招商引资怎么做 [关于**市围绕主导产业和招商引资强化人才工作的调查与思考]

　 关于**市围绕主导产业

　和招商引资强化人才工作的调查与思考

　 一、基本情况

　xx市位于**省最南端，总人口81.1万人，其中农业人口65万之多，是一个典型的农业大县。同时，xx市又有着优越的地理和交通优势，距省会***市44公里，京哈铁路、拉滨铁路，102国道、哈大、哈前、同三高速公路穿境而过，是进出xx省的咽喉要道。近年来，针对县域经济发展缓慢、人才引进难、人才留不住、使用不尽合理等现象，xx市委、市政府充分借助区位与交通优势，围绕主导产业和招商引资工作，不断创新人才工作机制，深入实施项目引才工程，扎扎实实推进人才强市战略，县域经济社会得到了快速的发展，xx的国内生产总值从2003年分别以14.4%、16.1%、16.5%的发展速度逐年递增， 2007年底实现171亿元；财政总收入分别以26.1%、42.2%、25.8%的速度迅猛提升，2007年实现7.3万元， 经济综合实力位居全省十强县前列，食品工业成为全国百强县之中的十强县，2006年又被评为全国牛奶生产第一县。人才工作也取得明显的成效。人才总量情况：截止2008年5月，各级各类人才总量为39651人。其中机关、事业单位为15236人；各类企业为1885人；农村实用人才为21337人；人才中心现存人才1193人。高层次人才情况：具有研究生硕士学位141人、博士学位23人，博后和博导5人；具有高级工程师、研究员、副教授以上职称的人587人；常驻xx企业外国专家5名。有突出贡献人才哈市级以上授奖励情况：xx市丰禾玉米研究所所长吴坚同志被授予全国劳动模范、全国农村拔尖人才、家人事部和农业部农村科技致富一等功臣，xx省优秀中青年专家和农业科技先进工作者，**市有突出贡献中青年专家，享受省政府特殊津贴；xx省久龙种业有限公司董事长**同志为xx省首批省领导联系人，并纳入**省高层次人才库管理；原xx市政协副主席白金声同志、xx市第十小学校长何茹如同志分别被xx省和**市被为拔尖人才，白金声同志享受国务院特殊津贴；xx市新胜蛋禽批发市场副总经理白雪飞同志被国家农业部评为绿色创业者、被团中央评为农村科技致富带头人。人才工作经验做法情况。2005年**市委组织部人才工作处在我市召开了年度人才工作现场推进会，并组成专项调研组，对我市以招商引资为载体强化人才工作的做法进行了深入调研，省委办公厅、

　*市委组织部以《工作交流》形式转发了我市的人才工作做法。先后在省《人才工作简报》、《xx日报》、《**人才工作简报》刊载了近十篇人才工作做法的文章。

　二、主要做法

　实际工作中，xx坚持从县情出发，结合本地招商引资、产业化发展，特别是畜牧业发展的实际，大力实施“项目带、优势吸、环境留”的引才战略，突出“培养外向型人才、引进高层次人才、用好域外人才、造就专业人才、发展乡土人才”五个重点，紧紧围绕全市奶牛养殖、蛋禽饲养、食品加工、洒类制造等六大主导产业链条，合理配置各类人才，不断优化队伍结构，形成了人才工作与招商引资和主导产业相互依存、相互促进的格局。

　(一)着眼招商引资，培养一支外向型经济人才队伍

　在开放型经济加速发展的过程中，xx市遵循“发展经济，人才先行”的理念，坚持走专业队伍招商的路子，着力培养和打造一支“懂经济，会谈判，能招商”的外向型经济人才队伍，用以满足专业招商引资工作的需要。一是科学制定规划，明确培养方向。坚持做到“五步走”：①根据招商引资实践要求，明确外向型人才的具体标准；②立足现有人才资源，通过组织推荐、个人自荐和组织考核与公开招聘相结合方式，确定培养人选；③有针对性地设计培训方案，对选定的培养对象，先到基层挂职，后到院校学习，再到发达地区锻炼；④根据学习锻炼情况，选拔出优秀干部充实到全市经济管理部门，让干部在经济建设主战场中锻炼提高；⑤任职后，实行目标责任管理。二是创新培养方法，精心组织实施。几年来，他们先后在全市范围内选调出100余名年轻干部赴浙江**、**，贵州****区，江苏**，四川郫县等发达地区参观学习和挂职引联，通过在先进地区的耳濡目染和身临其境的实践锻炼，拓宽了思路，开阔了视野，增长了才干。而后，通过公开竞聘方式，在100余名后备干部中好中选优，优中拨强，到开发区和招商局担任正副局长，明确招商引资任务。另外，他们还组织干部深入全市重点引资企业参观考察，对新兴乡的招商引资工作进行重点剖析，相互交流引资的经验和体会。实践看，这些干部不但得到了有效锻炼，对全市经济发展状况、项目洽谈、企业管理以及宏观经济知识有所掌握，而且为成功引进大公司、大集团做出了突出贡献。工业战线张文波同志，经过数次的实践摔打磨练，成为一名经济管理人才，自担任招商局局长以来，先后跟踪参与了全市所有引资企业的招商洽谈事宜，面对一些外企和国内知名企业的高级专家教授，他既坚持原则，又善于周旋，懂得技巧，精通谈判知识和术语，仅在其中一次招商谈判中就减少不必要经济损失80多万元。

　三是建立考核体系，完善激励机制。对挂职引联的干部，xx市委规定每个人要引进千万元以上项目一个，挂职期间，完成指标市委给予重奖和提拔重用。为科学评价干部的工作政绩，xx市委推行了“三种考核法”，即“经济指标刚性考核法、重点工作前沿考核法、专项工作跟踪考核法”，每年都对招商引资人员进行专项考核。依据考核结果，评选了一批招商引资功臣，并给予表彰奖励或提拔重用，激励全市广大干部积极参与招商引资活动，切实提高自身领导经济工作的能力。通过上述措施，目前已培养出100多名外向型人才，成为抓招商引项目的骨干力量。

　二、坚持招商引资与招才引智并举，深入实施项目引才工程

　xx市把招才引智工作同招商引资工作有机结合起来，以大项目建设为载体，既引资，又引智，既节约了引才的成本，又提高了引才的效率。实际工作中，他们围绕发展全市优势产业，紧紧瞄准国际国内知名企业，实施全方位、多层次、宽领域招商，把农产品加工的大项目和高薪技术产业引到xx来，进而达到引进高级人才的目的。一是加大领导力度，明确招商引才主体。坚持领导招商引才、专业招商引才和捆绑招商引才相结合，全市各级干部在抓好常规性工作的同时，都把主要精力投放在抓招商引项目带人才工作上。市级四个班子主要领导亲自挂帅，并实行领导包大项目责任制，确定工作目标，明确工作责任，建立大项目考核考评体系，定期汇报、定期检查，强化推进落实。积极发挥专业招商引才骨干作用，实行以才招才，提高招商引才的效率和水平。他们还在全市实行了市直部门与乡镇捆绑包扶工作机制，规定有捆绑包扶任务的市直部门主要领导，要帮助所包扶乡镇引进一个大项目和一名本科或中级职称以上的人才，年终时与所包扶乡镇一同进行考核。二是扩大招商引才领域，突出招商引才重点。坚持以引进生产加工型企业和具有中级技术职称以上专业技术人才为主攻方向，有针对性地对500强企业主动出击。一方面，瞄准国际国内500强企业主动出击。几年来，随着雀巢公司、旺旺集团、娃哈哈集团、菊花味精集团等国际国内500强企业落户xx后，已有带进高层次人才百余名。另一方面，抓住东北老工业基地改造的契机，积极跑部上省，最大限度争得国家和省市的资金和项目支持。第三是瞄准哈市争取退城进郊企业落户

　xx，通过组织力量，集中攻坚，使哈大众肉联、哈麻集团等一批退城进郊企业相继落户xx。三是改进招商引才方法，创新招商引才方式。他们还积极组织专题招商引才，开展网上招商引才、委托招商引才，鼓励社会全员招产引才，瞄准经济发达地区、民营资本活跃地区，有目的、有计划地、有针对性举办一些专题性而重实效的招商活动，通过宣传本地优势、发挥雀巢公司等龙头企业示范效应，并充分利用“哈洽会”、“广交会”和其他各省市召开的项目洽谈会、经留会、展销会的机会，寻求招商引才机会，广纳贤才。经过几年来不断加大招商引才力度，使得一大批国内外知名企业的高级人才随项目带进xx来。四是多种措施并举，优化招商引才环境。

　2002年以来，xx市市委、市政府先后投资45亿元，建造了工业开发区、农业生态园区、流通商贸区、牧业发展区；投资1亿多元，为台湾旺旺、**娃哈哈、山东万杰、富荣等外来人才建设了场房，建造了办公楼和实验室。在财政十分紧张的情况下，筹措一千万元建设了xx市行政审批中心，为引资企业提供“一站式”服务。开辟了招商引资企业“绿色通道”，超常规为企业办理各种审批手续。结合实际，对外来的投资客商在土地审批、征地费用、协调贷款、办理手续以及减免税收等方面给予优惠政策。他们还成立了改善经济发展环境办公室，实行为外来人才挂牌服务，开设了人才服务热线和政府服务中心，建立了执法、执罚、收费部门“监督岗”和“曝光台”，严格保护人才的合法行为。从2002年以来，xx市委、市政府先后五次修改《xx市招商引资优惠政策》，设立了有突出贡献人才奖，对引进的硕士生、博士生及博士后等高级人才，按标准无偿提供一套两室一厅的住宅，工作满五年后，住宅产权归个人所有。几年来，共拿出500多万元，对招商引资功臣和优秀企业家、外域高层次人才进行大张旗鼓的表彰奖励。利用广播、电视、报刊等媒介积极宣传优秀人才典型，为做出突出贡献的人才立碑书传，记入市志，载入史册，特别突出的破格选任为政协委员和党代表。

　目前，全市共引进大项目287个，投资总额110亿元，其中超亿元的项目19个，投资5000万元以上的项目25个。引进的高层次人才也成果显著，聚集中高级人才900余人。其中，具有高级工程师、研究员、副教授职称以上人才

　139人，中级管理技术人才295人；具有本科学历438人，硕士学位的37人，博士学位15人，博士后1人，硕导和博导10人，院士1人，常驻企业的外国专家5名。通过招商引资引进的高层次人才总量的34.2%。

　三、打开视野，用活用好域外高层次人才

　xx市委针对高技术人才匮乏和县域经济发展的实际，本着“不求所在、不求所有、但求所用”的科学人才观、用人观和互惠互利的原则，通过实行人才柔性流动政策，使更多的域外高层次人才为我所用。一是聘请专家顾问，为xx经济发展谏言献策。先后聘请美国谭氏集团驻中国公司总裁詹子龙先生、中国宝贝国际投资集团总裁、香港亚洲商务学院院长卞洪登先生以及**、**、**等经济发达地区的十几位县长，出任该市的经济顾问，为经济发展出谋划策，提高市委决策水平和领导经济工作水平；每年的两会期间，他们还积极邀请友好县市经济界权威人士参加会议，征求良策，帮助谋划年度工作思路。二是吸纳专业人才，为主导产业发展搞好服务。xx市畜牧业发展空间巨大，前景广阔，能为全国各地畜牧业高级人才提供展示才能的舞台。他们充分发挥这一独特的优势，吸引了一大批国内外畜牧业专家教授来xx建功立业。先后聘请了丹麦15名畜牧业专家、荷兰5名专家、德国5名畜产科博士担任全市畜牧业发展高级技术顾问，重点研究科学繁育奶牛、防治诊疗、黄贮饲料和植物保护等科研课题。今年，他们又与中国农业部、中国农科院、省农科院、东北农业大学联合实施了“科技入户示范工程”，共有国内外30余名畜牧业专家来xx开展畜牧繁育、防疫、科技推广等培训，积极培育适合畜牧业快速发展的技术人才，培训人数达2万人次。他们还先后与北京奶牛中心、上海光明荷斯坦牧业公司和省畜牧研究所、畜牧指导站等国内畜牧业科研机构建立了业务联系，聘请百余名高级研究人员和实践操作人员为畜牧业发展献计献策。目前，在xx畜牧服务机构、各类饲料公司、兽医院、兽药厂担任技术指导的外域专家教授约有三百余人，为xx市畜牧业发展提供强大的技术支持，引领着县域经济快速发展。三是发挥科技人才优势，广泛开展高新技术研究活动。xx市充分借助众多引资企业科技含量较高的优势，积极聘请国际国内知名专家教授来xx开展科研、实验活动，实现科研人才与经济发展的有效嫁接，牵动企业的快速发展。中强集团聘请了集中国工程院院士、乌克兰工程院院士、中国科学院院士于一身，被2003年权威杂志《环球暸望》称为“亚洲电动车之父”陈清泉教授作高级技术顾问，在他的技术指导下，成功地研制出

　“聚合物锂离子电池”；xx瑞邦发展有限公司作为中国农科院绿色食品的实验基地，在中国农科院院士吴长信、博士后刁奇玉、博士生张乃丰、宁中华等高级人才的技术扶持下，也成功地实验出了“矮小蛋”无公害绿色食品，填补了黑龙省食品加工行业两项空白。

　四、适应经济发展需求，加大对各类专业人才的培养力度

　为了培养造就一批适合主导产业发展的专业人才，xx市立足本地实际，积极为他们创造条件，搭建平台，使他们的作用得到充分发挥。一是积极培育适销对路的产业工人。投资1800万元，在新城区建成占地面积75000平方米的职教中心，按照引资企业的用人需求，设立了农学、牧业、工程维修、加工等18种实用专业，每年可培育500多名技术工人。他们还协调有关部门对市农技校进行扩建，并提高xx省畜牧兽医职业技术学院办学层次，这两所学校依据引资企业人才需求分别调整了各自的专业设置。据统计，近几年来他们共为引资企业提供了近万名产业工人，这些技术人才在各自工作岗位发挥着重要的作用，为企业发展做出了重要贡献。二是优化配置畜牧业专业人员。为了推进xx市畜牧业专业化、规模化发展，他们按照市场经济规律的要求，对政府职能进行了大胆改革，打破畜牧局的职能分工，建立了繁育、防疫诊疗、饲草饲料、科技服务、安全保障和畜禽进口六大服务中心，每个中心都配备研究生以上学历人员，同时乡镇成立畜牧综合服务站，各村成立畜牧服务室，做到每个乡镇都有一名畜牧师，每个村都有一名技术员，每个养殖户都有一个明白人，从而使全市畜牧业发展的人才结构得到进一步优化，服务水平得到进一步提高。三是重点扶持科研领域专业人才。新兴乡农民吴坚创办了丰禾玉米研究所，培育出高产玉米杂交品种丰禾10号，填补了省内空白，荣获xx省科技进步二等奖。该品种亩产可达800公斤，每年为东北三省创造产值30亿元。在他的研制过程中，市委、市政府给予了大力支持，积极帮助他联系省农科院、省农大的专家教授进行攻关，市里还无偿提供科研经费3万多元，并为其提供实验基地40亩，使他的科研成果获得成功，在全市大面积推广，并扩展到辽宁、**、**等省份。吴坚也因此先后被授予全国劳动模范称号、全国农村拔尖人才、省农业科技先进工作者、第五批省优秀中青年专家，并享受省政府特殊津贴。

　五、围绕主导产业，精心培育乡土人才

　近年来，随着雀巢公司、新胜蛋禽批发市场、娃哈哈集团、**雨润等龙头企业和市场的不断发展壮大，使全市形成了以牛、鸡、猪为重点的产业发展格局。在推进农村产业化发展的进程中，他们把培育乡土人才作为提高产业基地建设水平的重点，摆在了突出位置，在农村全面实施了“富脑工程”，组织人事、科技、教育、畜牧、农业等部门采取多种形式，围绕绿色特色种植、畜牧养殖、防疫灭病等农村实用技术，加大了对农民的培训力度。全市每年培训农民都在10万人次以上。经过多层次、多渠道的培训，一大批乡土人才脱颖而出，成为xx市主导产业“第一车间”的“土专家”、“田秀才”和依靠科技致富的带头人。五家镇农民乔庆山通过听取畜牧专家讲座，学会了标准化规范饲养奶牛技术。他在全市率先利用青贮饲料饲养奶牛，建立了奶牛示范场。目前，他已发展奶牛78头，平均单产6吨，最高达8吨以上。在他的示范和带动下，青贮饲料饲养技术在全市农村得到了普遍推广。2004年，全市种植青贮饲料20万亩，奶牛平均单产提高到4.8吨，公正乡康宁村元葱种植大户孙福才通过市乡两级的引导扶持，带领全村发展特色种植业。全村已有50%的农户种植元葱，种植面积达1000多亩，年创产值300多万元。新胜村农民、全国农村致富带头人、全省青年绿色创业者、**市农村科技进步拔尖人才白雪飞，高考落榜后，积极参加青年科技培训，掌握了蛋孵化饲养技术，在新胜村办起了第一家鲜蛋营销部，为全市蛋鸡产业的发展壮大做出了突出贡献。在白雪飞的带动下，现在新胜村已发展蛋鸡65万只。2004年，全村农民人均收入已达到5057元，到今年可突破5500元以上，在xx市率先实现全面小康社会的目标。新胜村围绕蛋鸡产业发展营销、运输等大户750户，新胜蛋禽批发市场也由原来的隐型市场发展成为“牵动全省、辐射全国、东北最大”的鲜蛋批发市场，市场日销售鲜蛋800吨，年交易额10亿元，辐射带动周边24个县市发展养鸡业。

　三、存在的不足及原因

　几年来，虽然我们在人才工作方面取得了一些成绩，但距离中央和省、哈市的要求还有一定差距，也存在一些不足。主要有以下四点。一是思想观念还不够解放，思路还不够明晰。二是组织部门牵头抓总有时力不从心。人才工作涉及到的职能部门较多，各级各类人才分布领域广、从事性质多、属地管理杂，在一定程度上影响和制约组织部门对人才工作的宏观管理。三是重要部门和岗位适应型人才较为紧缺。人才外流现象较为明显。

　受县域经济条件限制，近来年xx的教育系统优秀人才出现了“孔雀东南飞”现象，优秀的人才呈现出向经济发达地区流动现象。面对全面建设小康社会的奋斗目标和建设中等规模卫星城市的艰巨任务,急需培养和引进高级经济管理、资本运营、英语法律、城市规划、环境保护及各类中介专业等方面的人才。四是人才激励机制不健全，导致人才的作用发挥不好。在人才合理提拔使用、奖励分配、服务保障、评价标准方面还存在着不重视、不合理、不完善等问题，致使现有的人才作用发挥受到限制，人才的价值不能得到充分体现，严重影响了人才队伍整体效能的发挥，一个充满活力的选人、用人、育人的环境尚未形成。建议：中央提出党管人才后，怎么管，如何抓，是一个尚待研究的新课题。在落实组织部门“四管”任务上，还需进一步加强和宣传；能否制定出政策文件，使这项工作规范运作，有具体的抓手和招法；在人才工作制度或机制方面，能不能像干部工作和组织工作那样，有一个通用的、权威性的文件规定或是管理制度。在人才专项资金方面，能不能探索出一种有效的措施或办法，使资金既按规定到位，又专款专用。通过xx的调研，我们感受到，让一切有利于人才发展的思想活跃起来，让一切能创业致富的人才活跃起来，让一切人才创造的成果活跃起来，是新时期人才工作者的职责所系。从xx的经验和做法中，我们也得到了几点启示，为做好人才工作开启了新的思路。

　启示一：做好人才工作，必须更新观念。树立科学的人才观是作好人才工作的重要思想基础，只有解放思想，才能解放人才。要树立开明开放的人才理念，做到一切以发展为重，在识才上坚持不拘一格，兼容并蓄，树立“大人才观”；在用才上坚持用其所长，用当其时，树立“用人失误是过错，埋没人才也是错”的意识；在聚才上坚持市场导向，竞争择优，倡导人才“不求所有，但求所用”，鼓励“用人不养人，留人不拴人”的人才柔性流动，引导有本事的人从自我束缚中解放出来，施展才能，施展本领，施展抱负。

　启示二：做好人才工作，必须领导重视。一项工作能不能做好，领导者的重视程度至关重要。xx市之所以能够把“人才强市”战略落到实处，就是因为市委能够像抓招商引资一样抓招贤引才工作，像抓项目建设一样抓人才投入，像抓土地、资金等生产要素一样抓人才资源的开发，使“党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门各负其责”的人才工作制度得到了落实，为人才活力的竞相迸发和聪明才智的充分涌流创造了条件。

　启示三：做好人才工作，必须理清思路。思路决定出路，思路一变天地宽。做好人才工作，就要因地制宜，善于把中央、省、市精神同本地区、本单位（部门）实际有机结合起来，科学合理地确定人才工作思路。xx市经过几年来的探索和实践，从县情出发，确立了依托招商引资和围绕优势产业引才、用才的工作思路，找到了一条适合县域经济发展实际的特色人才之路，从而使人才工作取得实际效果。这既是xx市人才工作的一条成功经验，也是我们做好人才工作的一条根本经验。

　启示四：做好人才工作，必须创新抓法。人才工作既是一项基础性工程，同时又是一个全新的领域。对于欠发达的地区，吸引与留住人才存在许多困难，这就要求我们不断提高自主创新能力，不能再着眼于依靠国家、省、市的扶持和帮助，在引才招法上，要大胆尝试，四处挖潜，各尽所能，努力探索既符合实际又切实管用的工作载体和抓手。xx就是创造性地发挥了项目的载体作用，上一个项目聚集一批人才，建成一个项目培养一批人才，以产业集聚促进人才集聚，形成了“连锁反应”和“洼地效应”，吸引更多的人才来xx建功立业。因此，只有创新，才能使人才工作有所建树、有所发展。

　启示五：做好人才工作，必须优化环境。通过这次调研我们感到，人才竞争的背后，是人才体制环境和机制环境的竞争。高层次人才需要的不仅仅是高薪的待遇，更重要的是事业的成功、社会的尊重和自我价值的实现。近年来，xx市先后投入几十亿元，积极为外来高级人才创造适合其生存发展的内外部环境，使近千多名外来中高级人才扎根xx，安心工作。实践证明，只有把有利于促进人才的成长、有利于促进人才的创新活动、有利于促进人才工作同经济社会发展相协调作为优化环境的出发点和落脚点，才能增强人才工作的活力，更多的吸引、留住人才，更好地的发挥人才作用。

　三、存在问题及原因

　一是在外域高层次人才使用方面，思想还不够解放；二是在外域高层次人才作用发挥方面，还不够明显；三是在外域高层次人才的培养方面，还没形成一整套的培训制度；四是在外域高层次人才统筹管理方面，还存在力不从心的现象。

　四、对策与建议

　一要打破常规，树立全新的用才理念；

　二要大胆尝试，探索作用发挥的有效途径；

　三要多措并举，全面提高人才的综合素质；

　四要分类管理，确保人才留得住用得好；

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