平安监狱之我见：加强犯情分析,促进安全发展:俗与雅之我见

　 平安监狱之我见：加强犯情分析 促进安全发展

　　　当前，随着新刑法的实施和社会环境的变化，监管改造工作任务日益繁重，工作难度加大，出现了许多新情况、新问题，其中表现较为突出的是狱内重特大案件呈上升趋势，罪犯行凶、自杀等事件也屡有发生。在繁重的改造任务面前，如何有效地遏制和杜绝罪犯脱逃、自杀、行凶等重特大案件的发生，确保狱内三个秩序的持续稳定，是一个值得探讨而又亟需着力解决的一个问题。笔者认为，除了要严格执行各项行之有效的监管制度之外，要在犯情分析的全面性、准确性、针对性上下功夫，做到敌动我知、超前防范，将影响监内改造秩序的各种苗头和隐患消灭在萌芽状态。

　　　一、加强犯情搜集，提高犯情分析的全面性

　　　犯情搜集要求全方位、多层次、多渠道，力争全面、准确。一是直接搜集、获取。通过察言观色、清监查号、安检搜身、会见及亲情电话监听、信件邮包检查、个别谈话、心理测试、内查外调等方法直接搜集获取情报。对新入监的罪犯，可以借助其社会关系了解情况；对于调入罪犯，可以通过调出单位掌握信息，增强犯情分析的针对性。二是通过罪犯间接提供。一方面要充分发挥积委会、互监组、号室长、组长、监督岗等的积极作用，及时搜集情报信息；另一方面，要强化“耳目”与“信息员”的双轨运用，着力构建以耳目、信息员为主的“明暗两条线”的情报搜集网络。耳目、信息员的数量要满足要求，确保所有重点人头、重要部位均能得到有效布控，受到监视监听。三是通过技侦手段了解、掌握。充分利用信息化手段，通过视频监控、数码录音、监控对讲、微型摄录、无线侦听等技侦手段了解掌握情报信息，尤其是了解掌握罪犯在夜间、在复杂活动场所的活动情况。

　　　二、加强犯情评估，提高犯情分析的准确性

　通过不断建立完善罪犯信息档案，提高犯情评估的准确性。一是建立罪犯基本信息档案，掌握罪犯的姓名、性别、年龄、籍贯、成份、文化程度、捕前职业、案情性质、入狱时间、刑种刑期、性格特征等情况。

　二、当前监区 (分监区)狱情分析之现状 目的就是要及时掌握狱情动态、动向，并根据狱情的变化 监区 (分监区)的狱情分析会，作为狱情反馈的重要 及时采取对策，将各种违法违纪甚至是犯罪活动消灭在萌 平台，在狱内侦查工作中扮演着重要角色，但在实际工作相当一部分单位每周 “敌思我知、敌动我打、防患于未然”，确保监狱的安全与 的狱情分析会成了走过场，不仅使民警产生了消极应付、 稳定。监区 (分监区)民警必须抱着认真负责的态度，对 敷衍了事的思想，而且还削弱了狱情排查分析的重要作

　 排查的现实危险罪犯，要明确管控责任，随时掌握重点危 用，现状令人担忧。

　1．思想重视的程度不一致，缺少 “匹夫有责”的全 罪犯中的矛盾冲突，要进行有效化解。但在现实工作中， 员意识。这几年，随着监狱经济的发展，硬件的投入，物 一 些防控措施的落实仍然存在着 “四快四慢”现象：一是 防技防条件的改善以及直接管理的加强，监管安全基本处 领导交办或督办的落实得快，反之落实则较慢；二是问题 于稳定状态。虽说敌情就在眼前，危险就在身边，但 简单的落实得快，反之则落实慢；三是责任到人的落实 “狼”未必真来，致使部分民警放松警惕，产生麻痹思想，快，反之则落实慢；四是措施具体、有力的落实快，反之 对狱情的重视程度有所削弱，加之监区民警因职责分工、则落实慢。 责任心以及各个时期工作侧重点的不同，使得当前监区狱

　 三、改进和加强监区 (分监区)狱情分析的主要措施

　 情分析呈现出 “四高四低”现象：一是监区 (分监区)领 近年来，虽然我省各监狱狱情形势总体保持了平稳， 导的重视程度一般较高，而普通民警的重视程度相对较 没有发生狱内重特大案件和安全生产死亡事故，但狱情形 低；二是有分管小组或带 (值)班的民警重视程度较高， 势依然严峻，安全态势不容乐观。主要表现在：一是从押 而未分管小组、不值班的民警的重视程度相对较低；三是

　 犯构成来看，呈现出押犯总量、“四类”罪犯、现实危险 重要节假日和重大活动期间重视程度较高，而平时重视程 罪犯 “三个明显增加”的态势；二是从已经暴露出的狱情 度相对较低；四是出了监管问题或受到批评时重视程度普 来看，呈现出罪犯对抗管教暴力倾向突出、打架斗殴恶性 遍提高，而正常情况重视不够。 倾向突出、自残自杀多发倾向突出的 “三个突出”现象；

　 2．狱情排查的科学性还不够，缺少 “深、细、实、 三是从狱情发展态势来看，监管安全稳定工作呈现出 “三 广”的严谨作风。上面千条线万条线，穿到基层一跟针。 大压力”趋势，即：随着周界屏障系统的逐步完善，监狱 现行的体制弊端，造成监区 (分监区)民警多元的职责和 大门的防逃压力进一步加大；随着诱发罪犯不稳定因素的 多重的任务，上班忙于应付，疲于奔波，很少有时间、花 增加，防止罪犯行凶、伤害等狱内突发事件的压力进一步 精力去专门研究如何收集、排查狱情，即使一周一次的分 加大；随着监狱经济的发展，防范各类安全生产事故的压 析例会已成为制度化，但会议主题还常被 “打岔”、“分 力进一步加大。

　总之，随着狱内新情况、新问题不断出 散”，为了赶时问，为了完成任务，往往泛泛而谈，浅浅 现，监狱安全防范任务进一步加重，难度进一步加大，加

　 而议，有的甚至 “眉毛胡子一把抓”，来不及 “去伪存真， 强和改进狱情分析工作已势在必行。笔者认为，在当前的 去粗取精”，狱情排查缺少层次性和科学性。具体表现在： 实际工作中，监区狱情分析工作作为确保监狱安全的 “第 一 是排查的方式较 “粗”，对不同时期的不同倾向很少进 道关卡”，除了要一以贯之地坚持一些行之有效的做法 行解剖麻雀式的专题分析；二是排查的力度较 “浅”，有 外，必须着重在以下几个方面花力气、下工夫。 时不能透过现象看本质，抓住苗头性、实质性问题；

　 1．加强教育，强化居安思危意识。思想是行动的先 排查的内容较 “散”，对已经掌握的材料未进行系统的梳 导。监狱要对全体民警尤其是各级领导加强教育，强化对 理、归纳和提炼；四是排查的渠道较 “窄”，未充分调动 狱情分析作为一项监管制度的严肃性的认识，强化对狱情 每一个民警的积极性，并充分发挥罪犯中耳目、信息员及 分析制度本身重要性的认识，增强全员参与的自觉性和主 监控 (听)手段等所有狱情网络的作用。 动性。同时还要定期不定期地、多渠道地开展形势和案例

　 3．狱情分析的内容浅显，缺少 “追根究底”的较真 教育，通报全国、本省发生的狱内重大案件和重要狱情， 精神。当前狱情形势严峻复杂，各种新情况、新问题层出

　 警钟长鸣，用活生生的事实和教训，教育民警提高警惕， 不穷，既有众所周知的一般 “显情”，诸如打架斗殴、对 做到居安思危，要牢固树立危机意识、忧患意识、大局意 抗管教、消极怠工等一般性的违规违纪行为，更有深层次 识和责任意识，增强守好 “火山口”、看好 “炸药库”的 的 “潜情”，诸如密谋行凶杀人、劫持人质、越狱逃跑、 光荣感和使命感。 行凶自杀等不易被及时发现和控制并且严重威胁监管安全

　 2．注重培训，提高狱情掌控能力。监狱每年要在门类 的行为。在实际工作中，对于当前的、表面的、常见的 繁多的培训中，安排有的放矢的监管业务培训，尤其是狱 “显情”，大家都能看到，都很重视，搜集和分析得也很认 内侦查工作业务培训。一要进行全员培训。可邀请从事改 真，而对深层次的 “潜情”却有所忽略，没有用心去挖掘 造工作经验丰富的专家、行家给民警授课讲解相关业务和 和认知。具体表现为 “四多四少”：一是分析现象的多， 实务。二是专业人员培训。选派素质高、能力强的民警到 分析本质的少；二是就事论事的多，综合分析的少；三是 公安局、检察院跟班作业，学习掌握收集情报、侦破案件 分析当前的多，超前预测的少；四是定性分析的多，定量 的基本技能。三是召开经验交流会。职能部门可从理论调 分析的少。 研的角度，通过开展狱情分析工作的汇报和交流，相互取

　 4．狱情防控的措施乏力，缺少 “防患于未然”的超 长补短，不断提高分析的质量和成效。四是实地观摩。选 前意识。狱情排查分析的目的，是为了实现更有效的防 择狱情分析组织最好或最差的监区 (分监区)，安排其他 范，关键是要落实针对性措施，彻底消除险情，真正做到 监区民警代表去旁听，实地观摩。也可利用多媒体手段，管理与教育中对监区 (分监区)狱情分析会跟踪拍摄，然后组织民警分 观色，一观罪犯的情绪是否低落，二观罪犯的言行是否异 析研究点评。

　总之，通过培训重点提高监区民警对狱情形 常，三观罪犯的气色是否正常。“析”就是对查、听、观 势的宏观把握能力，对罪犯深层次思想的洞察分析能力， 的情况进行综合分析，找寻规律，制定对策，有效防控。 对重点人头、要害部位的管控能力，对突发事件的预见和 这样才能使狱情信息真实、客观、全面。 处理能力以及对各种管理手段的综合运用能力。

　 4．考核奖惩，激发民警工作动力。任何工作成效的取

　 3．健全网络，畅通信息收集渠道。监区要建立健全情 得，队伍是决定性的因素，而队伍的动力和积极性在一定 报搜集网络，畅通信息传递渠道，真正做到 “敌未动我先 程度上来源于组织的肯定和效价激励。要建立科学的考核

　 知”。一要充分发挥狱内情报、信息员的作用，对每个罪 评价体系和激励机制，一是建章立制，进一步规范监区狱 犯小组，每个重点人员，每个要害部位实现狱内情报、信 情分析工作，建立起狱情信息的收集处理和反馈机制，并 息员全覆盖，做到耳聪目明。二要发挥监听、监控、安检 加强检查考核，不断完善考核机制。二是在考核形式上， 门、手持金属探测仪等技术手段的作用，对罪犯的人身物 实行挂钩指导，定期抽阅，检查通报，月度评比的方式， 品进行检查与控制。三要充分发挥民警的主观能动作用， 将考核结果与每月的优胜监区评比挂钩。

　三是建立赏功罚 真正 “沉下去”，通过 “查、听、观、析”的方式收集狱 过、褒奖严明的激励机制，实行重奖重罚，充分调动民警 情信息。“查”即内查外调，内查：查罪犯的档案、查罪 的积极性和能动性。 犯的来往信件、查罪犯的人身物品、查罪犯的心理和病 在对监区狱情分析评价时，既不能 “右”，麻痹大意， 史、查监管安全设施和基本制度的落实等；外调：罪犯的 掉以轻心，更不能 “左”，夸大其词，草木皆兵，而是要 婚姻家庭状况，原学习、工作甚至犯罪的情况等。“听”： 客观、公正、全面地反映监区狱情的本来面目，然后采取 一听罪犯本人的陈述，二听他犯的汇报，三听亲情电话和 有效对策。 亲情会见的内容，四听非分管民警的介绍。“观”：即察言大学的精神

　 《法学家茶座》第13辑刊登西南政法大学教授龙宗 一 种理想主义的人生态度。

　同时，我也希望你们坚持理性主义的学术精神。这也 我一直在思考一个问题：我们大学的研究生教育。特别是 是一种思想方式，如果运用于实际工作，就会形成合理的 以社会科学为主的大学研究生教育，除了传授学生专业知 操作技术。这种理性主义，包括追求价值的合理性与技术 识外，还应当进行哪些方面的教育?我认为研究生的培 的合理性。你们今后无论从事什么工作，由于你们的出 养，最重要的是培养两个方面的素质，即理想主义的人生 身，你们身上被打下了一个烙印，这个烙印就是研究。当 态度与理想主义的学术精神。 你们遇到了问题，不应当像普通人那样浅尝辄止，而应当 近些年来，理想主义似乎没有多少市场。然而，我想 用一种理性的方法去研究事物的规律。即善于通过分析把问大家一个问题：

　我们现在为社会建设所做的一切，除了握问题的实质，并在此基础上拿出解决问题的合理可行的为了维持我们个人的生计外，难道不是为了使这个社会更方案。现代社会是一个日益技术化的社会，习惯于而且善加美好、更加公正、更加合理吗?再问在座的占绝大多数于研究事物的规律，也是今后你们在社会上立足和发展的的法学、法律研究生一句：你们研究法学，目前或者以后基本方法。大学培养理性精神的最佳途径是在独立思考的从事法律实务或法学教学与研究，如果你们自己都不相信基础上开展学术批判与思想交锋。在这方面，我们学校的

　 法治的力量，不持有对法治的信念，你们的工作还有什么 学术论坛可以说是独树一帜地倡导了这种学术精神。国内 意义?你们作为法律人还有没有存在的必要?作为政法大的多少 “学术权威”在这里受到无情的批评后，对此钦佩 学毕业的学生，应当把维护国家法治、匡扶人间正义，当不已。 做自己终身的使命。在一个缺乏法治传统与条件的国家建 因此我要说，培养这种建立在社会责任感基础上的理 设法治，我们的确任重道远。在中国的国家管理与社会治 想主义以及在独立思考学术批评之中实现的理性精神，正 理方式正在实现转型，但又有诸多障碍而显得步履艰难的 是大学的意义之所在，也正是大学的精神之所在。我们的 情况下，尤其需要这种理想主义的指引。

　在实践中，由于学校始终坚持培养研究生们的这种理想和精神。而且我认各方面条件的制约，我们也许不可避免地要做一定的妥 为我们的学生已经学到了许多，这是作为教育者能够感受 协，然而无论遇到什么挫折，我们都不能忽略自己的社会 到的一点宽慰。 责任，不应当放弃对法治理想的追求，不应当放弃对社会正义与社会合理性的追求。