加强招商引资软环境建设调查报告

　 加强招商引资软环境建设的调查报告

　经济快速发展离不开招商引资，能否招来商、引来资在硬环境大体相同的情况下，投资软环境的优劣至关重要。千方百计抓好软环境建设，为投资者创造和提供一切必须的投资条件，是经济工作的重要内容，也是实现经济建设预定目标的重要环节。

　一、软环境建设至关重要。如果说硬环境是投资的基础，那么，软环境就是投资环境的关键。没有“基础”，就没有招商引资的条件，而抓不住“关键”，再好的硬环境也形成不了招商引资的吸引力和凝聚力。首先，就其实质而言，软环境涵盖的内容极其广泛。软环境是指那些没有具体物质形态的要素，如行政管理、政策法令、劳动生产率、资金市场、技术水平、外汇管制、社会治安、意识形态、办事效率等等，而这些都属于投资环境的高层次部分，决定着投资的成败。其次，软环境直接关系到外商投资者的切身利益。如能否获得良好的服务，超平均的利润，安全的保障和积极的精神文化氛围等等。而这些，都是关系到企业的生存问题。因此，在我们接触的外商投资者对环境的考察，必然会大量地和主要地集中在对软环境的考察。再次，是由外来投资者作出的评价。“自我感觉良好”，算不上真正好，只有投资过的商人说好，才是真正的好，这就是为什么“以商引商”效果好，因为我们讲十句不顶外商一句。

　二、内黄软环境的现状。凭心而论，内黄的软环境 有很大改观，总体上看，全县的投资软环境有了新的改善，各级机关致力发展，服务发展的意识增强，市场主体投资发展的积极性高涨。但横向相比，存在的问题始终是显而易见的。

　1、政策相对滞后。一是政策缺乏比较优势。如，所出台的优惠政策多是参照发达地区，往往总是慢半拍，易造成滞后性。二是政策落实不到位。少数单位“私”字当先，对本单位有利的政策就执行，不利就变形，随意曲解政策，使政策优势大打折扣。有的更是搬“条条”上的具体规定多，执行党委、政府的政策少，出现了政策截流、政策梗阻现象。据我市有关方面调查显示，一些外来投资者对各种优惠政策的落定情况表示不太满意。

　2、服务不够到位。由于政府机关固有的特点是“流动的班子，铁打的中层”，外来投资者对“中梗阻”现象反映强烈。一是观念不新。一些行政机关和工作人员患得患失，缺乏与时俱进、主动服务思想，执行政策简单生硬，死抱着政策条文不放，服务不够主动、热情，不能为投资者排忧解难。二是治政不实。有的部门工作中急功近利，将“刚性规定”变成“柔性操作”，办事程序与审批手续裁而不减；有些干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。三是在岗不勤。一些部门管理松懈，工作人员岗位责任意识不强，上班迟到早退或擅自离岗现象时有发生。

　3、执法行为有待规范。一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题仍然存在，“三乱”现象时有发生。有的执法不严，将执法过程“关系化”，以关系亲疏作为执法宽严的标尺；有的执法随意，以权代法、以情代法、以利代法；有的以罚代管，重收费、轻管理，重处罚、轻教育；有的方法简单，作风粗暴，举止不文明。极个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款甚至吃、拿、卡、要、报的现象仍屡禁不止。

　4、人文环境亟待改善。我县是经济欠发达地区，饱含历史文化底蕴的“风土人情”，本应是软环境中的比较优势，由于没有很好从根本上做好 “人”的工作，以致人们观念上的“劣势”掩盖了人文环境整体上的“优势”。在市民素质问题上，有几种不良倾向：一种是冷漠无知。这类人对软环境的重要性缺乏认识、也不想认识，以为发展经济是党和政府的事，与己无关。另一种是个人至上，“积极”排外。这类人并非观念落后，不思发展，只是一切以个人为中心，以为优化软环境是“吃里扒外”、“引狼入室”，专为外面人好赚钱、多赚钱服务，进而为维护自己的既得利益排斥异己。三是信用缺失。由于公众信用的社会约束力较弱，在市场经济大潮的冲击下，市民在经济交往过程中的信用观念有所退化，失信现象也时有发生。

　三、治理软环境的方法。软环境建设对于发展经济来说是个永恒的主题。构成内黄软环境的因素很多，当前最重要的，仍然是政策兑现，行政效率和社会服务三项。为此，我们应着力在以下几个方面下大力气治理：

　1、要重视领导干部思想观念的转变。软环境建设是每一个人的责任，必须从每一个人做起，但是，作为城市和地方的领导者和管理者，领导干部首先要带头身体力行。在软环境建设中，领导干部除了要树立自己良好的公仆形象外，更重要的是要进一步解放思想，转变自己的思想观念。思想观念是软环境的重要组成部分，广大领导干部思想观念转变得如何，是决定软环境改善的重要标志。无需讳言，与发达地区相比，我们的发展不尽如人意，在某种程度上说，与一些领导干部的思想观念落后不无关系。因此，在软环境建设过程中，要把转变领导干部的思想观念作为一个重要的方面来抓，要通过各种方式，促进广大领导干部思想观念创新，从而实现领导方法、工作方式的创新，进而提高我县的发展速度和发展质量。

　2、要重视监督。软环境建设是一个长期的过程，只要我们需要发展，就需要不断地改善软环境。软环境建设，实质上是人的问题，仅仅依靠人的自觉是不能够持久的，因此，加强监督是保证软环境持久改善的必然要求。过去我们不是没有软环境建设的相关规定，也不是没有进行过软环境建设，但是成效不是很大，原因之一就在于因为缺乏监督或监督力度不够，许多制度和措施没有真正落到实处，往往是重部署，轻落实，重检查、轻处理。我们的监督部门不是没有，也不可以说不多，但是因为各种原因，大都没能很好地发挥监督作用。要赋予监督部门相应的处理权力，使监督部门的监督硬起来。随时监督并处理各部门的违规违纪行为。另外，可以借鉴外地的暗访措施，随时对一些与软环境关系密切的部门进行暗访，搜集相关证据，对于影响软环境的可以公开曝光，这样会对那些破坏软环境建设的部门和个人起到很大的震慑作用。

　3、要从突出问题抓起。一是要进一步完善行政服务中心服务功能。县相关部门要按照“能进则进”的原则，将有关行政审批项目特别是涉及收费的项目纳入“中心”窗口统一办理，在行政审批服务中心形成几大类“一条龙”审批服务链，杜绝办事人员“多头跑”、“来回跑”的现象；县相关部门应对“中心” 窗口既能受理，又能及时办结；建立行政审批联动模式，形成“窗口为办事人员服务，后方为窗口服务”的良好局面。二是要整合服务平台。进一步规范建设工程招投标交易中心、经营性土地使用权招拍挂交易中心、政府采购中心和国有产权交易中心的监督管理，借鉴外地做法，整合四个交易中心的资源，做到统一平台、减少场所、规范管理、资源共享，切实营造公开、公平、公正的市场竞争环境。三是要进一步开展治乱减负工作。对各级各行政机关、具有行政职能的事业单位和中介机构收费进行全面清理，实行重新申报、重新确认。建立行政事业性收费公示制度，推进收费阳光工程。建立和完善企业负担监测网络，实行乱收费责任追究制。四是要规范行政执法检查行为。建立健全重点企业免检制度，对市场信誉好、经济效益佳、社会贡献大的重点企业给予一定期限的免予检查的待遇。对企业的检查要坚持精简、便捷、实效的原则，能合并的要合并，能简化的要简化，能放宽周期的要放宽周期，可以联合实施的应当组织有关部门联合实施。五是要严格责任追究制度。要加强效能监察，确保令行禁止、政令畅通、廉洁高效。要强化责任追究，对群众意见集中、社会反映强烈、严重影响投资环境的人和事果断处理，凡发现对县委、县政府决策执行不力的，甚至敢于违规继续搞“三乱”的一定要严肃查处，并依据有关规定追究单位主要领导的责任。

　4、要激活机制。优化经济环境是一项系统工程，要进一步加大解放思想的程度和创新发展的力度，调动一切积极因素，大胆探索优化经济环境的有效方法和途径。一是要研究建立科学的经济环境评价和激励机制。通过召开座谈会、走访投资者、问卷调查等形式进行投资环境综合分析评估。对在评估中名列前茅的给予表彰，对评估较差的部门，给予公示，限期整改。逐步在实践中摸索出一整套有利于优化经济环境的制度。二是要激发机关活力。要进一步完善机关的工作机制，以是否有利于改善和优化经济环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与优化经济环境的积极性和创造性，并把优化经济环境转变为一种自觉的行动。三是结合实际、大胆创新。努力探索优化经济发展软环境的各种办法和措施，着力拓展新思路，借鉴新方法，实现新突破，打造内黄投资兴业的乐土。

　5、要发动全民参与。要采取多种形式，广泛宣传，大造声势，使广大人民群众支持和参与优化经济发展软环境工作。同时，对影响经济发展软环境的各种行为，敢于抵制，敢于举报。要通过全县机关干部和广大群众不懈的努力，在全县上下合力打造优化经济环境的浓厚氛围，形成一个“人人都是经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境”的工作格局，从而为招商引资工作创造一个良好的“亲商”、“安商”、“富商”软环境，让外商发财，促内黄发展，努力实现内黄在新一轮经济建设中加快崛起和更大跨越。