县人防办对省人防办作风建设以及全省人防建设几点建议

　县人防办对省人防办作风建设以及全省人防建设的几点建议

　加强干部作风建设是进一步深化干部作风建设年活动成果的一项重要举措。对于我们人防系统来说，加强干部思想作风建设，是贯彻执行党的人防政策的重要保证，是实现新时期人防建设各项任务的必然要求，也是提高人防干部队伍素质，解决自身存在问题的迫切需要，对于密切党群干群关系、提高广大人防干部拒腐防变和抵御风险能力，推进人防建设科学发展、健康发展、突破发展具有重要的意义。省人防办开展“干部思想作风建设年”活动年以来，紧紧围绕打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”高素质人防干部队伍为目标，强化干部队伍“三种”作风建设（加强思想教育、锤炼良好的思想作风；加强实践锻练、锤炼良好的工作作风；强化学习教育、培养良好学风），扎实开展“六查六看”活动（查服务、看群众观点；查学习、看知识能力；查运筹、看谋划力；查工作、看执行力；查实绩、看贡献力；查廉政、看自控力），健全长效机制，强力抓好工作落实，干部素质进一步提高，工作作风进一步转变，服务意识进一步增强，廉洁高效务实的人防形象得到了升华，为扎实推进人防事业科学发展创造了条件，奠定了坚实的基础。

　按照这次会议安排，下面我结合实际，就省办开展干部思想作风建设和全省人防建设提出以下几点粗浅的建议。

　一，要注重建立和完善学习机制，努力创建学习型机关

　学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。俗话说：学海无涯，学无止境。事物是变化的，学习也就常学常新，所以加强学习是一个永恒的话题。特别是省级机关，熟练掌握国家的方针、政策，深入了解国内外形势，才能更好指导基层工作。一方面要加强理论业务学习，特别是联系机关作风现状开展“三观”教育、宗旨教育、从政道德教育的学习，提高机关干部对加强和改进党的作风建设的重要性认识，增强新形势下时不我待的紧迫感、开拓创新的责任感和为民服务的使命感，为持续开展机关作风建设营造一个良好的政治氛围，打下坚实的思想基础。另一方面要做好调查研究，要深入基层了解实际情况，多渠道多方式听取基层的意见，掌握第一手材料，研究制定可操作性和针对性强的法规政策，指导基层人防工作的开展。

　二、要注重建立和完善宣传机制，努力营造人防社会环境

　当前人防工作中存在的这样那样的问题，与领导重视程度、

　社会的普遍关注、人民群众的人防意识、责任主体履行人防义务的主动性等都有直接关系。人防法制宣传越到位，人防执法工作的阻力就越少。要把宣传工作做为人防工作的硬性任务来抓，通过多种形式、多种渠道宣传，让公民了解依法开展人防工作的重要性和必要性，明确广大公民人防的权利和义务以及违法所应承担的法律责任。1、强化对各级领导干部的宣传。解决我省人员、经费制约问题，关键在于搞好对县级以上党委、政府和军事机关领导的宣传，特别是加强县级主管领导的宣传与培训，强化各级政府有关部门的沟通和协调，想方设法争取领导支持和部门的配合，切实落实县级人防机构和人员编制，人防建设经费纳入当地财政预算。2、加强对公民和当事人的普法教育。由于一些人对于人民防空法和相关的政策、法规还存在着许多模糊的认识，认为人防法律是“软法”不是“硬法”，或是认为人防法只是“部门法”，执行不执行无所谓，不能积极配合人防执法行为，造成了工作的被动。要继续深入持久地、卓有成效地在全社会广泛开展普法教育，形成人人知法、守法、执法的良好风尚。一是在省电视台、电台开辟人防知识专栏，用滚动字幕播放人防政识法规，人防常识并邀请省、市、县政府分管领导进行专题电视讲话。二是举办人防法规宣传周活动，通过出动宣传车，悬挂宣传标语，制作永久性宣传牌匾，发放宣传资料，举办人防法规知识竞赛等活动开展全方位宣传，使人防法律法规家喻户晓。

　三、要建立和完善对县级人防的领导和管理机制，搞好对县级人防工作的规范完善

　1、加强县级人防机构建设，增加人员编制。县级人防工作发展慢，工作基础比较薄弱，大多数县（市）将机构挂靠在政府办公室，机构的级别除大多数为正科级行政单位外，还有副科级的，甚至还有作为单位内部一个股室设置的。在执法力量上，各县的编制数都不足，且专业技术人员缺乏。如我县人防办编制数为 x 人，据了解其它县的人数也不多，而 xx 省、xx 省一些县市编制人数均在 x 人以上。由于人防工作的任务重、要求高，头绪多，而执法力量相对薄弱，制约着县级人防工作的深入开展。因此，要把县级人防机构建设作为当前亟待解决的问题，根据人防工作需要，适当增加县级人防办人员编制。建议敞开进人渠道，创造条件吸收年轻的专业技术人才，鉴于目前县级人防专业人才缺乏，每个县（市）可指令性地招收 1－2 名专业对口的大学毕业生，改变人防干部知识结构，切实将业务精湛的工作骨干充实到机关。2、搞好业务培训。通过集中训练和岗位练兵等方式，培养工作人员热爱人防、献身人防的敬业精神，提高政治理论、业务素质和依法行政水平，使其能够更好地胜任本职工作。建议当前重点做好分专业培训工作，分期举办指挥通信、财力管理、工程建设等培训班，提高队伍素质。适时召开县级人防工作经验交流会、观摩会，并对后进单位进行重点帮扶和调度，抓两头、

　带中间、促进县级工作整体上水平。3、加强对县级人防工作的考评。各设区市人防办加强对县级人防工作的调度和指导，每年进行考核验收，省人防办有重点地进行抽查，对工作完成好的进行表彰，对差的进行批评。4、搞好对县级人防工作的规范完善。在抓好落实人防法法规和政策的基础上，根据搞好防空防灾一体化的要求，细化工作标准，突出工作重点，搞好工作落实。

　四、建立和完善部门间的协调联动机制，全力支持基层工作开展

　1、加强部门间的协调。由于当前人防执法部门没有与规划、建设、法院等执法部门建立有效的协调配合机制，影响了人防行政执法的效率和质量。例如，在防空地下室的建设过程中，由于部门各自为政，铁路警察，各管一段，缺乏相互配合协作，往往是工程开工甚至建成后，人防部门才发觉。这就导致人防部门错过最佳控制时间，形成事后执法的被动局面。因此，建议省人防办积极协调，进一步明确县级以上人防部门与政府各职能部门之间的分工、合作及监督职责。可以尝试省人防办与省直部门联合发文，比如与计划部门结合，在新建民用建筑建设立项文件中，把人民防空工程建设所需的建设资金明确列入文件中；与规划部门结合，依据有关规定，在新建民用建筑规划时，把所需修建的防空地下室的面积、位置标在建设项目规划平面图中等等，使人

　民防空行政执法监督拥有行政处罚之外更灵活、更切合实际的监督手段。特别是重点协调好与规划、建设部门联合发文工作，理顺上下级、部门间关系，使基层执法活动有章可循，有序进行。2、为县级人防机构当好人防后盾。县级人防机构设立晚、规格低，人员少，没有强制执法权，属弱势单位，且工作对象多为党政机关、开发商，当人防部门执法时触及一些部门或个人的利益时，当事部门或个人特别是一些有权、有钱的特殊部门或单位、个人采取不支持、不配合的态度，甚至人为设置障碍，给人防部门依法行政造成一定困难。且当前各县均把发展经济、保持稳定作为头大事来抓，再加上优化环境的措施不断深化，少数领导干部行政干预人防执法的现象时有发生。受以上各种因素制约，当县级人防工作遇到未批先建、少批多建的现象时，时常心有余而力不足，建议成立省级人防执法大队，加大对一些违法工程的查处力度，形成震慑和警戒作用。省人防办应当好基层人防机构的后盾，当基层工作遇到阻力或碰到钉子时，省市人防机构要出面协调，为基层撑腰壮胆。3、加强对县级人防执法监督检查。建议省人防办协调人大法制部门、纪委监委等部门成立联系检查组，对各地各部门执行人防法律法规情况进行监督检查，营造声势，提高人民防空的地位。