应急管理局优化营商环境调研报告

　应急管理局优化营商环境调研报告

　近日，根据**局关于开展优化营商环境激发市场活力专题调研活动的通知，我局组织相关业务股室就认真贯彻落实优化营商环境有关举措，着力开展“思想大解放专项行动”，大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神开展主题调研。

　一、工作推动情况

　2020 年上半年市应急管理局审批窗口共受理烟花爆竹经营许可证、危险化学品经营许可证 37 个，已经完成办结 31 个，6家企业正在整改中，办结率达到 83.8%。在审批过程中做到不越位、不错位、不缺位、高效率，严格依法行政，受到了企业的好评。

　（一）认真梳理审批事项清单，优化审批流程。为严格落实市委市政府优化营商环境相关文件精神，市应急管理局今年先后召开 2 次会议研究行政审批有关事项，对依申请行政许可事项进行了梳理，按照相关要求全部进入市民之家应急管理窗口全流程办理。确定了审批流程、受理条件、办理时限、办理环节等，办

　理时间最短的做到了即申即办，最长的缩减到 20 个工作日，相对法定时限缩短了 25 个工作日，大大缩减了办理环节，提升了办事效率。

　（二）主动作为靠前服务，助力复工复产。市应急局在秉持公开、公平、公正的原则的基础上，严格规范行政审批流程和办理时限，在确保疫情有效防控、防汛应急管理和抗灾救灾的前提下，开展了“三减一增”专项活动，部分项目申报材料压缩 20%，启动了容缺办理程序。通过“应急管理服务指南”、“一网通办”、“互联网++政务服务”等服务渠道，实现了“最多跑一次”的服务宗旨，全面提升了服务水平，更大程度地满足了企业的需求。疫情期间，针对部分企业复工复产实际，市应急管理局相关业务股市主动与企业对接，实行一对一上门服务，最大限度减少了因疫情给企业复工复产带来的影响。在此期间，市应急管理局共派出工作人员 80 余人次，出动车辆 58 台次，聘请专家 30 余人次，助力企业复工复产。

　（三）加强制度建设和责任落实，注重业务和服务水平提升。年初，应急管理对新进人员开展了业务培训，在人员少、疫情形势严峻的情况下，积极开展自主学习，明确了职责分工，建立了首问负责制度、学习制度、印章管理制度等九项制度，进一步规范了审批办内部工作机制。为进一步方便企业办事，切实提升服

　务质量，提高服务水平，严格落实改善营商环境的相关文件精神，市应急管理局以提高行政服务质量和效能为目标，窗口工作人员积极适应新常态、树立新形象、恪守职业道德，做到受理、咨询热情接待，答疑解惑和气耐心，坚决杜绝“门好进、脸好看、事不办”的新官僚作风，真正把耐心、责任心呈现在企业面前。

　二、存在的问题

　（一）行政审批服务能力不够，行政审批效能还有待提高。目前，市应急局派驻行政服务中心工作人员 1 名（临聘），所承办的相关系统较多，还不能很熟练的使用各种系统，加之并联审批还不尽完善，相关运行机制还不够健全，导致“最多跑一次”还不能完全实现。

　（二）事中事后监管的措施还需进一步创新。监管要做到既不扰民又不缺位，避免胡子眉毛一把抓的现象。这就要求监管人员必须认真理清问题，全面梳理应急管理部门“放管服”改革中的问题，按照该放的一定要放足、放到位，该管的一定要管好、管到位。

　（三）深入企业调研不够，对企业存在的困难和深层次的需求了解少，为企业解决实际困难的手段有限。当前，企业发展遇

　到很多瓶颈，生存难、发展难，市场主体活力不足的问题急需解决:有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继；水、电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本；中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。

　三、进一步优化营商环境的意见建议

　（一）强化服务力。以优化营商环境为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我市营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派业务能力精的人员。

　（二）创新转变工作方式，灵活开展“事中”服务。办事人员在为企业办理许可变更延期换领许可证等工作时，特别涉及乡

　镇的经营者，存在年龄偏大、文化层次低、地处偏远等问题，是否可以通过乡镇安办的工作人员帮助上传相关资料到系统；对新证的发放通过邮寄的方式，对过期的旧证可否无需缴回等措施，真正实现零跑腿。

　（三）探索建立一体化联合执法检查机制。（1）科学制定年度监督检查计划，确定年度重点检查对象和各项检查任务，对当年度许可证换证的民营企业，原则上不再纳入同年监督检查计划。（2）结合综合执法和应急管理体制改革实际，探索实行多部门“综合查一次”执法机制，并在落实执法计划、重大活动保障及常态联动综合督查等执法检查时，推行应急管理、安全生产、消防安全等一体化监督检查，避免重复检查。（3）推行安全生产领域跨部门联合“双随机”抽查监管，实现相关部门就同类事项开展联合执法一次到位机制。（4）建立执法检查事前告知制度，在开展除突击性、举报核查性监督检查外的专项检查，通过年初集中公告或检查前专项通知的方式，提前将执法检查内容告知被检查对象，以提醒其主动履行安全生产法定责任，及时开展安全生产自查自纠，实现人性化执法。（5）积极推进数字应急，逐步实现危险化学品行业领域线上风险监测预警与线下靶向执法检查的全覆盖。

　社会经济发展大局，是衡量一个地方软实力的重要指标，优

　化营商环境是系统工程，也是基础性工程，更是地方经济发展的先导工程，作为应急管理部门，进一步优化营商环境责无旁贷。一要提高思想认识，要看到优化营商环境是大势所趋，也是作为行政执法部门依法行政的政治责任，必须统一思想认识；二要加强组织领导，充实调整工作机构，实行月调度工作机制，及时通报工作动态；三要强化问题整改，加快整改进度，确保按期完成整改任务；四要建立长效机制，举一反三，健全各项规章制度，坚决防止问题“复发”、“反弹”；五要加强协作配合，系统各单位要服从大局，加强协作，增强工作的系统性、整体性、协同性，及时总结好的经验做法和工作亮点，树立良好形象，形成正面效应；六要全力争先创优，优化营商环境既是年度绩效考评的重要考核指标，也是一项重要的专项评价内容，各科室单位要统一思想，切实做到“争先不争权”、“出彩不出事”，在优化营商环境工作中干在实处、走在前列。