弱势群体-调查报告

　 专业调查报告

　学院：历史与行政学院

　学号：084040207

　 姓名：虎桂芳

　 专业：行政管理

　班级：08级行政管理班

　调查对象：会泽县人民政府人事局

　调查时间：2011年9月17日至10月20日

　关于对弱势群体的社会保障就业分析的调查报告

　一、 调查目的

　改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万-5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。新时期，抓好对弱势群体的社会保障工作，是让中国走向世界的迫切需要，是发展国力，增强国力主要措施，也是发展工作为经济建设服务的有效途径。又因为目前弱势群体已成为一个规模较大，具有自身特征的复杂群体，在社会中处于极低的地位，已成为构建和谐社会的不和谐，完善社会保障体系是解决弱势群体问题的关键，应通过扩大最低生活保障范围、完善医疗保险制度，健全社会救助制度等措施完善弱势群体社会保障体系。

　　所以说　庞大的社会弱势群体的存在是我国构建和谐社会面临的一个必须解决的现实问题，弱势群体已成为影响我国社会稳定和经济持续发展的重要因素之一，成为建设和谐社会的不和谐音。要顺利实现我国社会经济发展目标，就必须加快社会保障制度改革，尽快建立健全社会保障制度，使之真正成为一个与市场经济发展相适应的分层合理、衔接紧凑、保障缜密的社会安全网，从而在弱势群体保护方面发挥更大的作用。

　调查对象

　会泽县人民政府人事局

　调查时间

　2009年9月17日到10月20日

　二、 调查方法

　　1、访谈调查法（对领导进行采访，与个别人员进行交谈）。

　　2、实地观察法（到实地现场观察、了解）。

　　3、查询有关书面资料和网上资料。

　五、调查的结果分析及其解决建议：

　 一、 目前我县弱势群体的现状与存在的问题

　 通过调查：社会弱势群体是任何时代任何社会都存在的。目前我县弱势群体是一个有一定规模、结构复杂、分布广泛的群体，"弱势群体"之弱，一是弱势的经济基础；二是弱势的社会政治地位及各种公民权利；三是弱势的竞争力。主要包括以下几部分人：一是下岗失业人员，即城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。20 世纪 90 年代以来， 我县失业下岗的问题日益严重化， 不少企事业单位的工人和干部下岗。二是"体制外"的人及其他特殊人员，指那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。三是缺乏利益保障的农民工。农民工是指具有农村户口却在城镇务工的劳动者， 是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识， 是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果，他们虽然为城市的发展繁荣做出了巨大贡献， 但劳动权益得不到保护。四是较早退休的"体制内"人员。这部分人中许多人原来的单位无能力给这些退休职工增加工资，交纳社会医疗保险等，需要政府拿出钱来援助。五是久病、重病而无钱医治的人及其家属， 以及天灾人祸中的困难者。中国每年有大量因病致贫、因病返贫、因病失学失业的人员。全国每年需要国家和社会给予不同程度的援助才能摆脱灾难困境的城乡居民约有 4000- 5000 万人①。

　 二、 当前我县政府对弱势群体的政策措施

　面对新形势、新任务、新要求，完善对弱势群体的社会保障已经成为应对市场、经济、社会、文化建设转型的重要途径之一，弱势群体的社会保障更需要直面当前工作形势，科学制定完善计划，准确确定对弱势群体保障的目标，突出需求上的新特点，以满足满足弱势群体需要。

　 （一）做好农民工培训工作，是加快我县人力资源开发，全面实施科教兴县和人才强县战略的重要内容；是提高农民工整体素质和就业能力，加快农村劳动力转移，增加农民收入，有效解决"三农"问题，建设社会主义新农村的必要举措。

　 近年来，在各相关部门的努力下，我县农村剩余劳动力转移培训和就业工作取得显著成效，农民工技能水平明显提高，有力促进了全县劳务产业的发展。同时，我县农民工培训工作仍然存在缺乏系统管理、资金使用效益和培训质量不高、培训针对性不强等问题，还不适应当前市场经济发展和农民工就业需要。因此，各相关部门要深刻认识做好农民工培训工作的重要意义，进一步加强领导、强化措施，切实抓好农民工培训的各项工作任务，不断提高农民工技能水平和就业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，推进全县城乡经济社会发展一体化进程。

　 1、基本原则

　 首先、统筹规划，分工负责。将农民工培训工作纳入我县经济社会发展规划，纳入各乡（镇）年度工作目标考核指标体系。按照各级政府分级管理，职能部门分工负责，各级农民工工作机构统筹协调的原则，建立相互配合、有序运行的农民工培训工作机制。整合资源，提高效益。合理配置农民工培训资源，统筹使用农民工培训资金，发挥农民工培训资金使用效益，加强培训资金使用的监督管理。政府支持，市场运作。加大政府培训投入，增强培训能力，加强规范引导。发挥职业技能培训机构主渠道作用，在农民工培训中引入市场竞争激励机制，引导行业、企业、院校和社会力量平等参与农民工培训。

　 其次、突出重点，讲求实效。研究农村劳动力资源现状，做好人力资源市场需求预测，明确培训对象、内容等方面的重点，增强培训的预见性、针对性和实效性。

　 最后。创新机制，规范管理。建立完善农民工培训管理制度，建立统一规范、高效透明的培训项目运行机制，建立与就业紧密衔接的培训制度。创新农民工培训内容和方式，开展订单式、定向式、定点式培训，研究农民工直接受益的培训补贴方式。

　 2、主要目标

　　按照培养合格技能型劳动者的要求，逐步建立农民工培训工作统筹协调机制，统一培训计划、项目运行和资金管理，逐步使农民工培训数量、培训结构与我县经济社会发展和农村劳动力转移就业相适应。逐步使农民工培训效益进一步显现、培训覆盖面和培训质量进一步提高、培训结构进一步优化。到2015年，力争使有培训需求的农民工都能得到一次以上技能培训，掌握一项适应就业需要的实用技能，提高就业能力，缓解就业矛盾。

　 （1）．培训结构进一步优化。促使我县农村劳动力转移就业技能培训和引导性培训的比例超过8：2，培训后职业资格证书获证率不低于60%，培训后稳定转移就业率不低于85%。

　 （2）．培训覆盖面和培训质量进一步提高。按照"省级负责农民工高级职业技能培训、市级负责农民工中级职业技能培训、县级负责农民工初级职业技能培训"的原则，力争完成上级下达我县的培训任务。

　 （3）．培训效益进一步显现。要通过开展富有成效性和针对性的培训，加强对培训人员的有序转移就业和输出，确保培训对象的就业率及务工收入比未参加培训的人员有所增加，从而发挥示范带动效应，打造我县农民工品牌，促进我县劳务产业的进一步发展壮大。

　 3、、制定措施，切实做好农民工培训工作

　 加强农民工培训资质管理，强化师资、设备、设施等支撑，提高农民工培训信息化水平，为切实提高农民工培训质量奠定坚实基础。

　 （1）．尽快认定农民工培训机构。根据省直有关部门制定的资金、师资、设备、场地等资质和条件，采用招投标的方式，公开、公平、公正在院校、企业及其他培训机构中选择具有较强实力和水平的培训机构，赋予其农民工培训机构资质，明确其承担的培训项目和工种，并向社会公示和挂牌。县级农民工培训机构由县劳务产业办牵头，有关部门配合，于2011年3月底前完成认定并报市劳务产业办备案。经认定的农民工培训机构经主管部门审核同意后，可跨地区申报和开展农民工培训。要坚持优胜劣汰和动态管理的原则，每2年对定点培训机构进行复核，不合格的及时责令整顿，经整顿仍不合格的，予以摘牌。未经认定的农民工培训机构不得从事农民工培训业务。

　 （2）．鼓励农民工作培训机构提升培训能力。要积极探索通过财政贴息、贷款利息补助等办法，鼓励和扶持培训机构加强专、兼职师资队伍建设，改善教学设施、更新教学设备，保证参加培训的农民工受到高质量的培训，得到足够的实训时间，达到上岗实际操作的要求。

　 （3）．充分利用现代传媒开展农民工培训。要利用网络、广播等现代传播媒介，特别是依托农村党员干部远程教育网络、农村中小学远程教育网等资源，开展农民工网络培训、广播电视教育和电化教育。

　 （4）．提高农民工培训教学和管理的信息化水平。要尽快建立健全县、乡、村三级劳务信息网络，建立农民工培训资源数据库，提供统一高效、互联互通的农民工培训信息。统计部门要会同有关部门尽快建立科学合理、适应工作需要的统计监测制度，将农民工技能培训等有关重要指标纳入统计范围。

　 （二）、县人民政府进一步加强残疾人就业工作

　　我县政府强化残疾人工作队伍建设，充分发挥好残疾人联络员（专职委员）的作用。各有关部门要从政策扶持、税收优惠等方面，多渠道开发残疾人就业岗位，促进符合条件的残疾人充分就业。关部门要将残疾人纳入就业培训计划统筹考虑，切实抓好残疾人的培训工作，进一步提高残疾人就业的能力和水平。切实统一思想，提高对残疾人就业工作重要性的认识，进一步加强领导，落实责任，确保残疾人就业工作落到实处。

　 三 、对加强弱势群体社会保障就业的思考

　联系实际创新路，加强培训求实效，适应工作的新形势，适应国家的新政策，制定培训制度，调整培训内容，改进培训方法，形成培训合力，把对弱势群体的培训工作作为一基础性工作抓实抓好，是顺利实现我国社会经济发展目标的必要举措。

　 1、完善社会保障体系是解决弱势群体问题的关键

　　第一，完善的社会保障体系可以在一定程度上保证弱势群体和其他社会成员之间的公平。我国改革开放以来取得的巨大成绩大多数被强势群体所占有，弱势群体却承担了改革的大部分成本，完善社会保障体系可以为弱势群体提供基本的生活保障，并通过其补偿功能，在一定程度上促进起点公平和过程公平。

　　第二，社会保障实际上是一种再分配的政策，它可以在一定程度上缩小弱势群体和其他社会成员之间的收入差距，这对于社会的稳定无疑起到了重要作用。完善的社会保障体系可以促进弱势群体自身的发展和转化，可以解除弱势群体成员的后顾之忧，使他们有时间和财力去学习一技之长，去提高自己在社会中立足的本领。

　2、完善弱势群体的社会保障体系所采取的措施

　　第一，扩大最低生活保障制度的范围。近几年，我国已经启动最低生活收入保障制度，但是这项制度还很不完善。一方面，我国的低保制度主要在城镇中实施，全国目前还有部分下岗职工由于企业拿不出补偿金而无法解除劳动关系；还有一些未进就业中心的下岗职工，未能进入"低保"行列。城市中处于体制外的人更是被拒绝于低保行列之外。另一方面，占弱势群体大多数的农村贫困人口也被排斥在低保范围之外，应该将农村中无生活保障的人也纳入低保的范围。

　 第二，健全社会救助制度。一要实行经济救助。通过各级政府、社会团体及社区从资金、物质和服务等多个方面对弱势群体进行救助，维持其个人和家庭的生计。二是实行法律援助。弱势群体往往没有能力维护自己的合法权益，为弱势群体提供法律援助，是实现社会公正与公平的重要体现。三是实行教育援助。帮助救助弱势群体改变其在知识资源占有方面严重缺乏的局面，采取为弱势群体免费提供职业技能培训等措施，提高弱势群体的职业技能，尽力为其提供就业自救的机会。

　参考文献

　　[1] 阚先学， 韩秀兰。《关注社会弱势群体 完善社会保障制度》，中共陕西省委党校学报，2006.

　　[2] 周开文。

　《年劳动和社会保障事业综述》，中国社会保障，2003.

　　[3] 冯书泉。

　《构建和谐社会必须关注弱势群体》，人民论坛，2005.

　 [4] 《会泽县人民政府办公室关于进一步做好农民工培训工作的实施意见》2008

　　[5]《曲靖市人民政府进一步加强残疾人就业工作文件的通知》，2008

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