中国可再生能源新增规模及可再生能源行业发展规划分析

　2020 年中国可再生能源新增规模及可再生能源行业发展规划分析

　 一、可再生能源新政：保障存量收益，新增规模以收定支

　 （一）保障存量项目合理收益，合理确定新增补贴项目规模

　 1 月 22 日，财政部、发改委和能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，为优化管理机制和更好地适应可再生能源行业现状，《意见》明确以下四点重要内容：1.明确“差异性”，对不同可再生能源发电项目实施分类管理，根据行业发展需要和成本变化情况，及时完善垃圾焚烧发电价格形成机制；2.及时支付，明确补贴资金按年拨付，电网企业根据补助资金收支情况，按相关部门确定的优先顺序兑付补助资金；3.凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单；4.坚持以收定支原则，新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，做到新增项目不新欠。

　 《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》具体内容 一、完善现行补贴方式 － （一）以收定支，合理确定新增补贴项目规模 根据可再生能源发展规划、补助资金年度增收水平等情况，合理确定补助资金当年支持新增项目种类和规模。财政部将商有关部门公布年度新增补贴总额。

　（二）充分保障政策延续性和存量项目合理收益 已按规定核准（备案）、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。价格主管部门将根据行业发展需要和成本变化情况，及时完善垃圾焚烧发电价格形成机制。

　（三）全面推行绿色电力证书交易 自 2021 年 1 月 1 日起，实行配额制下的绿色电力证书交易，同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩，持续扩大绿证市场交易规模，并通过多种市场化方式推广绿证交易。企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。

　二、完善市场配置资源和补贴退坡机制 － （一）持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式 光伏价格退坡 继续实施陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏等上网指导价退坡机制，合理设置退坡幅度，引导陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽快实现平价上网。

　（二）通过竞争性方式配置新增项目 在年度补贴资金总额确定的情况下，进一步完善非水可再生能源发电项目的市场化配置机制，通过市场竞争的方式优先选择补贴强度低、退坡幅度大、技术水平高的项目。

　三、优化补贴兑付流程 － （一）简化目录制管理 国家不再发布可再生能源电价附加目录。所有可再生能源项目通过国家可再生能源信息管理平台填报电价附加申请信息。此前，三部委已发文公布的 1-7 批目录内项目直接列入电网企业可再生能源发电项目补贴清单。

　（二）明确补贴兑付主体责任 电网企业依法依规收购可再生能源发电量，及时兑付电价，收购电价（可再生能源发电上网电价）超出常规能源发电平均上网电价的部分，中央财政按照既定的规则与电网企业进行结算。

　 2020 年起凡是符合条件的存量项目均纳入补贴清单，制定出台分类型管理办法确保新增项目规模。三部委发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》官方解读明确表示：

　 1.对于新增项目：未来将按照“以收定支”原则，制定可再生能源发电项目分类型的管理办法，明确项目规模管理以及具体监管措施。有管理办法并且纳入国家可再生能源发电补贴规模管理范围的项目，相应给予补贴。未出台管理办法以及未按照管理办法纳入国家可再生能源发电补贴规模范围的项目，将不享受中央财政补贴政策。目前，国家能源局已就 2020 年风电、光伏发电管理办法征求了各方意见，正在修改完善。发展改革委正在研究生物质发电项目的管理办法。

　根据基金征收情况和用电量增长等因素，预计 2020 年新增补贴资金额度为 50 亿元，可用于支持新增风电、光伏发电、生物质发电项目。

　 2.对于存量项目：财政部将要求电网企业尽快启动补助清单的申报、审核和发布等工作。第一批至第七批目录内项目可直接列入补助清单（明确国家不再发布可再生能源发电项目补助目录），尚未纳入补助清单的项目通过国家可再生能源信息管理平台进行申报，经省级能源、价格管理部门进行合规性审查后，由电网企业根据相关管理办法规定，依照项目类型、并网时间、技术水平等条件确定，定期向全社会公布，并报财政部、国家发展改革委和国家能源局备案 《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》官方解读 新增项目确定方法 以收定支；2020 年补贴额度 50 亿元；发展改革委、国家能源局将进一步明确 2020 年可享受补贴的可再生能源发电类型和分类别的补贴额度。

　存量项目享受补贴政策的确认办法 第一批至第七批目录内项目可直接列入补助清单；尚未纳入补助清单的项目需申报，经省级能源、价格管理部门进行合规性审查后，由电网企业根据相关管理办法规定，依照项目类型、并网时间、技术水平等条件确定。

　单个项目补贴额度确定办法 根据国家发展改革委核定电价时采用的年利用小时数和补贴年限确定。

　接网工程补贴资金结算办法 可再生能源接网工程项目不再通过可再生能源电价附加补助资金给予补贴，相关投入由国家发展改革委在核定输配电价时一并考虑。

　鼓励金融机构对列入补贴清单的项目予以支持 金融机构可据此作为评估项目的依据，按照市场化原则，对绿色能源予以 支持。

　加强监管，保障享受补贴资金项目的合规性，发挥资金使用效益 电网公司自查；发展改革委、国家能源局组织开展专项核查；财政部将适时组织对补贴资金申领、发放等进行核查。

　 （二）《可再生能源电价附加资金管理办法》发布，按规范纳入补助项目清单

　 为配合上述《意见》的有效执行，三部委 1 月 23 日印发《可再生能源电价附加资金管理办法》自印发之日起施行，《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》（财建〔2012〕102 号）同时废止。《管理办法》明确了补助项目清单的确定，补助资金测算方法、纳入补贴清单项目条件、补助资金申请及拨付要求等一系列操作规范。

　享受补助项目的确定方－

　法 新增项目 在不超过财政部确定的年度新增补贴总额内，合理确定各类需补贴的可再生能源发电项目新增装机规模 存量项目 按照规模管理的需纳入年度建设规模管理范围，并按流程经电网企业审核后纳入补助项目清单 纳入补贴清单项目条件 － 新增项目 需纳入当年可再生能源发电补贴总额范围内 存量项目 需符合国家能源主管部门要求，按照规模管理的需纳入年度建设规模管理范围内 补助资金测算方法 － 按上网电价补助 补助标准=（电网企业收购价格-燃煤发电上网基准价）/（1+适用增值税率）

　定额补助 补助标准=定额补助标准/（1+适用增值税率）单个项目的补助额度按照合理利用小时数核定 兑付补助资金方法 － 新增项目 当年纳入国家规模管理的新增项目足额兑付补助资金

　存量项目 由电网企业依照项目类型、并网时间、技术水平和相关部门确定的原则等条件，确定目录中项目的补助资金拨付顺序－－并向社会公开；光伏扶贫、自然人分布式、参与绿色电力证书交易、自愿转为平价项目等项目可优先兑付补助资金。其他存量项目由电网企业按照相同比例统一兑付。电网企业收到补助资金后，一般应当在10 个工作日内，按照目录优先顺序及结算要求及时兑付给可再生能源发电企业

　 2019 年可再生能源补贴预算总额达 866 亿元

　二、可再生能源发电装机规模、装机结构分布及发电量分析

　 2015-2019 年全国可再生能源发电装机规模不断扩大，2019 年我国可再生能源发电累计装机达到 7.94 亿千瓦，接近八亿千瓦，约占全部电力装机的 40%，同比上升约 2 个百分点。

　2015-2019 年全国可再生能源发电装机容量及占比情况

　从全国可再生能源结构来看，风电与水电仍然占据主导地位，占比超过七成。2019 年风电累计装机容量占比 26.48%;水电累计装机占比 44.89%。光伏发电累计装机占比 25.73%。、图表 2：2019 年全国可再生能源

　 装机结构分布情况(单位：%)

　 各类可再生能源累计装机规模上，2015-2019 年，我国各类可再生能源累计装机规模不断增加，尤其风电与光伏发电，2019 年均突破 2亿千瓦，风电累计装机达到 2.1 亿千瓦，光伏发电累计装机达到 2.04亿千瓦。非水电可再生能源累计装机规模增幅明显，2019 年非水电可再生能源累计装机同比上升约 16%。

　 2015-2019 年各类可再生能源累计装机规模(单位：亿千瓦)

　 可再生能源装机规模的扩大推动可再生能源利用水平的进一步提高。2015-2019 年全国可再生能源发电量稳步增加。2019 年全国可再生能源发电量突破两万亿千瓦时，达到 2.04 万亿千瓦时，同比增加约 1761 亿千瓦时，占全部发电量比重为 27.9%，同比上升 1.2 个百分点。其中，水电 1.3 万亿千瓦时，同比增长 5.7%;风电 0.41 万亿千瓦时，同比增长 10.9%;光伏发电 0.22 万亿千瓦时，同比增长 26.3%;生物质发电 0.11 万亿千瓦时，同比增长 20.4%。

　 2015-2019 年全国各可再生能源发电情况(单位：万亿千瓦时)

　 三、2020 年中国可再生能源行业发展规划

　 绿色发展是大势所趋，清洁能源产业大有可为。能源转型是大势所趋，转型方向是清洁、低碳、安全、高效、绿色。围绕能源转型，中国政府出台了一系列的举措。这几年中国的弃风、弃光率在大幅度下降。按照政府的规定，国家电网今年弃风、弃光率能控制在 5%以内。

　 可再生能源是我国重要的能源资源，在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。我国逐渐加强清洁能源和可再生能源的开发利用，推动能源生产和消费革命，可再生能源的清洁能源替代作用逐渐显现。我国公布的可再生能源中长期发展规划，确定到 2020 年可再生能源占到能源总消费的15％的目标。据国家能源局，预计 2020 年新增补贴资金额度 50 亿元用于支持新增风电、光伏发电、生物质发电项目，2020 年国内可再生能源将得到进一步开发，将进一步发挥可再生能源和清洁能源的替

　代作用。这将有利于我国能源结构的调整和保障能源供应安全，对减少温室气体排放、保护环境发挥更加重要的作用。