海宁县半年安全生产情况汇报

　海宁县安全生产情况汇报 海宁县人民政府 （2018 年 7 月 5 日）

　今年来，全县上下以省安全生产示范县创建和压实企业安全生产主体责任年活动为牵引，强化责任落实和改革创新，推进监管执法和专项整治，深化打非治违和隐患治理，加强宣传教育和基础工作，效果更加明显，上半年共发生 3 起生产安全事故，死亡 3 人（其中 1 起为交通事故），事故起数、死亡人数同比分别下降 88.89%和 72.73%，形势总体稳定。

　一、久久为功，责任体系不断健全 1. 领导率先垂范。

　一是高度重视。县委、县政府高度重视安全生产工作，将其摆在“四个绝对不允许、两个不出事”首要位置，纳入县区周（月）工作调度重要内容，坚持逢会必讲、逢会首讲。超群书记 3 次（1 月 6 日、3 月 28 日、6月 6 日）组织专题会议，研究安全生产工作。作林县长 5 次（1 月 31 日、3 月 16 日、5 月 19 日、6 月 8 日、7 月 2 日）专题研究安全生产工作。县委常委、常务副县长多次开展安全生产调研，部署调度安全生产重点工作。

　二是付诸行动。县级领导按照联点分工，1 月、6 月，先后两次带队到联点镇街及所分管行业领域开展安全生产“三个一活动”（听取一次汇报、召开一次现场办公会、检查一次企业安全生产工作），各地各部门班子成员也按要求带队开展分管行业（领

　域）安全生产检查，解决安全生产突出问题。

　三 是学习到位。县委、县政府高度重视《地方党政领导干部安全生产责任制规定》宣贯，在区县（县委、县人大、经开区工管委、县政府、县政协）安全生产联席会议、政府常务会上进行通篇学习，将贯彻《规定》作为规定动作，在基层党委（组）集中组织学习，各级各部门重安全、讲安全、抓安全的主动性、积极性明显增强，认真贯彻执行上级安全生产决策部署，“上下呼应、齐抓共管”安全生产大格局逐步形成。

　2. 机制日趋完善。

　一是牵头管总更有效果。县安委办与安监局合署办公。定期召开五办（县区安委办、巡查办、道安办、消安办）联席会议和县安委办主任会议；制定全县 18 个镇街、39 个重点单位的安全生产目标管理考核方案及实施细则，对镇街实行一季一考核一排名，部门、园区实行半年一考核，实施副主任分片联点，开展了 4 次综合督查，各项工作有效推进，牵头管总效果更明显。

　二是查摆问题能力更强。成立以超群书记任组长的安全生产巡查领导小组，设立了单独的安全生产巡查办，制定了巡查制度和实施方案，以问题为导向，对全县10 余个单位开展巡查，交办各类问题 1200 余件。对市交叉检查交办的 8 家单位 28 处问题开展了“举一反三”回头看，解决难点问题的能力进一步增强。

　三是监管责任更加清晰。印发了《海宁县、经开区安全生产一体化管理办法》《海宁县、经开区工业地产及生产经营场所出租承租单位安全管理办法》和《海宁县（经开区）违法建筑场所安全生产责任事故调查处理办法》等文件，织密制度之网，全面堵塞监管漏洞。

　3. 主责得到压实。

　一是 做实“ 一企一档一清单” 。以县安委办牵头调度，属地镇街为主，食药工质局配合，摸清企业底数，目前县区企业共计 26391 家；进一步细化“一企一档一清单”内容，在全县推广实行。

　二是综合施 策激励评比。综合运用宣传教育、考核评比、表彰先进、督导评估等多种激励手段，举办专题培训会 63 场次，3000 多名企业负责人接受主体责任培训，发放《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》3 万余册；采取领导干部联系企业、网格化管理等，对压实企业主责年工作实施“一对一”的帮促指导。广汽菲克、飞尔、住友等企业作为典型在全市推介。

　三是安全联审倒逼落实。将安全生产主体责任落实与安全联审、安全达标、安全托管、安责险等工作结合起来，层层把关，处处设防，倒逼企业主体责任落实，今年以来安全联审一票否决 3 家企业的补助，推动 100 余家企业实施安全托管。

　二、攻坚克难，执法监管不断加强 1. 开展计划执法。县安监、执法、公安、消防、食药工质局和各镇街等单位按要求制定了本单位计划执法方案，经本级政府审核后组织实施，1-6 月，全县立案查处涉及安全生产类案件 2537 起，较去年同期增长 37.2%，到位罚款 1680万元，较去年同期增长 342%，移送公安机关案件 11 起，其中行政拘留 4 起，刑事拘留 7 起，安全转运危险货物近 200吨。执法局以《安全生产法》办案 25 起，到位罚款 8 万余元。安监局办理安全生产行政处罚案件 73 起，罚款 94.39万元，立案数、罚款数同比增长 28%、80.06%。同时，实打

　实开展“双随机”监管检查，建立“一单两库” （抽查事项清单、执法人员库、随机检查企业库），在企业名单库中随机抽取企业作为双随机执法对象，重点抽查企业主体责任落实情况，及时公布执法信息，定期曝光典型案例。

　2. 着力打非治违。按年初安排，开展了打非治违 “春雷”“飓风”行动，通过联合执法、专项行动，白天执法检查、夜间蹲点排查，对醇基油、危货运输、烟花爆竹、建筑施工、“四小场所”、工业地产等一些“老大难”领域的打非治违工作取得新突破。截至目前，组织专项行动 4037 次，出动执法人员 73756 人次，检查生产经营单位 11406 家，排查发现安全隐患 10421 处（已整改 9462 处），责令停产整顿企业 66 家，提请关闭企业 114 家，取缔非法生产经营建设单位 518 家，实施经济处罚 1551 万。坚持重典治安，将非法行为打到痛处，4 月 4 日，县安监局、执法局、榔梨街道联合，在榔梨街道大元社区一仓库查处一起违法储存危险化学品案件，查封扣押油漆 5.32 吨，对大宝化工未将危险化学品储存在专用仓库的违法行为，顶格处罚 9.9999 万元；对蓝盾纸业违法出租生产经营场所的行为处罚 1.5 万元；对蓝盾纸业责任人张明具处罚 0.2 万元。

　3. 强化专项行动。

　一是危化三年行动。以三年行动方案为主线，进一步优化危险化学品规划布局，完成了湖南大江贸易有限公司基地安全评价；启动了海宁百江、冰宇液化气储配站搬迁工作；完成了 42 家危化企业的风险分级、编制了风险监控电子地图；开展了受限空间、动火作业、醇基燃料、“四

　必查”、“四类场所”专项整治，组织专项行动 200 余次，出动执法人员 1800 余人，排查“四类场所”441 处，违法醇基燃料窝点 9 处，查扣醇基燃料 15 吨，处置危险化学品 120余吨，立案 11 起，罚款 45.2 万元，对网格化排查不力的两个镇街启动责任倒查。

　二是专项整治行动。今年来，全县突出重要时间节点、重点行业领域，组织了安全生产“清剿”行动、节后复产复工、有限空间、电气火灾整治、涉爆粉尘、冶金铸造、严重道路交通违法“百日会战”、安全生产九大行动、高温大检查、成品油专项整治等系列专项行动，各类专项整治成效显著，如成品油专项整治，查处成品油案件 31起，到位罚款 29.2 万元，取缔非法加油窝点 11 处，有效确保了各重点时段、重点领域安全稳定。

　三是“强执法，防事故”行动。制定了全县 “强执法，防事故”方案，安排部署了七大事项，全面启动“全县安全监管执法排行榜”活动，对各镇街、部门安全监管执法情况进行每月一统计、每月一排名，每月一通报。6 月份，全县各镇街共计检查企业 1011家，下发责改文书 417 份，移送案件 7 起，停业整顿 55 家。其中，黄花镇检查企业 420 家，移送案件 3 起，责令暂停 5家；黄兴镇检查企业 220 家，移送案件 2 起，停业整改 22家。部门共计检查企业 2505 家，下发责改文书 2526 份，立案 247 起，责令停产停业整顿 5 家，罚款 101 万元。其中消防大队检查企业 1241 家，立案 139 起，罚款 17.5 万；安监局检查企业 130 家，立案 8 起，罚款 28.7 万；执法局办案717 起，罚款 220 万元；规建局、交通局、农林局、卫计局

　分别移送案件 19 起、57 起、24 家、4 家，“比、学、赶、超”的执法氛围逐步形成。

　三、勇于创新，基层基础不断夯实 1. 遏制重特大事故出新招。着力实施“1+9”行动，即 1个全县性的三年行动、9 个重点行业的三年行动。

　一是创新风险管控。在榔梨、安沙等地开展镇街安全生产“双控”（风险管控、隐患排查）平台建设，对企业实行行业分类、风险分级、隐患查询、安全生产现状排名等，实现企业自查、中介帮扶、政府监管有机联动。

　二是创新安全托管。鼓励力量不足的中小企业、园区（园中园）企业、物流企业实施中介帮扶或安全“外包”，全县已超过 500 家企业（园区）实施托管； 三是创新重大隐患治理。建立事故隐患“分片联点”跟踪负责制，实施一周一通报、一月一总结、一季一点评，上下联动、合力整治，今年来已协调处理 7 起公共安全隐患，加快“一单四制”挂牌督办的 30 处重大事故隐患治理进度，目前已整改销号 17 处。

　2. 夯实基层基础出硬招。

　一是宣传教育培训。坚持一体两翼、宣教优先，广泛开展各类活动。1-6 月全县 1.8 万名企业员工、30 所中小学和幼儿园、4.3 万名社会民众参与了“七进”活动；组织了警示教育、安全大家谈、集中宣传咨询日、万人应急大演练、最美基层安监员等 200 余场次集中宣传活动，尤其是省安全生产警示教育片的宣贯，在基层一线引起强烈共鸣；举办各类安全生产培训班，30 万人次参训，其中

　工贸企业培训班 10 期，238 名主要负责人、715 名安监员通过考核获证；组建 38 名成员的安全生产宣讲团，启动了“送训下企业”活动；在中国应急管理报等主流媒体推送宣传报道 58 篇；优化星沙安监公众号的专业性和实效性，形成推文 256 篇。

　二是安监队伍建设。依托政校合作平台，深化战略合作，在 2017 年引进 41 名实习生基础上，今年在基层安监岗位再次引进 63 名实习生，对 2 名优秀人员予以破格录用；依托县人才引进平台，招聘专业技术人员 9 人；依托干部提拔交流平台，12 名安监干部（分管领导 6 人、安监中心主任 4 人、安监局 2 人）被提拔重用、3 名干部被交流到更重要的岗位。7 月 2 日，作林县长召开安全生产体系工作研究会议，会议决定再次为县安监局引进 10 名执法监管人员，解决 4 台执法车辆，将镇街安监执法人员纳入执法监管体系，配备执法服装、车辆、装备等，享受执法人员待遇。

　三是安全基础升级。强化高危行业源头管理，启动了星沙城区范围内危险化学品分步退出行动，严格准入，今年仅许可 7 家；以关西涂料为龙头，在汽车涂装行业开展了 “机械化换人、自动化减人”行动、在全县各重点路段开展了安全生命防护工程建设；进一步完善重大危险源在线监控平台全面建成，全县 5 处重大危险源、6 家危险化学品生产企业，全部接入在线监控平台。

　3. 省示范县创建出实招。

　一是示范创建高标准。县委、县政府将省安全生产示范县创建作为中心工作之一高位调度，成立了超群书记为顾问、作林县长为组长的创建领导小

　组；县委、县政府联合行文印发了《海宁县创建省安全生产示范县活动实施方案》；拨付示范创建经费 100 万元；组织50 余人次到望城、桃源、深圳宝安等地学习取经；请省市相关专家专题辅导，举办了两场高规格示范创建培训班，580余人参训。

　二是规定动作不走样。以提升示范创建知晓度、支持度、参与度为重点，向全县推送了“关于携手创建省安全生产示范县的一封公开信”；依托户外广告、安全宣传栏、微信公众号等 5 大平台，实施了全方位、全时段的宣传行动。4 月 27 日组织了 80 余人到福临、黄兴等地现场观摩学习，以组织建设、制度建设、宣传教育、监管硬件、监管能力达标为重点，将示范创建任务细化分解至18个镇街、7个园区、46 个安委会成员单位，各单位对照标准，查漏补缺，确保规定动作不走样。

　三是自选动作有创新。以氛围营造为重点，发行了《星沙安监·示范创建进行时》季度刊物，每期印发1000 余份至各单位。以夯实基层为重点，织密做强安全监管网格，在 9 个工业镇街的每个村（社区）配备 1 名及以上专职安全员。以隐患排查为重点，在全县推行安全隐患“六级六环”闭环治理体系，实行企业一日一自查、村（社区）一周一排查、镇街一月一普查、部门一旬一检查、安委办一季一督查、县级领导半年一抽查，不能当场整改的按照 “隐患排查—分类建档—责任交办—整改落实—复查验收—信息反馈”六个步骤实行闭环管控，做到隐患不除台账不销号。

　安全生产只有起点，没有终点。当前，全县安全生产矛盾问题依然很多，各类事故依然易发多发，各类隐患风险依

　然存在，形势严峻。抓好安全生产，既是政治任务，更是职责所在。我们将以创建省安全生产示范县为目标，紧紧围绕强执法、防事故，切实把各项安全生产做好、做实、做优，确保全县安全形势持续稳定好转。