xx县技能脱贫培训情况调研报告——加强技能培训，助推脱贫攻坚

　xx 县技能脱贫培训情况调研报告——加强技能培训，助推脱贫攻坚 xx 县地处安徽省西部、大别山腹地，总人口 68 万，其中农村劳动力接近32 万，常年外出务工农民工达 15 万，是典型的劳务输出大县。贫困劳动者技能脱贫培训是安徽省 33 项民生工程之一，也被 xx 县委县政府作为“十个一工程”重点实施。近年来，针对建档立卡贫困劳动者，大力开展技能脱贫培训，让参加培训的贫困劳动者掌握一技之长，从“授人以鱼”到“授人以渔”，实现精准扶贫。近四年来，共计培训贫困劳动者 9188 人，拨付补贴资金 674.2632 万元。2019 年，在全县 24 个乡镇（园区）举办培训班 56 期，培训贫困劳动者 2533人，已拨付补贴资金223.6022万元。其中打卡补助到贫困户个人97.7388万元，技能脱贫培训工作取得明显成效。

　一、主要做法

　1、明确职责，部门协调配合提供保障。为保证全县技能脱贫培训工作总体“一盘棋”，任务落到实处，县人社局、县扶贫局、安徽 xx 技师学院、县农业农村局、县财政局等单位部门积极配合，相互协作，联合为培训工作开展提供保障，形成了“人社部门总牵头、扶贫局协助审核、农村局提供师资、xx 技师学院协调安排、财政资金保障、乡镇（园区）组织实施”的一整套工作流程和责任机制，明确各部门工作任务和各自职责，为培训任务高质高效完成奠定了坚实基础。

　2、开展摸底，提高培训对象的精准性。县人社局印发《关于开展 xx 县2019 年贫困劳动者技能脱贫培训调查摸底工作的通知》（金人社〔2018〕453号）文件，要求各乡镇开展培训调查摸底工作，通过走访入户，深入贫困户家中，积极开展贫困劳动者培训意愿调查摸底，摸清培训需求、掌握培训意愿，为全年培训计划制定打好基础，确保培训精准性。

　 3、结合实际，制定培训计划有针对性。根据前期乡镇（园区）调查摸底情况，征求贫困劳动者培训意愿，结合各乡镇（园区）产业发展实际，确定培训工种和制定培训计划，提高培训针对性。xx 县有针对性的分乡镇、分期、分类开展了畜禽养殖、旅游服务、茶叶生产加工制作、农作物种植、桑蚕养殖、食用菌栽培、药材种植、油茶栽培、果树栽培、母婴护理、家政服务员等工种。

　4、灵活开展，提高培训方式的有效性。通过组织贫困劳动者到 xx 技师学院学习和送培训到乡镇、送技能到户等灵活培训方式，把贫困户技能培训工作重心下移，把培训办在家门口，方便贫困户学习，做到来能学、学能懂、懂能用，使贫困户实用技术和操作能力有了新的提高，深受广大贫困户的欢迎。

　5、跟踪回访，确保培训效果有实效性。为确保技能脱贫培训工作取得实效，县人社局、安徽 xx 技师学院联合印发《关于开展 xx 县 2019 年技能脱贫培训跟踪回访服务工作的通知》(金人社〔2019〕196 号)文件，培训结束后联合安徽 xx 技师学院开展技能脱贫培训跟踪回访服务工作。按照民生工程回访工作要求，采用电话回访和上门跟踪回访相结合的方式，通过实地深入田间地头，了解培训后学员实际运用知识发展生产情况，解决贫困劳动者在生产中遇到的问题，切实提高脱贫致富能力。

　6、严格把关，确保培训补贴资金精准。技能脱贫培训作为扶贫项目实施，xx 县制定了严格规范的项目流程，即“个人申请、村级申报、乡镇审核、县级审批”，确保参训人员信息真实、准确、清楚。另外，严把资金拨付关，严格执行文件规定，严格遵照财政专项扶贫资金报账程序，按时按要求实行旬报、月报制，真实反映每一阶段资金支出进度，切实提高扶贫资金使用效益。同时，每笔资金拨付前，都及时在县政府网站等平台中公开公示，确保资金去向查有所依，阳光透明。

　二、存在困难

　 1、对职业技能培训认识不足。贫困劳动者文化程度和技能水平普遍较低，培训意愿弱化，部分贫困劳动者只看到了眼前的利益，不愿参加技能培训。对于一线员工来说，他们工作强度大、时间长，要他们弃工参加培训不太现实。因此，没有时间参加职业培训或者培训时间较短效果不明显，这也是制约他们参加职业培训的一个重要因素。

　2、在本地用人单位稳定就业人数不多。一方面本地企业工资待遇不高，许多劳动者宁愿外出打零工；另一方面许多企业特别是私营企业不能为劳动者尤其是青年劳动者提供职业发展上升空间。

　 3、就业率和脱贫率不高。例如针对贫困妇女开展的家政服务和母婴护理班，专门建立培训班级群，经常发布就业岗位信息，但是学习后真正上岗的人极少数，一个家庭上有老弱病残下有嗷嗷待哺或上学的孩子，离家就业根本不可能；另一方面培训时间短暂，贫困户完全脱产系统的专业学习，掌握技能也只是皮毛，想通过短暂的学习就实现全部就业和脱贫可能性不大。

　4、贫困户脱产学习很难组织。2019 年，针对大别山贫困地区提高了伙食交通补助 20%，即每天 60 元。但贫困户参训积极性仍不高，青壮年劳动力大多外出务工，不可能为了培训停工返乡。

　5、实训基地建设需要加强。安徽 xx 职业学校目前需要整合现有培训资源，积极争取财政支持力度，加快建立一个技术先进、辐射面广、体现公共利益的就业培训、职业技能鉴定公共实训基地。

　6、基础设施和师资方面缺口。学校建校晚，存在培训底子薄，力量弱的现象。比如同时容纳培训可达 200 人，但是住宿目前只能容纳 100 人。开展创业培训时只能利用寒、暑假期学生不上课时间，没有专门的电脑微机室。创业培训、脱贫培训均没有专门师资，若专家自身工作繁忙时，会出现师资不足，影响培训效果。

　 三、意见建议

　1、加大职业技能培训宣传力度。充分利用网络、电视、报纸等新闻媒体宣传扩大培训的社会影响，提高社会认知度，营造学习技能的社会氛围。认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省职业技能提升行动实施方案（2019-2021 年）的通知》（皖政办〔2019〕24 号）文件精神，在 2019 年至2021 年，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性实效性，加强业劳动者职业技能水平和就业创业能力。

　2、提高职业技能培训基础能力。技能培训与产业需求相适应，实现技能培训与产业发展、市场需求。整合职业学校和企业实训资源，加大实操比重，加强公共实训基地建设，提高职业技能实训能力，培养更多符合产业发展需求的实用人才。

　3、完善人才引进配套措施。帮助引进来的高层次人才解决产业发展、落户、住房、创业、社会保险、子女教育以及配偶工作等方面问题，解决其后顾之忧，确保引进来、留得住。国家尽快出台技能等级制度，完善“技能+学历”相关激励制度。国家其他部门出台兑现激励制度，鼓励“技能+学历”例如：建筑工程师，会计师等，只要考取了证书就能有实际待遇上的提高等。加强失业保险基金管理制度建设，完善技能提升培训经办服务流程，以制度和纪律约束基金管理风险隐患。

　4、加大稳就业工作力度。今年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会收官之年，做好疫情防控期间稳就业工作，对减轻疫情对我县经济社会发展影响，要严格落实《关于进一步做好新冠肺炎疫情防控期间稳就业工作的通知》（金人社〔2020〕37 号）文件要求，要通过广播、互联网、微信公众号等各种渠道加大就业扶贫车间用工需求信息宣传，及时将有务工意愿但受疫情影响不能外出的贫困劳动力吸纳到车间工作有关乡镇要明确专人负责跟踪就业扶贫车间复工复产工作，掌握其用工人数、贫困劳动者人数、生产运营情况及遇到的困难，为其

　提供指导和服务。为切实提高贫困劳动者就业积极性，增加就业收入，打赢就业脱贫攻坚战，在做好各类就业补贴政策宣传的同时，抓紧就业补贴申报工作，及时报送补贴申报表，确保贫困劳动者及时享受就业补贴。

　5、加强就业指导。政府广泛收集区域用工缺口，落实《关于征集 xx 县2020 年度公益性岗位的通知》文件，增加公益岗位托底安置。利用手机短信、微信等互联网资源推送就业信息，利用网络及时发布岗位需求信息，全力支持贫困劳动者就地就近就业，还可以减少农民工大范围的流动造成聚集性感染的风险。