 党政分察 10. 反贪 11. 行政 12. 多党合作 13. 法人 14. 控告 15. 议会监察专员 三、名词解释（每小题5分，共10分）
16．层级监督是基于行政系统上下级隶属关系而实行的自上而下的监督，这是行政监督中最经常、最主要、最有力的监督形式。

17．侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督。

四、简答题（每小题10分，共30分）
18．我国主要的监督主体包括人民代表大会、中国共产党、检察机关、人民法院、行政机关、人民政协和民主党派、社会组织以及公民个人等。与这些主体相适应，监督分为人民代表大会的监督、中国共产党的监督、检察机关的监督、人民法院的监督、行政机关的监督、人民政协和民主党派的监督、社会组织和公民的监督等。

19．公民监督的特征：
1）广泛性。公民监督是最广泛的监督。作为监督主体，公民人数多、分布广，这就决定了公民监督的广泛性。公民监督的客体是国家机关及其工作人员，监督范围覆盖了国家政治、经济、文化等各个领域，监督事项涉及到国家公权力运行的全过程。所有国家机关及其工作人员，不论职务高低、权力大小，不论职务行为还是非职务行为，都要接受公民监督。

2）基础性。第一，公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。公民通过检举、控告、上访等形式实施监督，既体现了公民监督的自主性和独立性，同时又将自身的监督融进了其他监督之中，并成为其他监督的基础。第二，公民监督是自下而上的监督，是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础。作为基础性监督，公民监督是其他监督形式无法替代的。

3）直接性。公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。公民或者是正确方针政策的直接受益者，或者是错误方针、政策的直接受害者。国家机关及其工作人员的公权力行为都会对公民的权利义务产生影响。因此，公民的监督最直接、最真实，也最易取得成效。

4）多样性。公民监督的形式是多样的。在我国，公民可以通过多种渠道和形式行使宪法和法律赋予的监督权。公民监督的具体形式包括发表评论、写信、面谈、打电话、网上举报以及民主评议等。公民既可以直接批评和监督国家机关及其工作人员，也可以通过人大代表、政协委员、大众传媒来实施监督。

20．无效行政行为是指行政行为有重大违法或者明显瑕疵，以至自始至终不产生法律效力，即对行政相对人没有拘束力。

行政行为具备下述情形即为无效：
1）行为主体不明确。

2）行政行为严重超越职权。

3）行政行为有重大实体违法和程序违法。

4）行政行为有犯罪或者有唆使他人犯罪的情形。

5）行政行为的内容在客观上无实施的可能。

五、论述及应用题（每小题20分，共40分）
说明：要求抓住要点分析，能自圆其说即可，但需对要点展开论述，否则最高只能得10分。

21．答题要点：
社会监督是国家监督体系中最基础、最广泛的监督，是公权力监督制约机制中不可或缺的重要组成部分，是我国反腐倡廉、防止权力滥用的可靠保证，也是人民民主权利的具体体现。（8分）
社会监督与人大监督、行政监督、司法监督、政党监督等有着密切联系。一方面，社会监督离不开其他监督，否则社会监督就成了“无源之水”和“无本之木”；
另一方面，政党监督、人大监督、行政监督、司法监督等也离不开社会监督。因为，民主的实质就是人民对自己的国家权力有一种真正的控制力。没有自下而上的权力制约机制，公权力的运用必然会走向专断和独裁。（8分）
在现实政治和行政管理中，社会团体和公民通过组织的或者个体的方式参与政治管理，通过参与民主政治生活而对政治权力实现监督。（4分）
22. 答题要点：
1）广东省人民代表大会代表可以针对本案中的北江污染问题向省环保局提出质询。（4分）
质询是人民代表大会代表对本级行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员提出的具有法律强制性的质问，有关机关和人员必须对此作出回答。一般而言，质询是针对政府机关及其工作人员在工作中出现的重大失误，或实施了重大违法行为而实施的一种监督手段。防治环境污染正是省环保局的职责所在。因此，代表可以针对本案中的北江污染问题向省环保局提出质询。（6分）
2）地方各级人民代表大会代表质询的一般程序如下：第一，质询的提起。第二，质询案的提交。第三，质询案的答复。（6分）
在本案中，25名广东省人民代表大会代表联名提出了质询案，在得到大会的批准后，交由广东省环保局办理，并举行了正式的质询会，由被质询机关即省环保局进行口头答复。提案代表也正式参加了质询会听取答复。经表决，代表们对环保局的答复情况满意与不满意比为5∶23，1人弃权。后根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十四条“提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复”的规定，再次举行了质询会，由省环保局负责人再次到会接受质询。整个过程遵循并充分体现了相关法律所规定的质询程序。（4分）
习题5 一、 多项选择题（每小题2分，共10分）
1.党内监督的主体包括（ ）。

A.党的各级委员会及其委员 B.党的各级纪律检查委员会及其委员 C.党员 D.党的各级代表大会代表 2.检察机关的法律监督具有如下特征（ ）。

A.检察机关的法律监督具有国家性和权威性 B.检察机关的法律监督具有专门性 C.检察机关的法律监督具有规范性和合法性 D.检查机关的法律监督具有强制性 3.县级以上人民代表大会常务委员会受理公民和组织的（ ）是国家权力机关进行监督的重要方式之一。

A.上诉 B.申诉 C.控告 D.检举 4.行政行为具有如下特征（ ）。

A.行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据 B.行政行为具有一定的自由裁量性 C.行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出 D.行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为 5.二审法院审理后，对上诉、抗诉案件，可以有以下几种处理方式（ ）。

A.裁定驳回上诉、抗诉，维持原判 B.上诉不加刑 C.依法直接改判 D.裁定撤销原判决，发回重审 二、填空题（每小题1分，共10分）
6．对国家（ ）监督的必要性远远超过对社会其他权力监督的必要性。

7．孙中山曾反复强调监察权必须独立于（ ）机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监察制度和中国古代监察制度的弊端。

8．人民代表大会执法监督包括人民代表大会及其常务委员会对审判机关和（ ）的司法活动进行的监督。

9．党组织监督是党组织作为监督主体对本组织之外的其他党组织和（ ）进行的党内监督。

10．逮捕犯罪嫌疑人的条件由三个方面组成，有证据证明有（ ）；
可能判处徒刑以上刑罚；
有逮捕必要。三个方面必须同时具备，缺一不可。

11．最高人民法院复核死刑案件，应当由审判员三人组成（ ）进行。复核死刑案件一般采取书面审查或者书面审查与调查研究相结合的方式，不开庭审理。

12．申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以（ ）申请。

13．政协委员应邀担任（ ）机关和政府部门特约监督人员是加强政协监督的方式。

14．我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和（ ）类。

15．从20世纪60年代起，（ ）的议会行政监察专员制度开始为其他国家所仿效，最早在北欧得到推广。

三、名词解释（每小题5分，共10分）
16. 党员监督 17. 刑事抗诉 四、简答题（每小题10分，共30分）
18．简述监督的特征。

19．简述人民代表大会监督的特征。

20．简述舆论监督的方法。

五、论述及应用题（每小题20分，共40分）
21. 试述行政执法监察制度。

22. 请阅读下面的材料，回答后面的问题。

多年以来，河南郑州市不少贫困农民、市民向人大代表刘慕华反映，当前药费、检查费太贵，老百姓看不起病，出现了不得不“小病扛、大病弃”的现象。刘慕华认为，这一现象的原因在于，政府对公立医院投入严重不足，无力完全负担医院的经费，导致大部分医院为获取经费来源，发放医务人员工资，不断扩大服务范围，增加收费项目，追求利润，追大求新，最终使老百姓的医疗费负担过重，看不起病。

为使公立医院将主要精力从关注钱转变到关注病人上，在2006年郑州市第十二届人大第三次会议上，刘慕华联合11位代表提出了《关于解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题》的议案稿，建议政府将公益性医院的经费纳入当地财政预算，像对待教师那样确保医务人员的工资、福利待遇，所收费用由当地财政统一管理，并选择三五家医院作为试点，探索这种管理模式。同时，加快农村合作医疗改革步伐，制定出具体改革措施和办法，加强对医疗机构收费标准的监督，公开药价，切实解决好城乡弱势群体看病难、看病贵问题。

议案稿受到大会主席团的重视，被立为正式议案，交由市政府办理。

2006年10月24日，在郑州市十二届人大常委会第二十四次会议上，郑州市政府有关负责人作了《〈关于解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题〉代表议案办理情况的汇报》，主要包括五个方面的内容：一是高度重视，加大对卫生事业投入力度，为缓解群众看病难、看病贵奠定基础；
二是加强农村医疗卫生服务体系建设，建立农民医疗保障体系；
三是大力发展社区卫生服务，为市民提供低廉的医疗服务；
四是加强医院管理，规范医疗行为，提高医疗服务质量；
五是建立城区居民医疗保障体系，缓解群众看病贵问题。

在对《报告》进行的分组讨论中，有代表认为，《报告》比较笼统、原则，对存在问题分析不够透彻，改进措施不够具体，例如市儿童医院、市妇幼保健院迟迟不能搬迁等问题，只字未提。最后，郑州市人大常委会对报告进行表决，结果11人投了赞成票、6人投了反对票、11人弃权，赞成票未超过人大常委会组成人员总数的二分之一，报告未获通过。

对此情况，郑州市政府高度重视，于2006年11月1日召开了由卫生、财政、发改委、劳动保障、民政、残联和红十字会等单位负责人参加的专题会议，就解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题，进行认真研究、剖析，制定改进措施，拿出了具有可操作性的初步方案。

问题：
1）本案属于什么方式的监督？ 2）这种监督方式在实践中能起到什么作用？ 习题5 答案 一、多项选择题（每小题2分，共10分）
1．ABCD 2．ABCD 3．BCD 4．ABCD 5． ACD 二、填空题（每小题1分，共10分）
6. 公权力 7．立法 8. 检察机关 9．党员 10. 犯罪事实 11. 合议庭 12. 口头 13. 司法 14. 诉讼 15. 瑞典 三、名词解释（每小题5分，共10分）
16．党员监督指广大党员作为监督主体对各级党的组织和其他党员进行的监督。

17．刑事抗诉是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。

四、简答题（每小题10分，共30分）
18．监督的特征主要包括：
1）监督主体的多样性。一个完整、健全的监督体系，意味着各种监督主体并存，且充分发挥各自的监督功能。在我国，执政党各级组织、各级国家立法机关、各级国家行政机关、各级国家审判机关、各级国家检察机关、全国各级政协以及各种社会力量，包括公民、法人和其他组织等都是监督的主体，都有权对公共权力的活动实施监督。

2）监督对象的特定性。监督的对象是国家公权力机关和国家公职人员，这些机关和人员掌握着公共权力。公共权力在缺乏有效监督的情况下，必然会被滥用，也必然会产生腐败。抑制权力滥用、权力腐败的最可靠途径只能是严格的、全面的、持续的监督。监督主体与监督对象的区分并非绝对的，监督主体有时就是监督对象，反之亦然。为了保证监督的有效性，在具体监督案件中，监督主体和监督对象则不能混为一体，特别是不能让监督主体依附或者受制于监督对象。

3）监督内容的广泛性。监督的内容是被监督对象行使公共权力的各项活动，例如制定法律以及公共政策的活动，执行法律或者作出行政处理的活动以及这些活动的公平性、公正性、成本、效率等。对国家公职人员而言，监督的内容主要是其履行法定义务的行为。

4）监督依据的法定性。监督是一种法制监督，以法律为基础而不是以监督主体的正义感、道德感为基础。目前，我国监督依据体系已初步形成，各监督主体的监督活动已基本有法可依。

19．人民代表大会的监督有以下特征：
1）民主性。人民代表大会的产生与组成机制，体现了中国政治制度的民主性，反映了我国一切权力来自于人民的本质属性。通过民主选举产生的人民代表大会实施的监督，也具有民主性的特征。人民代表大会监督的民主性不仅体现在监督主体本身的构成之上，还体现在其运行机制上。民主性是人民代表大会监督首要的特性。

2）根本性与全局性。人民代表大会的工作需要从全局的眼光入手，解决根本性的、全局性的问题。人民代表大会的监督也需要站在全局的高度，紧紧围绕党和国家工作大局，抓住关系改革、发展、稳定的重大问题，抓住和群众切身利益密切相关、社会普遍关注的重大问题进行监督。

3）权威性。人民代表大会是国家权力机关，所实施的监督，是代表国家和人民进行的监督，是最高层次的监督，也是具有法律效力的监督，因而具有权威性。其他国家机关的监督尽管也具有相应的法律效力，但这种法律效力来自法律的授权，来自于人民代表大会的授权，因而是第二层面的监督，人民代表大会的监督比其它国家机关的监督更具权威性。

4）公开性。公开性是指人民代表大会的监督应该是公开的、透明的，除了法律规定的特别情况之外，人民代表大会应向社会公布与监督有关的所有信息，而不能隐瞒相关的监督信息。只有让人民群众充分了解人民代表大会行使职权的情况，才能确保人民对权力机关的控制，确保国家权力机关按照人民的意志和利益行使监督权。

5）多样性。多样性指人民代表大会的监督根据监督对象、监督内容和监督目的的不同，采取灵活多样的方式进行监督。与其他机关特别是司法机关的监督相比，人民代表大会的监督在方式上更具多样性，可以有针对性地进行监督，以取得最佳的监督效果。

20．舆论监督的方法：
1）新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关的重要工作和重大活动所进行的宣传和报道。由此使广大社会成员及时了解国家机关的工作，在无形中将国家公权力机关置于整个社会的监督之下。

2）公开披露。公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职责过程中出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责。由此造成强大的舆论压力，促使有关部门对违法违纪的直接责任人员进行及时查处。

3）表达民意。表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关的工作向群众进行采访，听取群众的意见和要求。通过这些形式，对国家机关的工作提出意见和建议，督促国家机关更好地履行职责，纠正错误，为社会服务。

五、论述及应用题（每小题20分，共40分）
说明：要求抓住要点分析，能自圆其说即可，但需对要点展开论述，否则最高只能得10分。

21．答题要点：
行政执法监察是行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他人员贯彻执行法律、法规、政策的行为进行监督和惩戒的一种职能活动。（5分）
行政执法监察的内容是被监察对象的执法行为，目的是督促行政机关和执法人员合法行政、合理行政，并在作出违法、不当行政行为后能够及时纠正。在实践中，执法人员常出现的违法行为包括：主要证据不足；
适用法律、法规错误；
违反法定程序；
超越职权；
滥用职权；
行政失职。在实践中，执法人员常出现的不当行为包括：行政行为目的不当；
行政行为专断、刚愎、恣意；
行政行为不相关考虑；
行政行为反复无常。（9分）
行政执法监察的方式主要有三种，即日常监察、专项监察和重点监察。日常监察依据的是本监察机关制定的工作计划，专项监察和重点监察由监察室拟出实施方案，报有关领导审定批准后实施。（6分）
22. 答题要点：
1）属于人大监督，具体是指人大通过听取和审议政府专项工作报告的方式发挥监督作用。案例中，郑州市人大代表在人大常委会议上通过听取和审议郑州市政府专项工作报告的方式履行监督职责。（5分）
2）人大监督作用：①保证人民当家作主的实现。②促进依法行政。③维护司法公正。④维护法制统一和尊严。⑤制约公共权力，遏制腐败行为。（15分）
习题 6 一、多项选择题（每小题2分，共10分）
1．法律规定不予受理的行政行为包括（ ）
A. 国防外交等国家行为 B. 抽象政治行为 C. 内部行政行为 D. 终局行政行为 2．公民监督的特征包括（ ）。

A．广泛性 B．基础性 C．直接性 D．多样性 3．我国的权力监督主要包括( )。

A. 人民代表大会的监督 B. 人民政协的监督 C. 行政机关的监督 D. 司法机关的监督 4. 廉政监察机制由（ ）等部分构成。

A. 前提 B. 核心 C. 基础 D. 保障 5. 网络舆论监督的局限性与问题主要是（ ）。

A．监督主体的局限 B．虚假信息 C．容易失控 D. 容易发展成为网络舆论暴力 二、填空题（每小题1分，共10分）
6. 监督主体是由多种政治力量和（ ）力量构成的。

7. 中国古代的权力制约机制以“( )制约为主、法律制约为辅”。

8. 全国人民代表大会常务委员会有权撤销同( )和法律相抵触的行政法规。

9. 党的地方各级纪律检查委员会在（ ）党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。

10. 在刑事审判过程中，人民检察院对法律的实施负有特殊的责任。一方面代表国家对公民犯罪实行法律监督，行使（ ）权；
另一方面对人民法院的审判进行监督，行使刑事审判监督权。

11.（ ）监督是指法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督，监督的重点是对案件审判质量与效率的监督。

12. 我国行政监督的对象是（ ）机关及其行政公务人员。

13. 公民、法人或者其他组织是行政复议的申请人，作出具体行政行为的（ ）是被申请人。

14.（ ）是指公民、法人或者其他组织认为国家机关及其工作人员的职权行为侵犯了自己的合法权益而向有关国家机关告发和揭露。

15. 社会监督主要包括社团监督、（ ）监督、舆论监督。

三、名词解释（每小题5分，共10分）
16．谏诤 17．行政监督 四、 简答题（每小题10分，共30分）
18. 简述腐败的主要特征。

19．简述中国古代监督思想的重要内容。

20. 民主党派监督有何特征？ 五、论述及应用题（每小题20分，共40分）
21．试述政府财务审计。

22．请根据下列材料分析案例。（案例分析可各抒己见，但必须涵盖分析提示中的要点，展开论述）
2009年7月初，卖方高某委托永信公司出售某市宏大花园6栋1301号房屋。买方赵某看中了涉案房屋，于2009年7月24日以人民币42万元（不含交易税费及代理费，代理费为成交总价的2%）的价格与永信公司签订了《房屋认购合同》。

2009年7月25日，永信公司告知高某有买方以40万元购买涉案房产，并与高某签订了《出售物业独家代理委托书》和《成交确认书》。《出售物业独家代理委托书》第九项备注载明：高某实收房款38万元，成交后给永信地产5000元代理费，高出38万元房价部分为乙方（高某）的交易税费和中介代理费。此后，赵某向永信公司实际支付了人民币42万元购房款，高某收到38万元房款后又向永信公司支付了代理费人民币5000元。永信公司为高某代付房产交易费税共19152.3元。

2010年1月27日，买方赵某向某市工商局香洲分局投诉永信公司在2009年7月的居间活动中向委托人隐瞒了房产的真实价格，从中吃了差价，要求工商部门进行查处。某市工商局香洲分局于2010年1月28日立案，经调查认定，永信公司在代理出售涉案房屋的过程中，未如实向买方赵某告知卖方高某委托出售房屋的价格，也未如实向卖方高某告知涉案房屋的真实交易价格，故意对委托人隐瞒了与委托人相关的重要事项，采取欺骗手段骗取房屋差价，共违法取得人民币20847.7元。某市工商局香洲分局分别于2010年4月9日和2010年4月21日向永信公司发出《行政处罚告知书》及《行政处罚听证通知书》。2010年8月11日，某市工商局香洲分局作出《处罚决定书》，认定永信公司的上述行为违反了《经纪人管理办法》及《行政处罚法》相关规定，责令永信公司立即改正上述违法行为，并处罚款人民币15000元。永信公司不服，起诉至人民法院。

一审法院经审理认为，市工商局香洲分局认定永信公司在代理买卖房产交易中，故意对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项，采取欺骗手段骗取房屋差价，获取违法所得人民币20847.7元，事实清楚，证据确实充分。某市工商局香洲分局根据查明的事实，认定永信公司有违反《经纪人管理办法》规定的行为，并依照该办法第二十三条规定，作出责令永信公司立即改正违法行为，处以罚款人民币15000元的行政处罚决定，适用法律、法规正确，处罚适当，程序合法。一审法院依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回永信公司的诉讼请求。永信公司不服一审判决，提起上诉。

二审法院经审理认为，上诉人永信公司作为房产经纪人，在从事经纪活动中，将卖方高某的委托价格由38万抬高至42万，并告知买方赵某42万元是卖方的委托价格，向买方赵某报告了虚假的委托价格，从而使买方误认为42万元就是业主的委托价格。上诉人永信公司违反基本的诚信原则，对交易双方虚报和隐瞒重要事项的事实清楚，证据充分。被上诉人某市工商局香洲分局根据《经纪人管理办法》对上诉人永信公司处以罚款15000元，适用法律正确，量处适当。二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。

分析要点提示：
1）永信公司对工商局的罚款不服而提起的诉讼属于何种诉讼？ 2）人民法院对行政权力的监督在本案中是如何体现的？ 3）永信公司在向人民法院提起诉讼之前还可以通过什么途径实现对工商局罚款行为的监督？ 习题6 答案 一、多项选择题（每小题2分，共10分）
1．ABCD 2．ABCD 3．ACD 4．ABCD 5．ABD 二、填空题（每小题1分，共10分）
6．社会 7．道德 8．宪法 9．同级 10. 公诉 11.审级 12.行政 13.行政主体 14.控告 15. 公民 三、名词解释（每小题5分，共10分）
16．谏诤制度是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。

17．行政监督有广义、狭义之分。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依法对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。

四、简答题（每小题10分，共30分）
18．腐败的主要特征是：
1）腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员。（3分）
2）腐败的方式是滥用公共权力。（3分）
3）腐败的结果是公权力最终成为摄取私人利益的工具，以权谋私，以至严重损害国家和人民的利益。（4分）
19．中国古代监督思想中最重要的内容体现在以下方面：
1）发挥舆论监督作用的思想。（3分）
2）严格监督官吏的思想。（3分）
3）监督权权重而独立的思想。（2分）
4）监督专才思想。（2分）
20．民主党派监督具有以下特征：
1）民主党派监督在主体上具有特定性。（2分）
2）民主党派监督是非权力监督，这种监督对被监督主体没有法律约束力，是一种协商式、建议式的监督，而不是强制式的权力监督。（2分）
3）民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现。（2分）
4）民主党派监督是集体的理性监督。（2分）
5）民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。（2分）
五、论述及应用题（每小题20分，共40分）
21．政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。审计制度产生后，财务审计长时期居于主导地位，因而又被称为“传统审计”、“常规审计”。政府财务审计审查的是行政机关的财政（财务）收支活动是否合法、是否遵守会计制度和会计原则、是否按照经济规律办事等，目的是纠错防弊，查错补漏，维护财经法纪，保护资财安全，促进被审计单位加强财政、财务管理和经营管理，提高经济效益。政府财务审计的主要方式是书面审查。被审计单位依照审计机关规定的时间和要求，如实提供会计凭证、账册、报表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位审计或者由被审计单位报送审计。

按照审计对象的不同，政府财务审计可以分为财政预算审计、财政决算审计和财务收支审计。财政预算审计是指对财政预算编制、预算收入与支出的执行情况以及组织平衡所进行的审计；
财政决算审计是指对年终财政收入决算、支出决算、财政结余以及预算外资金的审计；
财务收支审计是指对被审计单位的财务收支活动所进行的审计。

22．1）属于行政诉讼。行政诉讼是指公民、法人和其他组织认为行政主体和行政公务人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出判决的活动。行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼并称为三大诉讼制度。1990年10月1日施行的《行政诉讼法》，以法典形式最终确立了行政诉讼制度，标志着我国行政诉讼制度走上了独立发展的道路。本案中，永信公司作为法人认为某市工商局香洲分局作出的罚款决定侵犯了其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依据《行政诉讼法》的相关规定对案件作出了判决，该诉讼属于行政诉讼。

2）人民法院对行政权力的监督是通过运用司法审判权体现的。按照权力分立与制衡原则，人民法院行使审判权，并对行政权进行监督或者制约。当行政相对人对具体行政行为提起行政诉讼后，行政行为即进入了司法审查程序，由人民法院对行政行为进行审查并作出判决，例如，对于违法行政行为作出撤销或者部分撤销的判决，从而使行政权力的运用受到人民法院的监督与约束。本案中，永信公司对某市工商局香洲分局提起行政诉讼后，人民法院对工商局作出的罚款行为的合法性进行了审查，认为该行政行为事实清楚，适用法律正确，于是作出驳回原告诉讼请求的判决。人民法院通过审查行政行为的合法性实现了对行政权力的监督。

3）可以通过行政复议途径实现对工商局罚款行为的监督。《行政诉讼法》第三十七条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；
也可以直接向人民法院提起诉讼”。因此，永信公司可以先向某市工商局香洲分局的上一级行政机关某市工商局申请复议。