在2019年全市税务系统绩效管理工作会议上的讲话_2019年税务重大会议

　 在2019年全市税务系统绩效管理工作会议上的讲话

　同志们：

　　　这次绩效管理工作会议的主要任务是，总结2018年绩效管理工作情况，部署2019年绩效管理工作任务。2018年市局绩效管理工作按照总局、省局工作总体部署，紧紧围绕市局党委总目标、总任务，科学筹划指标体系，提升政治站位，狠抓主题主线，注重提质增效，激发广大税务干部在征管体制改革中干在实处、走在前列、勇立潮头，为完成征管体制改革和年度工作总任务发挥了积极作用。2018年系统内绩效管理工作和地方政府考核均位于“第一方阵”。

　　　一、2019年全市绩效管理工作情况

　　　2019年是征管体制改革之年，也是绩效管理工作特殊之年，随着国税地税征管体制改革推进，“三定”方案推开，绩效管理6.0版在税务系统深入推行，面对“人新、事新、岗新、责新”等新情况，市局绩效管理工作紧紧围绕“突出中心，进位争先”的总目标，抢抓机遇、乘势而上、自我加压、主动作为，在全省税务系统率先完成“制订新规则、编制新指标、培训新成员、维护新系统”工作，为全市绩效管理工作奠定了基础。

　　　（一）以征管体制改革为主线，坚持主抓主线，确保改革全程不掉队。2018年绩效管理工作在市局党委的统一领导下，紧跟任务形势、紧贴改革实际、紧抓指标落实，始终跟进国税地税征管体制改革，保质保量完成省局征管体制改革专项考评指标任务。围绕总局和省局绩效管理要求，市局着眼长远发展，坚持战略导向，突出事关全局和长远发展的重点工作，制订国税地税征管体制改革专项考评办法。坚持以月度考评方式助推征管体制改革进程，加强过程控制，压实指标责任，确保征管体制改革方案稳妥落地。积极应对省局考评指标，推进个人所得税专项考评，持续关注指标考评进展，多次在内网进行绩效提醒，有针对性的上门辅导，对接指标完成情况。市局主要领导高度关注绩效考评工作，为全市工作进位争先，亲力亲为，很受感动。

　二、夯实基础，2019年考核考评工作取得较好成绩

　 2019年是税收发展史上极不平凡的一年，国税地税两个系统分设 24 年后合并为一个系统。机构改革既为考核考评工作提供了新机遇，也带来了新问题和新挑战，绩效管理原国地税两套考核指标、两套考评规则，导致上下半年两套考评成绩；原国税系统推行数字人事，在三个试点单位和省局机关开展了数字人事工作，而原地税系统没有开展此项工作，个人绩效成绩和数字人事难以衔接，等等。面对这些新问题新挑战，在省局党委的坚强领导下，全省考核考评部门大力加强基础建设，完善相关制度规定，坚持把税务总局和省局的重要决策部署和年度重点工作任务纳入绩效管理，着力优化绩效管理指标体系，强化日常管理，严格依规考评，驱动税收工作质效稳步提升；稳妥推进数字人事工作，牢牢把握持续完善、积极稳妥、实事求是的总基调，积极采

　 取措施，努力工作，取得了较好的成绩。

　 （一）加强了考核考评组织领导。按照机构改革的要求，省局和各市（地）税务局考核考评部门相继成立，设立机构专司绩效管理和数字人事工作，体现税务总局和省局对考核考评工作的高度重视。目前全系统共设立专门考核考评机构 XX 个，现有从事考核考评专兼职干部约 XX 多人，省局建立了联络员制度，现有各部门绩效联络员和数字人事联络员 XX 人。考核考评工作力量得到了加强。成立了各级绩效管理工作领导小组、领导小组办公室和绩效考评委员会；成立了各级全面推行数字人事工作领导小组、领导小组办公室和数字人事评议委员会，形成了领导小组统筹协调、各单位协同推进的机制，使考核考评工作在机构设置、人员配备、组织领导方面得到全面加强，为做好考核考评工作提供了坚实的组织保障。

　 （二）制定了科学的考评指标体系。省局全面承接税务总局新 6.0 版指标，结合实际，编制了税务总局考评省局组织绩效指标任务分解表，确保指标分解到部门、督办到事、考核到人。结合省局机构改革后的重点工作任务，多次征求省局机关各部门、市（地）局的意见建议，充分考虑指标责任部门、考评周期等关键要素，科学把握指标数量、指标分值及扣分颗粒度、机考指标数量等情况，科学编制省局机关和系统指标体系。制定省局考评市地局新

　 6.0 版三级指标 XX 项，比上年减少 X 项，降幅为 X%， 进一步突出了重点工作；设置量化计分法指标 X 项，强化了指标考评刚性。抓好指标在实际运行中的跟踪管理，重点加强对指标落地后的考评分析，不断动态优化各项指标，确保绩效管理与中心工作紧密结合、相互促进。

　 （三）完善了相关制度办法。针对国税地税征管体制改革后部门及职能变化，及时完善制度体系，省局先后制发了《全省税务系统组织绩效管理办法》《省局对市（地）税务局组织绩效管理实施细则》《省局机关组织绩效管理实施细则》《2018 年省局机关组织绩效考评规则》《2018 年对市（地）局组织绩效考评规则》《国税地税征管体制改革专项绩效考评办法》《个人所得税改革专项绩效考评办法》等 X 个办法、X 个细则、X 个规则。各市（地）局也结合当地实际，制定了相关制度办法以及考评指标，以完备有效的制度体系和指标体系确保绩效考评工作有据可依、有所遵循，在制度化和规范化的轨道上不断提升考评质量。 （四）强化了绩效日常管理。面对下半年省局在全国绩效排名下滑的情况，逐一分析失分原因，向有关部门下达绩效整改通知书和风险提示通知书

　 XX 份，对承接总局指标的 XX 个部门开展考评风险评估，对 X 个失分部门及时提出整改意见，向局内各部门发送 X 项考核事项提醒，各部门共排查税务总局考评省局指标 X 项，排查出风险指标 X 项，及时采取措施应对失分风险，力保高质量完成总局考评。加大宣传力度，及时捕捉工作亮点，协 调各部门形成专报上报 XX 篇，省局共获得省委省政府及总局领导表扬性批示 XX 项，其中 XX 项在总局考评中获得加分，加减分在全国排名第 XX 名，编发《绩效动态》X 期，向税务总局上报动态 X 期，总局刊发 X 期。

　（五）实行了严格的考核考评。各级税务机关紧紧抓住指标考评和日常管理关键环节，以考评过程管理为重点，及时发现问题、整改纠偏，实现绩效管理全程可查、可考、可证的闭环管理。省局围绕指标评分、加减分审核等不同审批事项，编制指标考评情况表、加减分考评情况表及运行事项调整审批（备案）表等多种表单，覆盖绩效考评各个环节，着力加强对绩效考评的监督约束。坚持讲评分析制度，进行月分析、季讲评，及时通报考评结果，分析失分风险，查找存在问题，研究应对措施，提出工作要求，将绩效考评各项指标压茬推进，最大限度降低失分风险。

　 （六）启动了全面推行数字人事工作。省局召开全面推行数字人事工作动员部署视频会议，对此项工作进行部署。各单位按照会议要求积极行动，加强组织领导，制定实施方案，细化了推行步骤，安装优化系统环境，开展专门培训、进行模拟演练，省局及时编印《数字人事工作手册》，编发《数字人事工作动态》简报，组织开展数字人事征文活动，营造了良好氛围；今年

　 1 月1 日，试点单位和省局机关数字人事信息系统于正式扩围上线运行。目前，非试点单位正在进行上线前的各项准备工作，初始化 等基础设置工作进展顺利。 在取得成绩的同时，应该清醒地看到，考核考评工作还存在很多不足。 一是 对绩效管理的重视程度不够。有的单位对绩效管理推进税收工作的重要作用认识不够，对省局党委推进绩效管理的信心和决心认识不够，对纳入指标考评的工作任务重视不够，只将其作为一般性工作，标准和质量与全国其他省份相比尚有差距。 二是绩效管理工作开展不 平 衡。前松后紧，由于机构改革原因，前三季度抓得不紧，工作力度不够，以致四季度工作比较被动； 三是绩效失分现象比较突出。基础工作存在短板，指标失分过多，有的单位工作质量不高，全国排名靠后失分，有的单位工作出现差错被扣分。 四是 工作成果反映不充分。有的单位工作有创新，但不善于提炼工作亮点，上报文字材料质量不高，不能及时全面反映工作成果。 五是与上级主动沟通不够。少数处室主动沟通意识不强，与总局对口司局联系不紧密，汇报沟通不够，工作情况和亮点反映不上去，致使我局在总局司局测评成绩不佳。六是数字人事宣传有待改进。数字人事启动以来，除试点单位外，其他单位对数字人事宣传力度不够，还没有形成浓厚氛围。

　 七是核考评干部队伍建设尚需加强。个别市地局对考核考评人员配置过少，人员力量不足，个别考核考评部门工作人员对考核考评业务不熟悉，等等。以上问题，必须引起我们高度重视，切实采取有效措施加以解决。

　 二、创新争先，扎实做好 2019 年考核考评工作 2019 年是机构改革后第一年，也是考核考评部门全面履行职责的第一年。全省各级考核考评部门要充分认识做好考核考评工作的重要意义，开拓创新，奋勇争先，努力推动考核考评工作呈现新气象，实现新进步，迈上新台阶。

　 （一）完善绩效考评指标体系。总局即将发布绩效 7.0 版指标体系，结合我省工作实际，省局也将制发 7.0 版绩效管理指标，各单位既要全面承接省局指标、保证指标落地、完成省局规定任务，又要结合本单位的管理职责和工作重点进行指标再造，修订完善考评规则和考评指标。要在指标设计上做减法，突出重点工作；在规则制定上做加法，优化考评规则；在差异管理上做乘法，彰显考评成效。尤其在指标设计上，要突出绩效指标的导向性、实效性、简便性，要合理确定指标数量，科学分配分值权重，规范考评标准，细化指标要素，防止不切实际

　‚层层加码�6�6‚上下一般粗�6�6，切实提高绩效管理的科学化、规范化水平。 （二）分解任务落实责任。各单位要认真对照上级的指标考评标准，压实各项工作岗位责任，准确把握上级要求，按照权责一致原则，逐级、逐项分解，确保考核考评指标落实到部门、到岗位、到人头，使每项指标都与责任主体相匹配，防止主体错位，保证责任落实，形成纵向到底、横向到边的压力传导机制。同时，要做好落实全局性指标任务的统筹，承接上级指标的牵头部门要 勇于担责，积极协调相关部门高质量完成绩效指标任务；配合部门要有大局意识，主动完成本部门承担的工作任务。

　 （三）强化绩效改进机制。要严格执行分析讲评制度，通过部门绩效讲评会、绩效面谈等沟通方式，对承接和考评指标进行深度梳理与分析，重点对短板问题进行提前研究，强化对薄弱环节、劣势项目的风险防控，及时制定改进和补救的措施办法，并结合具体考评情况逐步加以完善与规范。考核考评部门要做到按月提醒督办，按月进行分析，按月进行通报，按季进行讲评总结，及时发现问题，持续不断改进。

　 （四）改进完善考评规则。总局绩效管理 7.0 版相较上年调整较大，扣分最小颗粒度调整到 0.5 分，12 个量化计分法指标明确第一名为考核基准，纳税人满意度指标分值从 30 分提高到50 分，总局和地方党政主要领导表扬性批示加分从

　 0.5 分提高到 1 分，批示数量上限为 6 个，新增了分值 40 分的工作创新指标，等等。省局要据此进行调整，修订考评规则，提高考评差异率，充分发挥量化计分法指标的调节作用，对在总局考核中失分扣分较多、排名靠后、影响省局成绩的，省局要加大扣分力度。

　 （五）严格进行考核考评。绩效管理的生命在于考核，如果没有严格的考核，绩效管理就失去了意义。各单位要严格考核，认真履行职责，明晰各项指标考核方法、考核要求，讲求原则、遵守规则、按照考核标准和考核纪律，严格评分，杜绝人情分、 关系分，确保考核结果公平公正；要精准考核，针对每一个考点，进行精细分解，实时跟踪考点工作任务落实情况，缩短考核周期，严格考核过程，及时公开考评结果；要据实考核，依据考评标准和考评规则，打分要客观真实，各类扣分有据可依，各项加分有章可循，各项分值全程可查，坚决防止出现无差异考评或部分单位‚微扣分现象，切实发挥好绩效管理奖优罚劣的促进作用，维护绩效管理公信力。

　 （六）积极鼓励工作创新。税务总局今年将工作创新列入指标考评，对各单位开展的创新项目进行评审，以绩效管理助力工作创新，以创新推动税收工作水平的提升。各单位要主动转变观念，坚持创新理念，在考核指标设计上形成有利于工作创新的鲜明导向，充分调动广大税务干部工作创新的积极性。考核考评部门要全力做好创新成果的推介宣传，积极推进总结好经验、好做法，挖掘提炼并形成专报，扩大

　‚亮点程的影响力和辐射面，努力在全省系统形成创新引领发展的良好局面。

　 （七）全面推行数字人事。省局前期已召开视频动员会议进行部署和安排，各单位要按照会议要求认真抓好工作落实。试点单位和省局机关要注重总结推行工作中的经验，查找存在的问题，不断强化数字人事日常应用，做好工作记实、任务推送、领导评鉴、相关测评等工作，提高日常应用质效。非试点单位要加强培训，让广大干部深刻理解数字人事制度规定，了解系统模块 功能和业务流程，掌握软件操作方法；做好宣传，增强广大干部对推行数字人事的认同感，形成积极参与的良好局面；开展模拟演练，熟悉数字人事操作，为上线做好准备；做好全面推行工作，确保按照省局规定的时间节点模拟运行和正式上线运行。

　 （八）搞好绩效管理和数字人事衔接。绩效管理和数字人事都是考核考评的重要组成部分，绩效管理考核的是组织，数字人事考核的是干部个人，突出个人日常工作和成效的考核。今年全系统数字人事全面推行上线后，个人绩效成绩将被数字人事成绩代替，我们要做好准备，推进绩效管理与数字人事‚双轮驱动使绩效管理和数字人事两者之间统筹协调，相依相辅，相互促进，客观真实反映组织和个人考核考评结果。要落实好总局和省局绩效结果运用办法，切实发挥好考核考评导向作用，使绩效成绩与干部个人的成长息息相关，实行

　‚三必用、五必看，把正向激励与问责惩戒结合起来，做到奖罚分明、考而有用，倒逼干部增强自我评价、自我改进、自我提升的内生动力，引导干部一生向上、一心向善。

　 三、狠抓落实，确保 2019 年考核考评工作取得新进步 ‚一分部署，九分落实，各单位、各部门要把抓落实放在更加突出的位置，牢固树立大局意识、责任意识和效率意识，充分发挥考核考评作用，主动作为，脚踏实地，埋头苦干，确保省 局绩效考核今年打一个漂亮的翻身仗，确保全面推行数字人事工作如期上线。

　 （一）高度重视，切实加强领导。全省各级税务机关要树立全局一盘棋的思想，充分认识绩效管理和全面推行数字人事的重要意义，切实增强政治自觉和担当意识。各级局党委要加强对考核考评工作的领导，谋划在先、统筹协调；考核考评部门要发挥好牵头部门职能作用，担当在前，周密安排部署，精心组织实施，加强督导检查，注重跟踪问效；各部门要积极配合，形成上下联动、左右互动、整体协同、狠抓落实的局面，保证工作扎实有效地推进。

　 （二）抢前抓早，强力推进落实。各单位要紧紧围绕税收中心工作，强化时间观念，从年初开始抓好工作落实。要把考核考评工作放在心上，紧紧抓在手上，尤其是对于指标性的重点工作，早动手，早谋划，早安排，做到开好头，起好步，防止前松后紧，牢牢把握工作的主动权。要明确目标，紧盯进展情况，加强监控分析，及时跟踪问效；要强化责任，细化分解任务，逐项落实责任，确保事事有人抓、件件有人管；要严格督促，将各项重点工作纳入督办范围，按步骤程序、时间节点，既提醒责任单位，又提醒责任领导，确保各项工作落实、落地、不落空。

　 （三）注重宣传，营造良好氛围。要注重总结提炼，反映工作亮点，考核考评部门要善于在各部门的工作中发现亮点，督促 指导相关部门总结工作经验，积极宣传报送，争取上级领导的肯定和支持。要有效发挥税务网站、工作简报等载体作用，深入挖掘、及时推广绩效管理和数字人事中的好经验、好做法，特别是在数字人事方面，要通过建立微信公众号、制作数字人事美篇、宣传板、征文比赛等多种形式，激发广大干部职工感悟数字人事、参与数字人事、使用数字人事的动力和热情，营造积极向上的良好氛围。

　 （四）配强人员，加强自身建设。要配齐配强人员，各单位要把素质优良、勤奋敬业干部选配到考核考评岗位或担任绩效联络员，并保持相对稳定，保证人员数量和质量；要加强培训，让考核考评干部和绩效联络员熟悉掌握绩效管理和数字人事业务，提高业务素质，夯实业务功底，提升业务水平，自觉的用考核考评理念指导工作实践；要树立好形象，考核考评部门干部要不断加强自身建设，树立服务大局、公道正派、敢于担当、勤勉务实、勇于创新的考核考评部门形象。

　 同志们，考核考评工作责任重大，使命光荣。让我们在省局党委的正确领导下，凝心聚力、克难奋进，不断改进和完善考核考评工作，切实提高全省税务系统考核考评工作水平，为完成全年各项税收工作任务、推进新时代税收现代化高质量发展贡献力量。