财政专项扶贫资金成效考核报告

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　财政专项扶贫资金成效考核报告

　项目名称：2019 年镇级扶贫成效考核项目

　 项目单位：海口市 10 家乡镇级单位

　 主管部门：海口市区级人民政府

　 考核时间：2019 年 10 月 28 日至 11 月 27 日

　组织方式：财政部门

　 □主管部门

　□项目单位 评价机构：中介机构 □专家组 □项目单位评价组

　评价单位（盖章）：佳鹏会计师事务所（普通合伙）

　上报时间：2019 年 12 月

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　目 目

　 录

　1.引言 ........................................................................................................................................................ 4 1.1 考核评价目的 ..................................................................................................................................... 4 1.2 项目背景 ............................................................................................................................................. 4 1.2.1 各区财政扶贫资金安排及支出情况 ............................................................................................. 4 1.2.2 抽样检查项目情况 ......................................................................................................................... 5 1.3 成效考核情况 ..................................................................................................................................... 6 1.3.1 成效考核评分指标 ......................................................................................................................... 6 1.3.2 成效考核分析 ................................................................................................................................. 7 1.3.3 成效考核结论

　.............................................................................................................................. 11 1.4 经验教训及建议 ................................................................................................................................ 12 1.4.1 经验 ............................................................................................................................................... 12 1.4.2 教训及建议 ................................................................................................................................... 12 附表：2019 年镇级扶贫成效考核检查评分表 ..................................................................................... 14

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　1. 引言 1.1 考核 评价目的

　根据海南省扶贫工作办公室和海南省财政厅《关于开展 2019 年度财政专项扶贫资金成效考核工作的通知》要求，受海口市财政局的委托，对海口市市 2019 年度财政专项扶贫资金进行 考核 评价。运用 考核 指标， 考核 资金支出进度、资金结转结余、项目资金公开和公告公示制度建设及执行情况和资金精准使用情况，及时总结经验，分析存在的问题，为政府相关决策提供参考依据。

　2 1.2 项目背景

　根据《海南省人民政府关于印发海南省农村脱贫攻坚十三五规划的通知》，以及下达的 2019 年财政专项扶贫资金安排，海口市制定《2019 年海口市扶贫成效考核实施方案》，对 2019 年实施的财政专项扶贫资金扶贫项目进行成效考核。

　1 1.2.1 各区财政扶贫资金安排及支出情况

　1 1.2.1.1 秀英区

　2019 年度下达 秀英区财政专项扶贫资金为 955.00 万元，其中：中央财政资金 415.00 万元，省级财政资金 400.00 万元，市级财政资金 140.00 万元。截止 2019 年 8 月 15 秀英区财政专项扶贫资金支出 772.80 万元，其中：中央财政资金 389.00 万元，省级财政资金 243.80 万元，市级财政资金 140.00万元。结余资金 182.2 万元。

　2 1.2.1.2 龙华区

　2019 年度下达 龙华区财政专项扶贫资金为 1,537.67 万元，其中：中央财

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　政资金 844.00 万元，省级财政资金 610.00 万元，市级财政资金 83.67 万元。截止 2019 年 8 月 15 龙华区财政专项扶贫资金支出 983.37 万元，其中：中央财政资金 441.92 万元，省级财政资金 457.78 万元，市级财政资金 83.67万元。结余资金 554.31 万元。

　3 1.2.1.3 美兰区

　2019 年度下达 美兰区财政专项扶贫资金为 1,003.00 万元，其中：中央财政资金 443.00 万元，省级财政资金 290.00 万元，市级财政资金 270.00 万元。截止 2019 年 8 月 15 美兰区财政专项扶贫资金支出 798.79 万元，其中：中央财政资金 334.47 万元，省级财政资金 194.32 万元，市级财政资金 270 万元。结余资金 204.21 万元。

　4 1.2.1.4 琼山区

　2019 年度下达 琼山区财政专项扶贫资金为 2,845.33 万元，其中：中央财政资金 694.00 万元，省级财政资金 1,775.00 万元，市级财政资金 376.33 万元。截止 2019 年 8 月 15 琼山区财政专项扶贫资金支出 1,992.74 万元，其中：中央财政资金 693.68 万元，省级财政资金 1,008.92 万元，市级财政资金 290.14 万元。结余资金 852.59 万元。

　2 1.2.2 抽样检查项目情况

　 本次 考核 10 个乡镇 抽样检查了以下项目：

　 1、秀英区东山镇 2019 年产业扶贫 175 万元、玉下村基础设施 193.21 万元项目；永兴镇 2019 年产业帮扶 62 万元、2018 年永兴镇建群村道路两侧、公永兴镇建群村光伏扶贫项目 100 万元及 70.34 万元项目。

　 2、龙华区新坡镇 2019 年整村推进 167.77 万元、产业扶贫 156 万元项目；

　龙泉镇 2019 年产业帮扶项目 226.46 万元、2018 年整村推进 74.58 万元项目。

　 3、美兰区大致坡镇 2019 年整村推进 270 万元；三江镇 2019 年产业和设

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　施帮扶 98.52 万元项目。

　 4、琼山区三门坡项目 2019 年产业扶贫 160 万元、整村推进 100 万元；甲子镇 2019 年产业扶贫 360.72 万元、2018 年基础设施 90 万元；旧州镇 2019年产业帮扶 320 万元、2018 年基础设施 142.39 万元；云龙镇 2019 年整村推进 80 万元、产业帮扶 100 万元项目。

　1.3 成效考核 情况

　 1.3.1 成效考核评分 指标

　本次对 镇级扶贫成效考核 共设 4 个指标,共得 100 分,其中：

　 1 1.3.1.1 资金支出进度（20 分）：

　考核 财政专项扶贫资金支出比例达到省厅通报进度要求，得 20 分。例：10 月 11 日应达到 72％，10 月 18 日达到74％,10 月 25 日达到 75.5％（具体要求详见（琼财农〔2019〕209 号文件）。未达到进度要求的，每少 1％扣 1 分，扣完为止。

　 2 1.3.1.2 资金结转结余（20 分）：

　考核 中央、省级和市级资金结转结余情况。结转结余 1 年以内的资金，结转结余率为 0 得 10 分，＜5%得 5 分， ≥10%得 0 分，5%—10%之间按比例得分，每提高 1％扣 1 分；结转结余 1—2 年的资金，结转结余率＜2%得 5 分，≥5%得 0 分，2%—5%之间按比例得分，每提高 1％扣 1 分；不存在结转结余 2 年以上的资金得 5 分，存在的得 0 分。

　 1.3 3.1.3 项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况（20 分）:未公开乡镇级项目资金安排情况，扣 10 分；未按照《海南省扶贫工作办公室 海南省财政厅关于印发<关于完善扶贫资金项目公告公示制度实施办法>的通知》（琼扶办发〔2018〕184 号）要求的公告公示内容，扣 10 分。

　 4 1.3.1.4 资金精准使用情况(40 分)：资金使用和项目实施效益，重点考核产业扶贫资金使用和项目实施效益。包括资金安排是否瞄准建档立卡贫困户（20 分），是否发挥财政资金使用效益（合同签订是否规范，是否建立健

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　全收益分配机制和风险防控机制等），资金使用管理是否符合中央、省级和市级财政专项扶贫资金管理办法（20 分）。

　2 1.3.2 成效考核分析

　 1.3.2.1 东山镇成效考核得 85 分

　 1、资金支出进度：东山镇 2019 年支出完成进度达到 88.83%，超出目标进度 13.33％，得 20 分。

　2、资金结转结余：东山镇 2019 年预算安排数 611.59 万元，累计实际支出数 543.30 万元，当年年结转结余 68.29 万元，结转结余率 11.17%, ≥10%扣 10 分，得 10 分。

　3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：东山镇 2019 年乡镇级、村级项目公告公示内容不完整，无监督举报电话 12317，扣 5 分，得 15 分。

　4、资金精准使用情况：东山镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

　1.3.2.2 永兴镇成效考核得 83.35 分 1、资金支出进度：永兴镇 2019 年支出完成进度达到 83.66%，超出目标进度 8.16％，得 20 分。

　2、资金结转结余：永兴镇 2019 年预算安排数 192 万元，累计实际支出数160.635 万元，当年年结转结余 31.365 万元，结转结余率 16.33%, ≥10%扣10 分，得 10 分。

　3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：永兴镇部分项目未公示,公示内容不完整，扣 6.65 分，得 13.35 分。

　4、资金精准使用情况：永兴镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

　1.3.2.3 新坡镇成效考核得 87 分 1、资金支出进度：新坡镇 2019 年支出完成进度达到 73.41%，比目标进度

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　少 2.09%，扣 3 分，得 17 分。

　2、资金结转结余：新坡镇 2019 年预算安排数 726.42 万元，累计实际支出数 533.25 万元，当年年结转结余 193.16 万元，结转结余率 26.59%, ≥10%扣 10 分，得 10 分。

　3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：新坡镇公示及时,公示内容完整，得 20 分。

　4、资金精准使用情况：新坡镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

　1.3.2.4 龙泉镇成效考核得 90 分 1、资金支出进度：龙泉镇 2019 年支出完成进度达到 87.47%，超出目标进度 11.97％，得 20 分。

　2、资金结转结余：龙泉镇 2019 年预算安排数 529.97 万元，累计实际支出数 463.56 万元，当年年结转结余 66.40666 万元，结转结余率 12.53%, ≥10%扣 10 分，得 10 分。

　3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：龙泉镇公示及时,公示内容完整，得 20 分。

　4、资金精准使用情况：龙泉镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

　1.3.2.5 大致坡镇成效考核得 94 分 1、资金支出进度：大致坡镇 2019 年支出完成进度达到 98.28%，超出目标进度 22.78％，得 20 分。

　2、资金结转结余：大致坡镇 2019 年预算安排数 643.78 万元，累计实际支出数 632.75 万元，当年年结转结余 11.03 万元，结转结余率 1.71%, ＜5%扣 5 分，得 15 分。

　3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：大致坡镇未在项目实

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　施前对项目实施方案进行公示，扣 1 分，得 19 分。

　4、资金精准使用情况：大致坡镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

　1.3.2.6 三江镇成效考核得 81.5 分 1、资金支出进度：三江镇 2019 年支出完成进度达到 97.06%，超出目标进度 21.56％，得 20 分。

　2、资金结转结余：三江镇 2019 年预算安排数 195.76 万元，累计实际支出数 190.01 万元，当年年结转结余 5.75 万元，结转结余率 2.94%, ＜5%扣 5分，得 15 分。

　3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：三江镇项目计划批复后公示，村级公示时间比下达文件时间早；公示与模板公告公示不一致、内容不完整（无附件、无监督举报电话 12317、无投诉监督单位名称和地址、无电子邮箱）。项目实施情况未公示。扣 13.5 分，得 6.5 分。

　4、资金精准使用情况：三江镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

　1.3.2.7 三门坡镇成效考核得 87.25 分 1、资金支出进度：三门坡镇 2019 年支出完成进度达到 96.41%，超出目标进度 20.911％，得 20 分。

　2、资金结转结余：三门坡镇 2019 年预算安排数 439.78 万元，累计实际支出数 424 万元，当年年结转结余 15.78 万元，结转结余率 3.59%,＜5%扣 5分，得 15 分。

　3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：三门坡镇 2019 年整村推进100万元项目，村级未进行公示；2019年产业帮扶项目村级公示时间2019年 8 月 15 日比琼山区扶贫工作办公室（琼山扶办[2019]107 号文）下达时间2019 年 8 月 20 日提前；2019 年产业帮扶清泉村、潭文村未对项目实施方案

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　进行公示；2019 年产业帮扶三门坡镇 2019 年度产业项目完成公告，无减贫机制内容、绩效目标实现情况为增加村集体经济，无具体实现目标可量化数据。扣 7.75 分，得 12.25 分。

　4、资金精准使用情况：三门坡镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

　 1.3.2.8 甲子镇成效考核得 76 分 1、资金支出进度：甲子镇 2019 年支出完成进度达到 69.23%，比目标进度少 6.27%，扣 6.5 分，得 13.5 分。

　2、资金结转结余：甲子镇 2019 年预算安排数 751.09 万元，累计实际支出数 519.96 万元，当年年结转结余 231.13 万元，结转结余率 30.77%,≥10%扣 10 分，得 10 分。

　3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：甲子镇存在部分项目上级下达扶贫资金项目计划批复后未在镇、村公示及公示内容不完整；项目实施情况公示存在部分项目未进行公示或公示内容不完整。扣7.5分，得12.5分。

　4、资金精准使用情况：甲子镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

　1.3.2.9 旧州镇成效考核得 83.5 分 1、资金支出进度：旧州镇 2019 年支出完成进度达到 75.40%，比目标进度少 0.1%，扣 1 分，得 19 分。

　2、资金结转结余：旧州镇 2019 年预算安排数 745.84 万元，累计实际支出数 562.33 万元，当年年结转结余 183.51 万元，结转结余率 24.6%,≥10%扣 10 分，得 10 分。

　3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：旧州镇项目公示公告内容不完整；产业帮扶项目实施前公示时间 2019 年 7 月 21 日早于资金下达

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　计划公示时间 2019 年 7 月 23 日，无项目实施方案。扣 5.5 分，得 14.5 分。

　4、资金精准使用情况：旧州镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

　 1.3.2.10 云龙镇成效考核得 95 分

　 1、资金支出进度：云龙镇 2019 年支出完成进度达到 95.04%，超出目标进度 19.54％，得 20 分。

　2、资金结转结余：云龙镇 2019 年预算安排数 194.08 万元，累计实际支出数 184.46 万元，当年年结转结余 9.621 万元，结转结余率 4.9%, ＜5%扣 5分，得 15 分。

　3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：云龙镇公示及时,公示内容完整，得 20 分。

　4、资金精准使用情况：云龙镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

　1.3.3 成效考核结论 序号

　单位

　9 2019 年镇级扶贫成效考核检查内容

　得分

　资金支出进度（分值0 20 分）

　资金结转结余（分值 值 0 20 分）

　项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况（分值 0 20 分）

　资金精准使用情况（分值0 40 分）

　得分

　得分

　得分

　得分

　1 海口市秀英区东山镇政府 20 10 15 40 85 2 海口市秀英区永兴镇政府 20 10 13.35 40 83.35 3 海口市龙华区新坡镇政府 17 10 20 40 87 4 海口市龙华区龙泉镇政府 20 10 20 40 90 5 海口市美兰区大致坡镇政府 20 15 19 40 94 6 海口市美兰区三江镇政府 20 15 6.5 40 81.5 7 海口市琼山区三门坡镇政府 20 15 12.25 40 87.25 8 海口市琼山区甲子镇政府 13.5 10 12.5 40 76 9 海口市琼山区旧州镇政府 19 10 14.5 40 83.5 10 海口市琼山区云龙镇政府 20 15 20 40 95

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　 1.4 经验教训及建议

　1 1.4 .1 经验

　 1.4. 1.1 资金支出进度完成较好，财政专项扶贫资金支出比例达到省厅通报进度要求的有：东山镇 2019 年支出完成进度达到 88.83%，超出目标进度 13.33％，得 20 分；永兴镇 2019 年支出完成进度达到 83.66%，超出目标进度 8.16％；龙泉镇 2019 年支出完成进度达到 87.47%，超出目标进度11.97％；大致坡镇2019年支出完成进度达到98.28%，超出目标进度22.78％；三江镇 2019 年支出完成进度达到 97.06%，超出目标进度 21.56％；三门坡镇2019 年支出完成进度达到 96.41%，超出目标进度 20.911％；云龙镇 2019 年支出完成进度达到 95.04%，超出目标进度 19.54％。

　1.4. 1.2 项目资金公开和公告公示制度建设和执行完成较好的有新坡镇、龙泉镇、云龙镇各项目都按规定及时公示,公示内容完整符合要求。

　1.4. 1.3 财政专项扶贫资金精准使用完成较好的有：东山镇、永兴镇、新坡镇、龙泉镇、大致坡镇、三江镇、三门坡镇、甲子镇、旧州镇、云龙镇，2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，资金使用管理符合中央、省级和市级财政专项扶贫资金管理办法。

　2 1.4 2 教训及建议

　1.4. 2.1 资金支出进度未达标的有：2019 年新坡镇支出完成进度达到73.41%，比目标进度少 2.09%；甲子镇支出完成进度达到 69.23%，比目标进度少 6.27%；旧州镇支出完成进度达到 75.40%，比目标进度少 0.1%。建议资金支出进度较慢的单位严格按照海南省财政厅《关于实行扶贫资金支出进度半月（周）报和通报约谈制度的通知》（琼财农〔2019〕209 号）文的要求，

　 1.4.2.2 资金结转结余未达标的大于 10%的有：2019 年东山镇结转结余率11.17%；永兴镇结转结余率 16.33%；新坡镇结转结余率 26.59%；龙泉镇结转

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　结余率 12.53%；甲子镇 2019 年结转结余率 30.77%；旧州镇结转结余率 24.6%。建议项目实施单位重视资金拔付进度，加快扶贫资金的支出，提高资金的使用效率。

　1.4.2.3 项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况不合规的有：

　（1）东山镇乡镇级、村级项目公示内容无监督举报电话 12317。

　（2）永兴镇部分项目未进行村级公示,项目实施前未在项目村公示栏进行公示。

　（3）大致坡镇未在项目实施前对项目实施方案进行公示。

　（4）三江镇镇级公示模板与规定公示参考模板不一致，公示内容无监督举报电话 12317 无投诉监督单位名称和地址无电子邮箱，村级公示时间比下达计划文件时间早，项目实施情况未进行公示。

　 （5）三门坡镇 2019 年整村推进 100 万元项目村级未进行公示，2019 年产业帮扶项目村级公示时间比下达计划文件时间早，2019 年产业帮扶清泉村、潭文村未对项目实施方案进行公示，2019 年产业帮扶项目完成公告，无减贫机制内容、绩效目标实现情况为增加村集体经济，无具体实现目标可量化数据。

　 （6）甲子镇部分项目计划批复下达后未在村公示，公示模板与规定公示参考模板不一致，公示内容无项目明细表、无电子邮箱、无监督举报电话 12317、无投诉监督单位名称和地址、无公示期限。

　 （7）旧州镇项目公示公告内容不完整，产业帮扶项目实施前公示时间 2019年 7月 21日早于资金下达计划公示时间 2019年 7月 23日，无项目实施方案。

　建议：项目实施单位应严格按照《海南省扶贫工作办公室海南省财政厅关于印发<关于完善扶贫资金项目公告公示制度实施办法>的通知》（琼扶办发〔2018〕184 号）等相关制度的要求进行公告公示的公开。加大信息公开力度，完善和强化扶贫资金项目的监管，确保项目的管理规范及运行，提高

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　扶贫资金的使用效益。

　 附表：2019 年镇级扶贫成效考核检查评分表

　 佳鹏会计师事务所（普遍合伙）

　 报告日期：2019 年 12 月 2 日