论民航安全文化建设

　论民航安全文化建设

　摘要：民航安全工作是民航发展的重要部分，打造民航安全文化建设是民航安全“软件”建设的要求。文章运用文献分析法、例证法对我国民航安全文化建设进行研究。提出以《民航安全管理体系（SMS）》为标准，优化顶层设计的安全政策，以内部控制为重点，确保风险管理、安全保证的有效持续性，以软文化打造硬安全，优化民航安全文化建设。

　关键词：民航；安全；文化建设

　目录

　一、民航安全文化的定义.............................................. 3 二、当前民航安全文化建设中存在的问题................................ 3 （一）未营造安全文化氛围 ........................................ 3 （二）缺乏安全信息通道 .......................................... 4 （三）内部控制薄弱 .............................................. 4 三、优化民航安全文化建设的策略...................................... 4 （一）营造安全文化的氛围 ........................................ 4 （二）拓宽安全信息通道 .......................................... 5 （三）强化内部控制 .............................................. 6 四、结束语.......................................................... 6 参考文献............................................................ 7

　在现代社会经济和科学技术持续发挥背景下，民航企业也得到飞速发展，飞机也成为现代人们出行首选方式之一，极大的便利了人们生活。但是与其他交通方式相比较，民航存在风险更高，也极容易受到外在环境、机械设备、人为操作等因素影响，严重情况下也会对人们生命财产安全构成威胁。因此，需要对安全文化建设引起高度重视，实现一般安全管理向创新安全文化转变，不仅可以保障航空安全，还能够避免和预防安全事故发生。

　一、 民航安全文化的定义

　文化具有特定的价值观、信仰、礼仪、符号和行为，是超出其他一切的观念。从安全文化的视角来看，民航安全文化是安全文化的亚文化。安全文化是指人类在生产、生活中为保护身心安全、财产安全所创造的安全生产、安全生活的思想观念与行为方式的总和。基于民航显著的行业特殊性，在民航领域，安全文化指个体安全信仰表现在日常民航工作行为中，服从组织的安全规范，支持成员认同的安全信仰及行为规范，是安全精神、安全行为与安全物态的多维综合。从民航文化的视角来看，民航安全文化是民航文化的重要组成部分。民航文化是指民航在发展过程中创造出来的相关物质财富和精神财富的总和，由价值文化、安全文化、服务文化、管理文化、制度文化及行为文化所组成。此，民航安全文化的建设反映了民航企业对民航文化建设和安全生产的重视程度，是衡量其发展程度的重要指标之一。1957 年周恩来总理首先提 出“保证安全第一”，这是民航安全文化的精髓。当前国内研究民航安全文化领域的方法是从总结历史、制度规范等出发，从事故预防角度研究民航安全文化建设措施。在新时期，在安全隐患“零容忍”的指引下，构建积极的民航安全文化氛围有积极的实践意义。

　二、 当前民航安全文化建设中存在的问题

　（一）未营造安全文化氛围

　民用航空是营利性组织，在发展过程中忽视了安全文化氛围的构建，未兼顾安全和经营效益的统一。在民航安全文化建设方面工作效果不突出，甚至忽略，安全信息面子工程多而不实，甚至处于被边缘化。其原因一方面是民航安全的核心理念仍然不够突出，另一方 面是缺少 法规制度的机制保障。此类现象与 SMS“安全政策”中管理体系建设要求不符。这种安全氛围模式阻碍了民航安全文化氛围发展，甚至带来诸多负面影响。

　（二）缺乏安全信息通道

　大量的事故统计表明，事故、严重事故征候、事故征候、差错和问题的比例 约是 1:30:300:3000:30000，说明可供分析的安全信息不足，安全信息反馈渠道不畅通，影响民航安全运行系统分析。事故的发生不仅与直接相关层面有关，还与其他层面的人员有关，各个层面上漏洞越多，发生事故的概率就会越高。如2010 年 8 月 24 黑龙江伊春坠机事件，2016 年 10 月 11 日上海虹桥机场跑道入侵事件等，事后调查发现有瞒报、谎报现象，反映了安全信息不畅通问题，有些单位甚至没有按要求在强制报告系统上报安全信息。此类现象与 SMS“风险管理”中“识别、分析、评价危险源，有效地控制、监督风险”的要求是不相符的。

　（三）

　内部控制薄弱

　内控力能将安全文化意识根植于民航职工的职业操守中，自觉树立安全文化的工作原则。客观而理性的文化自觉，是文化生命力和灵魂所在。内控力度不足，安全文化意识较薄弱表现为职工在自愿报告方面的关注度较低、自愿报告意识不足。此类现象与 SMS“安全促进”中的“宣传、教育、安全信息发布、安全管理沟通”等环节要求是不符的。自愿报告的宣传力度不强，导致使用自愿报告系统率低。同时反映了民航的安全文化制度体系仍需完善，需创新民航安全文化管理模式，优化民航安全文化建设制度体系。在树立安全文化理念与执行工作制度中表现为非同一性，增加了民航安全文化构建的难度。

　三、 优化民航安全文化建设的策略

　（一）

　营造安全文化的氛围

　要重视完善民航安全工作法律法规，为民航企业实施安全工作和管理提供根据。如 《安全生 产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《民用航空器事故征候》等标准，代表我国民航安全工作管理方式正走向系统化。在民航工作中，用严格规范的规章制度，规范民航职工的行为，才能把安全工作做到精益求精。比如厦航，把落实规章制度与弘扬工匠精神相结合，六次零不合格率通过国际航协运行安全审计，成为国内唯一的“杰出贡献奖”。因此，强化民航安全文化顶层设计，制定科学完善的规章手册，全覆盖飞行、机务、签派等一线岗位，人人都是宣传民航安全的主人，践行安全工匠精神有章可循。要细化安全管控工作程序，合理安排工作人员的作息时间。加强安全理念的教育与培训，定期模拟应急

　保障措施，提高处理安全事务的能力。加强民航工作人员日常工作中的安全工作沟通和汇报，早发现早解决日常工作中出现的问题。每位职工都要学规章、做到“懂、用、守”合一，每人心中都有民航安全“红线”，行为有“底线”，结果保证“生命线”，形成安全文化氛围。在完善运行管理制度上，领导、总经理，各部门负责人、实际操作人都要实行安全监管，确保安全主体责任落实，从上而下的“安全问题”传导和自下而上的“安全问题”反馈，能迅速发现运行环节的风险点，利于共治民航安全的格局。

　（二）拓宽 安全信息通道

　提高民航安全管理信息平台的利用率，为安全系统收集可靠的安全信息数据与分析资料。根据 SMS 的方针、要求、目的、原则，在民航企业内部应根据自身规模、环境等建立规范、通畅的民航安全信息收集渠道，建立高效的信息互通执行文化，提高规章制度有效性，提高民用民航安全信息管理执行主体能力，提高执行主体者的责任意识、业务素质和学习能力，构建良好的执行环境。积极利用民航局发布的《民航安全监管若干政策意见》指出的无处罚的报告制度，鼓励职工及时报告安全相关信息。比如通 过 现代通信手段，充分利用 新媒体技术，构建主动报告文化，构建多元识别风险的机制。再如举办“安全随手拍”活动、“我为安全提个醒”活动、“安全大家来找茬”活动等等，积极探索构建安全主动报告文化，进一步完善信息收集系统，创建积极的安全激励文化。一定要坚持无惩罚和保密原则，明确主动报告的条件、程序，实行主动报告免责原则，对突出贡献者给予奖励，加大对瞒报、迟报者的惩处。做好民航安全信息收集工作，做好“上报——分析——利用”三个环节的质量。提升安全信息报告质量必须将人工审核及科技检测设备自动审核相结合。用科技检测设备挖掘上报质量较高的信息，利用好各类监控设备的安全指标、提示，从源头完善信息质量。另外，利用计算机技术完善各类安全信息记录 功能，对迟报的 信息做标注，为对相关部门做出处罚或表扬提供参考。人为检测各类谎报和瞒报信息，弥补设备检测的不足。

　用现代统计学提高安全信息分析质量，如运用 SHELL 模型、TEM 模型等加大民航安全信息分析的力度。最后，通过使用关联规则，深度挖掘信息之间的内在联系和风险致因，精确快速定位风险源。提高信息利用质量，规范化处理来源、

　定义不同的数据，去除识别信息，抽取异构数据，获取高质量的信息。

　（三）

　强化内部控制

　民航局局长冯正霖对民航职工提出了工匠精神职业要求，将工匠精神安全文化建设结合，精益求精，成为民航安全文化建设的重要支撑。因此，培育民航工匠精神的品质与文化建设存在高度契合，增强内部控制能力，构建安全理念文化，形成稳定、强制的安全制度文化。安全管理制度管理的“他律”与文化管理的“自律”要结合，增强安全内部控制与文化建设关联度，巩固安全规范、内部控制和安全文化的组合力度，为民航安全文化建设提供思想指引。民航安全工作范围广、环节多、链条长，从事民航工作，要有敬畏之心，坚持“安全隐患零容忍”，对每个工作环节，安全技术难题需要传承创新的工匠精神，推动安全文化建设，打造尊重民航安全工匠的氛围，与晋升、待遇、荣誉等挂钩，释放安全文化建设队伍活力。比如把工作安全作风建设纳入质量偏差事件考核。从日常安全工作、训练的细节开始，养成严谨的岗位作风。把各项工作的安全责任细化到个人，做好工作衔接。在维修程中，从某一区位拆下的零件，都用登记卡标记，集中存放，确保每个部件都能追根溯源、责任到人，践行民航业 的工匠 精 神。开展各类 “民 航安 全 工匠”活动，每年举行以安全工匠为主题的各类评比活动，利用典型示范引领民航安全文化建设。比如经过基层推选、网络投票授予民航 “安全牌工匠”“十佳安全工匠”等称号，激励职工在安全岗位上继续精雕细琢、精益求精，为旅客提供“精、尊、细、美”高质量民 航 服务。此外，还可以举 行各类 以乘务组、航班、部门为单位的评比活动，创新安全文化建设路径。学习、借鉴先进的文化因子，结合自动化、数字化的技术，创新、转变民航安全文化建设思想。

　四、结束语

　利用 SMS 来提升民航安全工作水平，利用人、机、环三大系统分析安全发生的机理，切实解决安全管理中的问题。从安全政策、风险管理、安全保证、安全促进全面优化民航安全文化体系，丰富安全精神文化、完善安全物质文化，优化各类设备和设施，改进技术。夯实安全形象文化，建立安全文化的各类标识、装束，树立民航安全文化形象。以内部控制力为核心，推崇人本理念，优化民航职工的心理、生理以及技 术等因素 全 力打造安全价值观，利用团队精神的安全

　价值观，将安全隐患消除，将民航安全文化建设落实到工作的每一个细节。

　参考文献：

　[1] 陆艇.民航企业必须加强安全文化建设的思考[J].中外企业家，2019（06）

　[2] 闫绪.优化民航安全文化建设的策略研究[J].桂林航天工业学院学报，2018（06）

　[3] 曾秀华.民航院校航空安全检查专业安全文化建设探析[J].科技资讯，2018（03）