福州市长乐拉丁酒吧 对长乐“拉丁”酒吧重大火灾事故的思考

　2009年1月31日晚，长乐市“拉丁”酒吧的重大火灾事故打破了新春佳节的祥和氛围，事故的直接原因竟然是酒吧内一群进行生日聚会的年轻人在桌面上燃放烟花，火花引燃大厅天花板顶棚处的聚氨酯泡沫酿成火灾，致使15条鲜活的生命在火灾中陨灭，另有24人受伤。 　从事故的间接原因看：一是经营场所存在严重安全隐患。拉丁酒吧未经消防验收合格、开业前未经消防安全检查非法投入使用；室内装修装饰违规采用聚氨脂泡沫等大量易燃有毒材料。且用木板封堵窗户；门向内开且宽度不够；出口处违章搭盖。并在其顶棚下铺设易燃的聚苯乙烯泡沫；企业安全管理混乱，对顾客违法在室内燃放烟花的行为没有进行有效制止。二是长乐市相关监管部门没有认真履行监管职责，对拉丁酒吧监督检查不力，执法不严。长乐市消防大队对位于闹市区的拉丁酒吧未经消防验收合格和开业前检查、存在严重安全隐患违法经营达8个月之久失察，在去年底检查时只口头要求补办手续，没有依法责令其停业；长乐市公安局城关派出所发现拉丁酒吧未经消防验收合格和开业前检查擅自营业，没有按照《福建省公安派出所消防监督检查规定》及时向公安消防机构报告；长乐市工商局未对拉丁酒吧申请材料实质性内容进行核实的情况下给其办理了营业执照，对其违法经营歌舞表演没有依法予以取缔；长乐市科技文体局对拉丁酒吧违法经营歌舞表演。没有依法予以取缔；长乐市城市建设执法局对拉丁酒吧违章搭盖只发出《责令停止违法行为通知书》，没有跟踪督促落实，个别执法人员还教唆业主利用国庆节放假期间违章抢建。三是长乐市吴航街道办事处及华航社区居委会消防安全生产责任制不落实，隐患排查治理和百日督查工作不认真，安全检查流于形式。居委会虽与拉丁酒吧签订了安全生产责任书，但责任书仅由服务员签字；街道未按国家和省有关要求组织力量对该酒吧进行隐患排查治理。四是长乐市政府对有关部门、街道、村居消防安全监管工作督促检查不到位。五是相关执法人员消防安全业务不熟悉，派出所段警、居委会主任虽多次到该酒吧进行检查，但都未能发现其存在的严重安全隐患，而且该段警长达8年未经消防安全培训。六是部分顾客法制意识、安全意识淡薄。违法在酒吧内燃放烟花；一些群众自防自救能力差，火灾发生后在观望甚至仍进行娱乐，丧失了逃生时机；拉丁酒吧工作人员未及时组织现场人员疏散。七是长乐市房地产公司未与房屋租赁单位签订专门的安全生产协议，对承租人将经营场所转租经营歌舞表演，以及违章装修搭盖未予以制止，没有履行安全管理责任。
　　类似的娱乐场所重大火灾事故近年来屡见不鲜。就在4个多月前的去年9月20日晚，深圳市舞王俱乐部因舞台表演燃放烟火引发特大火灾，造成43人死亡、88人受伤，殷鉴未远又闻新殇，不由让人扼腕。面对同样的致命疏忽、同样的无知行为、同样的火灾惨剧，我们当然可以厉声责问那些涉险玩火肇事者的无知，他们的危险举动直接点燃了火灾的引线。但仅仅痛斥点火者玩火，显然远未抓住问题的关键。长乐“1・30”、深圳“9・20”两起重特大火灾事故，充分暴露出当前公众娱乐场所消防安全方面存在的深层问题，归纳起来主要有以下几对矛盾：一是“快”发展与“慢”管理之间的矛盾。近年来，我国经济社会发展步伐明显加快，人们的生活水平得到极大提升，助推了日渐高涨的娱乐消费热情，一些地方特别是经济越发达的地区娱乐行业发展也越迅猛，短时间内公众娱乐场所遍地开花、生意红火。另一方面。限于消防力量不足等种种原因，一些地方公众娱乐场所的消防安全管理工作相对滞后。防灾救灾的宣传普及和硬件设施未及时跟上，致使部分公共娱乐场所长期处于消防失控漏管状态，埋下了重大事故隐患。二是“重”效益与“轻”安全之间的矛盾。受经济效益的驱动，不少公共娱乐场所经营者为了追求利润，无视违规操作可能带来的安全隐患，在消防设施、场地装修、安全培训等方面一抠再抠、能省则省。致使许多装修材料、硬件设施等不符合安全标准或规定。有的场所根本没有配置消防器材设施，有的即使配备了部分消防器材，但由于缺乏必要的维修保养而不能正常使用。三是“硬”规定与“软”执行之间的予盾。我国《娱乐场所管理条例》早有规定，任何人不得携带爆炸性、易燃性等危险物品进入娱乐场所。迪斯科舞厅应当配备安全检查设备，对进入营业场所的人员进行安检；深圳“9・20”特大火灾事故发生后，国务院曾专门发件。明令禁止在公众聚合场所燃放烟花爆竹；公安部也曾发文，不准使用聚氨酯泡沫材料装修公众聚集场所。这些安全法规条例不可谓不严密、不具体，但在实际操作中却往往难以真正执行到位，不少法规条例只能挂在墙上形同虚设，失去其应有的严肃性与约束力。如长乐“拉丁”酒吧内违规采用了大量吸音海绵、油漆、粘合剂等禁止使用的装修材料；酒吧管理人员对消费者将烟花带入酒吧直至放到桌面点燃都没有予以制止。致使火灾J惨剧发生。四是“常”整冶与“疏”防范之间的矛盾。据报道，长乐“1・30”火灾事故发生后，当地立即组织了安全生产大排查，全市1 12家公共娱乐场所全部停业整顿。这似乎成了每次安全事故之后的一项常规处理模式，当然笔者不是说事后整治不重要，但对于那些已在事故中无辜陨命的逝者和化为灰烬的财产而言，事后再怎么努力也不过是亡羊补牢的安慰。难怪乎国家安监总局领导曾在深圳龙岗“9・20”火灾事故现场厉声质问，“为什么有些地方总是把重点放在事后整改，而不是放在事前预防上?”如果深圳“9・20”大火后，全国其它地方的安全管理工作能从中汲取教训，在事故还没有发生前就未雨绸缪防患于未然，也许就能够避免这一翻版的深圳火灾事故再次发生了。
　　如何扭转公众娱乐场所火灾频发的势头，避免类似的悲剧再次发生，笔者认为当前应当针对上述四个矛盾，朝着以下四个方向去化解：一是在加快发展的同时，更加重视安全管理。安全管理是加快发展的重要基础。是构建和谐的重要内容。要把加强安全管理工作置于突出位置，在加快娱乐服务业发展的同时，进一步加强安全力量配备、防灾救灾知识普及等安全基础性工作。特别是消防安全工作具有较强的专业性，面对日益严峻的消防安全形势和繁重的日常监管工作，在倚重消防部门专业力量的同时，还要进一步整合社会力量，重视发挥街道、社区等的安全监管作用。综合运用各类执法手段。二是在注重效益的同时，更加视安全保障。进一步强化公众娱乐场所经营者的安全责任主体意识，使其深刻认识到保安全就是抓效益。从而自觉加强娱乐经营场所内部安全保障工作。特别是在场地装修、设施配置、安全巡查等方面严格按照要求，加大安全投入，杜绝侥幸心理，防止偷工减料或擅自降低消防标准。同时，加强对从业人员防灾自救能力的培训，使其具备必要的消防管理素质和操作技能。三是在完善安全规定的同时，更加重视监督执行与落实。有关部门要切实加大消防执法力度，严把建筑工程消防设计审核验收和开业前消防安全检查申报等重大关口，严格加强日常安全监管。对存在火灾隐患未按期整改的依法进行查处，督促火灾隐患真正整改到位，从源头上遏制火灾隐患的滋生和漫延，将公众娱乐场所的火灾事故消灭在萌芽状态。四是在注重事后整政的同时，更加重视事前防范。要化被动为主动，把消防安全的工作重点从事后整改转移到在事前防范上，加快建立完善安全事故防范机制，提高火灾事故防控能力，同时加强培训，使公众和从业人员都能掌握基本的安全生产常识和逃生本领。‘尽可能防范重特大火灾安全事故的发生。 　做好公众娱乐场所的消防安全工作，是对群众生命财产安全的基本保障，事关社会和谐安定的大局。尽管长乐“1・31”的大火早已扑灭，并将随着时间的推移而逐渐淡出社会公众的视野，但安全的警钟还须长鸣，只有坚持一以贯之、常抓不懈，才能祈望类似的火灾悲剧不再重演。
　　
　　(供　稿　智　桦)