旗县区培育农村党风廉政建设示范点实施方案

　 旗县区培育农村党风廉政建设示范点实施方案

　 为深入贯彻落实中央、省、市关于加强农村党风廉政建设工作精神和胡锦涛 __考察福建及我市时讲话的重要精神，按照市纪委关于创建“红土清风”·农村党风廉政建设品牌的决策部署,结合市区“培育基层党建综合示范点”工作,决定在全区培育一批农村党风廉政建设示范点,带动我区农村党风廉政建设,保障农村经济社会又好又快发展。

　 一、指导思想

　 以科学发展观和党的十七大、十七届四中全会精神为指导，紧紧围绕建设社会主义和谐新型农村的目标任务，按照中央《关于加强农村基层党风廉政建设 __》要求，培育和树立一批特色鲜明、亮点突出、成绩显著的农村党风廉政建设示范点，加大规范提升和总结推广力度，发挥典型的示范带动作用，以点带面，全面推进农村基层党风廉政建设深入开展。

　 二、培育原则

　 1、坚持围绕中心、服务大局、推动工作的原则。紧紧围绕我区落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村目标要求，找准农村党风廉政建设工作保障经济社会发展的最佳切入点，通过典型引路、以示范带动，积极探索党风廉政建设工作保障经济社会发展的新路子。

　 2、坚持大胆实践、勇于创新、注重实效的原则。根据农村经济社会发展形势变化，准确把握新时期农村党风廉政建设工作规律，积极主动融入培育基层党建综合示范点工作，尊重基层首创精神，把创新贯穿于示范点培育工作的全过程，防止增加基层负担，力戒形式主义，鼓励农村基层党组织积极探索党风廉政建设的新方法，开辟新途径，建立新机制，推动示范点培育工作扎实深入开展。

　 3、坚持因地制宜、分类指导、突出特点的原则。立足实际，严格标准，突出地域特色和实际效果，特别是示范村的培育要结合我区已培育塑造出的新农村建设“七种模式”（工业主导型、城镇商贸型、生态开发型、人文风情型、新村带动型、村容整治型、民主管理型），培育树立一批独特性、典型性、代表性、实效性较强的农村党风廉政建设工作示范点，打造具有农村特色和时代特点的党风廉政建设工作新品牌。

　 4、坚持统筹规划、以点带面、整体推进的原则。树立精品意识，有创新思路，老典型要有活力，新典型要有创意，确保党风廉政建设工作示范点能够代表本地党风廉政建设工作的最新水平。坚持以点带面、统筹推进、共同发展，形成党风廉政建设与经济发展、社会事业进步协调发展的良好局面。

　 三、标准要求

　 （一）示范乡镇标准

　 1、组织领导坚强有力。要求乡镇党委、政府高度重视党风廉政建设工作，认真落实党风廉政建设责任制，做到责任明确，措施有力，成效明显；领导班子及其成员带头严格执行廉洁自律相关规定；纪检组织机构健全，有专职工作人员和独立办公场所，办公设施配置齐全；党委每年年初召开会议专题部署,年底向上级党委、纪委报告农村党风廉政建设工作情况；全力支持纪委工作，严肃查处农村基层党员干部违法违纪案件，认真解决损害群众利益的突出问题，无增加农民负担案件发生，党群干群关系密切，社会和谐稳定。

　 2、廉政教育广泛开展。广泛开展党员干部廉政教育，廉政教育有计划、有措施、有活动、有场所，把以理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党政纪条规教育为主要内容的反腐倡廉教育列入农村基层党员干部教育培训规划，有计划地安排集中轮训、短期实践培训、专题讲座等；加强正反两方面典型教育，选择一些典型案例深入剖析，教育基层党员干部；推进农村廉政文化建设，改善农村公共文化设施，组织开展形式多样、丰富多彩的廉政文化活动。

　 3、制度建设健全完善。以健全完善科学的惩治和预防腐败体系为目标，建立健全“八类”制度（招投标管理制度、财务管理制度、党务政务公开制度、党内同级监督制度、重大事务管理制度、干部队伍管理制度、党员干部廉政谈话制度、效能建设嘉奖告诫制度），并认真抓好落实。乡镇党员干部、基层站所人员行为规范制度健全；建立和完善乡镇领导班子议事规则；建立健全符合实际的党员干部监督制度和财务审计制度；建立乡镇、村 __廉政承诺制度、个人有关事项报告制度；完善干部任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话、信访约谈等制度；完善乡镇干部述职述廉、民主评议制度；落实对乡镇、村主要负责人任期经济责任审计制度；建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度，加强监督，实行公开竞价和招投标等制度；强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，工作规范，服务到位。

　 4、监督检查措施有力。实行乡镇领导班子成员分工包村到人，督查和指导包点村党风廉政建设；聘请村级廉勤监督员，建立村级廉勤监督组织，发挥村级廉勤监督组织作用；完善监督考评体系，把村务公开民主管理作为村干部政绩考核的主要内容；加强对落实强农惠农等各项政策的督促检查，重点督查粮食直补、良种补贴等各类农业补贴资金兑付情况和农村低保、新农合基金、教育经费等资金管理使用情况，落实“四议两报备两公开”工作法，做好减轻农民负担监督工作，开展农资打假等专项行动，纠正各种损害农民群众利益的行为；充分发挥乡镇司法调解作用，及时调处矛盾纠纷；及时查处农村基层党员、干部违纪违法案件。

　 5、党务政务公开透明阳光操作。认真落实党务、政务公开制度，乡镇办公场所醒目位置有高质量的公开栏，及时、全面公开乡镇涉农重大事项以及廉政承诺、服务承诺等内容，设有廉政监督举报箱、举报电话，确保党员、干部及农民群众知情权、监督权的落实。同时指导基层站所和所辖村全面落实党务、政务公开制度。党务、政务公开和民主管理工作群众满意率较高。

　 6、经济社会建设协调发展。全面落实科学发展观，以发展生产力、增强镇村经济综合实力、提高人民收入和生活水平为重点，以解决农村群众切身利益的问题入手，因地制宜，科学规划，突出特色，促进农村经济社会协调发展。经济社会发展各项指标，在全区各乡镇中排位靠前，农民人均纯收入达到全区平均水平之上。

　 （二）示范村标准要求

　 1、组织领导坚强有力。村党组织、村委会、村级民主监督组织健全，结构合理，团结协作，战斗力强。村干部思想解放，开拓创新，求真务实，有较强的事业心、责任感，较强的组织领导能力，较强的法治意识和纪律观念，较强的群众观念和民主意识，能够团结带领农民群众干事创业，开展新农村建设。

　 2、廉政宣传教育广泛深入。有明确具体的廉洁教育内容和目标要求，有灵活多样的教育形式，有较好的活动场所，充分运用现代远程教育、报刊书籍、网络媒体等文化阵地和载体，采取多种形式，加强教育培训，宣传廉政文化，使党员干部和群众综合素质不断提高，形成反腐倡廉的浓厚氛围。

　 3、制度机制健全完善。重点建立健全民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度，切实保障农民的知情权、参与权、管理权、监督权。在民主选举方面，严格按照《福建省村民委员会选举办法》，依法组织选举，禁止拉票贿选、破坏选举等行为。在民主决策方面，坚持民主集中制，凡涉及村民利益的重要事项必须按照“四议两报备两公开”工作法要求执行。在民主管理方面，进一步规范完善村民自治章程和村规民约，完善农村集体“三资”管理，村务公开、党务公开和民主管理等各项制度，做到村级事务公开透明，村级管理运行良好。在民主监督方面，完善监督机制，村干部定期公开进行廉政承诺。建立实施村干部述职述廉、民主评议、个人有关事项报告、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，充分发挥村民监督委员会等村级组织的监督作用。

　 4、作风务实服务到位。村干部有较强的群众观念和服务意识，作风务实，工作扎实，服务到位。有完善的村级为民代理服务平台，服务事项明确，操作流程规范，配套措施齐全，运作公开透明。积极主动为村民办实事、解难题。

　 5、党员干部廉洁勤政。党员干部严格执行各级党委、政府有关廉洁自律的规定，自觉遵守国家法律法规、党的纪律和村规民约，无违法违纪案件发生。对自己要求严格，坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，廉洁自律，公道正派。带头崇尚科学，移风易俗，积极倡导良好的社会风气。干群关系和谐，本村信访问题得到及时解决，无群众 __或越级上访。

　 6、新农村建设协调推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，整体推进新农村建设。村级发展思路科学合理，措施制定具体有效，经济发展不断加快，农民持续增收，群众生活比较富裕。加强精神文明建设，用社会主义荣辱观引领农村社会风尚，村风文明。加强基础设施建设，发展社会事业，村容村貌整洁，生态环境良好，各项事业和谐发展。

　 四、方法措施

　 1、摸清底数，精心选点。各乡镇（街道）党委（党工委）要对农村党风廉政建设情况进行全面调查摸底，按创建标准和条件，层层制定具体创建方案，明确创建目标、内容、进度要求、保障措施、责任主体，确保创建措施落实。区纪委在原有培育的西城街道西安居委会、南城街道溪南居委会、龙门镇洋畲村、小池镇培斜村四个区级党风廉政建设示范点的基础上，根据市纪委关于加强农村党风廉政建设示范点培育的要求，重点培育区级农村党风廉政建设示范乡镇3个：西陂镇、适中镇、铁山镇；结合市、区培育基层党建综合示范点工作，重点培育区级农村党风廉政建设示范村8个：铁山镇洋美村、白沙镇南卓村、西陂镇紫阳村、曹溪镇黄坑村、适中镇中心村、东肖镇后田村、大池镇雅金村、岩山乡玉宝村。

　 2、制定方案，加强指导。各级各相关部门（农村党风廉政建设领导小组成员单位）要加强对农村基层党风廉政示范点建设的工作指导，按照我区农村党风廉政建设责任分解的要求，根据乡镇、村党风廉政建设示范点的不同情况,制定详细的实施计划,细化分解各项培育工作任务,落实责任、措施和完成时限，做到目标明确、时限具体、责任到人、措施得力，逐点逐项推进落实。建立工作例会制度，定期检查分析进展情况，确保培育工作任务件件落实，项项推进。

　 3、重点扶持，精心培育。各级各相关部门要根据不同领域示范点的不同情况，进行分类指导。对原有的老典型要不断挖掘新亮点，实现新突破；对新典型要创特色、出经验、求实效。对列入区级典型培育的示范点，要协调各方力量，集中人力、财力和物力进行重点突破，帮助解决突出问题，促进示范点真正发挥以点带面、整体推进的示范带动作用。

　 4、跟踪考评，动态管理。加强对列入区级培育农村党风廉政建设示范点的跟踪考评和动态管理，区纪委将牵头相关部门根据农村党风廉政建设示范点工作要求，不定期对确定的示范点创建工作进行实地检查，力争取得实质性成效；对实绩不明显，不能起到示范带动作用的，及时进行调整；对新创建达到标准的，充实到示范点行列。

　 五、组织领导

　 开展农村党风廉政建设示范点创建工作，是深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，践行科学发展观，加强农村基层反腐倡廉建设的重要载体，是构建全区反腐倡廉惩防体系的重要举措，是深入推进社会主义新农村建设的重要内容。各级党组织和有关部门要明确工作思路，突出工作重点，细化工作目标，强化工作责任，实施有效领导。

　 1、健全领导责任机制。农村党风廉政建设示范点工作由区纪委监察局牵头部署，成立培育农村党风廉政建设示范点领导小组，协调相关部门进行指导，由各乡镇（街道）党委（党工委）组织领导，示范村党（总）支部具体组织实施。区纪委牵头相关部门成立农村党风廉政建设挂钩联系组和督查指导组，加强与各示范点沟通协调并对各示范点创建工作督查指导。各乡镇（街道）党委（党工委）主要负责人要切实承担起第一责任人的责任，对创建活动负总责，各乡镇领导班子成员和相关部门要分工落实，加强具体指导。村党组织主要负责人是活动的直接责任人，要具体抓好活动的组织实施和任务的分解落实。各级农村党风廉政建设工作机构要在党委统一领导下，认真履行组织协调职能，确保创建工作顺利开展。

　 2、建立挂钩联系制度。建立区纪委监察局班子成员挂钩联系制度。各示范点由区纪委、监察局领导负责挂钩联系，加强工作联系沟通和指导服务，及时掌握情况，帮助解决实际困难。建立督查指导制度，督查指导组要配合挂钩联系组对各示范点创建进展情况加强监督检查，及时发现和解决工作不落实或落实不到位的问题。要加强动态管理，把创建标准作为硬性要求，持之以恒地抓好督促落实，防止前紧后松或前松后紧。建立健全培育农村党风廉政建设示范点联系会议和现场办公制度。

　 3、注重宣传推广典型。要及时总结、宣传和推广农村党风廉政建设示范点的好经验、好做法，发挥示范点的示范带动作用，营造争先创优的浓厚氛围。对在实践中不断完善并行之有效的成功做法，要认真加以提炼规范，用制度的形式固定下来，形成创新农村党风廉政建设工作的长效机制。

　 党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是新时期党的一项重大的政治任务。党章规定，党的各级纪律检查委员协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐工作。党的十六届四中全会《决定》指出：党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡。党越是长期执政，党风建设的任务越是艰巨，越要坚定不移地抓党风建设，越要提高拒腐防变的能力。党的基层组织纪检机关作为协助基层党组织的职能机关，必须明确加强党风建设的重要性。

　 党的形象代表和体现着党的性质和宗旨，直接影响到群众对党的认识、评价和信任。实践反复证明，有了好的路线、方针、政策，还必须有好的党风，才能推进党的事业不断前进。我们党在长期斗争实践中形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风，以自己的实际行动和良好形象赢得了全国各族人民的衷心拥护，成为领导革命事业的坚强核心。新中国成立后，我们党坚持把优良作风贯穿在执政实践中，并随着时代的发展不断赋予新的内容，团结和带领全国各族人民坚持不懈地推进社会主义革命、建设和改革事业，取得了举世瞩目的巨大成就，始终保持了党在人民群众中的良好形象，在改革开放和社会主义现代化建设新的历史条件下，党的作风有了新的发展和内容，形成了立足国情、面向世界、锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事的新作风，带领全国人民在推进改革开放和社会主义现代化建设中取得巨大成就。但也必须看到，党在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面，也存在不适应形式、不符合人民意愿，甚至背离党的性质和宗旨以及共产党人理想道德准则的突出问题。一些地方的工作长期搞不上去，经济发展缓慢，社会问题突出，突发性群众事件时有发生，党群干部关系紧张，一个重要原因就是那里的领导干部在作风方面存在这样或那样的问题。这些问题影响着党的执政地位和社会政权的巩固，影响着 __社会主义事业的发展前途。大量事实说明，决不可小看党风问题，必须从事关推进改革、保持稳定、促进发展的高度认识党风问题，把党风建设作为加强党的建设一个重要问题来抓。

　 古人说：“得人心者得天下，失人心者失天下。”在中国历史上，得民心兴邦、失民心亡国的例子很多。在决定政权存亡的诸多因素中，最重要的就是人心。不少亡国之君的教训就在于得天下之后就骄横起来，不仅穷极奢华，而且欺压百姓，最终失掉民心。当今世界一些长期执政的政党下台，尽管各自原因很复杂，但其中最重要的原因，是这些党脱离了群众，丧失了民心。对这些历史和现实教训，我们一定要明鉴。中国共产党除了人民利益，没有自己的特殊利益，在取得政权以后，不管时代怎样变化，形势和任务多么不同，我们党都必须始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，与人民群众会保持血肉联系。有了这一条，党所领导的革命、建设和改革事业才能得到广大人民群众的支持和衷心拥护。我们党的奋斗历史证明，人心所向是决定党的事业生存和发展的基础。一定要珍惜这个基础，巩固这个基础，扩大这个基础，这是我们党的兴旺发达和国家长治久安的根本保证。必须清醒地看到，由于党长期执政，地位变了，权利大了，有些党员、干部受到各种消极因素的侵蚀，抵御不住各种诱惑，不是用手中的权利为人民服务，而是用来谋求私利，想方设法维护和扩大既得利益，甚至以权谋私，贪污受贿，腐化堕落，这些与党的性质和宗旨根本对立的行为，必然为人民群众所不满，被人民群众所唾弃。这种情况，必须引起我们高度的重视，决不可麻木不仁，掉以轻心。

　 历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途和命运最终取决于是否得到群众的信任和拥护。不能赢得广大人民群众真心实意的信任和支持，就一定会失败，一定会垮台，一定会亡国，这绝不是危言耸听。近年来，我们党在加强党与人民群众联系方面做了很多努力，但一些党员干部中间存在的背离党的性质和宗旨、不符合人民利益的形式主义和官僚主义等歪风屡禁不止。如果不下决心解决这些问题，就会严重脱离群众，脱离实际，而脱离群众和脱离实际就会严重影响人心向背，影响群众的信任，这对执政党来说是极其危险的。我们一定要充分认识作风建设的极端重要性和紧迫性，对于关乎 __生死存亡的作风问题，任何时候都不能掉以轻心，要从 __的前途命运出发来关心党的作风建设，每个党员首先是党员领导干部都要从我做起，从现在做起，为树立好的作风而不懈努力。

　 党风问题并不是孤立的问题。党的作风是党的思想理论、政治倾向、整体素质、组织纪律等方面的综合体现和反映。党的作风状态，直接关系着党的路线、方针、政策的执行情况，人民群众也往往根据党风的状况对党作出评价和评判，尤其是在执政的条件下，形成整个社会道德风尚的各种因素中，党风属于核心地位。党风对民风起着引导、制约和决定的作用。党是全社会的表率，党风决定民风，党风好社会风气就好，党风不好社会风气也会受影响。党风不好，不正之风和腐败现象严重，就会在群众中造成很坏的影响，是社会道德水平下降，以至败坏社会风气。要推进社会主义精神文明建设和政治文明建设，提高全民素质，在全社会树立良好的社会风气和道德风尚，党必须在党风建设方面起表率作用。这是各级党组织和每个共产党员义不容辞的政治责任。

　 总而言之，党风是党的形象，关系着人心向背。执政党的党风，关系着 __的生死存亡。在新时期，加强和改进党的作风建设，是全面贯彻党的基本理论、基本纲领和实践“ __”重要思想的迫切需要，是改革开放和现代化建设新局面的必然要求，是使党永远立于不败之地的重要保证。所以，我们一定要抓好党风建设，并且，必须要明确加强党风建设的重要意义。

　 （xx年10月11日 ：yxm978787151）

　 内容仅供参考