朝阳市长输油气管道安全专项整治三年行动实施方案

　朝阳市长输油气管道安全专项整治三年行动实施方案

　一、整治目标 通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除长输油气管道事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进长输油气管道安全治理体系和治理能力现代化。长输油气管道建设施工、生产运行、外部保护、事故处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实，消除监管盲区漏洞。强化企业主体责任落实，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的油气管道安全预防控制体系。到 2022 年底，全市油气管道占压、安全距离不足隐患整改率达到 100%，油气管道隐患排查治理全面走向制度化、规范化。油气管道途径人员密集型高后果区全部实现视频动态监控。全市在役油气管道法定检验率稳步提升。坚决杜绝重特大事故，有效减少较大和一般事故，实现全市长输油气管道安全水平明显提升，确保全市长输油气管道安全形势持续稳定，为经济社会发展提供坚实能源安全保障。

　二、主要任务 （一）深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述 深入学习国家制作“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入工作重点，结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带

　头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。结合曝光长输油气管道安全典型问题，强化警示教育，增强公众安全意识，营造长输油气管道安全必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。加强长输油气管道安全源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，依法依规履行安全监管责任，指导督促油气管道企业加强安全管理，切实消除盲区漏洞。

　（二）严格落实长输油气管道企业安全生产主体责任 1.。

　全面落实安全生产责任体系。建立健全长输油气管道企业从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

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　健全完善长输油气管道企业安全生产管理制度。各长输油气管道企业依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，建立相应的奖惩制度。保证安全生产条件所必需的资金投入，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担法律责任。及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合

　国家或行业标准的安全防护用品。建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。到 2021 年底前，各长输油气管道企业全部建立安全生产技术和管理团队。

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　健全完善企业安全风险防控机制。各长输油气管道企业按照有关法律法规，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，建立企业安全风险辨识评估制。根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、站队（班组）和岗位的管控责任。在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。2021 年底前，各长输油气管道企业要建立起完善的安全风险管控制度。

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　健全完善企业安全隐患排查治理机制。加强安全隐患排查，建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2020 年底前，各长输油气管道企业建立起完善的隐患排查治理制度；2021 年底前，建立完善隐患排查

　治理信息化管理系统，做到自查自改自报；2022 年底前，各长输油气管道企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

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　推动企业安全生产社会治理。各长输油气管道企业主要负责人结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过多种方式向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。加强社会监督、 舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度。各有关部门健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。

　6. 严格落实长输油气管道法定检验制度。各长输油气管道企业依法落实油气管道法定检验主体责任，建立工作机制，明确专人负责，按照有关法律法规、安全技术规范、强制性标准和《质检总局 国资委 能源局关于规范和推进油气输送管道法定检验工作的通知》（国质检特联〔2016〕560 号）的有关要求，全面排查本企业油气管道法定检验情况，依法开展压力管道元件制造监督检验、油气管道安装监督检验和在役油气管道定期检验等法定检验工作。

　（三）严密长输油气管道治安防范 1. 强化管道企业内部保卫。依据《企业事业单位内部治安保卫条例》要求切实履行安全防范主体责任，自上而下依法设立专兼职保卫机构，加大人力财力投入，提高防控水平。积极推广聘

　请专业保安公司巡护管道、探索引入保险理赔机制等方式，推广使用无人机巡线等科技手段，不断改进油气管道内壁技术检测、泄漏报警等技术手段，推进长输油气管道设施安保社会化、专业化、科技化建设。

　2 、扎实推进安防标准 达标。各油气管道企业要严格落实《石油石化系统治安反恐防范要求》（GA1551－2019），按照国家反恐办和部际联席会议有关通知精神，尽快组织对标自查，制定达标计划，加快推进落实重点目标达标工作，所有油气管道企业要于2020 年7月 1 日前完成一级重点目标的达标，尽快完成二级、三级重点目标达标的工作。

　3. 强化安保指导监督。依据《反恐怖主义法》《企业事业单位内部治安保卫条例》《石油石化系统治安反恐防范要求》（GA1551—2019）等法律法规和有关标准、规范，加强对油气企业安保工作的指导监督和行政执法，切实提升油气管道治安反恐防范能力和水平。

　4. 强化案件侦办打击。对未破案件、未捕逃犯及督办事项紧抓不放，逐案逐犯落实责任，研究具体措施，用足手段资源，加大侦破力度；对现行案件要快速反应，如实立案，快侦快破，严防打孔盗油案件发生。

　（四）狠抓长输油气管道外部保护 1. 健全管道保护制度体系。贯彻执行管道保护行政许可、行政执法制度，明确第三方施工审批、竣工测量图备案等权责清单办事流程和工作规范；开展“一法一条例”贯彻落实年行动；参与及组织相关人员进行长输油气管道保护培训，2022 年底前覆盖

　全市各级油气管道保护主管部门，各油气管道企业。

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　健全管道巡护体系。落实省长输油气管道高后果区警示标识等巡护技术标准，2022 年底前全市长输油气管道企业全部实现统一高后果区警示标准；2020 年底前打通鲁宁线巡护通道，2022 年底前打通全市全部在运油气管道巡护通道。

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　健全管道保护监控体系。加快推进长输油气管道智能化建设，2022 年底前，配合省信息化平台，建立高后果区视频动态监控、第三方施工机械定位预警系统；加快高后果区视频动态监控建设，到 2020 年底全市长输油气管道途径人员密集型高后果区视频动态监控比例达到 30%，2021 年底视频动态监控比例达70%，2022 年底全部油气管道途径人员密集型高后果区实现视频动态监控。

　（五）强化管道周边自然环境管控 1.。

　强化日常环境执法。督导油气管道运营单位加大对管道周边环境违法行为的排查力度，对管道运营单位巡检发现的，信访举报的，以及其他渠道发现的长输油气管道周边环境违法行为进行依法查处。

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　加强河道内油气管道保护。加强对油气管道所在河段进行巡查，形成问题发现、整改、验收闭环管理。创新监管调度方式，借助卫星遥感影像和无人机分析河湖水域岸线空间变化，对油气管道在内的穿河、跨河、临河工程实施动态监测。建立长效管护机制，配合全省河道采砂规划编制工作，构建采砂管理长效机制。

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　严格油气管道涉及自然资源利用。对确需新增用地的新建油气管道项目，严格按照程序和要求办理相关用地手续；对油气

　管道及周边违法用地、违法采矿、采砂等问题，组织开展排查清理，对发现的自然资源违法违规问题，坚决依法依规处理整改到位。

　（六）全面提升油气管道法定检验覆盖率 全面摸清我市辖区内在役油气管道法定检验基本情况，开展长输油气管道法定检验情况专项监督抽查，督促管道相关单位严格落实管道法定检验制度，依据法律法规、安全技术规范和相关标准，开展压力管道元件制造监督检验、管道安装监督检验和在役管道定期检验等管道法定检验工作，确保 2022 年年底前，在役油气管道法定检验覆盖率稳步提升。自 2020 年起，各长输油气管道企业每年 6 月底和 12 月底向市市场监管局报送本单位油气管道法定检验情况及检验检测报告复印件。自 2020 年起，市市场监管局每年组织开展全市油气管道法定检验情况监督抽查。

　（七）加强油气管道应急救援能力建设 强化应急救援能力建设，提升装备器材水平，强化应急处置技战术训练演练，提高油气泄漏检测、堵漏、灭火、防爆、输转、洗消等应急处置能力。

　三、时间安排 从 2020 年 6 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。

　（一）动员部署（2020 年 6 月）。各级各有关部门和各油气管道企业要根据本方案要求，结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法，并进行广泛宣传发动，对油气管道专项整治工作全面动员部署。

　（二）排查整治（2020 年 6 月至 12 月）。按照实施方案，

　全面排查安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，坚持边查边改，加快推进实施，确保专项整治行动取得初步成效。

　（三）集中攻坚（2021 年）。针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业，要坚决依法予以严肃处罚，推动全市长输油气管道安全风险管控能力得到明显提升。

　（四）巩固提升（2022 年）。各有关部门、各县市区和各油气管道企业要对专项整治行动开展情况及时总结分析，大力推广长输油气管道安全整治经验做法，及时形成并推广制度性成果。

　四、保障措施 （一）加强组织领导。各级各有关部门和各油气管道企业要切实加强组织领导，将本地区、本单位长输油气管道安全专项整治三年行动和油气管道安全生产情况纳入各级党委政府议事日程和报告工作的内容，及时组织研究解决重大、突出问题，及时协调推进长输油气管道安全生产、人员素质能力提升、监管能力建设、安全生产奖惩机制、重大隐患治理资金支持等工作措施落实。实施三年行动遇到重大问题，及时向上级报告。

　（二）强化督促检查和责任追究。要建立分片联系督促指导机制、检查评估和情况通报机制，加强对推进实施情况的督促检查，用好明查暗访、执法公示、公开曝光等手段，对发现的重大风险和突出问题，及时通报。对工作推进不力、责任措施不落实、工作没有取得实质成效的单位和企业，要严肃追究有关单位和企业负责人的责任；因责任和措施落实不到位导致发生事故的，依

　法严肃查处。

　（三）加强监管执法队伍能力建设。加大执法监督力度，持续推进安全生产、特种设备、管道保护等执法队伍能力提升。推进地方油气管道有关监管部门执法标准化、规范化建设，从人员、装备、技术、经费等方面予以保障。建立完善激励和奖惩机制措施，强化干部队伍担当作为，培育真抓实干、动真碰硬作风。

　（四）抓好督导服务。各县市区、各有关部门要根据专项整治行动工作计划和进度安排，适时组织进行督促、指导、检查，确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，帮助油气管道企业解决重点任务推进过程中的难题，有效防范化解重大风险。

　（五）强化舆论宣传和示范引领。充分发挥新闻媒体作用，采取多种形式，对推进实施“三年行动"进行广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。注重发现问题，及时总结经验，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。

　（六）完善信息报送。各县市区、各有关部门和各油气管道企业对重点任务和工作计划完成情况要实施评估，形成年度报告（2020 年、2021 年 11 月）和三年行动报告（2022 年 11 月）报朝阳市长输油气管线和电力安全生产专业委员会办公室；2020年起每年 6 月底、12 月底，各长输油气管道企业将本单位管道法定检验情况报市市场监督管理局。