金川县乡村振兴规划2020-2022年

　 金川县乡村振兴规划（2018-2022 年）

　（初稿）

　金川县发展改革和经济商务信息化局 2019 年 7 月

　目

　录

　 前 前

　言 ......................................................... 错误!未定义书签。

　第一章

　规划背景 ..................................... 错误!未定义书签。

　第一节

　重大意义 ............................. 错误! 未定义书签。

　第二节

　振兴基础 ............................. 错误! 未定义书签。

　第三节

　机遇挑战 ............................. 错误! 未定义书签。

　第二章

　总体要求 ..................................... 错误!未定义书签。

　第一节

　指导思想 ............................. 错误! 未定义书签。

　第二节

　基本原则 ............................. 错误! 未定义书签。

　第三节

　发展目标 ............................. 错误! 未定义书签。

　第三章

　重塑城乡发展空间格局，建设“最美乡村”错 误 !未定义书签。

　第一节

　全域统筹城乡发展空间 ..... 错误! 未定义书签。

　第二节

　优化乡村发展功能布局 ..... 错误! 未定义书签。

　第三节

　四区联动推进乡村振兴 ..... 错误! 未定义书签。

　第四节

　因地制宜推进村庄发展 ..... 错误! 未定义书签。

　第四章

　推动乡村产业高质发展，建设“实力乡村”错 误 !未定义书签。

　第一节

　加快发展特色生态农牧业 . 错误! 未定义书签。

　第二节

　提高农牧业综合生产能力 . 错误! 未定义书签。

　第三节

　实施生态农牧业品牌战略 . 错误! 未定义书签。

　第四节

　健全农牧业现代经营体系 . 错误! 未定义书签。

　第五节

　强化农牧业发展科技支撑 . 错误! 未定义书签。

　第六节

　推动食品加工业加快发展 . 错误! 未定义书签。

　第七节

　推进乡村旅游业持续发展 . 错误! 未定义书签。

　第八节

　促进农村产业深度融合 ..... 错误! 未定义书签。

　第五章

　打造生态优美宜居家园，建设“美丽乡村”错 误 !未定义书签。

　第一节

　打造幸福美丽新村升级版 . 错误! 未定义书签。

　第二节

　加快推进特色小城镇建设 . 错误! 未定义书签。

　第三节

　实施农村人居环境整治行动 错误! 未定义书签。

　第四节

　系统推进生态系统保护修复 错误! 未定义书签。

　第五节

　切实提高自然灾害防治能力 错误! 未定义书签。

　第六章

　推进乡村文化繁荣发展，建设“文明乡村”错 误 !未定义书签。

　第一节

　深化乡村精神文明建设 ..... 错误! 未定义书签。

　第二节

　强化乡村公共文化服务 ..... 错误! 未定义书签。

　第三节

　传承创新优秀民族文化 ..... 错误! 未定义书签。

　第四节

　加快特色文化产业发展 ..... 错误! 未定义书签。

　第七章

　健全现代乡村治理体系，建设“和谐乡村”错 误 !未定义书签。

　第一节

　加强基层党组织建设 ......... 错误! 未定义书签。

　第二节

　构建乡村善治新格局 ......... 错误! 未定义书签。

　第三节

　不断夯实基层政权根基 ..... 错误! 未定义书签。

　第四节

　切实维护乡村和谐稳定 ..... 错误! 未定义书签。

　第八章

　高质量打好脱贫攻坚战，建设“小康乡村”错 误 !未定义书签。

　第一节

　纵深推进精准脱贫工作 ..... 错误! 未定义书签。

　第二节

　巩固提升脱贫攻坚成果 ..... 错误! 未定义书签。

　第三节

　创新脱贫奔康长效机制 ..... 错误! 未定义书签。

　第九章

　构建高品质乡村生活圈，建设“幸福乡村”错 误 !

　未定义书签。

　第一节

　提升农村基础设施建设水平 错误! 未定义书签。

　第二节

　完善农村基本公共服务体系 错误! 未定义书签。

　第三节

　全面促进农牧民就业增收 . 错误! 未定义书签。

　第十章

　创新城乡融合体制机制，建设“活力乡村”错 误 !未定义书签。

　第一节

　深入推进农村产权制度改革 错误! 未定义书签。

　第二节

　建立乡村振兴土地保障机制 错误!未 未 定义书签。

　第三节

　创新乡村振兴人才保障机制 错误! 未定义书签。

　第四节

　健全乡村振兴多元投入机制 错误! 未定义书签。

　第五节

　引导农牧民适度集中居住 . 错误! 未定义书签。

　第十一章

　保障措施 ................................. 错误!未定义书签。

　第一节

　加强组织领导 ..................... 错误! 未定义书签。

　第二节

　落实责任担当 ..................... 错误! 未定义书签。

　第三节

　打造典型示范 ..................... 错误! 未定义书签。

　第四节

　狠抓项目储备 ..................... 错误! 未定义书签。

　第五节

　强化法治保障 ..................... 错误! 未定义书签。

　第六节

　动员社会参与 ..................... 错误! 未定义书签。

　第七节

　抓好考核评估 ..................... 错误! 未定义书签。

　附：金川县乡村振兴项目库 ..................... 错误!未定义书签。

　前

　言 为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届三次四次全会、州委十一届五次六次全会和县委十二届三次四次战略部署，根据《阿坝藏族羌族自治州乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》和《中共金川县委金川县人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》，特编制本规划。

　本规划以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，以推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴为路径，在科学把握金川县乡村发展现状和规律的基础上，明确乡村振兴阶段发展目标，提出乡村振兴工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，是指导各乡（镇）、各部门编制专项规划、制定实施方案、布局重大项目的依据，是有序推进我县乡村振兴的指导性文件。规划期为 2018—2022 年。

　第一章

　规划背景 乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作的总抓手。金川县作为高原藏区农业大

　县、生态大县、资源大县，必须紧紧抓住历史机遇，充分发挥比较优势，深入挖掘潜在动能，积极谋划推进乡村振兴战略，争做民族地区乡村振兴先行示范区。

　第一节

　重大意义

　金川县地处川西北高原、阿坝州西南缘，幅员面积 5550平方公里，辖 22 个乡镇、112 个行政村（社区），乡村地域广、面积大，农业人口占 80%，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题突出，高半山、边远牧区发展滞后的问题突出。大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，对同步全面建成小康社会和实现“四地三县两个金川”战略目标，具有重大现实意义和深远历史意义。

　实施乡村振兴战略，是推动农业高质量发展、 建设现代生态农业强县的重要抓手。产业兴旺是乡村振兴的核心，也是解决群众收入低、弃农进城、城乡发展不平衡问题的关键所在。金川县素有阿坝江南、中国雪梨之乡的美誉，是一个以农业为主的高原山区县，全县气候得天独厚，冬无严寒，夏无酷暑，年均日照 2435 小时，土地肥沃、光热充沛，具有发展特色农业、生态农业、有机农业的良好生态环境。通过实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，构筑现代化的农业产业体系、生产体系、经营体系，提升科技进步、管理创新对农村经济发展的贡献度，实现农村经济发

　展质量变革、效率变革、动力变革，有利于金川加快从农业大县向现代生态农业强县的转变跨越。

　实施乡村振兴战略，是发挥金川独特生态优势、建设川。

　西北生态示范县的重要举措。《全国主体功能区规划》明确了以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，而金川正处于“两屏”中的黄土高原川滇生态屏障中部，是川滇森林及生物多样性生态功能区的重要组成部分。良好的生态环境是金川最具吸引力、最富竞争力的宝贵财富。通过实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖系统治理，走生产生活生态融合之路，有利于将金川生态资源的比较优势转化为持续发展的经济优势，有利于构建人与自然和谐共生的新格局，实现百姓富、生态美的有机统一。

　实施乡村振兴战略，是繁荣兴盛乡村文明、打造多元文化福地的重要途径。乡村振兴，既要“塑形”，又要“铸魂”。金川县是东女国的发祥地，有乾隆皇帝两次金川之役的历史遗迹和中国工农红军长征驻留金川时建立大金省委以及途中成立的唯一少数民族地区中央政府—格勒得沙中央政府留下的革命文物，红色文化遗迹众多，还有极具魅力的民族风情和独具特色的民居建筑以及藏传佛教文化。通过实施乡村振兴战略，深入挖掘和发挥传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势，倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良

　好生活习惯和文明乡风，加强乡村文化建设，不断传承和弘扬中华农耕文明，有利于促进传统农耕文明与现代文明有机结合，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　实施乡村振兴战略，是创建民族团结进步示范县、构建现代社会治理新格局的重要实践。社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。金川县地处川西藏区，有藏、羌、回、汉等 14 个民族，多民族聚居，少数民族人口占 75%左右，藏传佛教影响深远。受地形地貌影响，全县村落布局零散，农村社会主要靠熟人社会和传统维系，民主法治观念意识较为薄弱，是社会治理的薄弱环节。通过实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，有利于增进民族和睦、促进宗教和顺、构筑社会和谐、深化孝善和俭，构建共建共治共享的现代社会治理格局。

　实施乡村振兴战略，是同步脱贫奔康、让农牧民过上幸福美好生活的重要依托。脱贫攻坚和乡村振兴相辅相成、互补互助、有机统一，脱贫攻坚是前提基础，乡村振兴是巩固提升。金川县是“三区三州”深度贫困地区县份之一，尽管目前已实现整县摘帽，但“老少边穷”的基本县情没有根本改变，全县仍有 XX 人未脱贫，且大多分布在边远牧区、高半山区，自然条件和基础设施差，自我发展能力弱，稳定脱

　贫难度相对较大。通过实施乡村振兴战略，引导资源要素向农村贫困地区流动，有利于改善农村生产生活条件，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让全县贫困群众同步走上全面小康道路。

　第二节

　振兴基础

　党的十八大以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院大政方针，全面落实省、州各项决策部署，牢固树立并切实践行新发展理念，坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，创新农业农村发展思路，持续推进“三农”改革发展，全县农业农村发展取得巨大成就，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

　农业产业。

　发展成效明显，规模发展态势初步形成。“一园三区八带”产业布局和“七大特色产业”品牌集聚效应加快形成。种植业方面，蔬菜面积达 1.48 万亩、产量近 4.7 万吨，各类特色小水果 1.39 万亩、产量 5484 吨，雪梨面积 4万亩、产量 2.5 万吨，高原马铃薯 1.34 万亩、产量 4235 吨，酿酒葡萄 3870.75 亩、产量约 850 吨，中药材 0.3 万亩、产量 210 吨。畜牧业方面，畜禽饲养量 58 万混合头，阿坝中蜂 7906 箱，优质商品猪规模养殖小区 8 个，适度规模的优质肉牛养殖场 6 个，规模梅花鹿放养场 1 个，林麝养殖场 1个。林业方面，发展核桃产业基地 4.95 万亩，花椒 5.3 万亩，

　乌梅 1.3 万亩，青杠黑木耳 32 万棒，大马士革玫瑰基地 300亩，油用牡丹基地 1000 亩。

　现代农业建设步伐加快，引领示范效应不断凸显。引进培育金雪梨 I 号、早酥红梨、亲冠王（莴笋）等农作物新品种 30 余个，“金川雪梨”“金川雪梨膏”“金川辣椒”“金川白瓜子”获国家绿色食品认证，“金川秦艽”“金川牦牛”获国家地理标志产品保护，全县 4300 公顷土地获无公害农产品产地认证，22 个乡（镇）获无公害肉牛肉羊基地认证，15个乡（镇）获无公害生猪生产基地认证。全县农牧业科技成果转化率达 65%，农业科技成果贡献率达 71%，农产品品牌化销售率达 60%。金眉现代农业示范园区建设有序推进，大园区示范引领带动现代化农业作用逐步显现。

　农村综合改革持续推进，农业发展活力大大增强。培育发展农民专业合作社 632 个，其中国家级示范合作社 2 个、省级示范合作社 6 个、州级示范合作社 14 个，省级农业龙头企业 1 家，州级农业龙头企业 8 家。完成 89 个村、242 个社、12919 户农村土地确权登记工作，土地流转面积达 6320余亩。充分利用政策扶持、技术支撑、资金补助等方式，发展壮大村级集体经济，村级集体经济总收入达 XX 万元。积极推进农村集体产权制度改革试点，推行多元化股份发展模式，为全面推动资源变资产、土地变基地、农民变股民等改

　革探索积累了有效经验。

　农村基础设施加快完善，农业发展基础有力夯实。在全县行政村通村、通组、入户路硬化实现 3 个 100%的基础上继续巩固提升，全力打通农村公路“最后一公里”。集中实施农村饮水安全工程项目，全县农村饮水安全到户率和水质达标率均达 100%。推进农网改造升级、精准扶贫动力电源覆盖项目实施，实现农村电网全覆盖。不断完善农村网络服务，实现农村宽带、通信、广播电视全覆盖。大力推进农田灌溉及生态建设，全县农田有效灌溉面积比重达 60%，森林覆盖率达 42%。

　。

　农村人居环境全面改善，乡村生态发展日趋向好。以“四好村”创建为契机，紧紧围绕“生态、文态、业态”，打造“微田园、微景观、微环境”，推广“三态融合三微联动”建设模式，积极开展美丽乡村示范村创建整治、生态环境整治、环境卫生整治等活动。成功创建省级“四好村”6 个、州级“四好村”25 个，精心打造示范户 1 千余户，建成“美丽庭院”1 万余处。

　公共服务逐步配套完善，农民生活水平明显提高。全县共有幼儿园 64 所，其中县城机关幼儿园 3 所，乡镇中心幼儿园 21 所，乡村幼儿园和中心校附属学前班 40 所。学前教育、九年义务教育就学率均达 100%。建成标准化村卫生室

　109 个、文化室和农家书屋 109 个、文化广场 75 余处。新农合参合率达 99%，农村养老保险覆盖率达 95%。

　乡村治理水平全面提升，基层组织建设切实加强。积极开展“双文明户”、道德模范、“最美金川人”等评选表彰活动，推动形成了“孝为先、善为上、和为贵、俭为美”的淳朴民风。认真落实村民自治制度，健全了党支部核心领导、村委会负责执行、监委会民主监督、理事会协助商议的运行机制，初步形成了以党建为核心，自治为基、法治为本、德治为先的“一核三治”的乡村善治新格局。大力推行“三会一课”制度，整顿了农村软弱涣散党组织，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

　精准脱贫攻坚成效突出，致富奔康步伐日益加快。围绕“两不愁、三保障”，大力实施产业扶贫、危房改造等农村脱贫项目。紧盯看得见的变化、算的拢的收入、可持续发展的机制、政策落实情况 4 个方面下足功夫。聚焦贫困村和贫困人口，优化配置帮扶资源，积极探索推广“股权量化”“返还式”“飞地”扶贫模式，脱贫奔康取得明显成效。全县贫困人口从2014年的9434人减少至XX人，贫困发生率从2014年的 15.2%下降至 XX%。2019 年 4 月，经省政府第 26 次常务会议批准，金川县退出贫困县序列，如期实现整县脱贫摘帽目标。农民生活水平大幅提高，2018 年农村居民人均可支

　配收入 12960 元，同比增长 10.9%。

　第三节

　机遇挑战

　当前和今后一个时期，我县农业农村发展的外部条件和内在动因正在发生深刻变化，既面临不少困难挑战，也面临难得发展机遇，总体上机遇大于挑战。

　机遇方面。乡村振兴是乡村演变和农业农村现代化的客观要求，发达国家和国内先进地区走过的乡村振兴发展历程，为我县探索乡村振兴之路提供了经验借鉴。从国家政策看，实施乡村振兴战略已写入党章，成为全党共同意志，乡村振兴具有根本政治保障；精准脱贫攻坚正深入实施，中央第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会等会议精神落地见效，藏区和深度贫困地区的特殊扶持政策加快释放效应，为全面改善农业农村发展条件提供有力政策保障；国家大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展和新一轮西部大开发，支持川甘青交界地区发展，必将为我县发展注入强大活力。从全省部署看，省委提出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，高度重视川西北生态示范区建设，支持重点发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族工艺、生态经济等，全面构建北向出川交通大枢纽，为我县带来扩大对外开放、深度融入省内外产业链的难得机遇。从全州布局看，州委提出“一州两区三家园”战略，着力构建“一屏

　四带、全域生态，三地共建、五业同优”发展新格局，把金川纳入西南清洁能源产业示范带，作为锂资源和清洁能源绿色开发示范基地进行打造，我县迎来了经济增长引擎加速、实现跨越赶超的重大机遇。从我县发展看，经济社会进入了转型升级时期，现代生产生活方式在农牧区逐步得到普及，农牧民追求现代文明生活的愿望不断增强，为乡村振兴增添了内在动力；城乡发展要素双向流动加快，农业农村对资本吸引力增强，农村劳动力向非农产业转移就业趋势增强，为实施乡村振兴战略创造了良好条件；随着汶马高速即将建成，县乡村道的提档改造，两康高速启动前期工作，制约金川发展的瓶颈正在破除，融入“成都 4 小时经济圈”不再是梦想，乘着乡村振兴的东风，必将有更多项目落地金川、惠及民生。

　挑战方面。我县农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况还未根本改变，贫困问题仍是最大短板，发展不平衡仍是最大障碍，内生动力不足仍是最大软肋。突出表现在：主导产业支撑不强，品牌化营销度不高，市场竞争力较弱；产业科学化经营程度不高，多数新型经营主体规模小、实力弱，与农户利益联结机制不紧密；城乡融合水平较低，农村基础设施提升难度较大，农区与牧区、高半山与河谷地带、公路沿线与边远地区发展条件和发展水平差距大；农牧民稳定脱贫难度较大，自身财力弱小，资金筹措渠道有限，群众思想

　观念落后，脱贫人口极易返贫，巩固脱贫攻坚成果的形势依然严峻；农牧区社会发育程度低，依法治理思想不高，法治基础薄弱；农村社会事业发展滞后，乡村人才短缺问题突出，公共服务供给质量不高，教育、医疗、文化软硬件水平亟待提升，社会保障水平较低。

　第二章

　总体要求 第一节

　指导思想

　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次四次全会、州委十一届五次六次全会、县委十二届三次四次全会战略部署，紧紧围绕加快建设“四地三县两个金川”发展战略，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面促进农村产业、人才、文化、生态、组织振兴，大力推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快促进农业农村现代化，着力培育农业农村发展新动能，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，建设全国民族地区乡村振兴金川样板，加快建成“川西北生态示范县”。

　第二节

　基本原则

　坚持党管农村工作。毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，充分发挥党委把方向、谋大局、定措施、促改革的作用，为乡村振兴提供坚强政治保障。

　坚持农业农村优先发展。始终把“三农”工作作为全县工作重中之重，在财政投入上优先保障、在公共服务上优先安排、在要素配置上优先满足、在干部配备上优先考虑，加快补齐农业农村发展短板。

　坚持农牧民主体地位。全面调动广大农牧民群众积极性、主动性、创造性，把维护农民群众的根本利益、促进农牧民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农牧民的获得感、幸福感、安全感。

　坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，充分挖掘乡村振兴多种功能和价值，激活和释放农业农村发展潜能，统筹谋划农村经济、政治、文化、社会、生态、文明和党的建设，整体部署，协调推进。

　坚持城乡融合发展。充分发挥政府和市场的作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，构建城乡一体的规划体系、产业体系、公共服务体系和生态保护体系，加快形成工农互

　促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

　坚持人与自然和谐共 生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，严格生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

　坚持改革创新激发活力。加快农业农村体制机制改革创新，抓好农村土地、农村集体产权、农村金融等制度改革，盘活用好闲置“三资”，稳妥探索农地、宅基地等资源使用权抵押贷款方式，增强农业农村发展动力。

　坚持因地制宜有序推进。科学把握乡村的差异性和发展趋势，注重地域特色，体现乡土风情，综合考虑产业发展、人口布局、公共服务、生态保护等因素，既尽力而为、又量力而行，循序渐进、务求实效，久久为功、扎实推进。

　第三节

　发展目标

　到 到 2020 年，乡村振兴取得良好开局。实施乡村振兴战略的工作格局基本形成，初步构建城乡协调发展的体制机制和政策体系。开展乡村振兴试点工作，抓好示范镇、示范村建设，积极总结县域乡村振兴可复制、可推广的工作经验。农村基础设施建设深入推进，道路全面实现提档升级，环卫设施配套完善，人居环境不断优化。如期完成脱贫攻坚任务，

　与全国全省同步建成小康社会，脱贫质效走在全州前列。

　到 到 2022 年，乡村振兴取得阶段性成果。现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本形成，乡村旅游品质实现提档升级，农村三次产业融合发展格局初步形成。乡村生产、生活和生态空间科学布局，生态宜居水平大幅提升。农牧民精神文化生活需求基本得到满足，乡风文明程度明显提高。农村基层组织建设进一步增强，现代乡村治理体系初步构建。农牧民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到巩固，农村基本公共服务水平较大提升，农村人居环境和基础设施条件明显提升。

　到 到 2035 年，乡村振兴取得显著成效。美丽乡村建设走在全州前列，在全国民族地区率先基本实现农业农村现代化，基本建成农产品市场竞争力强、农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农村生态环境美、乡村善治文化兴、职业农民队伍强的农业强县。

　到 到 2050 年，乡村振兴全面实现。县域农村物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明全面提升，农业农村现代化建设走在全州前列，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，城乡居民实现共同富裕。

　栏 专栏 1

　金川县乡村振兴战略规划主要指标

　分类 主要指标 单位 2017 年 2020 年 2022 年 属性 产业 兴旺 粮食总产量 万吨

　约束性 农牧业科技进步贡献率 %

　预期性 “三品一标”农产品数量 个

　预期性 农畜产品商品加工率 %

　预期性 农产品加工产值与农业总产值比 —

　预期性 乡村旅游接待人次 万人次

　预期性 生态 宜居 畜禽粪污染综合利用率 %

　约束性 村庄绿化覆盖率 %

　预期性 对生活垃圾进行有效处理的村占比 % 80 85 95 预期性 农村卫生厕所普及率 %

　预期性 乡风 文明 村综合性文化服务中心覆盖率 %

　预期性 县级及以上文明村和乡镇占比 %

　预期性 农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例 %

　预期性 农村学前三年教育普及率 %

　预期性 治理 有效 村庄规划管理覆盖率 %

　预期性 建有综合服务站的村占比 %

　预期性 有村规民约的村占比 %

　预期性 村党支部书记兼任村委会主任的村占比 %

　预期性 一村一法律顾问的村占比 %

　预期性 生活 农牧民人均可支配收入 元

　预期性

　富裕 城乡居民收入比 —

　预期性 农村居民恩格尔系数 %

　预期性 农村居民养老保险参保率 %

　预期性 农村集中供水率 %

　预期性 通硬化路的村占比 % 100 100 100 约束性 第三章

　重塑城乡发展空间格局，建设“最美乡村” 恪守生态立县之本，立足资源环境承载能力，实施乡村振兴和高原特色城镇化“双轮驱动”，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态“三生”空间，因地制宜、分区域推进乡村振兴，形成空间优化、各具特色、城乡融合的乡村振兴新格局。

　第一节

　全域统筹城乡发展空间

　按照国家主体功能区定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，强化国土空间管控，优化城乡布局，推动多规合一，形成布局合理、分工有序、融合发展的城乡空间结构。

　强化国土空间管控。在开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价基础上，科学划定生态保护红线、永久基本农田边界和城镇开发增长边界，合理设置生态、生活、生产三大空间比例，明确城镇建设、产业发展、公共服务、基础

　设施、生态环境保护等空间布局，构筑“三区三线”空间管控格局，形成统领全域发展的规划蓝图、布局总图。建立不同功能区差异化协同发展长效机制，推动城乡空间资源有效保护、有序开发。到 2022 年，生态、乡村、城镇空间比例控制为 XX：XX：XX；生态保护红线划定面积占国土比例≥XX%，城镇空间开发控制≤XX%；基本农田保护红线划定占国土比例≥XX%。

　栏 专栏 2

　金川县“ 三线” 划分 范围 生态保护红线。总面积 XX 平方公里，占县域面积的 XX%。综合考虑生态条件、环境状况和发展布局等因素，协调生态环境保护和开发建设之间的关系，将自然保护区、湿地、森林公园、大金川雪梨林、天然林区和退耕还林区、草原湿地区和高山湖泊区、奇特自然山石林木等划入生态保护红线。

　永久基本农田保护红线。总面积 XX 平方公里，占县域面积的 XX%。以现状耕地分布、坡度和质量等级为基础，按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，严格划定永久基本农田保护。注重与生态用地和城乡发展用地衔接，做到“基本农田划到位、发展空间留到位、基本农田和建设用地布局调到位”。

　城镇开发边界。总面积约 XX 平方公里，占县域面积的 XX%。坚持筑牢底线、保护优先，坚持优化空间、集约高效，坚持多规衔接、引领发展，结合自然地理条件、城镇化发展阶段、经济社会发展水平、发展规模等基础条件，因地制宜，划定城镇开发边界。

　优化城乡空间布局。按照城乡融合、以城带乡的思路，协同推进新型城镇化、农业现代化、新型工业化和全域旅游化，统筹考虑城镇、交通、产业和人口布局，充分考虑县城、建制镇和中心村、特色村的发展进程，按照以点串线、以点带面、适度集中的思路，以东西南北四大片区为主要载体，

　以大金川河为发展主轴，着力形成全县高效、协调、可持续的“一带、两翼、三镇、四区”城乡空间发展格局。

　栏 专栏 3

　“ 一带 、 两翼 、 三镇 、 四区” 空间布局

　一带，即大金川生态经济带。包括大金川干流沿线、大金川上游杜柯河干流沿线的勒乌镇、观音桥镇、安宁镇 3 镇的全部或部分区域，二嘎里乡、太阳河乡、集沐乡、庆宁乡、咯尔乡、沙耳乡、万林乡、河东乡、河西乡、独松乡、卡撒乡、马尔邦乡、曾达乡和马奈乡 14 个乡的杜科河—大金川干流区域。大金川生态经济带为金川县交通便利、人口集中、资源富集、物流与信息流优势明显的产业发展聚集带。

　两翼，即东翼和西翼。东翼为大金川干流河谷区以东区域，包括勒乌镇、安宁镇、咯尔乡、万林乡、河东乡、卡撒乡、曾达乡 7 个乡镇的大部分区域。西翼为大金川干流河谷区以西、杜科河河谷干流区以外区域，包括观音桥镇、二嘎里乡、太阳河乡、集沐乡、卡拉足乡、撒瓦脚乡、庆宁乡、沙耳乡、勒乌镇、河西乡、独松乡、马尔邦乡、马奈乡 13 个乡镇的全部或部分区域。“两翼”为金川县生态保护重点区和生态经济发展的重要支撑区，也是“一带”产业发展重要的资源环境支撑区和保障区。

　三镇，即勒乌镇、观音桥镇、安宁镇。勒乌镇为县域行政中心、文化中心、旅游支撑中心、商贸中心、金融中心和交通枢纽，是金川县首位中心城镇。观音桥镇、安宁镇分别为县域北部和南部的文化中心、旅游支撑中心、商贸中心、金融中心和交通枢纽副中心城镇。

　四区，即北部、中部、南部和西部四大片区。北部片区包括以观音桥镇为中心的观音桥镇、二嘎里乡、太阳河乡 3 个乡镇，产业以特色农牧业、水电能源、观光朝圣旅游为主。中部片区包括以勒乌镇为中心的勒乌镇、集沐乡、卡拉足乡、撒瓦脚乡、庆宁乡、沙耳乡、咯尔乡、万林乡、河东乡、河西乡 10 个乡镇，产业以生态效益农业、水电和太阳能发电与矿产、观光休闲旅游、农副产品加工、文化产业为主。南部片区包括以安宁镇为中心的安宁镇、独松乡、卡撒乡、马尔邦乡、曾达乡、马奈乡 6 个乡镇，产业以生态效益农业、水电能源、观光体验旅游为主。西部片区包括阿科里乡、俄热乡、毛日乡 3 个乡，产业以特色农牧业、水电能源、观光自驾旅游为主。

　栏 专栏 4

　金川县城乡发展空间示意图

　加强城乡规划衔接。坚持区域一体、多规合一、功能互补，统筹谋划县域城乡人口、产业、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等布局，处理好经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划的相互衔接，按照统筹城乡要求，协调城乡建设、土地利用、产业发展和重大基础设施布局的关系。完善乡村规划编制体系，高标准编制村庄和集镇

　建设规划，实现乡村规划管理全覆盖。村庄规划根据村庄自然禀赋资源，深入挖掘本地乡土文化，突显乡土化、多样化，确保村庄规划符合实际、顺应民意，彰显特色。严格依据规划推进项目建设，加强规划实施的动态监管。

　第二节

　优化乡村发展功能布局

　坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、绿水青山的生态空间，推进生态旅游、生态农业、生态工业融合互动，促进人与自然融合共生，实现人口、经济、社会、生态全面协调可持续发展。

　严格保护生态空间。县域生态空间以维护区域生态系统安全、保护自然资源、保障水资源安全、保护生物多样性、维护自然生态环境的核心区域，主要承担生态服务和生态系统维护功能。乡村生态空间面积 XX 平方公里，占县域总面积 XX%。围绕建设川西北阿坝生态示范区和长江上游生态屏障，加快构建以自然保护区、重要生态功能保护区为重点，森林、草地、湿地等重点生态功能区为支撑，生态红线为底线的立体生态安全格局。牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，健全耕地草原森林河流胡泊休养生息制度，加强对自然生态空间的整体保护，提升生态功能和服务价值。实施产业准入负面清单制度，强化准入管理和底线约束。

　合理布局生活空间。乡村生活空间是以农牧民居住点为主体，主要为农牧民提供生活服务的国土空间。乡村生活空间面积 XX 平方公里，占县域总面积 XX%，包括乡村居民点和场镇建设用地，点状分布在交通沿线、高半山区等区域。通过尊重乡村自然生态、资源环境和农牧民生产生活习惯的传统依存关系，按照聚居、半散半聚、散居模式，推进示范新村、扶贫新村、移民新村、旅游村寨、牧民新村建设，配套完善基础设施和公共服务设施，强化用地规模和用途控制，提升自然村落功能和集聚效应，引导社会空间尺度适宜、布局协调、功能齐全、服务便捷。

　高效利用生产空间。乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能。农业生产空间面积 XX平方公里，占县域总面积 XX%。主要分布在大金川河流域河谷及高半山地带，呈点状、带状分布，重点发展高原生态农业，适度发展生态养殖业、农产品加工业，严守基本农田。围绕提高农产品供给能力，重点建设以三大农业功能区为主体，果、蔬、菌、药和牛、羊、猪、禽等特色农业产业基地为载体的农业生产空间。优化农业功能分区，严格保护农业生产空间。统筹推进农业产业园、科技园、创业园等园区和农村产业融合平台载体建设。到 2022 年，确保全县耕地保有量不少于 XX 万公顷，基本农田保护面积不少于 XX 万公顷。

　第三节

　四区联动推进乡村振兴

　专栏 5

　金川县乡村三类空间面积

　空间类型 土地类型 2017 年 （公顷）

　2022 年 （公顷）

　2035 年 （公顷）

　乡村生 态空间 林地

　牧草地

　水域

　自然保留地

　其他土地

　乡村生态空间合计

　乡村生 活空间 场镇建设用地 （不含县城镇）

　农村居民点建设用地

　农村交通水利建设用地

　农村公共服务设施用地

　农村其他建设用地

　乡村生活空间合计

　乡村生 产空间 耕地

　园地

　其他农用地

　乡村生产空间合计

　根据县域农业资源、生态环境及交通区位特点，发挥资源条件比较优势，按照中部示范引领、南部优化提升、北部融合发展、西部补齐短板的思路，在四区联动中推进乡村振兴协调发展，推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的乡村振兴空间布局。

　栏 专栏 6

　金川县乡村振兴四区示意图

　中部乡村振兴示范引领区。包括勒乌镇、集沐乡、卡拉

　足乡、撒瓦脚乡、庆宁乡、沙耳乡、咯尔乡、万林乡、河东乡、河西乡等 10 个乡镇。该片区是县域重要的农业区，交通区位便利、资源环境承载能力好、产业和人口聚集能力强。重点发展特色农业、水电和太阳能发电与绿色矿业、观光休闲旅游、农副产品加工、文化产业。着力建好特色果蔬和药材等农产品种植基地、生猪和土鸡养殖基地、杨家湾生态食品产业园、金川特色农产品综合批发市场、金川电站、太阳能光热和设施农业、李家沟锂矿产业和万林硅矿产业集中发展点、休闲旅游区、索乌山科考探秘旅游区、东女文化产业园；坚持高点定位、高点起步，高标准推进基础设施、公共服务设施建设，大力提升县城勒乌镇的综合承载能力和防灾避险能力；探索完善现代乡村治理体系，打造一批集体经济强村，推进城乡一体发展，进一步增强产业、城镇优势，实现乡村振兴各项工作走在全县前列，成为高原藏区乡村振兴的区域性典范。

　南部乡村振兴优化提升区。包括安宁镇、独松乡、卡撒乡、马尔邦乡、曾达乡、马奈乡 6 个乡镇。该片区条件仅次于中部区域，同为县域重要的农业区，拥有丰富的耕地、退耕还林地和未利用地、森林、水利、光热、矿产、文化和旅游资源，交通便利且区位良好，资源环境承载能力较好，产业和人口聚集能力较强。主要突出农业强基、文化引领等功能，重点发展特色农业、水电能源、观光体验旅游。着力建

　好特色果蔬和药材等农产品种植基地、生猪和土鸡肉兔等畜禽养殖基地、安宁电站、巴底电站、女王山东女文化旅游区，建好区域商贸物流旅游中心集镇安宁镇；全面提升乡村基础设施和公共服务水平，适度提高乡村集聚水平，加快实现产业兴旺，同步推进生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，为全县乡村振兴增添新动力。

　北部乡村振兴融合发展区。包括观音桥镇、二嘎里乡、太阳河乡 3 个乡镇。该片区拥有丰富的森林、草原、退耕还林地和未利用地、水能、光热、旅游资源，有县域北部副中心城镇观音桥镇、观音庙、彩林景观和情人海，观音桥旅游集镇已初具规模。以三产融合发展示范区为定位，重点发展特色农牧业、水电能源、观光朝圣旅游。大力发展药材种植基地，着力建好双江口电站、金川电站、绰斯甲电站、观音桥电站、依生沟电站等水电站；突出旅游富民优势，完善提升观音桥旅游区旅游服务功能，做好观音桥国家 4A 级旅游景区提档升级和规范经营，把观音桥景区建成藏区自驾旅游和川西藏区朝圣游目的地，建好区域商贸物流旅游中心集镇观音桥镇；引导农村人口有序向城镇转移，进一步提升乡村人口集聚水平，加强对区域内的生态区保护力度，努力成为与生态保护相和谐的高原藏区清洁能源开发的区域典范。

　西部乡村振兴补齐短板区。包括阿科里乡、俄热乡、毛

　日乡 3 个乡。该区拥有丰富的草原、森林、畜牧、未利用地、水能、光热、旅游资源、退耕地资源，为县域主要的牧业区，是金川多肋牦牛主要原产地，有阿科里草原、高山彩林和农牧区嘉绒藏寨。该区交通区位较为偏远，且主要为高海拔地区，地广人稀，资源环境承载能力较弱，产业和人口聚集能力低。按照补短板、强基础的思路，以精准脱贫攻坚为抓手，重点发展特色农牧业、俄热河流域水电开发、太阳能、自驾观光旅游，积极建设特色药材种植基地。着力建好肉牛和肉羊养殖基地、多肋牦牛良种繁育基地，提升农牧民增收致富能力；全面补齐农村基础设施、公共服务短板，增加公共服务供给，提升群众生产生活质量，着力破除新村发展瓶颈制约，尽快缩小与发展差距；强化乡村治理体系建设，积极发展乡村集体经济，努力成为高原藏区产业聚合发展的区域典范。

　第四节

　因地制宜推进村庄发展

　顺应乡村发展规律和演变趋势，考虑村庄人口规模、发展基础、服务功能等因素，将县域村庄分为集聚提升型、特色发展型、城郊融合型、搬迁撤并型四类发展形态，分类推进村庄建设。到 2022 年，全县生态宜居美丽乡村取得重要突破，10%的村庄基本实现农业农村现代化；到 2035 年，小金县全部村庄基本实现农业农村现代化，乡村美景图全面展

　现。

　集聚提升型村庄。主要分布在交通干线沿线的规模较大、公共服务设施配套条件较好、具有一定产业基础的中心村、易地搬迁扶贫安置点和牧民定居新村。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，以农村人居环境整治特别是垃圾、生活污水和村容村貌提升为重点，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，培育一批以旅游服务、商贸服务、手工艺制作等为特色的专业化村庄，引导农民自愿跨村集中居住，培育建设宜居宜业的美丽村庄。对乡土文化浓郁、个性特色鲜明、基础条件较好的集聚提升型村庄，可作为“重点村”，高标准打造乡村振兴试验田和样板村，建设示范引领型村庄。

　特色发展型村庄。指具有特色资源、产业基础较好，尤其是文化底蕴深厚、非物质文化遗产资源丰富、历史悠久、风貌独特的村庄。统筹保护、利用与发展的关系，加强对历史文化村落遗址、建筑、格局、风貌、空间形态与环境的保护，合理利用村寨传统历史文化资源，传承民风民俗和生产生活方式，促进文化旅游产业与村庄发展相结合，建设集传统历史文化保护、传统文化体验旅游为一体的特色文化村庄，着力提升产业发展层次，加快向经济强村迈进。

　城郊融合型村庄。指城市和县城周边的村庄，具备承接

　城市和县城功能延伸的优势和条件。将村庄发展纳入城市和县城发展规划，统筹城乡产业布局，推动城镇基础设施和公共服务向村庄延伸，逐步纳入城镇范围或向新型农村社区转变，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，建成产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享、服务功能配套的现代村庄，为城乡融合提供示范。

　搬迁拆并型村庄。指生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害易发频发等地区的村庄及部分人口较少的自然村，人口流失严重、基本丧失功能的空心村，水电建设、基础设施建设等大型工程移民涉及村庄。严格限制新建、扩建活动，在尊重农牧民意愿基础上，通过合村并点、易地扶贫搬迁、生态搬迁等方式，进行一般性的村庄整治，原则上不进行大规模的基础设施和公共服务项目建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托安置新村、小城镇、旅游景区等适宜区域，促进农牧民就地就近安居就业。

　专栏 7

　金川县村庄类型划分 类型 乡镇名称 集聚提升型 特色发展型 城郊融合型 搬迁撤并型 勒乌镇 前锋村 云盘村、新开村、马厂村、大坪村、八步里村、角木牛村 安顺村、龙河村

　集沐乡

　 卡拉足乡

　 撒瓦脚乡

　 庆宁乡

　 沙耳乡

　 咯尔乡

　 万林乡

　 河东乡

　 河西乡

　 安宁镇

　 独松乡

　 卡撒乡

　 马尔邦乡

　 曾达乡

　 马奈乡

　卡 卡 足 村 、

　 耿扎村

　 观音桥镇 麦斯卡村 斯玛村、观音村、斯滔村 依生村、石旁村

　二嘎里乡

　 太阳河乡

　 阿科里乡

　 俄热乡

　 毛日乡

　第四章

　推动乡村产业高质发展，建设“实力乡村” 坚持以农业供给侧结构性改革为主线，主动融入全州现代高原特色农牧业基地建设，着力优化布局、示范引领、提质增效，调整优化农牧业结构，转变农牧业发展方式，推动农牧业高质量发展，建设农业产业区域布局合理、竞争优势明显、综合效益优良的高原特色农业产业发展强县。

　第一节

　加快发展特色生态农牧业

　按照“建基地、拓规模、创品牌、活市场、提质量、促增收”的思路，大力发展金川雪梨、酿酒葡萄、特色水果、蔬菜、林业、现代畜牧、中藏药材“七大特色产业”，不断壮大产业集群，加快建成全省“特色农业”“绿色农业”“休闲农业”的示范地和全国“安全菜”“放心肉”“健康果”的标志性产地。

　优化生态农业空间布局。围绕河谷、半山及高半山的资源特色，坚持“立体布局、协调布局、复合布局”的基本原则，按照“高山药和畜、半山果、河坝菜”发展布局，在总体上形成“一园、三区、八带”空间产业布局。“一园”指金眉农业园区，园区设在勒乌镇马厂村农业园区；“三区”指创意农业区、生态观光区、休闲度假区；“八带”指雪梨产业、酿酒葡萄、干果种植、道地中药材、特色果蔬、牲畜

　养殖、乡村休闲、物流加工八带，主要分布在城关、安宁片区、观音桥片区等河谷及高半山部分适宜地区，特色农业主要为河谷平坝地区和半山地区的生态蔬菜、特色水果、金川雪梨、酿酒葡萄、油用牡丹以及高半山区的核桃产业等。

　稳定特色粮油生产能力。强化粮食安全责任，开展粮食稳定增产行动，推进种植业良种工程，强化重大病虫害监测预警与联防联控，提高粮食单产，确保丰产丰收。实施藏区特需粮食生产自给保障基地建设，基本稳定青稞种植面积。支持适宜区域扩大春油菜、大力发展杂粮杂豆，建设优质粮油示范基地。到 2022 年，建设高原青稞示范基地 XX 万亩，杂交玉米示范基地 XX 万亩，高山大豆标准化基地 XX 万亩，高原油菜基地 XX 万亩。

　发展壮大特色效益农业。统筹各区域农牧林渔优势资源和综合条件，以增加农畜产品有效供给、促进农牧民增收为主要目标，推进金川雪梨、泡菜、芳香产业、道地中药材和林下经济等特色产业基地建设。到 2022 年，以在咯尔乡、沙尔乡、庆宁乡等为重点，按照“百亩攻关、千亩示范、万亩振兴”的工作思路，大力发展雪梨产业，重振“金川雪梨”品牌，建成金川雪梨标准化示范基地 1.2 万亩；以 XX、XX、XX 等乡镇为重点，种植酿酒葡萄 2.5 万亩；以马尔帮乡、马奈乡、曾达乡、安宁镇为重点，发展甜樱桃、脆红李等特色

　小水果基地 1.5 万亩；以勒乌镇、卡撒乡、马尔邦乡等乡镇为重点，核桃、花椒等特色干果 10 万亩；以 XX、XX、XX等乡镇为重点，建成各类优质蔬菜基地 1.5 万亩、泡菜基地2 万亩；以勒乌镇、咯尔乡、庆宁乡等乡镇为重点，油用牡丹、大马士革玫瑰为主的芳香产业基地 10 万亩；以 XX、XX、XX 等乡镇为重点，种植铁棒槌、秦艽、半夏等道地中药材 2万亩。

　加快发展现代生态畜牧业。统筹草原生态保护与畜牧业生产发展，大力开展人工、半人工草地建设，积极推行“放牧+补饲”饲养模式。加快畜群结构调整步伐，加大金川牦牛选育力度，申报国家品种认证。继续加强黄牛改良工作，提升西黄良种公牛品质，为高寒牧区牦牛改良提供优质种源。推动半农半牧区河谷地带以适度规模开展生猪、藏鸡、家兔的标准化养殖，因地制宜发展特种...