对于市十六届人大三次会议代表议案、建议办理情况报告

　关于市十六届人大三次会议代表议案、建议办理情况的报告（摘要）

　——2015 年 1 月 11 日在###市第十六届人民代表大会第四次会议上 一、基本情况

　2014 年，市政府共承办十六届人大三次会议上提出的议案 1 件、建议 108 件，以及二次会议上提出的未办结建议 34 件。143 件议案、建议涉及我市经济社会各个领域，主要集中在交通旅游、城乡建设及管理、三农工作、教育发展、国土资源管理、计生卫生、财税金融、民政社保等方面。

　（一）议案办理情况

　人大代表高度重视河砂管理工作，胡海英等 10 位代表提出关于《加强我市河道采砂管理工作》的议案，这是我市人民代表大会成立以来首次审议通过并交办的议案。具体办理工作如下：

　1.成立机构，建章立制。市政府成立了正科级建制的###市河道采砂管理办公室，先后研究出台《###市河道采砂管理试行办法》等制度文件。编制完成采砂权出让方案、年度可采区及禁采区划定方案、储砂码头规划方案，使河道采砂管理有据可依。

　2.摸清底数，夯实基础。一是全面摸清合同情况。经统计，我市骆马湖、###河、沂河境内沿湖 7 镇共签订各类涉砂合同 986 份，涉及金额高达 1.5 亿元。二是全面摸清泵船情况。对流域内现有采砂泵船进行调查摸底，登记造册，一船一牌，共发放牌照 662 个。三是科学划定可采区域和储砂码头。沂河划定可采区域 15 处，面积 4027 亩。骆马湖划定可采区域 23 处，面积 18440 亩，全市科学规划储砂码头18 个。

　3.高压打击，强制入轨。先后组织部门联合执法 210 余次，出动人员 10300 余人次，摧毁采砂机具约 1190 只，击沉采砂船 106 只，清理非法储砂码头 100 余处，依法拆除储砂供电设备 42 处、砂筛及洗砂管道等附属设施 170 处、违建房屋 32 间，挖断码头道路 23 处。立案 7 起，抓捕犯罪嫌疑人 49 人，其中刑拘 31 人，批捕 8 人，取保候审 9 人，没收非法所得近 300 万。

　4.规范操作，公开挂牌。按照“合同纠纷化解一块，成熟一块，挂牌一块”的工作思路，制定严格挂牌出让程序。对可采砂矿区与储砂砂场在政府网站与河砂办网站同步公开挂牌出让，公平竞标，出让成交结果及时公示，市纪委、检察院全程监督，确保挂牌出让工作公开、公平、公正。一年来，通过公开挂牌方式出让 50 个砂矿区，收取出让金 1735.4 万元，高于底价中标 10 宗，高出 146 万元。公开挂牌出让储砂砂场 16 处，收取出让金 211.2 万元，高于底价中标 5 宗，高出 114 万元。

　5.完善机制，有序推进。制定并严格执行《###市河道采砂税费征收管理办法》，累计完成税费征缴 831.9 万元。投资 100 余万元，研发智能化管理系统，对采砂泵船 24 小时监控，初步实现河道采砂管理智能化。

　（二）建议办理情况

　截至 2014 年底，142 件建议均办理答复完毕，办复率 100%；办成 94 件，办成率 66.2%，比去年提高 6 个百分点；从代表反馈的评议情况看，“满意”137 件，“基本满意”5 件，“满意”和“基本满意”率 100%。有关情况如下：

　1.交通建设日益完善。交通出行与群众生活息息相关，历年来倍受人大代表广泛关注。人大代表围绕道路桥梁建设、交通安全管理及公交车、出租车管理等方面提出了 39 件建议，大部分得到了较好的落实。如陈以夫代表提出的《关于加快宿新高速邵店连接线建设》的建议，该项工程总投资约 2 亿元，目前，道路主体工程接

　近尾声。针对陈德前代表提出的《关于规范运输管理，取消“以罚代管”》的建议，交通部门进一步规范了行政许可工作流程，规范办事程序，做到依法行政、文明执法。再如郝秀岭、卢娟、黄萍等代表提出增加交通信号灯、交通标示的建议，目前，徐塘小学、港头板桥幼儿园、时集小学等重要路口已设置了减速带。

　2.农业产业持续发展。人大代表高度关注三农工作，尤其是对农业产业化发展及土地流转工作特别关注。如曹杰代表提出的《加大争创国家级现代农业园政策资金扶持力度》的建议，瓦窑镇建设省级、国家级现代农业园及永久菜篮子基地项目已获多个省级项目支持，仅 2013 年就获得奖补资金 800 余万元，2014 年又争取上级补贴资金 460 万元。

　3.扶困助学成效明显。教育事业发展牵动着千家万户，人大代表针对教育基础设施建设、师资队伍建设、扶困助学等提出了 12 件建议。四年来，累计发放各类政府助学资金 8922.81 万元，惠及 13.02 万名中小学生；通过社会捐赠、部门救助、结对救助等方式筹措资金 364.3 万元，使 2381 名特困家庭学生得到资助；为 15926名大学生办理了生源地助学贷款 1.586 亿元。

　4.旅游产业健康发展。近年来，我市先后编制完成了《###市旅游发展总体规划》、《###市旅游产业经济园区规划》、《骆马湖旅游规划》等一系列的规划。2014 年投资 3.77 亿元，用于窑湾古镇保护开发二期续建工程；投资 1 亿元，用于马陵山景区生态游览环线建设及生态停车场建设；投资 0.5 亿元，启动骆马湖湿地公园游客服务中心、停车场、渔歌岛等项目。

　二、主要做法

　（一）高度重视，任务明确到位。

　一是市政府高度重视议案、建议办理工作，将议案、建议办理工作列入市政府重点工作计划，分别于 2014 年 7 月、2015 年 1 月初两次政府常务会调度办理情况。二是市政府主要领导对议案及重点建议亲自安排部署，多次亲赴办理现场调研察看，召开座谈会、协调会进行推进。三是市政府分管领导结合各自分工分别对每一件建议明确承办单位和办理意见，并对一些重点建议进行跟踪督办。四是各承办单位结合年度中心工作将议案、建议办理工作及时安排，统筹制定办理方案，形成了主要领导牵头抓总，分管领导具体负责，责任科室分头承办的办理工作机制，保证了办理工作有序推进。

　（二）注重沟通，互动交流到位。

　一是加强日常沟通。按照市政府主要领导关于承办单位与代表面对面沟通率要达到 100%的要求，承办单位注重办前联系，加强办中沟通，强化办后汇报，答复意见形成后，大多能当面向代表汇报办理结果，进一步倾听代表反馈意见。二是抓好开门沟通。2014 年 9 月中下旬，市政府联合市人大组织 9 场开门办案活动，承办单位向提建议的代表逐件汇报建议办理情况，代表当场进行评议，市政府分管领导、承办单位主要负责人与代表进行面对面的沟通交流。三是通过视察沟通。开门办案时，交通、城建等部门邀请代表视察了部分交通、城建重点工程，并将一些重点建议的办理成果有机融入视察内容；12 月份，市政府联合市人大组织驻新省、徐州市人大代表，对全市经济社会发展情况和建议办理工作进行了年末综合视察，展示了办理工作成效，代表们直观感受到了他们的建议给###经济社会带来的可喜变化。四是组织询问沟通。十六届人大三次会议期间的询问会上，市政府领导班子全体成员及部分职能部门主要负责人，接受了人大代表面对面的询问，现场解释和答复了代表提出的意见、建议。

　（三）创新机制，办理落实到位。

　一是延长办理时间。根据市政府主要领导要求，2014 年的建议办理工作实行早交办、晚办结，比往年办理时间多了三个月，给承办单位留有较为充裕办理时间，以尽量提高建议的办成率。二是实行滚动办理。按照市政府主要领导要求，将去年未办结的建议继续交办，直到办结为止，形成持续办理、滚动办理的长效机制。三是实行跟踪督办。把开门办案作为建议办理工作新的起点，密集调度督查正在办理以及代表不满意的建议。2014 年 12 月，组织了建议办理工作“回头看”活动，再次汇报和评议了部分建议，增进了承办单位与代表之间的相互理解，切实提高了建议的满意率。四是注重举一反三。市政府主要领导要求把提高问题的解决率作为办理工作的出发点和落脚点，想方设法解决建议反映的实际问题。在办理过程中，各承办单位做到了凡是有条件解决的，集中力量予以解决；因条件限制暂时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实解决不了的，实事求是地向代表说明情况。

　三、存在问题

　议案、建议办理工作虽然取得了一定的成效，但与人大代表的要求仍有一定的差距，还存在一些不足。

　（一）思想认识尚有不到位之处。少数单位对做好建议办理工作缺乏足够的重视，办理答复中强调客观因素过多，解决问题办法不多，存在敷衍塞责的现象。

　（二）沟通目的还有不正确之处。有的单位沟通交流目的不是为了更准确的把握建议的精神实质，更好地解决建议提出的问题，而是为了让代表给个满意的评价。

　（三）答复意见也有不落实之处。重答复轻落实的现象依然存在，没有做到“事结案了”。有些部门答复意见的针对性不强，避重就轻，答复意见中向代表承诺解决的问题没有抓好后续的落实。

　四、下步打算

　（一）进一步强化思想认识，切实提高办理主动性。

　做好议案、建议办理工作，对于政府接受人大及其常委会法律监督，密切政府和群众关系，提高政府工作透明度，加强法治政府、创新政府、廉洁政府建设具有十分重要的意义，政府和承办部门一定会充分认识做好议案、建议办理工作的重

　要性，进一步提高办理工作的自觉性和主动性，进一步增强责任感和使命感，认真履行职责，把这项重要工作抓好抓实。

　（二）进一步加强沟通交流，切实提高办理透明度。督促有关承办单位继续邀请代表深入座谈沟通，真正领会代表的真实想法和意图，有针对性地开展办理工作。继续邀请代表现场督办，进一步听取代表意见，并定期向代表报告办理进度，切实增强办理单位与代表之间的相互信任和理解。

　（三）进一步加大落实力度，切实提高办理质量。

　重点围绕正在办理和列入今年计划解决的建议，强化措施，确保真正落实到位。对部分办理周期长的建议，保持连续性，严格按原定计划抓好跟踪落实，直至问题得到解决；对一时难以解决的问题，制定分步落实方案，有计划地逐一解决，力争使办理质量和落实率得到进一步提高。