区市场和质量监督管理局局长2020年度履职工作报告

　全文免费阅读，仅供学习参考 区市场和质量监督管理局局长 8 2018 年度履职工作报告

　 我自 201X 年 3 月担任区市场和质量监管局局长以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督、关心、指导下，在各乡镇（街道）和区级各相关部门的支持配合下，以“三局合一”改革为契机，紧紧围绕区委区政府的发展战略，始终坚持改革与监管并重，执法与服务并举，团结带领全局干部职工克难奋进、主动作为，扎扎实实地促进了市场监管工作的全面发展。

　任职以来，区市场和质量监管局先后获得省级表彰 2 项，市级表彰 15 项，区级表彰 11 项，其中：2015 年 7 月，代表我区在全省创建工作现场会上作经验交流发言；今年 2 月，我区获得省政府“第一批四川省食品安全示范县”认定，全市仅 4 个区（市）县获此殊荣。

　一、解放思想，树立干部队伍新形象 （一）抓班子、带队伍，实现思想融合 作为“班长”，以上率下，带头学习党的十八大和十八届五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持加强业务知识和相关法律法规知识学习，增强执法为民的服务意识，提高自身能力和水平。结合“三严三实”、“两学一做”等专题教育，通过带头讲党课、专题讨论、廉政谈话等方式，狠抓队伍思想政治建设，引导党员干部牢固树立党性意识，严守党的政治纪律和组织纪律，自觉用党章规范言行，增强干部大局、法治、规矩、廉政、责任、服务六种意识，实现干部队伍由市级垂管到区级直管后的思想转变、作风转变。

　（二）理职责、建机制，实现工作融合 以质量和效率“双提升”为目标，带领班子成员一起认真梳理职责，整合交叉、续接职能，合理设置内部科室。推进制度的废、改、

　立、合，修订完善《执行“三重一大”制度的实施办法》、《行政效能社会评价制度》等 36 项制度。推行“小科大所”“队所合一”监管模式，实行所长负责制，将执法中队人员全部下沉至各监管所。同时，每个乡镇（街道）聘请 2 名食品监管员、每个村（社区）聘请 1名信息员，实现区—镇—村三级监管机构与点位体系全覆盖，极大提升基层一线执法水平和能力，解决机构改革后干部队伍各自为阵、推诿扯皮等问题，实现工作效能由“物理整合”到履职增效的“化学反应”。

　（三）立规矩、转作风，实现管理融合 始终坚持正确的用人导向，严格干部选拔任用，新选拔 23 名科级干部，完成 50 名正副科级干部轮岗交流和全局 136 名一般干部岗位双向选择，清退临聘人员 15 人。充分发挥党员干部先锋模范作用，积极创先争优，激发干部队伍活力，3 名同志获得省级部门表彰，6名同志获得市、区级部门表彰，2 名同志被选派到甘孜九龙挂职锻炼。按照“一岗双责”要求，敢抓敢管，严格履行主体责任，多层次、多角度开展干部廉政教育，以零容忍的态度严肃问责，对党员干部苗头性、倾向性问题约谈 29 人次，组织处理 14 人次，党纪、政纪处分 4人次，及时敲响纪律警钟，连续两年获得党风廉政建设主体责任和监督责任先进单位。开展“微权力”治理，形成 34 项“微权力”清单，主动公示全局行政权力及“行政执法”等流程，杜绝干部不作为、乱作为，实现市场监管干部队伍新形象、新面貌、新风气的转变。

　二、依法行政，迈出规范执法新步伐 （一）拓展学法思维，提高法制意识 推行工作周报制、例会制，通过会前学法、岗前培训、案例研讨，有针对性地组织学习《行政诉讼法》、新《食品安全法》等相关法律

　法规，着力提高全局干部队伍综合执法能力。截至目前，已集中学习法律法规 100 余次，组织参加中央、省、市、区级各类培训 400 余场次，受众 1200 余人次，182 名执法人员通过综合执法考试，不断提升干部队伍在依法行政、市场监管业务知识等方面的专业水平。

　（二）统一执法流程，规范办案程序 针对办案流程紊乱、结案率不高等问题，与相关负责同志一起，经过近半年的调查研究、共同商讨，制定完善《案源信息管理办法（试行）》《行政处罚核审和审批工作实施意见（试行）》等 5 项配套制度，落实调查、审核、决定三分离原则，对行政处罚案件办理程序进行全面梳理，形成一套行之有效的执法工作制度体系，做到“四统一、一坚持”，即：统一行政执法证资格认证、统一行政执法文书、统一行政执法工作制度、统一行政执法程序，坚持集体研究决定重大行政处罚案件。截至目前，共立案查处 505 件，结案 490 件，结案率达97.03%；扣押没收物品 500 余吨，货值金额 300 万余元，处罚金额1064 万余元，罚没收入 369 万余元。向公安机关移送违法案件 12 件，立案 8 件，8 人被追究刑事责任，杜绝有案不立、有案不查、有案不报、有案不移的现象。

　（三）严格案件核审，强化法制监督 严格落实执法全过程记录和“一案一审”制度，对案件从核审到案件回访整个过程进行全程监督，规范行政执法行为，坚决杜绝行政处罚案件复议被撤销，行政诉讼败诉等情况发生。建立新类型、重大疑难案件会商机制，依法、客观、公正、有效查办和处理违法案件，防范执法风险。截至目前，共召开局案审会研究案情 215 次，召开集体讨论会会商案情 230 次。对基层执法人员提出的工作疑点，定期或不定期开展法制探讨和交流，编发案件办理指导意见 16 期。加强重

　大行政处罚、行政强制、重大复杂案件备案工作，累计向市工商局报备重大案件 43 件；向市食药监局报备重大案件 14 件。以依法、高效、精简、便民为原则，积极做好行政权力事项动态清理，编制责任清单，目前我局行政权力事项合计 1254 项。

　三、抢抓机遇，打开改革发展新局面 （一）抓好自贸区改革创新 结合我区发展战略，加强自贸区方面新知识的学习，加快推进我局牵头的 24 项自贸区改革任务，向国家及省、市争取下放行政权力24 项，其中“外商投资企业登记”权限已于今年 2 月获国家工商总局授权。深化企业住所登记改革，试行企业住所申报承诺制加负面清单登记管理办法，探索以邮政通信地址作为住所的登记改革。推进企业名称登记制度改革，加快企业名称库中不规范和失效名称的清理工作，共清理不规范企业名称 4400 余条。多次深入自贸区调研了解工作推进情况及存在问题，督促业务科室做好自贸区内企业注册登记工作，现我局入驻自贸区事项共计 88 项。截至目前，自贸区共入驻成都天翔葛博投资有限公司、成都欧亚美联供应链管理有限公司等 133户企业，注册资本合计 23.69 亿元。

　（二）抓好商事制度改革 打破传统观念，大胆改革、敢抓善成，在全国率先推行“多证同办”“全域通办”等行政审批制度改革。共核（换）发“三证合一”、“五证合一”、“三证整合”营业执照 8826 户；新增市场主体 9249户；新增注册资本 156.53 亿元。创新事中事后监管机制，积极构建以信用监管为核心、以一体化监管为手段、以政府监管、企业自律、社会共治为载体的新型监管格局。加快“青白江区企业信用信息协同监管系统”建设，搭建“双随机、一公开”抽查平台，目前，已归集

　49543 条企业主体基础数据，收集全区 28 个执法部门 1486 条执法人员信息。克服监管难点，先行先试开展网络交易监管，开展涉网经济主体及其运营情况的统计、分析、监测，收集排查独立域名商品信息发布类网站 152 家，网店 48 家，第三方网络交易监管平台 3 家，力争实现线上线下一体化监管。有序推进企业年报公示工作，1003 户企业被依法列入经营异常名录，清理吊销“僵尸企业”677 户。建立重大项目跟踪服务机制，落实专人专项为企业服务，解决企业登记疑难，助推大型企业落地我区，帮助企业实现融资 107.12 亿元，其中，动产抵押实现融资 48.08 亿元；股权出质实现融资 59.04 亿元。

　（三）抓好供给侧结构性改革 主动深入企业，了解企业发展难题，有针对性、分类别地为企业提供“量身定制”服务，助推其提档升级，克服发展瓶颈。引导天翔环境股份有限公司参与修订《活塞推料离心机》国家行业标准，鼓励金嘉州建材有限公司将企业生产产品标准提升为国家标准，推进玉龙有限公司参加三聚氰胺塑料泡沫产品国家标准制定。启动标准比对工作，以前瞻视角，深入调研国际贸易壁垒和中亚、一带一路进出口贸易中产品国际、国内标准比对相关问题。牵头促进成都国际集装箱物流园区服务标准化试点项目通过国家标准委考核评估。积极推进“凤翔社区服务标准化、民政居家养老服务标准化试点”工作。加大品牌战略实施力度，引导培育中国驰名商标 1 件，发展省著名商标 3 件、市著名商标 4 件。台玻成都玻璃有限公司等 22 家企业 37 个产品获得“四川名牌产品称号”。引导企业参与区长质量奖评选，推荐巨石集团成都有限公司和四川三洲特种钢管有限公司参与天府质量奖评选。巨石集团成都有限公司荣获首届市政府质量奖。

　三、敢于亮剑，实现市场监管新成效

　（一）强化食品药品安全监管 严格践行习近平总书记“四个最严”要求，在成功创建省级食品安全示范区的基础上，以推进成都市整体创建国家食品安全示范城市为载体，强化日常监管。累计开展食品快检 820 批次，食品抽检 2205批次，药品、化妆品抽检 434 批次，工业产品抽检 695 批次，流通领域商品质量抽检 354 批次，对 165 批次不合格产品依法依规处理。狠抓食品源头治理，建立与食用农产品产地准出制度相衔接的食用农产品市场准入制度。建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，严防“地沟油”回流餐桌。组织 3 家企业代表全区参加全市新《食品安全法》知识竞赛，荣获全市第二名；全市药品监督抽样技能竞赛中荣获二等奖。强化督查，加大对食品企业、村卫生站、学校及周边环境等重点行业、重点区域的监管力度，累计开展食品生产经营日常监管 11399 户次。强化“三小”宣传培训，开展“三小”属地备案管理，启动千盛百货片区餐饮服务食品安全示范街打造。监督农村群宴 7.5 万桌，涉及就餐人数 74.8 万人次。做好成都市十三届运动会等重大活动食品安全保障 24 次。严把 H7N9 禽流感防控关，亲自带队，对全区 18 家农贸市场的活禽屠宰点、冷冻肉批发市场、大型超市商场开展拉网式排查，检查经营点 8338 户次。开展药品流通领域及凭处方经营抗菌药物专项整治和医疗器械、化妆品经营及使用环节质量安全专项整治，完成药品不良反应监测 535 次，医疗器械不良事件监测 71 次。

　（二）强化特种设备安全监管 理顺特种设备安全工作监管体制，搭建区局专职监管人员、乡镇特种设备安全监管员、村（社区）协管员和企业安全管理员的四级网格监管模式，落实行业监管、属地监管、专业监管三个监管责任。建

　立特种设备动态监管系统预警数据处理机制，强化对特种设备超期未检及检验不合格的执法力度。累计检查、指导辖区特种设备使用单位1614 家，下达监察指令 414 份，责令现场整改 250 余起。2016 年，我区代表成都市接受省质监局特种设备安全现场监督检查，得到肯定。

　（三）强化重点领域专项整治 牵头组织开展“三无”经营行为专项整治，严格按照时间节点加强统筹协调，确保工作有序推进，截至目前，共排查“三无”生产经营行为 2219 户，已整治 737 户。对我局牵头的 11 项省级环保督查职能职责，加强研究，及时查漏补缺，督导全区 1057 家餐饮服务单位签订餐厨垃圾回收处理协议，对 33 家加油站开展成品油市场监督检查 42 户次。以保健品等领域为重点，加大虚假宣传、假冒伪劣等违法行为的打击力度，累计开展“红盾春雷行动”、晚霞消费维权等专项整治 112 次，检查各类市场主体 5368 户次，清查不合格商品 801批次，下达责令整改通知书 168 份。

　四、多元联动，形成社会共治新合力 （一）加大宣传力度 投入 24 万余元，新建 48 个饮食用药科普宣传站，设立 75 个户外宣传栏，开通政务微信等网络平台，确保宣传覆盖率 100%。要求责任科室认真谋划“3·15”、“3·31”等活动，强化对社会公众的宣传，共计 351 场次，印发宣传资料 28 万余份。深化进社区活动，向群众尤其是中老年人普及食品药品等知识，举办讲座 40 余次，受众 1200 余人次，有效提升了社会公众对市场监管工作的知晓率、参与度和满意度。

　（二）强化企业主体责任落实

　督促企业和市场开办方全面落实进货查验及台账建立、索票索证、信息公示等责任。严格质量安全管理，积极引导食品企业取得ISO22000、HACCP 等体系认证，强化质量管理及风险控制能力。截至目前，益海嘉里等 7 户食品企业取得 10 项认证，贵和高科等 11 家企业取得有机认证，宜家食品等 46 家生产企业获得“食品生产企业质量安全授权人”证书。强化企业人员职业道德、业务素养提升，培训食品企业负责人、乡村流动厨师、特种设备安全监察人员等从业人员4858 场次、4.6 万人次；实行抽查制，对执业药师在岗专项检查 80余次；督促 60 余家无证上岗的电梯和锅炉使用单位操作人员参加特种设备培训考核班，确保持证上岗率 100%。

　（三）主动接受社会监督 新聘请政风行风监督员 18 名，结合食品安全监管“公众开放日”“你点我检”等活动组织监督员实地监督执法工作。整合 12315、12365、12331 平台，畅通举报渠道，受理信访咨询、投诉举报 2113件，办结率 100%，为消费者挽回经济损失 252 万余元。主动作为，加大《食品药品违法行为举报奖励办法(试行)》的宣传力度，提高干部群众对食品药品领域违法犯罪情形、举报渠道、奖励金额、领取程序等的认知度，增强全社会参与积极性，发放 7 万余元奖励，做到应奖必奖。

　五、增强人大意识，主动自觉接受人大监督 紧紧围绕大局，牢固树立监督就是支持、监督就是促进、监督就是保障的意识，高度重视并自觉主动接受人大监督。认真落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见，加大与人大常委会及人大的交流与沟通，积极主动向人大常委会报告市场监管工作情况。主动接受区人大常委会贯彻落实新《公司法》执法检查及区人大代表食品专题询

　问和实地视察，对人大代表在视察、检查活动中提出的问题，认真研究采纳，迅速整改，狠抓督办落实，推动各项工作上水平、快发展，实现由被动接受监督向主动寻求监督转变，从接受宏观监督向接受具体监督延伸，更加有效的保障了民生民利。同时，始终本着“诚心诚意接受意见，实实在在解决问题，举一反三推进工作”的原则，坚持专题研究人大代表建议办理工作，严把办理质量关，积极做好跟踪回访，实现代表建议件件有着落、事事有回音。累计牵头办理建议 8 件，回复率、满意率均为 100%。

　二、存在的问题 在班子及全局干部职工的精诚团结、不懈努力下，我区市场监管工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得是区委、区政府正确领导的结果，是区人大和人大代表长期以来对市场监管工作依法监督和关心支持的结果，是区级各部门、各乡镇（街道）共同帮助的结果。在看到成绩的同时，我也清醒地认识到，自身在工作上仍存在一些问题和不足：

　（一）对干部管理失之于宽、失之与软 对全局干部职工的工作作风盯得较紧，但对思想作风和生活作风方面抓得不硬。相信干部“革命靠自觉”，存在“高高举起、轻轻放下”的老好人思想。同时，面对“三局合一”机构整合后全局 206 人的庞大干部队伍，我在对干部个人的长处和特点上了解不够深入，导致干部适应新形势、新局面上有一定的问题。在对干部培养的方式方法上做得还有所欠缺，在挖掘干部的潜力上有待加强，在调动年龄大的干部积极性上做得还不够，导致个别干部囿于传统，安于现状，一定程度上还存在担当精神欠缺、推诿扯皮的现象。

　（二）开拓创新思路不宽

　对新领域、新知识、新业务的学习钻研不够透彻，改革思路不够开阔，面对问题创新方法不多，在破解市场监管工作遇到的瓶颈问题时，方法不多，思路不广。比如：面对互联网快速发展催生出的网络交易，由于当下的监管技术和手段比较落后，难以实施有效的监管，一定程度上存在畏难心理，思维拓展不够。

　（三）攻坚克难锐气不足 面对繁重的改革任务和当前市场监管工作存在的困难，还缺乏迎难而上、争创一流的勇气和信心，敢为人先、干事创业、攻坚克难的锐气不足。比如：在抓商事制度改革和执法监督上提出了一些新举措和新办法，但在持续推动落实充分发挥效能上不够充分，在民生关注度高的食品药品安全、特种设备监管等领域的工作上离群众满意还有差距。

　三、今后工作努力的方向 （一）开拓创新，深入推进自贸区改革创新 一是统筹推进由我局牵头的 24 项自贸区改革任务，积极向国家及省、市争取下放行政权力 23 项，确保各项工作任务全面落实，力争为自贸区建设添砖加瓦。二是以信用监管为核心，构建事中事后监管新机制，深入实施“双随机、一公开”，探索推进跨部门跨行业联合抽查机制，提高监管效能，减轻市场主体负担。以企业年报为载体，运用大数据建立企业信用信息分类分级标准，建立健全“红黑名单”制度，形成守信联合激励和失信联合惩戒大格局。引导企业、行业协会商会、事业服务机构加强自律，探索市场专业化服务组织、第三方评估机构对企业信用评价，实现社会共治。三是加强综合行政执法体制改革与自贸区建设同步推进，在食品药品、特种设备、产品质量等重点领域，深入体现综专结合的改革效应。

　（二）全面监管，鼎力铸造民生安全长城 一是扎实推进成都市整体创建国家食品安全示范城市工作，确保创建任务圆满完成。推进农贸市场快检能力建设，实现快检室建设和二维码溯源全覆盖。中心城区学校食堂和特大型、大型餐馆全部实现“明厨亮灶”。二是严格按照《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》要求，全面实行食品“三小”属地备案管理。打造千盛百货片区餐饮服务食品安全示范街，并力争将示范街管理服务标准上升为四川省地方（区域性）标准。强化农村群宴管理，乡村厨师食品安全培训率达 100%。三是继续强化保健品等重点领域涉及的虚假宣传和假冒伪劣等违法行为的打击力度，切实维护消费者特别是中老年群体的合法权益。加强医疗机构医疗器械使用管理，全年核查覆盖率、建档率、医疗机构人员培训率均达 100%。进一步健全特种设备体制机制，落实企业质量安全主体责任。四是继续做好全区“三无”经营行为专项整治和省级环保督查相关工作，确保在今年 6 月底前全面完成。五是强化网络交易监管，完善重点网站经营者联系制度，加强网络交易协议、合同格式条款等行为的监管力度，不断提升网络交易监管的执法能力、信息化应用能力、综合研判能力。

　（三）强化服务，努力促进企业健康发展 一是在全面推进“五证合一”的基础上，加快实施“多证合一”，进一步优化营商环境，为企业和群众办事创业营造更加便利宽松的氛围。强化联动，加快“一照一码”互认和应用。二是鼓励企业加强品牌培育管理体系建设，完善名牌管理工作规范，助推企业转型升级、做大做强。三是引导企业积极导入卓越绩效管理模式，鼓励企业争创天府质量奖。逐步完善质量激励机制，推动区长质量奖实施，增强“青白江智造”的竞争力。四是强化标准作用。帮助企业参与修（制）订

　国际标准，培育发展团体标准，发挥标准在服务“一带一路”“蓉欧+”中的重要作用。

　（四）社会共治，有效形成群防群控机制 一是进一步规范食品药品等信息发布，鼓励新闻媒体对违法行为进行舆论监督，邀请人大代表、政协委员、行风监督员及群众代表现场观摩调研，形成社会各方良性互动、理性制衡、有序参与、有力监督的社会共治格局。二是进一步加大我局监管工作的宣传力度，以多元、灵活的方式创新宣传的形式和内容，提高公众参与热情，最大限度激发社会活力。三是提高 12331 热线知晓度，畅通投诉举报渠道，落实奖励措施，调动消费者参与市场监管多元治理的积极性。

　（五）依法行政，持续开展作风能力建设 一是继续强化执法能力，坚持把依法行政作为自觉接受人大监督、做好各项工作的着力点和重要抓手，完善依法行政工作监督制约机制。进一步理顺规范行政执法程序，强化市场监管行政执法的科学化决策能力。二是继续加强干部队伍建设。结合自贸区改革新要求，引进高层次人才和急需人才，定期或不定期开展学习交流培训，推进行政执法队伍职业化、专业化建设。严格落实十八届六中全会《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和中央“八项规定”精神及省、市、区实施办法，压实“两个责任”，强化行政权力清理。三是继续抓实党建工作。贯彻落实全面从严治党和党的十九大精神，严格党建工作“一岗双责”，抓实党员思想教育，培养发展新党员，全面打造一支作风过硬、纪律严明的新市场监管干部队伍。

　主任、各位副主任、各位代表：回顾我任职以来的工作，取得了一定的成绩，但与各级领导的要求和群众的期盼还有差距。我将以这

　次人大评议工作为新的动力，认真听取各位人大代表的意见和建议，切实改进工作，团结带领全局干部职工抢抓机遇、积极进取，为建设开放型国际化新青白江贡献力量。